OMSTILLINGSPROGRAM FOR TROMS

Transkript

1 OMSTILLINGSPROGRAM FOR TROMS Mål og strategier for omstillingsarbeid i Troms Vedtatt i fylkesrådssak 78/14 Foto forside: Ola Røe 1

2 Vedtak i fylkesrådet sak 78/14: Fylkesrådet har behandlet sak om status for omstillingsarbeid i Troms samt forslag til omstillingsprogram for Troms Fylkesrådet vedtar Omstillingsprogram for Troms Ramme for omstilling 2014 disponeres i tråd med Omstillingsprogram for Troms Det settes i gang arbeid med sikte på ny gjennomgang/kartlegging av omstillingsutfordringer i Troms. 4. Kommuner som får tilskudd til omstilling kan innvilges inntil kr ekstra pr år over omstillingsrammen i påfyll på næringsfondet. Påfyllet markeres ved tildeling som til realisering av omstillingstiltak, i tråd med godkjenning/vedtak i styringsgruppa for omstilling. Det gjelder for øvrig samme registrerings-, behandlings- og rapporteringskrav som til næringsfondet. 5. Bevilgning til påfyll av næringsfond i omstillingsområder behandles i egen sak om næringsfondstildeling til kommunene. 2

3 1. INNLEDNING - HVA ER OMSTILLING? Omstilling er en ekstraordinær innsats Omstilling gjelder områder med ensidig næringsgrunnlag med særskilte store omstillings - og nyskapingsoppgaver Omstilling gjelder områder preget av nedlegging/nedbygging av hjørnesteinsvirksomhet med betydelig tap av arbeidsplasser Omstilling omfatter også regioner med store langsiktige utfordringer i omstrukturering av næringslivet og kommuner/regioner som står overfor særskilte omstillingsbehov Det skilles mellom akutte omstillingsbehov og områder som på grunn av endringer over tid er i en vanskelig situasjon. Det kan altså være behov for omstilling ut fra konkrete utfordringer i hjørnesteinsvirksomheter/næring og mer langsiktige strukturelle utfordringer. Troms fylkeskommune har siden 2006 fått utarbeidet flere rapporter for å se på langsiktige strukturelle utfordringer. Disse 1 viser at flere kommuner har store utfordringer dersom en ser på historiske tall og utviklingen innen sysselsetting, næringsutvikling samt sentrale faktorer omkring sosioøkonomisk utvikling. Utfordringene er knyttet til etableringsrate, andel kvinnelige næringsdrivende, næringsensidighet, utdanningsnivå, KIFT-andel, yrkesdeltakelse og befolkningsnedgang. Rapportene knytter egne kommentarer til sju kommuner som har store utslag på indikatorene, og der behovet for omstilling antas å være størst. Fire kommuner er i dag med i omstillingsprogrammet. Disse vil være ferdige med sine programperioder i 2016 og Kommunene vil ha ulikt avslutningstidspunkt som følge av ulikt startpunkt, men også som følge av at hvordan kommunene velger å arbeide med avslutningsfasen i omstillingsprogrammet. Omstillingsarbeidet utføres i tråd med vedtatt program for omstillingsarbeidet samt etter veiledning utarbeidet av Innovasjon Norge på oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD). 1 Tromskommunene-indikatorer for omstillingsutfordringer NORUT 2006:8, 2008:8 og 2011:7 3

4 2. RAMMER FOR OMSTILLING I TROMS Troms fylkeskommune gis skjønnsmidler over statsbudsjettets kap. 551 post 60 til omstillings- og nyskapingsarbeid fra KMD på bakgrunn av innspill om omstillingsbehov/utfordringer i fylket. Initiativet til og søknader om omstilling kommer fra den aktuelle kommune. Omstillingsprosjektenes basisfinansiering omfatter midler til stilling/er til drift av prosjektet. Områdene innvilges midler til arena/prosessarbeid, reise, kjøp av tjenester, kompetanseheving, administrasjon og uforutsett. Basisfinansiering innvilges med inntil 75% finansiering. Ekstra årlig påfyll på kommunale næringsfond kan gis med inntil kr ,-. Øvrige tiltak som utarbeides må søkes særskilt, tilskudd følger gjeldende regler for det aktuelle tiltak fra f.eks. Innovasjon Norge, SIVA, kommunen eller andre. For tilskudd til tiltak over omstillingsrammen gjelder inntil 50% som hovedregel. Troms fylkeskommunes egeninnsats i programmet ligger i administrativ kapasitet til ledelse av et samlet program, utarbeidelse av grunnlagsmateriale, koordinering, veiledning, rapportering, rådgiving og saksbehandling. Fylkeskommunen arrangerer jevnlige nettverks- /arbeidsseminarer for omstillingsområdene. Innovasjon Norge og KMD gjennomfører årlige nasjonale møteplasser for omstillingsområdene. 3. MÅL OG STRATEGI FOR OMSTILLINGSARBEID I TROMS 3. 1 Målsetting Målet for omstillingsarbeidet er å styrke næringsgrunnlaget og utvikle en bredere og mer robust næringsstruktur. Verdiskapingen skal økes og nye lønnsomme arbeidsplasser etableres slik at området gir sysselsettingsmuligheter for både menn og kvinner. Den langsiktige næringsutviklingsevnen skal styrkes. Det skal legges vekt på et helhetlig samfunnsperspektiv. 3.2 Strategier 1. For å definere omstillingsarbeid må graden av ensidighet i næringsgrunnlaget og akutte utfordringer i lokalsamfunnet/området tilsi ekstraordinær innsats. Omstillings- og nyskapingsarbeidet skal ha utspring i en konkret situasjon eller utvikling over tid. Ved prioritering av nye områder vektlegges de siste tre års utvikling. 2. Utvikling av omstillings- og nyskapingsarbeid skal skje i en prosess mellom det aktuelle området og fylkeskommunen. 3. Fylkeskommunen skal legge til rette for ulike møteplasser for kommunene. 4

5 4. Troms fylkeskommune og Innovasjon Norge skal delta som observatører i styret i omstillingsområdene og det skal gjennomføres startkurs og årlige programstatusevalueringer i omstillingsområdene 5. Troms fylkeskommune skal delta på årlige samlinger om omstillingsarbeid i regi av KMD og Innovasjon Norge og det skal arbeides for å rekruttere omstillingsområdene til de nasjonale kompetansearenaene. 6. Fylkeskommunen skal i perioden utarbeide nytt materiale med henblikk på mulige nye områder med omstillingsbehov. 7. Alle områder som vurderes for omstilling- og nyskapingsarbeid skal forholde seg til de ulike faser; avklaringsfase strategi- og forankringsfase gjennomføringsfase avslutnings/oppfølgingsfase 8. Tilsammen kan omstillingsarbeidet strekke seg over inntil seks år og det kan etter søknad innvilges støtte fra fylkeskommunen i alle fasene. 9. Før søknad om omstillingsstatus skal det utarbeides en langsiktig plan for omstillingsog nyskapingsarbeidet. Planen skal være grunnlag for søknader, styring og årlig konkretisering gjennom handlingsplaner. Søknader fremmes gjennom Den langsiktige planen skal beskrive følgende: a. Bakgrunn/problemstilling og hvorfor omstilling er nødvendig b. Mål, målbart og konkret c. Hovedinnsatsområder med delmål og strategier for de enkelte innsatsområder. d. Planen bør inneholde strategier for informasjon og rapportering. e. Planen skal angi eierforhold og øvrig organisering. Både næringsliv og kommune skal være representert i styringsgruppa. Næringslivet bør være sterkt representert. Likestillingslovens kap om kjønnsbalanse i offentlige utvalg skal følges. f. Kostnadsoverslag og finansieringsplan for hele omstillingsperioden fordelt på år. Egeninnsats skal spesifiseres i kostnadsoverslag og finansieringsplan. g. Det skal legges inn milepæler for oppstartkurs og årlige programstatusevalueringer. Veiledning v/utarbeiding/planlegging gis av næringsetaten i Troms fylkeskommune. For øvrig vises det til anbefalinger i veiledningsheftet INTRO og til nettstedet Søknader om finansiering behandles som hovedregel for 1 år ad gangen. Saksbehandlingen i fylkeskommunen følger gjeldende søknads- og behandlingsrutiner for virkemidler. Endringer i dette punkt kan derfor forekomme. 11. Statusrapportering med egenevaluering, delregnskap og utbetalingsanmodning for forrige tilsagn samt handlingsplan for videre arbeid skal foreligge ved søknad om finansiering for neste prosjektperiode. Rapporteringer og utbetalinger på tilsagn skjer via 5

6 Dersom det ikke foreligger rapportering som del av utbetalinger på tilsagn for siste år skal det sendes egen statusrapportering innen 1 februar. 12. Omstillingsarbeidet kan finansieres med inntil 75 % fra fylkeskommunen. Resterende finansiering fra kommunen/andre. 13. Ved søknader om finansiering av prosjekter/tiltak som følge av omstillings- og nyskapingsarbeidet gjelder: Søknader fremmes gjennom Det skal gå fram hvordan det enkelte tiltak inngår i plan for arbeidet/ i en større sammenheng i omstillings- og nyskapingsarbeidet Søknad om finansiering av konkrete tiltak adresseres til den instans som har ansvar for behandling av det aktuelle tiltak, for eksempel IN ved direkte bedriftsrettede saker Søknader om tiltaksfinansiering vil bli vurdert i forhold til gjeldende regler for offentlig støtte. Støttenivået vil avhenge av prosjektet det søkes på. Fra Troms fylkeskommune vil det normalt ikke bli gitt over 50 % støtte. 14. Samlet sluttrapport for hele omstillingsperioden skal foreligge ved anmodning om sluttutbetaling av siste prosjektår. 4. Arbeidsutvalg Det er opprettet et arbeidsutvalg mellom Troms fylkeskommune, Innovasjon Norge og NAV. Hensikten er oppfølging, for kompetanse- og informasjonsutveksling. 6