MØTEINNKALLING DEL 2

Transkript

1 Frogn kommune Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur Spilleregler - vedtatt på Sundvolden 2005: Innbyggerne i sentrum Felles ansvar for Frogn kommunes omdømme og arbeidsmiljø Forståelse, aksept og respekt for hverandres roller Klarhet i beslutningsgrunnlag gir klarhet i vedtak Vi er modige, synlige og glade MØTEINNKALLING DEL 2 Utvalg: HOVEDUTVALGET FOR OPPVEKST, OMSORG OG KULTUR Møtested: Rådhuset, Fraunar Møtedato: Tid: Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes snarest til sekretariatet tlf eller tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKSLISTE DEL 2 Type 77/12 OSCARSBORG FESTNING SOM KULTURELT FYRTÅRN Side Drøbak, den Kjell Engebretsen Utvalgsleder

2 FROGN KOMMUNE Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur SAKNR: 77/12 Oscarsborg fyrtårn OSCARSBORG FESTNING SOM KULTURELT FYRTÅRN Saksbehandler: Pål Mørk Arkivsaksnr.: 12/2274 Løpenr.: 17032/12 Arkiv: C30 SKAL BEHANDLES/ER BEHANDLET I: Utvalg Saknr Møtedato Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 77/ INNSTILLING: 1. Frogn kommune er positiv til å utvikle Oscarsborg som kulturelt fyrtårn i samarbeid med Forsvarsbygg og Akershus fylkeskommune. 2. Rådmannen tar initiativ til å avklare fremtidig driftsform av Oscarsborg som kulturelt fyrtårn med Akershus fylkeskommune og Forsvarsbygg. 3. Rådmannen legger frem en ny sak når konsept for ytterligere utredninger foreligger. SAKSUTREDNING: Sammendrag: Akershus fylkeskommune har utpekt Oscarsborg festning som ett av flere kulturelle fyrtårn i fylket. Det har vært satt ned en arbeidsgruppe for å se på Oscarsborg muligheter. Frogn kommune har vært representert i denne gruppa. Arbeidet resultert i en rapport, «Mulighetsstudie for Oscarsborg», som ble fulgt opp av et dialogseminar på festningen hvor en rekke aktuelle brukere var representert. I forbindelse med rullering av fylkets Kunstpolitiske plan (KKP) er mottoet «Ny aktivitet på historisk grunn» lansert. Her anbefales det bl.a. at det etableres et driftsselskap for kunstformidling på Oscarsborg, hvor fylkeskommunen bidrar med kr ,- over en treårsperiode. Rådmannen ser positivt på synergieffekten som et samarbeid om utviklingen av Oscarsborg kan gi for aktørene, men ønsker en nærmere avklaring av konsekvensene av ulike måter å organisere samarbeidet på før Frogn kommune tar endelig stilling til saken. Bakgrunn for saken Akershus fylkesting behandlet i møte sak 91/12 Oscarsborg som kulturelt fyrtårn. Fylkestinget vedtok enstemmig å utsette saken. Fylkeskommunens hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelses innstilte til fylkestinget å utsette saken i påvente av at saken behandles politisk i Frogn kommune. Fylkesrådmannens innstilling i saken er som følger:

3 - Fylkestinget vedtar at inntil kr ,- stilles til rådighet for etablering av et nytt Driftsselskap på Oscarsborg over en 3-års periode fra Midlene stilles til disposisjon under forutsetning av vesentlige økonomiske og faglige bidrag fra de andre to samarbeidspartene Frogn kommune og Forsvarsbygg. - Fylkestinget anbefaler at det som selskapsform velges aksjeselskap med Akershus fylkeskommune, Frogn kommune og eventuelt de etablerte kulturaktørene på Oscarsborg som eiere. - I første halvår 2015 skal det fremmes en ny sak for fylkestinget med en redegjørelse for status for driftsselskapets arbeid og en anbefaling om eventuelt videre drift på permanent basis. - I etableringsfasen kan det ved behov leies inn nødvendig konsulentbistand for å sikre at alle formaliteter og avtaler mellom involverte parter ivaretas på en forsvarlig måte. Utgifter til dette dekkes innenfor den vedtatte rammen på kr ,-. Akershus fylkeskommune har utpekt Oscarsborg festning som ett av flere kulturelle fyrtårn i fylket. Det har vært satt ned en arbeidsgruppe for å se på Oscarsborg muligheter. Frogn kommune har vært representert i denne gruppa. Arbeidet resultert i en rapport, «Mulighetsstudie for Oscarsborg som kulturelt fyrtårn» (se vedlegg), som ble fulgt opp av et dialogseminar på festningen hvor en rekke aktuelle brukere var representert. I forbindelse med rullering av fylkeskommunens Kunstpolitiske plan (KKP) er mottoet «Ny aktivitet på historisk grunn» lansert. Her anbefales det bl.a. at det etableres et driftsselskap for kunstformidling på Oscarsborg, hvor fylkeskommunen bidrar med kr ,- over en treårsperiode. I forbindelse med rulleringen av Handlingsprogrammet til fylkets KPP, som ble vedtatt i 2012, har Forsvarsbygg utviklet ideen om «Ny aktivitet på historisk grunn». Kunst og kunstformidling er viktig for å oppfylle denne ambisjonen, og Forsvarsbygg har lagt opp til høy kunstnerisk kvalitet og tilbud til publikum i alle aldre. Så langt har OscarsborgOperaen oppfylt denne ambisjonen, ikke minst med sin høye kvalitet på operaoppsetninger gjennom 10 år. Andre aktiviteter på festningen i dag, foruten de militære, er utstillinger i regi av Avistegnerens Hus, teateroppsetninger av Akershus Teater og Akustisk festival som så dagens lys Den kulturelle skolesekken har faste opplegg på festningen, i tillegg planlegger kulturskolen i Frogn å legge noen av sine aktiviteter til Oscarsborg. Øya er et viktig sted for rekreasjon, friluftsliv og opplevelsesarena for barn og familier. Det var ideen om å etablere en egen festival på Oscarsborg som var bakgrunnen for at den nevnte arbeidsgruppa ble nedsatt for mer enn 2 år siden. Denne ble raskt utvidet med både politisk og administrativ representasjon fra Frogn kommune, Akershus fylkeskommune samt næringsaktører på Oscarsborg. Det har vært jevnlige møter de siste to årene. Det ble tidlig i arbeidsgruppens prosess anbefalt å få på plass en rolleavklaring mellom de tre samarbeidspartene: Frogn kommune som vertskommune for Oscarsborg, Akershus fylkeskommune som utviklingsaktør i forhold til innhold og Forsvarsbygg som arealforvalter. De andre anbefalingene var å utarbeide vedlagte rapport, samt etablere et driftsselskap som skal ha en koordinerende og samlende funksjon. Driftsselskapet er tenkt å ha en operativ

4 funksjon i forhold til samordning og profilering av aktivitetene på festningen, kontraktere ulike aktører, holde orden på leieforholdet til Forsvarsbygg, samt andre stordriftsfordeler. Forsvarsbygg har som eiendomsforvalter hele tiden i møtene i arbeidsgruppa understreket sitt krav om inntjening. Dette og andre forhold som vedrører leieforhold og bruken av øya er nøye beskrevet i forslaget til avtaleutkastet Forsvarsbygg har presentert fylket. (Vedlagt) Deler av avtaleutkastet har vært diskutert med skepsis fra enkelte aktører, blant annet OscarsborgOperaen, som de siste 10 årene har spilt sine forestillinger på Oscarsborg med minimal administrasjon, og ingen fortjeneste å legge inn i framtidige produksjoner, til tross for betydelig publikums-suksess. En lenge uttalt ambisjon for arbeidsgruppa har vært å tilby gratis transport av publikum til de ulike kulturarrangementene. I dag er det Forsvarsbygg som har ansvaret for å frakte publikum over fjorden, og erfaringen har vært en for dyr og for mangelfull kapasitet ved flere arrangementer, for eksempel i forbindelse med operaoppsettinger. Det er en utfordring at fergeprisene har økt ytterligere, og at det planlegges avgiftsparkering på Kopås. Etter at Oscarsborg ble omgjort fra militært til sivile formål, har mange private aktører vært på banen med til dels store ambisjoner om bruk av stedet til allmennyttige formål. Alt fra å gjøre øya til et sted med internasjonal betydning som et senter for tankekraft, til små konsertserier. Blant de mange kreative innspillene er ideen om at Nobels fredsprisvinnere skal kunne komme til arenaen for hendelsene 9. april 1940, for å holde sin «Oscarsborgtale», og festningen skal være en symbolsk talerstol i forhold til demokrati, toleranse og ytringsfrihet. I saken som Akershus fylkeskommune foreløpig har utsatt, er fylkesrådmannens innstilling at det etableres et aksjeselskap som selskapsform, og at det i 2015 fremmes en ny sak med en redegjørelse for status for driftsselskapets arbeid og en anbefaling om eventuell videre drift på permanent basis. Begrunnelsen fra fylkeskommunen for å etablere et aksjeselskap er at dette er lett å håndtere, det fordrer lave innskudd, det skal ikke ha en kommersiell profil og det er enkelt å oppløse. Det er presisert i saksforelegget at Forsvarsbygg ikke ønsker å delta på eiersiden i et driftsselskap av fare for å komme i habilitetskonflikter. Det skal være mulig av alle aktører på festningen å kjøpe aksjer i selskapet, men at det i utgangspunktet ikke skal utbetales utbytte. Fylkesrådmannen mener det gjennom det foreslåtte driftsstyre skal være lettere å se helheten og arbeide videre med å realisere de forventningene som ligger i Mulighetsstudien for Oscarsborg, og de forventningene fylkeskommunen har for sin investering på festningen. Forsvarsbygg har vært tydelige på at de av habilitetshensyn ikke ønsker å gå inn på eiersiden i driftsselskapet. Innstilling Alternativ 1: Som rådmannens innstilling. Alternativ 2: 1. Frogn kommune stiller kr til rådighet for etablering av et driftsselskap på Oscarsborg over en 3-års periode fra Midlene stilles til disposisjon under forutsetning av vesentlige økonomiske og faglige bidrag fra de andre to samarbeidspartene Akershus fylkeskommune og Forsvarsbygg. 2. Midlene søkes innarbeidet i Handlingsprogram

5 3. Som selskapsform velges aksjeselskap med Akershus fylkeskommune, Frogn kommune og eventuelt de etablerte kulturaktørene på Oscarsborg som eiere. 4. Rådmannen legger i første halvår 2015 frem en ny sak med en redegjørelse for status for driftsselskapets arbeid og en anbefaling om eventuelt videre drift på permanent basis. Alternativ 3: Frogn kommune deltar ikke i noen driftsorganisasjon knyttet til Oscarsborg som kulturelt fyrtårn. Vurdering Rådmannen vurderer Oscarsborg festning, og dens framtid som kulturell arena, som en spennende og viktig samarbeidspartner for Frogn kommune, ikke minst når det gjelder den videre satsingen på turisme og næringsliv i kommunen. Samtidig er det viktig å kunne se Oscarsborg festning og tettstedet Drøbak i en kulturhistorisk helhet og sammenheng. I den forbindelse er det verdt å nevne at en del av festningsanlegget er plassert på landsiden, og utgjør i seg selv interessante besøksmål. Det er rådmannens oppfatning at det i større grad enn Oscarsborg alene er markedsføringen av Drøbak, og dens beliggenhet, attraksjoner og historie som samlet trekker turister og besøkende til kommunen. Oscarsborg har en by tett innpå seg, en by som i dag tilbyr en rekke kulturaktiviteter av variert karakter. Rådmannen mener at dersom en ser disse tilbudene i sammenheng gir dette mulighet for større synergier for næringslivet og kulturlivet enn dagens aktiviteter på Oscarsborg gjør alene. Drøbak vil på denne måten kunne støtte opp om og styrke Oscarsborg som kulturelt fyrtårn og Oscarsborg om Drøbak som kulturbasert turistby. Etter rådmannens oppfatning er dette et viktig perspektiv som må vektlegges i det videre arbeidet. Når det er sagt mener rådmannen det er et positivt arbeid som er gjort når det gjelder å synliggjøre Oscarsborg som et kulturelt fyrtårn i kommunen. Det er samtidig et faktum at kultur avler kultur, og det er derfor grunn til å tro at økt kulturaktivitet på Oscarsborg ikke vil forringe interessen for tilbudene på landsiden, snarere tvert imot. Rådmannen mener det er en del problemstillinger i saken som kommer fra fylkeskommunen som krever en nærmere avklaring, bl.a.: Ønsker Frogn kommune å bidra økonomisk med inntil kr årlig over tre år til et driftsselskap på Oscarsborg, som i utgangspunktet har få konkrete kulturaktiviteter å tilby? Hva er nødvendig i aksjekapital ved etablering av selskapet og hvor stor andel av selskapet skal kommunen ha? (Hva som vil anses som «forsvarlig aksjekapital» ved etableringen vil være avhengig av risikoen og omfanget av virksomheten og dette er ikke omtalt nærmere) Hvem skal bidra med øvrig aksjekapital? Har kommunen oppsparte midler eller løpende inntekter til å finansiere etablering av selskapet? (Det er ikke lov å finansiere kjøp av aksjene gjennom låneopptak). Hvilke konsekvenser medfører organiseringen som aksjeselskap, og på hvilke alternative måter kunne driften organiseres? Hvordan påvirker organiseringen det som skjer etter den skisserte treårige prøveperioden, og når leieavtalen med Forsvarsbygg går ut etter fem år?

6 Bør Forsvarsbygg være en likeverdig part i et driftsselskap fremfor en kontraktspart som leier ut til driftsselskapet? Hva skjer etter tre år, og etter fem år når leieavtalen med Forsvarsbygg går ut. Hvilke potensielle inntektskilder har et slikt driftsselskap? Finnes det kulturmidler selskapet kan søke om som tilskudd eller må all driftskostnader dekkes av deltakerne? Hvilken innflytelse vil kommunen ha over selskapet? Skal kommunen kreve representasjon i styret for å være med i selskapet eller er innflytelsen som kan utøves gjennom generalforsamlingen tilstrekkelig? Rådmannen vil allerede nå påpeke at det er grunnlag for å stille spørsmål ved om aksjeselskap er den riktige formen for et slikt samarbeid om etablering av en driftsorganisasjon. Akershus fylkeskommune og Frogn kommune er forventet å være de mest sentrale aktørene og eventuelt aksjeeierne. Forsvaret som samfunnsaktør burde etter rådmannens oppfatning vært en likeverdig partner, men finner det problematisk å delta i et slikt aksjeselskap av habilitetsmessige hensyn. Da Forsvarsbygg ikke finner slik deltakelse mulig er dette alene tilstrekkelig til å begrunne at Frogn kommune bør være tilbakeholdne med å delta i et slikt aksjeselskap. Dette må imidlertid være en del av vurderingen i den kommende prosessen. Rådmannen er imidlertid av den oppfatning at et mål for kommunens deltakelse bør være å få alle de tre offentlige partnerne likeverdig inn i driftsorgansisasjonen. Miljømessige konsekvenser Frogn kommunens innsats som premissleverandør av infrastruktur på landsiden kan føre til nødvendige utbedringer av parkeringsareal og skilting. I tillegg kommer eventuell opprusting av kaianlegg på Sjøtorget, med de miljømessige konsekvenser det måtte få. Økonomiske konsekvenser Etter rådmannens oppfatning er det riktig at Frogn kommune bør delta for å skape økt aktivitet på Oscarsborg slik det er skissert i saken fra fylkesrådmannen. Økt aktivitet i vårt område vil øke verdiskapningen i kommunen. På den annen side vil økt trafikkbelastning i området, gi økte kostnader til infrastruktur. I saken er det forutsatt at Frogn kommune skal gi vesentlige økonomiske bidrag over en 3 års periode, anslagsvis inntil 0,5mill kroner pr år. I tillegg kommer eventuell aksjekapital som antas å være lavere enn kroner. De økonomiske direkte konsekvensene vil dermed være det årlige driftstilskuddet. Konklusjon Det ble tidlig i prosessen anbefalt å få på plass en rolleavklaring mellom de tre samarbeidspartene Frogn kommunen som vertskommune for Oscarsborg, Akershus fylkeskommune som utviklingsaktør i forhold til innhold og Forsvarsbygg som arealforvalter. Rådmannen ser at det på nåværende tidspunkt er flere forhold rundt samarbeidet som bør avklares før Frogn kommune tar stilling til saken. Rådmannen vil derfor ta initiativ til å foreta de nødvendige avklaringene, og legge frem en ny sak når disse er på plass. Rådmannen i Frogn, den Harald K. Hermansen

7 Vedlegg: 1. Saksfremlegg sak 91/12 i Akershus fylkesting Rapport «Oscarsborg som kulturelt fyrtårn» datert Oppgaver i forholdet mellom Forsvarsbygg, Frogn kommune og Akershus fylkeskommune vedrørende utvikling av Oscarsborg til et kulturelt fyrtårn 4. Oppsummering av dialogseminar Avtaleutkast Følgende dokumenter ligger på saken: