INNHERRED SAMKOMMUNE - FORPROSJEKT VOKSENOPPLÆRING

Transkript

1 INNHERRED SAMKOMMUNE - FORPROSJEKT VOKSENOPPLÆRING MØTEREFERAT DATO: KL PÅ VERDAL RÅDHUS TIL STEDE: Arvid Vada, Rigmor Sandnes, Torfinn Kvello, Olav Skille MELD FORFALL: Stein Roger Sundland, Øivind Haugberg IKKE MØTT: Utdanningsforbundet, Solbjørg Hervik. Dette var møte nummer 4 i gruppas arbeid. Det har ikke være medlemmer fra Frosta tilstede etter at Hildur Heggvik trakk seg fra gruppa for å gå over i et annet prosjekt Utdanningsforbundet er gjennom sammkomuneprosjektets hovedtillitsvalgte bedt om å stille med et medlem helst fra Frosta men har enda ikke oppnevnt medlem. Den Fikk gruppa beskjed om at den var blitt omdefinert fra forstudie til forprosjekt. Gruppa ble som en konsekvens utvidet med ett medlem fra hver av de videregående skolene. 1. SAMMENFATNING Det var delt ut 98 numrerte sider med underlagsdokumentasjon for innhenting av opplysninger til bruk i gruppas arbeid. Disse sidene danner grunnlaget for arbeidet videre. Gruppa har vært innom mange prinsippdiskusjoner underveis. I utgangspunktet (oktober) ble det uttrykt skepsis til at flyktningeundervisninga skulle legges inn under samkommunens voksenopplæringsenhet. Gruppa innkalte representanter for flyktningeundervisninga og for spesialundervisning for voksne for å høre deres beskrivelse av egen arbeidssituasjon og deres syn på samarbeid/samkjøring. FOP-enheten i Levanger ga skriftlige data over aktivitetsnivå. Gruppa arbeidet en stund med å inkludere ALL voksenopplæring, inkludert bedriftsintern opplæring, i en VO-enhet. Denne vinklingen ble skrinlagt etter en tid. Gruppa var også innom tanken om å samarbeide om voksenpedagogiske PP-tjenester med de videregående skolene som nå bygger opp sin egen PPT fra Isolert sett synes denne løsningen å være lite heldig. 2. PROSJEKTPLAN Forprosjektplanen ble gjennomgått og justert sammen med prosjektansvarlig. 3. STATISTIKK Gruppa gikk gjennom underlagsdolumentasjon. GSI (Grunnskolens nasjonale statistiske database) viser de data kommunene sender inn om bl.a. voksenopplæringsaktiviteten ett år. Gruppa måtte bruke 2002 som basisår, da 2003 pr enda ikke var ferdig registrert, De kodene som står foran hvert felt i tabellen viser til linjenumrering i de forskjellige rapportskjemaene innen GSI-voksenopplæring for de tre kommunene.

2 GSI-oversikt over voksenopplæring i FLV i 2002 Frosta Levanger Verdal Sum A6 Sum spesialundervisning etter 4a1 og 4a antall personer A 10 Sum norsk med samfunnskunnskap antall personer som får grunnskoleundervisning A14 Grunnskoleopplæring fra andre kommuner antall personer B9 Norsk med samfunnskunnskap årstimer grunnskoleopplæring og spesialundervisning for voksne (lærertimer) B16 Sum årstimer norsk med samfunnskunnskap for voksne innvandrere (lærertimer) C6 Årsverk undervisningspersonale og administrasjon for grunnskoleundervisning og spesialundervisning for voksne (i %) C14 Årsverk undervisningspersonale og administrasjon for norsk med samfunnskunnskap for voksne innvandrere ( i %) C17 Antall personer ansatt i spesialundervisning for voksne og norsk med samfunnskunnskap for voksne innvandrere D3 Hvor mange timer spesialundervisning bevilget 0 14(532)* D7 Antall personer som får spesialundervisning E 3 - Antall deltakertimer gjennomført høst E 4 - Antall deltakertimer gjennomført vår E 1 - Antall deltakertimer gjennomført høst E 2 - Antall deltakertimer planlagt F 2 Totalt antall årstimer til grunnskoleopplæring og spesialundervisning for voksne * uketimer og årstimer er forvekslet. 532 er riktig tall Det er i ISK tilsatt lærere i 4,5 årsverk i spesialopplæring og grunnskoleopplæring for voksne samt 18 lærere i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. I 2002 var det således 22,5 årsverk med beskjeftigelse innen voksenopplæring, slik det kommer fram i GSI-statistikken. Det er 243 personer som i følge GSI får voksenopplæring innen kommunalt ansvarsområde. Det utgjør til sammen ca undervisningstimer (korrigert for feil i Levanger), som med en kostnadsfaktor på kr 350,- pr time (inkl. sosiale utg.) gir lønnsutgifter på pr år, - eller pr elev pr år etter tallene i GSI. I tillegg til lønnsutgiftene kommer drift av bygninger, vaktmester- og vedlikeholdsutgifter. Andre aktører innen voksenopplæring er de videregående skolene og Høgskolen i Nord- Trøndelag. De videregående skolene har en del opplæring på grunnskolenivå for elever som det viser seg har behov for påfyll for å kunne delta i skolenes øvrige undervisningsopplegg. 2 av 11

3 Mesteparten av voksenopplæringa foregår på Sjefsgården VO (Levanger/innvandrere), Møllegata (Verdal/innvandrere)og Staupshaugen verksteder (Levanger/funksjonshemmede). På Frosta har en ikke spesielle lokaliteter for voksenopplæringa. Staupshaugen har med sitt Prosjekt sanserom allerede planlagt et tilbud som kan benyttes av brukere utenfor Levanger kommune (samkommunalt). Sjefsgården mottar også elever fra Verdal for grunnskoleopplæring. Levanger videregående skole tar i mot elever fra alle tre kommunene for forberedelse til videregående opplæring eller for oppfrisking av grunnskolekunnskapene. Verdal vidergående skole har et eget lese-/skrivekurs for voksne som har behov for slik opplæring. De oppgitte tallene gir ikke et riktig bilde av behovene i kommunene. Etter opplæringsloven har mange personer med store pleie- og omsorgsbehov, som har fullført grunnskole og videregående skoles løp, behov for kontinuerlige opplæringstilbud for å holde ved like ferdigheter som er nødvendige for å opprettholde en viss livskvalitet. Slik opplæring behøver ikke alltid gies av lærere med spesialpedagogisk utdanning. Det er ofte større kompetanse i ADL-opplæring å finne hos miljøpersonell rundt disse personene. Det er videre mange menn og kvinner som har falt ut av et opplæringsløp av forskjellige grunner. Innen FLV er det ikke foretatt noen markedsanalyse for å tallfeste behovet. Dersom en tar lese-/skrivevansker for seg er det anslagsvis 5 10 % av den voksne befolkning som har behov for voksenopplæringstiltak (off. anslagstall). Erfaringer viser at meldt behov ikke er det samme som at de som har meldt behov er motivert eller interessert i å begynne på skole igjen for å få forbedret sitt kunnskaps- eller ferdighetsnivå. Stjørdal voksenopplæringssenter har lagt planer for slik opplæring, men har pr. i dag ingen norskspråklige elever innen opplæring på grunnskolenivå. Namsos voksenopplæringssenter har annonsert kurs på grunnskolenivå i matematikk, norsk og engelsk med oppstart Det har meldt seg 6 10 interesserte søkere, men ingen av dem har enda vært gjennom kartleggingsundersøkelser som må ligge i bunnen før tiltak settes inn. Både Namsos og Stjørdal voksenopplæringssenter har integrert all voksenopplæring inkludert flyktningeundervisningen i sitt totale tilbud. Inderøy kommune har lagt all flyktningeundervisning til Inderøy videregående skole. Prosjektgruppa vedtok på møtet å tilrå at opplæringsaktivitetene som skjer ved Staupshaugen VO og Sjefsgården VA samt Møllegata VO skal legges inn under en felles voksenopplæringsenhet innen samkommunen. Dette skal ikke være til hinder for at hensiktsmessige samarbeidsformer med flyktningekonsulent og asylmottak etc. skal kunne fortsette i samme omfang som før. Gruppa tok ikke stilling til lokalisering av tiltak. 4. GRAFISKE BILDER OVER AKTIVITET Gruppa fant det videre hensiktsmessig å illustrere voksenopplæringsaktivitetene i kommunen grafisk, og trekke forbindelseslinjer mellom de enheter som har voksne med opplæringsbehov for å se hvordan organisasjon og samarbeid fungerer i dag. Vi tok her også med voksenopplæringsaktiviteten som skjer i de videregående skolene. Også sykehuslogopedens pasienter ble inkludert i oversikten over personer som trenger logopedisk hjelp. Gruppa oppdaget at det er meget viktig at enhetene innen en enkelt kommune kommuniserer med hverandre. Opptrukne (eller manglende) kommunikasjonslinger viser at det er stor variasjon mellom kommunene og at det allerede er en del kommunikasjon ut over kommunegrensene og mellom grunnskolenivå og de videregående skolenes tiltak. 3 av 11

4 15 siden 2001 Norskopplæring i 2002 Logoped er 20 % Kul tur 6 Helse 3 KS Pleie Omsorg GRUNNSKOLEN FROSTA KOMMUNE Frosta kommune bruker ca 80 % pedagoger i VO-relaterte tiltak. ( i 2002). Logoped K. Sandnes har behandlet 3 personer fra Frosta i 2002.Det er ca 11 brukere av VO-tilbud på etteller annet omfang eller nivå. (Gj.sn 5 år år norskopplæring for fremmedspråklige + 6 voksne med behov for logopedisk hjelp) 4 av 11

5 Verdal 3 Verdal KS Staupshaugen Sjefsgården Lev. Vgs. 100 % 650 % 75 % ca 250 oppl i yrkesfag Spesialpedagoger i team Førskole/grunnskole/VO 800 % (FOP) Logoped Kul tur LevaFro 20 Helse Pleie Omsorg 50 % 50 HINT GRUNNSKOLEN Levanger Kommune Har ca 800 % pedagoger ansatt i direkte VO-relaterte tiltak. Det er ca 240 brukere av VO-tilbud på ett eller annet omfang eller nivå. Kommunen kjøper tiltak ved Levanger vgs. og Sjefsgården tar i mot elever fra Verdal. Logoped Knut Sandnes har behandlet 7 personer fra Levanger i av 11

6 Sjefsgården 3 Levanger vgs Møllegata. Verdal vgs. 600 % 114 med oppl. i yrkesfag Logoped Kul tur ASVO 40 Dagtilbud 25 Helse pleie omsorg 40 % 20 6 KS Spesialpedagoger i team Førskole/grunnskole/VO 500 % GRUNNSKOLEN VERDAL KOMMUNE Verdal kommune har ca 640 % pedagoger ansatt i direkte VO-relaterte tiltak. Det er ca 133 brukere av VO-tilbud på ett eller annet omfang eller nivå. Verdal bruker Sjefsgårdens grunnskoletilbud og Lev. vgs. sitt påfyllings -tilbud. Logoped Knut Sandnes har behandlet 6 personer fra Verdal i av 11

7 Verdal kommune har et team av førskolelærere (500%) som ikke passer inni et kommunalt kommunikasjonskart. Gruppa har drøfta å legge dette teamet sed et visst kontaktpunkt til VOenheten, uten at vi har kommet fram til noen god løsning. Levanger Kommune har i sin FOPenhet et spesialpedagogisk førskoleteam som fungerer meget godt som faglig forum. Dette er grunnen til at førskoleteamet er tegnet inn i de grafiske bildene over kommunal aktivitet. 5. NÅVÆRENDE AKTIVITET FRAMTIDIGE BEHOV Sterkt pleie- og omsorgstrengende Frosta og Verdal har ingen opplæringsaktivitet rettet mot denne gruppa. Levanger er inne i sitt nest siste av 4 forsøksår med tilpasset opplæring av brukere av Staupshaugen verksteders dagtilbud. Prosjektet er på 18 uketimer. Ingen av kommunene tilbyr et livslangt læringsløp for personer med store pleie- og omsorgsbehov. Oslo kommune gir denne gruppa 3 undervisningtimer pr person pr uke som beregningsbasis for budsjettering. I og med at FLV nesten ikke har brukt budsjettmidler på denne gruppa, kan vi se for oss et litt annet grunnlag for økonomisk ressursbergning: Dersom en sier at disse personene i gjennomsnitt kan ha behov for kontinuerlig vedlikeholdsopplæring i aldersgruppen år, og at opplæring kan gies med én enetime, én time i 4-gruppe og én time i 8-gruppe ( = 1,375 t - fremdeles i gjennomsnitt) pr uke, vil en kunne danne seg et bilde av ønskelige, forutsigbare, budsjettrammer for denne gruppa. Gjennomsnittlig vil en da kunne forutsi et behov for undervisning i 38 skoleuker, noe som utgjør 52 timer pr person pr år ( kr/person). Denne timeressursen kan så fordeles på diverse opplæringsrelaterte tiltak etter vurdering. All undervisning etter denne formelen må ses på som prosjektbaserte tiltak med varierende innsats overfor de som virkelig trenger slike tiltak. FORSØK PÅ RESSURSBEREGNING:Levanger Kommune har i sin spesialpedagogiske enhet Toa ca 7 elever. Det er ute i de vanlige skolene ca 10 elever som også vil komme til å ha behov for livslangt omsorgs- og pleietilbud. Dette gir oss et bilde av antall aktuelle personer som kan ha behov for voksenopplæring i et livslangt løp. I Levanger Kommune vil dette utgjøre ca 2 personer pr år. Verdal og Frosta har til sammen omtrent like mange innbyggere som Levanger det vil si at en innen ISK statistisk sett vil ha ca 4 personer pr år som har behov for spesielt tilrettelagt voksenopplæring. Dersom en setter aldersgruppa år som standard for slike VO-tiltak, vil vi innen ISK totalt ha ca 160 personer med dette behovet. Med timeantall som anslått i avsnittet ovenfor, vil timebehovet være 8320 timer eller 9,0 lærerårsverk. Dette er et ideelt statistisk oppsett som kan sees på som en optimal bemanningsstandard eller budsjetteringsbasis for personalbruk innen hele det spesialtilpassede VO-feltet,- inkludert spesialpedagogiske tjenester til personer som er rammet av skade eller sykdom. Ingen av kommunene har hatt målrettede opplysningstiltak overfor personer som ikke har fullført grunnskolen, eller som har grunnskoleferdigheter som ikke tilfredsstiller kravene som stilles av arbeidslivet eller utdanningsinstitusjoner. En oppdatert grunnskoleopplæring i faget norsk, omfatter nå obligatorisk bruk av IKT. Dette vil i seg selv måtte kreve spesielle tiltak for personer som opplever at de har en grunnskoleeksamen som er gått ut på dato. Ellers gir opplæringsloven voksne personer som har behov for 7 av 11

8 opplæring rettigheter til opplæring fram til eksamen i grunnskolens hovedfag. Det skal legges en plan for opplæringsløpet for de som ønsker et oppdateringstilbud. Det er hvert år et ulikt antall personer som på grunn av ulykker eller sykdom mister viktige funksjoner som utløser behov for opplæringstiltak av forskjellig art. Alt avhengig av skadens/sykdommens art vil behovet for opplæring variere sterkt i omfang og lengde. Her er ingen aldersgrense oppad. Hjelpemiddelsentralen kan i slike tilfelle være en god samarbeidspartner. Øvrige voksenopplæringstiltak i kommunen skjer i forskjellige organisasjoners regi. Dette er hobbypregede kurs som ikke omfatter rettighetsbelagte opplæringstiltak. Det er stor og viktig kulturell aktivitet som blir drevet av disse organisasjonene, som får tilskudd til sin drift uten at kommunen som organisasjon er direkte innblandet. VOISK Organisasjonskart første prøveutkast STILLING HJEMMEL ARBEIDSSTED Enhetsleder???? 1 lærer Levanger Staupshaugen m.m. 12 lærere Levanger Sjefsgården 6 lærere Verdal Møllegata 0,2 lærere Frosta Logopedi 0,4 lærere Verdal Logopedi 0,5 lærere Levanger Logopedi 0,5 lærere? Sykehuset Logopedi 4,2 lærere Levanger Utbygd VO (inkl. Staupsh) 3,2 lærere Verdal Utbygd VO 0,6 lærer Frosta Utbygd VO 1 lærer Fylkeskommunen Kjøpt tjeneste 0,5 psykolog Fylkeskommunen Ny kjøpt tjeneste 31,1 stillinger utbygd Div. Div 21,6 i dag 20 innen ISK Div. Div Kursiv skrift angir stillinger i en eventuelt senere utbygd VOISK Stillingshjemler Arbeidsavtaler Rettigheter Frosta kommune Levanger kommune Verdal kommune Organisasjon og ansvarsfordeling Arbeidstid Arbeidssted Arbeidsinstrukser Resultatansvar Styring og ledelse TJENESTEMOTTAKER 8 av 11

9 En eventuell voksenpedagogisk enhet innen ISK bør på sikt først bemannes opp til dette nivået etter hvert som en bestemmer seg for hvilket servicenivå en skal legge seg på i ISK. Den statistiske ressursen en har lagt til ovenfor vil i første omgang kunne dekke både forutsigbare (kronikere) og tilfeldige (skader/sykdom) og nytt grunnskoletilbud inntil en har fått et holdbart grunnlag for eventuelle nyt behov for budsjettutvidelse. (Maksimalt anslag (se ovenfor) vil kunne utgjøre 5 % av den voksne befolkningen.) Øking i servicenivå er imidlertid avhengig av prioritering og økonomi i ISK (ved at den enkelte kommune avsetter ressurser som gjøres tilgjengelig for ISK). 7. KOMPETANSEANALYSE Det er bred kompetanse omkring VO i ISK. Levanger kommune har utmerket seg med den opplæringa som drives på Sjefsgården. Møllegata-tilbudet i Verdal er delvis bygd opp etter denne modellen. Staupshaugen verksteder har kompetanse i sensorisk stimulering av multifuksjonshemmede personer. Staupshaugen-miljøet har videre tilgang til spisskompetanse fra Trøndelag Kompetansesenter som ligger sentralt i samkommunen. Høgskolemiljøet (HINT) med lærerutdanning og førskolelærerutdanning betyr også at en har sterke faglige ressurser en kan dra veksler på. Levanger videregående skole har overtatt kompetansen fra Vårtun/Staup sitt voksenopplæringstilbud for personer under yrkesrettet attføring. Kommunenes skoleverk har liten tradisjon omkring samarbeid med voksenopplæringstilbudet ved de de videregående skolene. Verdal vgs har et godt utbygd voksenopplæringstilbud innen sitt område. Hjelpemiddelsentralen har også en del kompetanse som kommunene kan benytte i enkeltsaker. 8. FELLES VOKSENOPPLÆRINGSPLAN Prosjektgruppa går inn for at det lages en voksenopplæringsenhet innen ISK. Enheten skal ha nært organisatorisk samarbeid med de kommunale skoleansvarlige, flyktningekonsulenten, pleie- og omsorg, de videregående skolene, de kommunale logopedene, PPT, aetat, trygdekontoret og sykehuset/hjelpemiddelsentralen. Enheten samarbeider faglig med PPT, logopeder og spesialpedagoger innen enheten Barn og familie. Enheten er samkommunalt informasjons- og serviceorgan for brukerne, og skal fungere som et ressurssenter for opplæringstjenester som kommer inn under rettighetsbelagte kommunale oppgaver og for andre opplæringsrelaterte tjenester som kommunene måtte ha eller få behov for å yte. Enheten skal være tydelig for brukerne og skal til enhver tid ha tilstrekkelig kompetanse til å gi råd og veiledning til brukerne (enkeltpersoner, bedrifter, organisasjoner, omsorgstiltak, skoler) samt tilstrekkelig myndighet til innen rimelig tid - å kunne henvise dem til eksisterende tiltak innen samkommunen, eller til å forberede iverksetting av tiltak som ikke er operative. Lederen av enheten skal ha myndighet til å ta beslutninger samt ha ansvar for budsjett og personal på egen enhet. Enheten skal ha oversikt over de tilbud som er opprettet i hver kommune slik at en unngår uhensiktsmessig parallelt opprettede tilbud når det er mulig. Enheten eller kommunene skal ta initiativ til å opprette felles tiltak når en ser at dette er hensiktsmessig. 9. RÅUTKAST TIL INNHOLD: VOKSENOPPLÆRING I ISK. 9 av 11

10 Kommunen har etter opplæringsloven ansvar for voksenopplæring på grunnskolenivå. Retten til opplæring omfatter til vanlig de fagene som trenges for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for voksne. ( 4a-1) Voksne som ikke har eller som ikke kan få tilfredsstillende utbytte av et ordinært opplæringstilbud for voksne, har rett til spesialundervisning. Voksne som har særlige behov for opplæring for å kunne utvikle eller holde ved like grunnleggende ferdigheter, har rett til slik opplæring. ( 4a-2) Opplæringa og undervisningsmateriellet er gratis. Voksne med over 4 km vei til opplæringsstedet har rett til gratis skoleskyss. Voksne som på grunn av funksjonshemming, sykdom eller skade har behov for det, har rett til gratis skyss uten hensyn til veglengde når de får grunnskoleopplæring etter 4a-1 og 4a-2. Det er nok at en voksen person føler behov for opplæring på grunnskolenivå til at vedkommendes reelle motivering og behov skal klarlegges. Innhold 1. Faglig innhold for de som har en grunnskoleeksamen som er gått ut på dato, eller som av andre grunner har behov for å ville gå opp til eksamen for å få vitnemål. Heri inkludert yrkesmessig eller medisinsk rehabilitering. 2. Faglig, spesialpedagogisk, innhold for de som har behov for ekstra støtte i fag på grunn av funksjonshemming eller mangelfull grunnskoleopplæring. 3. Rehabiliteringsopplæring for de som på grunn av sykdom eller skade har mistet ferdigheter og/eller kunnskaper. Målsetting : Mestring av elementære ferdigheter. (Ikke eksamensrettet) 4. Vedlikeholdsopplæring for personer med kronisk funksjonshemming av ulik årsak som har behov for ADL-opplæring og vedlikehold av slike ferdigheter. (Ikke eksamensrettet) 5. Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for innvandrere. (Flere lov- og regelverk involvert) 10 KONKLUSJON På grunnlag av ovenstående data har gruppa på møtet i dag vedtatt å gå inn for å anbefale følgende modell for Voksenopplæringa innen ISK (VOISK) : 1. All aktivitet i VOISK legges under en enhetsleder som har ansvarsområde lik det som er beskrevet ovenfor. 2. Enheten skal være tydelig for brukerne og skal til enhver tid ha tilstrekkelig kompetanse til å gi råd og veiledning til brukerne (enkeltpersoner, bedrifter, organisasjoner, omsorgstiltak, skoler) samt tilstrekkelig myndighet til innen rimelig tid - å kunne henvise dem til eksisterende tiltak innen samkommunen, eller til å forberede iverksetting av tiltak som ikke er operative. Lederen av enheten skal ha myndighet til å ta beslutninger samt ha ansvar for budsjett og personal på egen enhet. 3. Eksisterende og framtidig opplæring for kronisk funksjonshemmede med opplæringsbehov legges til egne enheter eller boliger. 4. Tilfeldig oppståtte opplæringsbehov legges til de mest hensiktsmessige lokaliteter. 5. All øvrig voksenopplæring (inkludert flyktninger/innvandrere) legges fysisk til Levanger vgs og Verdal vgs dersom lokaliteter kan skaffes til veie. Inntil så er tilfelle, legges virksomheten inn under de videregående skolene som satellittenheter men med faglig, kollegial og pedagogisk tilknytning til disse skolene. 10 av 11

11 6. Stillingshjemlene for alle tiltak under 1 4 forblir i de respektive kommunene. =============================== Møtet måtte her avsluttes p.g.a. nye møter. Konklusjonen er i høyeste grad foreløpig, og vil bli drøftet med de videregående skolene og deler av prosjektgruppa den Prosjektgruppas neste møte legges til Verdal Rådhus fra 1000 til Arbeidet fortsetter da etter prosjektplanens punkt 5. Olav Skille (s) Rigmor Sandnes (s) Torfinn Kvello (s) Arvid Vada (s) 11 av 11