ETIKK OG MARKED: Hvorfor trenger vi en konkurranselov og regler for offentlige innkjøp?

Transkript

1 ETIKK OG MARKED: Fire entreprenørselskaper anmeldt til Økokrim 27. februar, 2003 Hvorfor trenger vi en konkurranselov og regler for offentlige innkjøp? Konkurransedirektør Knut Eggum Johansen Etikk og Innkjøp Bergen, Selmer Skanska AS NCC Construction AS Veidekke ASA Reinertsen Anlegg AS (tidl. AS Anlegg) Pris- og anbudssamarbeid og markedsdeling Pågått i perioden 1994 til 2000 Prosjekter med en samlet pris på over 2,5 milliarder kroner Prosjekter i 11 fylker Næringsbygg, kraftverk, broer, kaier og jernbane (bl.a. i tilknytting til Gardermobanen og Oslo Lufthavn) Prosjektstørrelsen varierer, fra 10 til 400 mill. NOK Tilsynet startet undersøkelser i bransjen i

2 Romerike Vannverk og Skolebygg i Oslo Men! Disposisjon 1. Hva er konkurransekriminalitet? 1. Krrl 10/EØS 53/EU krrl 11/EØS 54/EU Regler om offentlige innkjøp 2. Muligheter/metoder for å avdekke konkurranselovbrudd 3. Hvordan kan forebyggingen bli bedre? Hvorfor konkurranse? Konkurransepolitikken har som oppgave å sikre effektiv utnyttelse av ressursene gjennom virksom konkurranse på områder som egner seg for markedsløsninger Prisene i et marked med virksom konkurranse gir signaler om kjøpernes verdsetting av varer og tjenester, samtidig som de reflekterer kostnadene ved produksjonen Tilbud og etterspørsel sikrer gjennom markedsmekanismen effektivitet i produksjon, distribusjon og forbruk Konkurranse stimulerer til kostnadsbevissthet og effektivitet, innovasjon og omstilling. Konkurranse lokalt sikrer konkurranseevne nasjonalt og globalt. 2

3 Hvorfor konkurransepolitikk? People of the same trade seldom meet togehter, even for merriment and diversion, but the conversation ends in a conspiracy against the public, or in some contrivance to raise prices. Adam Smith: An Inquiery into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776) Hvorfor trenger vi effektivt konkurransetilsyn? Hvis mulig vil næringsdrivende vil prøve å få styrket sin markedsposisjon gjennom konkurransebegrensende tiltak, samarbeid og oppkjøp av konkurrerende bedrifter. Uten konkurranseregler og effektiv håndheving vil misbruk av markedsmakt redusere de gunstige virkningene av sunn konkurranse. Krrl 10/EØS 53/EU 81 Forbyr avtaler med videre mellom foretak eller beslutninger truffet av sammenslutninger av foretak, når samarbeidet har til formål eller virkning å hindre, innskrenke eller vri konkurransen. Eksempler på ulovlig samarbeid: Anbudssamarbeid: to eller flere konkurrenter koordinerer priser og vilkår før et anbud eller tilbud legges inn. Prissamarbeid: konkurrerende aktører avtaler eller forsøker å påvirke priser, rabatter eller avanser. Markedsdeling: konkurrenter avtaler områdedeling, kundedeling, produktspesialisering eller de fastsetter kvoter. 3

4 Konkurransekriminalitet En virkning av markedsmakt: Mindre salg og høyere pris One of the cartel members says to another that his customers are not my friends. You re my friend. I wanna be closer to you than I am to any customer. Sitat fra FBI s avlytting av de sentrale aktørene i lysinkartellet. Kartellet er omtalt i detalj i Kurt Eichenwalds bestselger,the Informant (2000) Pris og kostnad Pris Omfordeling: Mer til bedriften og mindre til kundene Tap for samfunnet: Mindre kake pga mindre salg ( dødvektstap ) Salg Tilbud Etterspørsel Håndheving i Norge Siden 1986 er 44 saker anmeldt til politiet 39 av de 44 sakene er avsluttet De fleste saker gjelder samarbeid mellom konkurrenter Til sammen er det ilagt bøter og inndraging av fortjeneste på 120 millioner NOK Største bot: ABB ASA 13,5 millioner NOK for samarbeid med Siemens AS om leveranser til kraftverk (vedtatt 1999, Siemens fikk bot på 6,5 mill NOK) I samme sak måtte ABB og Siemens ut med 55 millioner NOK i erstatning til noen større kunder Bøter/inndragninger i større saker Stålgrossister (1991) 13 mill. NOK Rørgrossister (1995) 17 mill. NOK Bølgepapp-produsenter (1995) 23 mill. NOK Elektroleverandører (1999) 20 mill. NOK Transportselskaper (2005) 4 mill. NOK Entreprenører (2006) utferdiget 40 mill. NOK hittil er 20 mill. NOK vedtatt 4

5 Ulovlig samarbeid rammer offentlige etater, private bedrifter og oss alle som forbrukere og skattebetalere Fører til høyere priser (20 40 %) og/eller dårligere kvalitet Hindrer/sinker dynamikk, effektivisering og innovasjon Ulovlig samarbeid går ofte sammen med annen økonomisk kriminalitet som korrupsjon, skattefusk og avgiftsunndragelse, regnskapsjuks, industrispionasje m.v. Krrl 11/EØS 54/EU 82 Forbyr et eller flere foretak å utnytte sin dominerende stilling på en utilbørlig måte: Påtvinge kunder urimelige vilkår Begrense tilbudet av varer eller tjenester Forskjellsbehandle kunder og leverandører på usaklig grunnlag Kreve urettmessig kobling av ytelser o. l. Underprising for å presse konkurrent(er) ut av markedet Saker i Norge Mulig ulovlig underprising: SAS Braathens Oslo-Haugesund SAS Braathens Oslo-Ålesund Mulig ulovlig utestengning av konkurrent: Tine Synnøve Finden Asker og Bærum Tingrett i august, 2006 SAS har mottatt og misbrukt forretningshemmeligheter: NOK i bot + saksomkostninger. I tillegg personlig bot på NOK. Dommen er anket av SAS Selskapet ble ikke dømt for å ha hatt urettmessig adgang til data i Amadeus og misbrukt disse dataene. Anket av Økokrim 5

6 I dommen bemerkes: Overtredelsen anses som grov, og den er begått på vegne av selskapet for å fremme foretakets interesser. Tiltalte handlet på vegne av selskapet og i egenskap av salgssjef.. Måten denne mailen ble mottatt, kan dessuten være uttrykk for en urovekkende bedriftskultur. Ved spørsmål om foretaksstraff bør idømmes legges det videre vekt på at SAS Braathens AS og NAS er de to eneste aktørene i vesentlige deler av norsk innenriks luftfart og at lekkasjen/bruken av bedriftshemmeligheter etter sin art har betydelig skadepotensialet i en sårbar konkurransesituasjon. Uten at forholdet er av betydning for spørsmålet om foretaksstraff vil retten i parentes dessuten bemerke at bevisføringen under hovedforhandlingen ikke var egnet til å svekke inntrykket av at SAS Braathens AS kunne hatt en mer fast, avklart og forventet holdning til samfunnets lover og regler. Flere av selskapets ansatte, som har ulike høye stillinger i selskapet og var vitner for retten, viste liten respekt og lite alvor overfor en tiltale om straffbare forhold. Offentlige anskaffelser Utgjør årlig godt over 200 mrd kroner Anskaffelser skal baseres på konkurranse, for å sikre at vi får mest mulig igjen for fellesskapets penger Regelverket er primært rettet mot offentlige aktører skal sikre forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet for potensielle leverandører/tilbydere Reell konkurranse mellom anbydere er en selvsagt forutsetning KOFA vil kunne ilegge overtredelsesgebyr i alvorlige tilfeller Konkurransetilsynets etterforskning Etterforskning gjennom bevissikring og forklaringsopptak organiseres som prosjekter der flere av medarbeiderne i organisasjonen deltar Ved mistanke om overtredelse av konkurranseloven kan tilsynet kreve adgang til bedrifter og privatboliger for selv å søke etter bevis. Tingretten gir adgang til slik bevissikring. Hovedtyngden av bevissikring og forklaringsopptak gjennomføres hos de store bedriftene Kartellene globaliseres. Derfor nært samarbeid med andre land Hva kan effektivisere arbeidet for å forebygge brudd på konkurranseloven? Hva gjør KT? 1. Øke bevisstheten om konkurranse-lovgivningen også hos offentlige innkjøpere gjennom mer og bedre informasjon til aktørene 2. Raskere oppfølging av saker og aktiv bruk av virkemidlene i den nye loven, bl.a. mer effektiv sanksjonering og bøterabatter 3. Vi vil ta initiativ til tettere og mer synlig samarbeid mellom Konkurransetilsynet og Økokrim og andre myndighetsorganer 4. Det bør gis større mulighet for deling av overskuddsinformasjon mellom kontrollorgan 5. Effektivisering av etterforskningen ved interne og eksterne tiltak 6. Oppmuntre til private erstatningssøksmål 7. Det bør etableres mulighet for gruppesøksmål om erstatning for de som rammes av brudd på konkurranseloven 6

7 Sanksjoner ved ulovlig samarbeid 1. Etter krrl kan Konkurransetilsynet ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på 10 og Brudd på konkurranselovens kartellforbud kan i tillegg anmeldes til politiet og medføre bøter eller fengsel inntil seks år, og dessuten inndragning av eventuell gevinst som følger av lovbruddet. Takk for oppmerksomheten 7