Regional omstilling. Jan G Langset. Panda-seminar, Trondheim, INNOVASJONS- MILJØER

Transkript

1 Regional omstilling Jan G Langset INNOVASJONS- MILJØER Panda-seminar, Trondheim,

2 Litt om temaet regional omstilling! Foto: Heidi Widerøe/Innovation Norway

3 Historikk 1983 Buvik-utvalgets innstilling (NOU 1983:10) Hvordan bevare ensidige industrisamfunn når hjørnesteinsbedriften nedlegger 1983 Hver krisesak ble behandlet i Stortinget 1986 Fauske, Rana, Sør-Varanger 1987 Egen omstillingsbevilgning på KRDs budsjett (fra krisehåndtering til forebyggende arbeid) 1992 DU/SND ansvar for kvalitetssikring og oppfølging (profesjonalisering og regionalisering) 2003 Ansvarsreformen, fylkeskommunen overtar Innovasjon Norge ansvar for oppfølging og kvalitetssikring Totalt har ca. 70 kommuner/regioner mottatt omstillingsmidler. KRD har i perioden bevilget ca 1.2 milliarder kr i omstillingsmidler

4 Omstilling - grunnlag

5 3 typer omstillingskommuner/regioner Kommuner med hjørnesteinsbedrifter Kommuner/regioner med strukturproblemer i næringslivet Kommuner med lite/svakt næringsliv Foto: Hanne Olsen/Innovasjon Norge

6 Krav til å få omstillingsstatus Kommunen søker KRD direkte om omstillingsstatus: Reduksjon i den direkte sysselsettingen bør over en 3-årsperiode minst være 15% av den totale sysselsettingen og omfatte minimum 150 personer Kommunen søker fylkeskommunen om omstillingsstatus: Reduksjonen i sysselsettingen bør over en 3-årsperiode utgjør minst 10% av den totale sysselsetting og minimum 100 personer

7 Omstillingsområder 2011 Innovasjon Norges oppfølgingsansvar Loppa Porsanger Lebesby Gamvik Berlevåg Båtsfjord Vardø Flakstad Bø/Øksnes Nesset Sunndal Vanylven Høyanger Vågsøy Ytre Namdal Meråker Askvoll Hyllestad Fedje Vaksdal Kvam Karmøy Søndre Land Vestre Toten Jevnaker Kongsvinger Rollag

8 Mål for omstillingsarbeidet Utvikle et bredere, mer robust og markedsrettet lokalt næringsliv Økt verdiskaping i næringslivet gjennom nye markeder, produkter og tjenester Nye, lønnsomme arbeidsplasser Forsterke det lokale næringsapparatet Levende lokalsamfunn

9 Hva må til? Profesjonalisere og effektivisere næringsutviklingsarbeidet Økt evne til strategisk arbeid Prosjektkompetanse Lederutvikling Klarlegge roller og ansvar (kommune næringsliv)

10 Omstillingsprosessen

11 Faseinndelt utviklingsløp Mnd. Gjennomføringsperiode 3x2 år*) Fase år 2 år 2 år Avklaring Strategi og forankring Gjennomføring Gjennomføring Gjennomføring *Enkelte program kan ha avvikende tidsforløp

12 Avklaringsfasen Gjennomføring av konsekvensanalyse (fylkeskommunens ansvar) Fremstilling av utviklingen de siste år på befolkning, sysselsetting/arbeidsmarked, næringsstruktur og utdanning Forventet fremtidig utvikling Konsekvensscenario PANDA-analyse Sårbarhetsindeks

13 Sårbarhetsindeks Avhengighet av en eller et fåtall store hjørnesteinsbedrifter Betydelig grad av ensidighet i næringsstrukturen Stort innslag av konkurranseutsatte næringer Stort innslag av naturressursbaserte næringer Stort innslag av eksponerte offentlige arbeidsplasser Stor avhengighet av ekstern kapital Svak utvikling over tid for det lokale næringslivet

14 STRATEGI- OG FORANKRINGSFASEN Formål: Kartlegging av områdets sterke/svake sider, muligheter og trusler (strategisk utviklingsanalyse) Utarbeide strategi- og handlingsplan for omstillingsarbeidet Definere økonomiske rammer og ansvar Gi de ansvarlige det nødvendig mandat Forankre omstillingsprosjektet lokalt

15 Strategisk utviklingsanalyse Befolknings- og sysselsettingsutvikling, inn- og utflytting, pendling. Næringsstruktur, næringsutvikling Utdanningsnivå, kompetansetetthet Komparative fortrinn for næringsutvikling Utviklingsmuligheter rundt eksisterende næringsliv Kommunens rolle som offensiv tilrettelegger for bosetting og næringsutvikling Strategisk valg og satsingsområder

16 Strategi- og handlingsplan Utgangspunkt: Gjennomført strategisk utviklingsanalyse. Innhold: Valg av strategiske innsatsområder Mål for omstillingsarbeidet Mål og rammer for hvert innsatsområde Handlingsplan med skisser til prosjekter og tiltak Organisering av omstillingsarbeidet Budsjett med fordeling av lokal/regional finansiering

17 GJENNOMFØRINGSFASEN Lokalt ansvar Operasjonalisering av handlingsplan Målrettet prosjektutvikling PLP anvendelse som kvalitetssikrende element Synliggjøring av resultater Kommunikasjon Fokus på lederskap Rådgivning/oppfølging fra Innovasjon Norge Plan for videreføring

18 AVSLUTNINGSFASEN Videreføring av omstillingsarbeidet. Prosessen bør starte minst et år før omstillingsperioden avsluttes Sluttevaluering av omstillingsarbeidet

19 Effektmålinger

20 Måling av effekter i regionale omstillingsprogram En effekt er en forandring av «tilstanden» i næringsliv og lokalsamfunn som følge av tiltak initiert av eller med bidrag fra programmet Måling av effekter handler om å få frem informasjon om omstillingsprogrammene virker etter hensikten (målene) Programmenes styringssystemer må inkludere opplegg som kan indikere om de enkelte program har hatt de tilsiktede effektene eller ikke Manglende effekter bør føre til endringer og forbedringer i opplegget for regional omstilling

21 Effektmålingens utfordringer Hvilke spørsmål må stilles for å få hensiktsmessige svar? (prosess vs. effekt) Varig virkning eller en happening? (hvor lenge er varig?) Når er det mest «riktig» å måle? (underveis ved programslutt etter x år)

22 Underveisevaluering *) Dokumentere resultater (summative evalueringer) Bidra til justeringer av tiltak og prosjekter underveis (formative evalueringer) *) I regionale omstillingsprogram hvor Innovasjon Norge har en oppfølgende rolle, gjennomføres dette som programstatusvurderinger (PSV)

23 Sluttevaluering Summative evalueringer har i hovedsak vært foretatt kort tid etter at omstillingsprogrammene er avsluttet De langsiktige effektene av en tidsbegrenset ekstraordinær omstillingsperiode (vanligvis 6 år) er i liten grad belyst Dette er påpekt som en svakhet ved flere evalueringer

24 Langtidseffekter av omstillingsarbeidet Trøndelag Forskning og Utvikling og SINTEF evaluerte i 2010: 10 kommuner/regioner med omstillingsstatus i perioden Totalt fikk disse kommunene/regionene 388 mill. kr i offentlig midler Totalt skapt 1568 arbeidsplasser i omstillingsperioden Ved utgangen av 2009 hadde disse kommunene/regionene 3900 flere arbeidsplasser enn en kunne ha forventet om utviklingen var som i sammenlignbare kommuner og næringer Omstillingsmidlene har gitt positive effekter i alle de utvalgte case Næringsutviklingsevnen er gjennomgående styrket, også på lang sikt

25 Langtidseffekter fortsetter Programmene har gitt en mer robust og variert næringsstruktur Programmene har gjennomgående ikke vært kraftig nok i seg selv til å kompensere fullt ut for negativ utvikling som følge av langsiktig nedgang i basisnæringer, nedbemanning i hjørnesteinsbedrifter og generell sentraliseringsprosesser

26 Innovasjon Norge vår rolle

27 Hva kan Innovasjon Norge tilføre? Omstillingskompetanse Rådgivning Nettverk mot kompetansemiljøer Arbeidsmodell bestående av prosesser, verktøy og tjenester Arbeider i samvirke med lokale og regionale aktører Medfinansiering av enkeltprosjekter

28 Våre tjenester og verktøy Strategisk utviklingsanalyse (Mobilisering og forankring) Seminar i utviklingsledelse (PLP) Kurs i målrettet prosjektutvikling (PLP) Styreseminar Mal kommunikasjonsplan SMB-utvikling Programstatusvurdering Ideutvikleren Gründercoach/Mentor Næringsvennlig kommune Omdømmebygging Kompetanseprogram handels- og servisebedrifter Forankre kvinnearbeidet Regional utvikling gjennom partnerskap Forankring av ungesatsingen Videreføring av omstillingsarbeidet Mal sluttevaluering

29 Programstatusvurdering

30 Hva må til for å få en god omstillingsprosess? Tydeliggjøring av roller, mandat og ansvar Omstillingsledelse med rett kompetanse og gjennomføringsevne Bred mobilisering og forpliktende samarbeid lokalt næringsliv, kommune og ressursmiljøer. Klare mål for omstillingsarbeidet med forankring i strategiske innsatsområder og handlingsplaner Prosjektkompetanse Synliggjøring av resultater og informasjon Løpende kvalitetssikring av omstillingsarbeidet

31 Hva fører innsatsen til?

32 Noen omstillingseksempler: Evje og Hornnes kommune ( ) Nedleggelse av Evjemoen 187 arbeidsplasser Mål: 200 nye arbeidsplasser i løpet av omstillingsperioden. Resultat: 161 nye arbeidsplasser Åmot kommune ( ) Konkurs Rena Kartongfabrikk 170 arbeidsplasser Mål: 170 nye arbeidsplasser Resultat: 155 nye arbeidsplasser Hald-regionen (Herøy, Alstahaug, Leirfjord, Dønna, ) Tap av arbeidsplasser innen oppdrettsnæringen Mål: Ha samme folketall og antall arbeidsplasser som Resultat: 217 nye arbeidsplasser 26 nyetableringer Målet om antall arbeidsplasser oppnådd, innbyggertallet noe ned Lødingen ( ) Nedbygging av hjørnesteinsbedrift/nedleggelse av forsvarsanlegg Mål: 100 nye årsverk Resultat: 140 nye årsverk 32 nye bedrifter 14 nye enkeltmannsforetak

33 Noen omstillingseksempler Odda ( ) Fra hjørnesteinsbedriftskultur til nyskapingskultur Mål: 200 nye arbeidsplasser i løpet av omstillingsperioden. Resultat: 265 nye arbeidsplasser 50 nye bedrifter Ca. 110 eksisterende arbeidsplasser sikret Steinkjer ( ) Styrking av kommunens rolle som motor i den regionale utvikling Mål: 400 nye arbeidsplasser Resultat: 435 nye arbeidsplasser Ca. 340 eksisterende arbeidsplasser sikret Verdal ( ) Fra verftskrise til levedyktig næringsmiljø Mål: 300 arbeidsplasser Resultat: etter fem år: Ca. 250 nye arbeidsplasser Ca. 80 eksisterende arbeidsplasser sikret Lødingen ( ) Nedbygging av hjørnesteinsbedrift/nedleggelse av forsvarsanlegg Mål: 100 nye årsverk Resultat: 140 nye årsverk 32 nye bedrifter 14 nye enkeltmannsforetak