Saksbehandler: Elisabeth Gjefsen Holen Arkiv: F3 &73 Arkivsaksnr.: 02/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elisabeth Gjefsen Holen Arkiv: F3 &73 Arkivsaksnr.: 02/ Dato: ANMODNING OM Å BOSETTE FLYKTNINGER I 2003 SAK TIL : Bystyrekomite 1 Saksordfører : Ragna Hyttedalen Nils Fr. Wisløff rådmann Elisabeth Gjefsen Holen virksomhetsleder

2 Saksutredning: Bakgrunn: I sak 0056/00 fattet Drammen bystyre følgende vedtak: 1. Drammen kommunes grunnlag for utøvelse av flyktning- og innvandrerpolitikken er at alle drammensere, uansett bakgrunn, skal ha like muligheter, rettigheter og plikter i samfunnet. 2. Strategi- og handlingsplanen med endringer i dagens møte legges til grunn for kommunens flyktning- og innvandrerarbeid. Foreslåtte tiltak vurderes i forbindelse med den årlige rulleringen av ltb. 3. Det tas kontakt med statlige myndigheter med sikte på økt statlig finansiering av tiltakene i handlingsplanene. 4. Arbeidet med flyktning- og innvandrerpolitikken samles i en egen resultatenhet fra Rådmannen gis fullmakt til å foreta ansvarsmessig plassering av enheten i kommunens organisasjon. Det opprettes et kompetansesenter for bedre å samordne kommunens innsats og som på en enda bedre måte kan fungere som kommunens spisskompetanse. I sak 0104/01 vedtok kommunestyret følgende: 1. Drammen kommune imøtekommer anmodningen fra UDI med intensjon om å motta 100 flyktninger, inkludert 6 enslig mindreårige i år De anbefalinger som er innarbeidet i saken tas til følge 3. De økonomiske konsekvensene av gjennomføringen av vedtaket innarbeides i årsbudsjett og ltb. fra og med Det utarbeides en melding til bystyret om kommunens arbeid med mottak og kvalifisering av flyktninger. Meldingen forelegges bystyret før ny sak om bosetting av flyktninger fremmes neste år. Det er fra Introduksjonssenteret gitt muntlig tilbakemelding på arbeidet med mottak og kvalifisering av flyktninger i formannskapet høst 01, informasjon i forbindelse med "Forespørsel vedr. rullering av handlingsplan for flyktninger og innvandrere" til Austad/Fjell bydelskomite, november 01. Videre er det rapportert til bystyret "BYS 0104/01", det er gitt informasjon om kommunens nye introduksjonsprogram til representanter for bystyrekomite 3 i dialogmøte mai 02, samt gitt innspill i forbindelse kommunens årsmelding Anmodning fra UDI for 2003 Den 9. mai 2002 sendte UDI en anmodning til Drammen kommune om å bosette totalt 120 flyktninger i 2003, inkludert 6 enslige mindreårige. Familiegjenforeninger kommer i tillegg til disse. Som tidligere blir kommunen bedt om ikke å stille vilkår til nasjonalitet ved bosetting. For årene 2001 og 2002 har Drammen tatt imot 100 flyktninger, inkludert 6 enslige mindreårige hvert år. En ny bosettingsmodell (fom 2001) legger opp til økt bosetting i sentrale strøk, blant annet for å redusere sekundærflyttingen (flyktninger som er bosatt (førstegangsbosatt) av UDI i en kommune, men som ønsker å flytte til en annen kommune). Så langt det er mulig skal bosettingen føre til oppbygging /styrking av nasjonalitetsgrupper. Problemstilling:

3 UDI henvender seg til mange kommuner i landet med spørsmål om å bosette flyktninger. Anmodningene er i samsvar med det antall flyktninger som er fordelt i samarbeid med Kommunenes Sentralforbund (KS). I alt er det ca 8800 personer som skal bosettes. Tallet inkluderer ca 1730 overføringsflyktninger (flyktninger som kommer direkte fra utlandet gjennom FN's Høykommisær for flyktninger - utfra kvoter fastsatt av Stortinget). Fra og med er integreringstilskuddet økt fra ,- til ,-. Status for mottak og kvalifisering av flyktninger i Drammen Introduksjonssenter for utlendinger Deltakere i Introduksjonsprogrammet Totalt har Introduksjonssenteret ansvar for 375 flyktninger (barn og voksne) pr. juni Av disse har 190 kontrakt i forhold til et 2-årig, heldags introduksjonsprogram, og mottar introduksjonsstønad. Kvoten for mottak av flyktninger i 2002 er på personer på familegjenforening. 59 av disse er mottatt pr. juni 02. I 2001 tok Introduksjonssenteret imot 145 (kvote på 100). Av de 45 var ca 25% familiegjenforeninger og resten sekundærflyktninger. Drammen er en kommune hvor mange ønsker å bosette seg. Dette gjelder både personer som har fått positivt svar på sin søknad om oppholdstillatelse og venter på en bosetningskommune, samt de som er blitt bosatt et annet sted, men som ønsker å flytte til Drammen (sekundærflyktninger). Det er UDI som er ansvarlig for å velge ut de personene som skal bosettes i Drammen og som håndterer alle henvendelser. Noen av dem som velger å flytte til Drammen fra en annen kommune får tilbud om introduksjonsprogram. Andre som ikke fyller kriteriene for introdukjsonprogram, men som trenger økonomisk hjelp, blir henvist til sosialsenteret hvor de kan fremme søknad om sosial stønad. Fylkesmannen er klageinstans. Overgang fra sosialhjelp til introduksjonsstønad Mottak av introduksjonsstønad baserer seg på en kontrakt som inngås mellom deltaker og kommunen. Kommunen forplikter seg til å tilby heldags beskjeftigelse, deltakeren forplikter seg til å følge et nærmere utarbeidet individuelt kvalifiseringsprogram bestående av norskopplæring, arbeidspraksis og andre typer sosiale og/eller kulturelle aktiviteter. Deltakelse i programmet er obligatorisk. Det er utarbeidet eget reglement for programmet som i stor grad følger vanlige regler i arbeidslivet. Introduksjonsstønad har avløst sosialhjelp siden juni 01, og ordningen fungerer bra. Introduksjonssenteret deltar i et nasjonalt prøveprosjekt gjennom UDI for å prøve ut denne ordningen. Ny lov om Introduksjonsstønad vil foreligge i 2003, og ordningen med introduksjonsprogram er vedtatt innført som obligatorisk i alle kommuner fom En fast stønad vil bli felles for hele landet, og fylkesmannen vil bli klageinstans. Opplæring i norsk med samfunnsfag Introduksjonssenteret gir opplæring til 470 kursdeltakere. 190 av disse deltakerne er på Introduksjonsprogram. I tillegg til "Norsk med samfunnskunnskap" som tilbys alle innvandrere og flyktninger, gis det 2-årig grunnskoleopplæring for åringer (totalt 45). Introduksjonssenteret tilbyr kurs på forskjellige nivå ut fra den enkeltes skolebakgrunn. Det arbeides hele tiden med å utvikle nye typer kurs som kan føre til bedre språkinnlæring og bedre integrering i samfunnet. Arbeidsnorskkurs med språkpraksis er et viktig satsingsområde. Dette er kurs der det gis kunnskap om arbeidslivet kombinert med en praksisplass hvor det legges vekt på språktrening. Mottaksgrupper for minoritetselever i grunnskolen Jvf. sak i hovedutvalg for undervisning nr. 62/01 ble det vedtatt å organisere gruppene etter følgende modell fom skoleår 02/03: Danvik skole småskoletrinnet (2.-4.), Fjell skole mellomtrinnet 5.-7., og Galterud skole, ungdomstrinnet klasser. De fleste av flyktningbarna som bosetter seg i Drammen har dårlige norskkunnskaper og mangelfull skolebakgrunn. I tillegg til dårlig skolebakgrunn, har en del av barna traumatiske opplevelser med seg fra krig og nødsituasjoner. Dette har vært en utfordring for velkomst- og innføringsklassene. Godt forarbeid og god skriftlig informasjon fra Introduksjonssenteret før elevene blir plassert på skoler har vært en stor fordel (ny

4 samarbeidsavtale mellom skolene og Introduksjonssenteret). Det er ønskelig med et enda sterkere samarbeid. Andre forbedringsområder er;- kartlegging av omfang av tidligere skolegang i hjemlandet, bruk av tolk skole/hjem og et helhetlig tilbud til traumatiserte barn (samspill helse-skole-introduksjons-senter). Flyktningboliger Boligtjenesten har leid inn boliger til flyktninger på det private leiemarkedet. Antall boliger innleid har i flere år vært boliger. Etter høye bosettingstall den siste perioden er nå antall innleide boliger ca 90. Det har vært mulig å framskaffe det nødvendige antallet boliger hittil, men dette markedet må forventes å bli mettet. Ved framtidige bosettinger bør derfor kommunen også ta i bruk Husbankens gunstige finansieringsordninger og kjøpe flyktningboliger. Husbanken kan fullfinansiere flyktningboliger gjennom gunstige lån og tilskudd. Det er mye arbeid knyttet til oppfølging av leieforholdene for å sikre et godt forhold mellom utleier, kommune og leietaker. Fra høst 02 vil Drammen Eiendom i samarbeid med Introduksjonssenteret innrede en demonstrasjonsleilighet (den gamle vaktmesterleigheten) der det blir kurset i praktiske utfordringer knyttet til en leilighet i et vestlig land- (for mange en svært annerledes situasjon enn den man kommer fra). Dette forventes å kunne være forebyggende i forhold til mye oppfølging ute i den enkelte bolig. Flyktninghelsetjenesten Helsetjenestetilbudet i forbindelse med mottak av flyktninger og asylsøkere i Drammen kommune er organisert i Virksomhet for Helsetjenester, ved Smittevernkontoret. Helsetjenesten har i flere år hatt 50% helsesøsterstilling og 10% legestilling i utøvende virksomhet på Smittevernkontoret. Disse lønnes ikke av integreringstilskuddet. I forbindelse med innføring av ny bosettingsmodell i 2001 ble helsetjenesten anmodet om å utvide helsetilbudet til denne gruppen. Helsesøsterstillingen ble øket til 100 % under forutsetning av overføring av integreringsmidler. Helsetjenesten har ikke fått inndekning for denne økte stillingen. I sak 01/ vedtok Drammen kommune å motta 100 nye flyktninger i 2002, også her med behov for "styrking av helsetjenestetilbudet for å få til et adekvat helsetilbud". Helsetjenesten har ikke kunnet styrket tilbudet som forutsatt i saksutredningen. Kommunens helsetjeneste til flyktninger og asylsøkere inneholder: mottaksundersøkelse hos lege og helsesøster nødvendig oppfølging av funn ved mottaksundersøkelsen samarbeid med psykolog og fysioterapeut i forhold til enkeltpasienter tuberkulosekontroll. (legekontakt inntil personnummer er tildelt og fastlege kan velges.) forebyggende helsearbeid i grupper / undervisning som inneholder helserelatert informasjon - holdes på et minimum. Kriteriene fra UDI på oppholdstillatelse er betydelig skjerpet de senere årene. Personer som bosettes i Drammen kommune har ofte sterkt traumatisert bakgrunn. Disse har behov for tett individuell oppfølging for å kunne fungere i forhold til målsetting om integrering i Drammensamfunnet. Enslige mindreårige er en spesielt utsatt gruppe. Helsetjenesten ser et stort behov for individrettet oppfølging og forebyggende helsetjenester til denne gruppen. Kommunens flyktningehelsetjeneste er ikke dimensjonert for å ivareta disse behovene. Det henvises til ordinære tilbud som fastlege og til 2. linjetjenesten både i forhold til psykiatri og annen medisinsk kompetanse. Her registreres det manglende kapasitet og dermed lang ventetid. Sosialsenteret Sosialsenteret vil peke på at antallet flyktninger som er bosatt i andre kommuner, men som flytter til Drammen uten at det er gjort avtale mellom kommunene (sekundærflytting) oppleves som høyt. Sosialsenteret mener at sekundærflyttingstallet har vært stigende i den siste tiden. Selv om sosialsenteret fatter vedtak om avslag på søknad om sosial hjelp og henviser personene tilbake til fraflyttingskommune, er det mange som ikke respekterer avgjørelsen. De fleste fremmer klager til fylkesmannen. Fra

5 sivilombudsmannen / departementet og fylkesmannen er det også innført strammere krav til tilbudene i fraflyttingskommunen noe som fører til at mange vedtak fra sosialsenteret blir omgjort og personene blir boende i Drammen. Sosialsenteret mener at tallet på ordinære bosettinger og sekundærflyttingene bør ses i sammenheng. Konsekvensen av høy ordinær bosetting og mange sekundærflyttinger blir at stadig flere som er bosatt i andre kommuner, vil kunne flytte til Drammen fordi flere vil ha familie, venner eller etniske grupper de føler tilhørighet til. For hvert år vil denne problemstillingen bli mer og mer omfattende. Vurdering Forutsetninger som bør ligge til grunn for mottak av 100 nye flyktninger i 2002 Flyktninger som har startet i introduksjonsprogram i 2001 forventes å fortsette i et 2-årig program, og en avgang som frigjør ressurser vil først skje medio Med dagens bemanning og kursfasiliteter på Fjellheim, som har begrenset kapasitet, vil det være mulig å ta imot 100 nye flyktninger + evnt.familegjenforeninger i løpet av året. Det vil imidlertid bli vanskelig å øke tilbudet ytterligere (utvidede lokaler og økt personell). Et nivå på 100 i mottak pr. år som Drammen har hatt de siste 3 årene vil være ønskelig å videreføre. En bosetting av 100 nye flyktninger neste år vil gi behov for nye boliger. Dette betyr at Boligtjenesten / Drammen Eiendom i løpet av 2003 vil måtte forvalte flyktningboliger.på sikt må det arbeides for å kjøpe flere flyktningboliger til gunstige låneordninger og få en bedre balanse mellom boliger på det private og kommunale leiemarkedet. Det må videre arbeides med å forebygge oppfølging ute i flyktningboligene (gjennom kursing i praktisk botrening). Flyktninghelsetjenesten bør styrkes personellmessig og økonomisk for å kunne gi et adekvat helsetilbud ved mottak av100 nye flyktninger. Mottaksgruppene i grunnskolen har behov for å få tilført ekstra kompetanse i forhold til å tilrettelegge undervisningen for traumatiserte barn. Økonomiske rammer Integreringstilskuddet fra staten utgjør over fem år. ( kr i tillegg per år for enslig mindreårige). For Drammen vil dette gi følgende rammer i perioden : (Introduksjonssenteret har ansvar for et heldagsprogram de to første årene. År 3-5 er mange ute i arbeid, eller de mottar sosialhjelp) INNTEKTER Basert på mottak av 100 flyktninger i År 2003 (og flyktninger bosatt i perioden ) År 1 (2003= 100 x ) År 2-5(Udi) (2002 = 100 x ) (1999 = 130 x ) (2000 = 88 x ) (2001 = 145 x ) Totalt 563 personer I tillegg kommer: Tilskudd til: Enslig mindreårige, Norsk- og morsmålundervisning i grunnskolen, Norsk med samfunnskunnskap for voksne flyktninger og innvandrere, Asysøkere midlertidige bosatt, funksjonshemmede og personer over 60 og tilskudd til sekundærflyktninger.

6 Konklusjon: Administrasjonen mener økonomiske rammer og forhold forøvrig ligger til rette for å kunne ta imot 100 av de 120 flyktningene UDI anmoder Drammen kommune om å motta for Oppsummering: 1. UDI har anmodet Drammen kommune om å ta imot 120 flyktninger for Drammen kommune imøtekommer anmodningen ved å motta 100 av de 120 flyktningene, inkludert 6 enslig mindreårige i år De anbefalinger som er innarbeidet i saken tas til følge. 3. De økonomiske konsekvensene av gjennomføringen av vedtaket innarbeides i årsbudsjett og økonomiplan fra og med år Det rapporteres til bystyret om kommunens arbeid og resultater med mottak og kvalifisering av flyktninger. Vedlegg: Anmodning om å bosette flyktninger i 2003 (brev fra UDI )