Byrådssak 56/10. Dato: 7. januar Byrådet. Bosetting av flyktninger SARK

Transkript

1 Dato: 7. januar 2010 Byrådssak 56/10 Byrådet Bosetting av flyktninger MAER SARK Hva saken gjelder: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har anmodet Bergen kommune om bosetting av 400 flyktninger i 2010, inkludert 50 enslige mindreårige flyktninger. I tillegg kommer familiegjenforening som etter erfaringene som er gjort de siste årene, antas å utgjøre ca. 50%. Den totale bosettingen basert på IMDis anmodning vil dermed utgjøre ca. 600 personer. Byrådet er opptatt av å drive en god bosettings- og integreringspolitikk. Målet er at nyankomne flyktninger skal finne seg godt til rette og bli raskt integrert i lokalsamfunnet. Det er derfor svært viktig for byrådet å fremskaffe egnede boliger, kvalifisere voksne flyktninger til arbeid og utdanning, tilby barnehageplass til familier med små barn, ha godt skoletilbud for barn og unge og sikre forsvarlig helsetilbud til våre nye innbyggere i Bergen. Bergen kommune har over tid vært imøtekommende overfor anmodningene fra IMDi og det økende behovet for bosettinger. Samtidig har det vært økning i antall familiegjenforeninger, og dette har ført til høyere bosettingstall enn forutsatt i bystyrevedtak. Resultatet av dette er en økning i antallet flyktninger som mottar kommunale tjenester i form av kommunale boliger, deltakelse i introduksjonsprogram, oppfølging av avdelingen for enslige mindreårige med mer. Antall deltakere i introduksjonsprogram har økt fra 198 i 2002 til 459 i En stabilisering av antall deltakere i introduksjonsprogram ville tilsi at bosettingen begrenses til 190 personer i 2010, inkludert 30 mindreårige. Inkludert familiegjenforeninger ville dette gi et totalantall bosettinger på ca 285. Byrådet vil i 2010 arbeide aktivt med styrking av kapasitet og kvalitet i integreringsarbeidet, både når det gjelder lokaliteter, personalressurser, boligfremskaffing og kompetanse. Særlig gjelder dette bestrebelsene med å gi MOKS tjenlige lokaliteter og økt kapasitet. Byrådet vil på denne bakgrunnen anbefale bosetting av 250 flyktninger i 2010, inkludert 30 enslige mindreårige. Med et forventet påslag bosettinger som følge av familiegjenforeninger vil dette gi et samlet bosettingstall på 375. Gjennomføring av bosetting i et slikt omfang forutsetter at Byrådet følger opp arbeidet med mottak av flyktninger på flere områder: - Kapasiteten ved MOKS må økes, og tilfredstillende lokaliteter fremskaffes. 1

2 - Den vedtatte satsingen på fremskaffing av flere kommunale boliger vil bedre tilgjengeligheten både for voksne flyktninger og enslige mindreårige. Samtidig må det private markedet benyttes så langt som mulig. - Hensiktsmessigheten av kommunal drift av barnevernstiltak må utredes og evt. følges opp med forhandlinger med BUFetat. - Igangsette en evaluering av kommunens samlede organisering og dimensjonering av arbeidet med introduksjonsprogram og bosetting av enslige mindreårige flyktninger. Merutgiftene ved bosettingen forutsettes dekket inn ved statlige integreringstilskudd.. Disse merutgiftene må fordeles på de tjenesteområdene som skal gi de ulike tjenestene. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyret har tidligere behandlet de årlige anmodningene fra statlige myndigheter om bosetting av flyktninger. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune vil bosette 250 flyktninger i 2010, inkludert 30 enslige mindreårige. I tillegg kommer ca. 50 % familiegjenforening, dvs. en total bosetting på ca. 375 personer. 2. Byrådet får fullmakt til å gjøre de nødvendige budsjettmessige endringer i henhold til sakens premisser, og at dette innarbeides i Vedtatt budsjett 2010/økonomiplan Det forutsettes at merinntektene fra statlige integreringstilskudd disponeres til utgiftene knytting til bosetting. Monica Mæland byrådsleder Christine B. Meyer byråd for helse og inkludering Vedlegg: Anmodning fra IMDi om mottak av flyktninger i

3 Saksutredning: Anmodningen fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet(imdi). IMDi skriver i sin anmodning at det på nasjonalt plan er behov for å bosette mer enn flyktninger i I motsetning til tidligere er flertallet enslige, og de aller fleste av disse er unge menn. Det er en særlig utfordring å bosette enslige barn og unge under 18 år. Bergen kommune anmodes om å bosette 400 flyktninger i 2010, derav 50 enslige mindreårige. Familiegjenforeninger kommer i tillegg. Bergen kommunes bosetting av flyktninger i 2008 og Bystyret fattet følgende vedtak om bosetting av flyktninger i 2008: Bystyret stiller seg positiv til at Bergen kommune i 2008 bosetter 200 flyktninger, med tillegg av ca. 30 % familiegjenforeninger, totalt ca. 260 bosettinger. Inkludert i bosettingstallet er 10 enslige mindreårige. Resultatet i 2008 var at det ble bosatt 200 flyktninger via IMDi. Antallet familiegjenforeninger økte imidlertid sterkt, slik at det totalt ble 360 bosettinger. I løpet av 2008 kom det anmodning om å øke antall bosettinger av enslige mindreårige, og antallet ble her 14. Bystyret fattet følgende vedtak om bosetting av flyktninger i 2009: 4. Byrådet anbefaler at Bergen kommune stiller seg positiv til å imøtekomme IMDi's anmodning om å bosette inntil 300 flyktninger i 2009, inkludert 30 enslige mindreårige. I tillegg kommer ca. 40 % familiegjenforening, dvs. en total bosetting på ca. 420 personer. 5. Byrådet får fullmakt til å gjøre de nødvendige budsjettmessige endringer i henhold til sakens premisser, og at dette innarbeides i Vedtatt budsjett 2009/økonomiplan i forbindelse med detaljeringssaken i februar Det forutsettes at merutgiftene som følge av økte bosettingstall dekkes inn av statlige integreringstilskudd. Resultatet i 2009 var at det ble bosatt 282 flyktninger via IMDi. Antallet familiegjenforeninger var 144, slik at det totalt ble 426 bosettinger. Antall bosettinger av enslige mindreårige var 30. Utviklingstrekk i 2009: - Det bosettes mange enslige og de fleste på flyktningstatus. Andelen overføringsflyktninger er fortsatt lav. - Andelen familiegjenforente er høyere enn antatt i bystyresaken, og ga et påslag på 59 % i forhold til antallet bosatt via IMDi. Årsaker er at mange får flyktningstatus og dermed tidlig adgang til familiegjenforening, samt at noen familier er store. - Andelen private boligkontrakter fortsetter å øke og ligger nå på ca 52 % av bosettingen. De resterende 48 % bosettes i kommunale boliger I det følgende beskrives de ulike tjenestenes vurdering av mulighetene for å imøtekomme anmodningen fra IMDi om bosetting av flyktninger i

4 Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima. I følge Boligetatens erfaringstall fra inneværende år, medfører anmodningen en faktisk bosetting på 600 personer i De siste årene har Boligetaten tildelt ca % av tilgjengelige leiligheter direkte til MOKS for videre tildelinger til nyankomne flyktninger. I tillegg kommer tildeling av boliger knyttet til 2. gangsetablering (ca % av tilgjengelige leiligheter). Dette er i hovedsak bytte av leilighet knyttet til familieøkning som følge av familiegjenforening eller barnefødsler. Anmodningen om bosetting av 400 flyktninger pluss familiegjenforening, vil i følge erfaringsdata fra MOKS og Boligetaten, samlet innebære et behov for ca. 240 bolig i Dersom alle skal bosettes i kommunal bolig vil det kunne bety at ca. 70 % av alle stipulerte nye og ledigmeldte boliger i 2010 vil gå til dette formål. Byrådets satsing på etablering av flere utleieboliger har allerede gitt økning i boligporteføljen, og det arbeides fortløpende for etablering av nye boliger etter flere strategier slik at utleieporteføljen til Boligetaten vil øke gjennom hele økonomiplanperioden. Sammenholdt med stabil høy etterspørsel etter kommunal bolig fra øvrige målgrupper, innebærer aksept på anmodningen fra IMDI at etterspørselen etter kommunal bolig vil øke mer enn tilgangen på nye boliger. Resultatet blir vekst i køen av boligsøkere og økt ventetid for store grupper boligsøkere. Skal vi unngå en slik utvikling må IMDIs anmodning om å ta i mot flere flyktninger til Bergen, i all hovedsak finne sin løsning i det private boligmarkedet. Byrådsavdeling for helse og inkludering. Mottaks- og kompetansesenteret for flyktninger og innvandrere. Det er Mottaks- og kompetansesenteret for flyktninger og innvandrere (MOKS) som har til hovedoppgave å bosette flyktninger, gjennomføre det obligatoriske introduksjonsprogrammet og tolketjenesten. Alle nyankomne flyktninger og personer som er gjenforent med disse og er over 18 år, har rett på 2-årig program inkludert norskopplæring etter Lov om Introduksjonsordning. Utvikling i antall deltakere i introduksjonsprogrammet fra 2002 til 2009 har vært som følger: Økning fra til 09 Antall deltakere årsslutt % Målsettingen er at deltakerne skal være i arbeid eller ordinær utdanning etter endt program uten tilleggsstønader. I 2008 var det 54 % som oppnådde dette etter 2 års program. Noen av deltakere får etter kriterier vedtatt i Bergen Kommune utvidet programmet med et tredje år. Selvstendighetsprosent totalt for alle som avsluttet program i 2008 er 59 %. Ved utgangen av 2008 var det 382 deltakere i programmet, det er 100 flere enn ved utgangen av Ved utgangen av 2009 er det 459 aktive deltakere og 37 passive. Antall deltakere vil fortsatt stige og være høy gjennom hele 2010 fordi avgangen vil være lavere enn tilgangen. 4

5 Det var en klar prioritering av volum i 2009, og utfordringen med å gi individuelt tilpasset heldagsprogram er blitt større. Situasjonen på arbeidsmarkedet forsterker behovet for å utvikle kvaliteten på programmet. Utfordringer: Hovedutfordringen for MOKS er volumøkning i forhold til ressurser og organisering primært personale og lokaler. MOKS har passert grensen for hva som er mulig å håndtere med dagens rammer for struktur, bemanning og areal. Antall deltakere som skal ha tett individuell oppfølging og fulltids introduksjonsprogram har økt med 132 % siden 2002, mens antall årsverk har økt med 21 %. 4 av disse årsverkene er innen tolketjenesten, mens økningen i antall årsverk tilknyttet introduksjonsprogram utgjør 13 %. Lov om Introduksjonsordning som kom i 2004 har økt forpliktelsene overfor deltakerne. I tillegg til individuell oppfølging, må MOKS pr idag fylle gapet i programtilbud med ulike gruppetilbud for deltakerne. Det er behov for å øke antallet integreringskonsulenter, men som en følge av veksten er det også behov for å styrke andre funksjoner innen bosetting, helse, merkantil og koordineringfunksjoner. Dagens lokaler fyller ikke kravene til hensiktsmessig møte med og betjening av deltakerne. Kontorkapasiteten er sprengt og det er ikke egnede og/eller tilstrekkelige rom til gruppeaktiviteter. MOKS omfatter også Tolketjenesten for Bergen Kommune hvor det også har vært en jevn økning av antall oppdrag, både skriftlige og muntlige. Det er derfor flere faste tolker og timetolker tilknyttet tolketjenesten i dag uten at arealet eller antall kontorer til dette er utvidet. Til sammen er det 25 fast tilsatte tolker, 5 tolkeformidlere og rundt 110 timetolker. Vurdering Anmodningen fra IMDi er på 400 inkludert 50 enslige mindreårige. I tillegg kommer familiegjenforente som er regulert av lov og forskrifter og dermed ikke kan absolutt tallfestes. Ny Utlendingslov trer i kraft fra , men den antas ikke å ha vesentlig innflytelse på antall familiegjenforente. Hvis vi legger erfaringene i 2008 og hittil i 2009 til grunn kan vi forvente at andelen familegjenforente vil utgjøre rundt 50 %, dvs at Bergen i tilfelle skulle bosette totalt 600 personer. MOKS har med dagens lokaliteter og øvrige ressurser ikke kapasitet til å øke antall deltakere i introduksjonsprogrammet. En nullvekst i antall deltakere innebærer bosetting av 190 personer pluss familiegjenforente. Med utvidete og mer tjenlige lokaler kan imidlertid antall bosettinger økes. Bergenhus barneverntjeneste Bergenhus barneverntjeneste ser i utgangspunktet svært positivt på mulighetene for å ta i mot flere enslige mindreårige for bosetting og oppfølging i kommunen. Barneverntjenesten har opparbeidet seg mye kompetanse på feltet og har mange positive erfaringer på området. Utgangspunktet er at en som landets nest største by har både ansvar og gode muligheter for å gi disse barna et godt tilbud. I løpet av 2009 har barneverntjenesten bosatt 30 nye enslige mindreårige. Alle disse er i dag på plass i ulike typer tiltak, slik som kommunale bokollektiver, fosterhjem og statlige 5

6 barneverninstitusjoner. Disse nye barna/ungdommene trenger tett oppfølging fra barnevernet den første tiden, og de opptar alle tilgjengelige tiltak slik det er i dag. Samlet sett har barneverntjenesten ved inngangen til 2010 oppfølging av ca 75 enslige flyktninger, og anslår at ca 10 av disse vil gå ut av barnevernets oppfølging i løpet av året. Avdelingen er under mye press, og har behov for å konsolidere seg og stabiliserer både drift og metodiske tilnærminger i arbeidet. Barneverntjenesten er avhengig av at samarbeidende instanser blir tilført nye ressurser for å kunne ta i mor flere enslige mindreårige. Målgruppen har sammensatte behov og krever koordinert innsats fra flere instanser. Barneverntjenesten vurderer at 50 nye enslige mindreårige er et svært stort antall, og har vanskelig for å se at kommunen vil klare å gi så mange et fullgodt tilbud i løpet av Barneverntjenesten vurderer at kommunen kan forplikte seg til å bosette 30 nye enslige mindreårige i Tjenester fra BUF-etat Statens barnevern v/ BUFetat Vest er viktigste samarbeidspartner mht. omsorgsløsninger for de yngste enslige mindreårige. Staten har ansvar for å sørge for plasser for de som trenger institusjonsplass, og rekruttere fosterhjem for de yngste. Den siste tiden har de vært svært stor mangel på særlig institusjonsplasser for ungdommer som trenger dette. Man trenger allerede flere omsorgsplasser for EM, og flere behandlingsplasser for de som trenger det. Basert på erfaringene med 30 nye i 2009, viser oversikten at de i dag bor på følgende måte; 9 i kommunale bokollektiver 10 i fosterhjem/slektsplasseringer 10 i statlige institusjoner 1 annet (kommunal vertsfamilie) Dersom man har dette som utgangspunkt, betyr det trengs 10 nye statlige plasser for å ta i mot 30 nye enslige mindreårige i Bufetat region vest er i dag den eneste region i etaten som driver et eget senter eksklusivt for enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger. Senteret er en barneverninstitusjon og består av 4 avdelinger med 15 plasser fordelt på 5 hus, 11 plasser for enslige mindreårige asylsøkere og flyktninger og 4 plasser i særtiltak for annen minoritetsungdom. Dersom driften av institusjonene for enslige mindreårige i Bergen hadde vært overtatt av Bergen kommune kunne dette gitt statsrefusjon som dekket utgiftene. Dette ville videre medføre at kostnadene ikke ville bli belastet budsjettet BUFetat region vest har til rådighet til øvrige statlige barnevernstiltak i regionen. En kommunal overtakelse av institusjonen vil også kunne bidra til større helhet i Bergen kommune sitt arbeid med enslige mindreårige. Byrådet ønsker å se nærmere på alle sider knyttet til en slik eventuell overtakelse, og dersom det vurderes formålstjenlig forhandle med BUFetat med sikte på å inngå en avtale om dette. Helsetjenester 6

7 Helsevernetaten oppgir at en økning i antall bosettinger vil gi merarbeid knyttet til førstegangshelsetjeneste, og ekstra arbeid med enslige mindreårige knyttet til oppvaksineringsprogram og andre helsetjenester. MOKS har behov for en integreringskonsulent med helsefaglig utdanning for kartlegging av introduksjonsprogramdeltakernes helse på et tidlig tidspunkt. Hensikten er ikke behandling, men vurdering av helse i forhold til tilpasning av program og slusing til andre helsetjenester. En slik stilling kan også gi undervisning i helseproblematikk som en del av introduksjonsprogrammene. Byrådsavdeling for barnehage og skole Barnehagesektoren Bergen kommune har oppfylt lovfestet rett til barnehageplass, som betyr at alle barn som fyller ett år innen utgangen av august og som søkte plass innen 1. mars har fått et tilbud om barnehageplass i Bergen kommune. Byrådet har nylig lagt frem "Statusmelding med oversikt over antall barnehageplasser, barnehagebehov, realiserte tiltak og planlagte tiltak 2010" som viser hvordan kommunen skal kunne opprettholde full barnehagedekning i Når det gjelder antall barnehageplasser det vil være behov for i 2010, er det først 1. mars 2010 at kommunen kjenner det reelle behovet for barnehageplasser i august Med utgangspunkt i dagens søkertall er det behov for 410 nye plasser i Det planlegges etablert 416 nye barnehageplasser i 2010 for å imøtekomme behovet. I tillegg til forventet vekst i barnetallet kan en forvente økt etterspørsel som følge av økt tilgjengelighet. Bergen kommune må derfor arbeide kontinuerlig med å sikre nok barnehageplasser der barnefamiliene ønsker en barnehageplass. Tilbakemelding fra barnehagene viser at det per 6. oktober er 90 ledige barnehageplasser hovedsakelig i bydelene Fana, Åsane, Ytrebygda og Laksevåg. Bergen kommune har muligheter til å tilby nyankomne flyktninger barnehageplasser i disse bydelene, under forutsetning av at skyssutgifter til barna dekkes. Byrådsavdeling for barnehage og skole ser for seg følgende utfordringer ift til å ta imot flere flyktninger i 2010: Finansiering av skyssutgifter Dersom behov for barnehageplass ønskes i en av sentrumsbydelene (Bergenhus/Årstad) Dersom barna ønsker barnehageplass i starten av året, og ikke fra høsten av hvor det frigjøres plasser ifb med skolestart Norskopplæring Norskopplæring er en vesentlig del av introduksjonsprogrammet for nyankomne flyktninger og svært viktig i forhold til en rask og vellykket integrering i samfunnet. Innføringssenteret på Nygård skole tilbyr undervisning til barn i grunnskolealder og norskopplæring til voksne. Nygård skole er Bergen kommunes norskopplæringssenter som håndterer ca 1600 voksne deltakere i løpet av hvert skoleår, hvorav ca 400 til enhver tid er MOKS-deltakere. Skolen har grunnskole for barn, grunnskole for ungdommer og voksne, og norskopplæring for voksne i samsvar med Introduksjonsloven. 7

8 Skolen er vant til å motta nye elever både individuelt og i små og store grupper gjennom hele skoleåret, og har gode rutiner for å ta imot de som kommer. Alle får tilbud om kurs i løpet av kort tid etter ankomst. De blir fordelt i spor og grupper etter tidligere skolegang og forventet progresjon. Det er imidlertid stor uforutsigbarhet i forhold til asylsøkere som bor i mottak, både åringer og voksne. Denne gruppen gjør det vanskelig å planlegge vår aktivitet. Deltakere i introduksjonsprogrammet får et helårlig tilbud, dvs de får også tilbud i 4 av skolens tradisjonelle ferieuker slik at de følger et vanlig arbeidsår. Skolen anser det som en del av den normale driften å ta imot nye deltakere, men det kan være en utfordring både rom- og personalmessig hvis elevtallet øker betraktelig i forhold til dagens situasjon. Skoleplass på vanlig skoler Noen elever kommer fra andre kommuner og behersker norsk så pass godt at de kan begynne direkte i ordinære grunnskoler. For denne kategorien er det ønskelig at det blir mest mulig spredt bosetting i kommunen slik at både skolekapasitet og andre kommunale ressurser utnyttes best mulig innenfor eksisterende grupper og tilbud. Byrådsavdeling for barnehage og skole ser for seg følgende utfordringer ift til å ta imot flere flyktninger i 2010: Tilstrekkelig undervisningsarealer Tilstrekkelig bemanning Frivillige organisasjoner Frivillige organisasjoner driver tiltak som Bergen kommune finansierer og som brukes som en del av introduksjonsprogram og kvalifiseringsprogram for flyktninger og innvandrere. Kommunen har avtale med Røde Kors om drift av ordningene Flyktningeguide, Norskverksted og Leksehjelp. I tillegg delfinansier kommunen sammen med Rieberfondene en stilling som frivillighetskoordinator i Røde Kors. Denne stillingen skal blant annet knyttes opp mot integreringsarbeidet. Kommunen gir tilskudd til Kirkens Bymisjons arbeid med ADA, som bidrar til integreringsarbeid gjennom tiltakene Åpen barnehage, Bamsehiet, Homestart og EMPO. Samlet vurdering. Byrådet er opptatt av å drive en god bosettings- og integreringspolitikk. Målet er at nyankomne flyktninger skal finne seg godt til rette og bli raskt integrert i lokalsamfunnet. Det er derfor svært viktig for byrådet å fremskaffe egnede boliger, kvalifisere voksne flyktninger til arbeid og utdanning, tilby barnehageplass til familier med små barn, ha godt skoletilbud for barn og unge og sikre forsvarlig helsetilbud til våre nye innbyggere i Bergen. Bergen kommune har over tid vært imøtekommende overfor anmodningene fra IMDi og det økende behovet for bosettinger. Samtidig har det vært økning i antall familiegjenforeninger, og dette har ført til høyere bosettingstall enn forutsatt i bystyrevedtak. Resultatet av dette er en økning i antallet flyktninger som mottar kommunale tjenester i form av kommunale boliger, deltakelse i introduksjonsprogram, oppfølging av avdelingen for enslige mindreårige med mer. Antall deltakere i introduksjonsprogram har økt fra 198 i 2002 til 459 i

9 Som saksfremstillingen viser står de kommunale tjenestene overfor betydelige utfordringer i arbeidet med å gjennomføre kvalitativt god integrering av nyankomne flyktninger. Kapasitetsutfordringene er særlig store ved MOKS. Ved inngangen til 2010 er det 459 deltakere i introduksjonsprogram. For et år siden var antallet 378, og går vi tre år tilbake var antallet 198. Økningen har gitt store utfordringer når det gjelder behovet for tjenlige lokaler, bemanning og kompetanse, og sammen med et strammere arbeidsmarked har det i 2009 ført til synkende resultater når det gjelder selvstendighetsgrad etter gjennomført introduksjonsprogram. Videre gis nyankomne flyktninger høy prioritet når det gjelder tildeling av kommunale boliger, noe som har redusert tilgjengeligheten for andre boligsøkere. Når det gjelder enslige mindreårige har Bergen over kort tid hatt en kraftig økning av bosettinger, og har pr. i dag oppfølging av ca 75 barn og unge. Byrådet vil ut fra en samlet vurdering, basert på ønsket om så langt som mulig å imøtekomme behovet for bosettinger, og bevisstheten om at integreringsarbeidet må drives med forsvarlig kvalitet, anbefale at Bergen i 2010 bosetter 250 flyktninger inkludert 30 enslige mindreårige. Erfaringsmessig vil antallet familiegjenforente gi et tillegg på 50 %, slik at antall bosettinger totalt vil bli ca 375. Gjennomføring av bosetting i et slikt omfang forutsetter at Byrådet følger opp arbeidet med mottak av flyktninger på flere områder: - Kapasiteten ved MOKS må økes, og tilfredsstillende lokaliteter fremskaffes. - Den vedtatte satsingen på fremskaffing av flere kommunale boliger vil bedre tilgjengeligheten både for voksne flyktninger og enslige mindreårige. Samtidig må det private markedet benyttes så langt som mulig. - Hensiktsmessigheten av kommunal drift av barnevernstiltak må utredes og evt. følges opp med forhandlinger med BUFetat. - Igangsette en evaluering av kommunens samlede organisering og dimensjonering av arbeidet med introduksjonsprogram og bosetting av enslige mindreårige flyktninger. 9