Statsbudsjettet 2013, kap. 551 post 60 og 61 - Årsrapport Buskerud

Transkript

1 UTVIKLINGSAVDELINGEN Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 Oslo Vår dato: Vår referanse: 2008/ Vår saksbehandler: Deres dato: Deres referanse: 13/188-1 Åge Sund, tlf Statsbudsjettet 2013, kap. 551 post 60 og 61 - Årsrapport Buskerud Vi viser til tildelingsbrev fra Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) datert Nedenfor følger rapport fra Buskerud fylkeskommune (BFK) om bruken av tildelte midler i 2013 fra kapittel 551 post 60 Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling og post 61 Kompensasjonsordning for økt arbeidsgiveravgift. Kap. 551 post 60 Tilskudd til fylkeskommuner for regional utvikling Buskeruds midler ble i 2013 fordelt slik på aktuelle hovedinnsatsområder (mill. kr; ekskl. INTERREG): Innovasjon Norge Regionale midler Kommunale næringsfond Frie midler til reg. utvikling Omstilling Reiseliv VRI Utsatte kommuner Totalt ,0 5,27 4,09 6,27 4,0 2,1 1,2 0,5 32,43 Kap. 551, post 61 Kompensasjonsordning for økt arbeidsgiveravgift I Buskerud er det kun kommunene Rollag og Sigdal som omfattes av ordningen. Kompensasjonsbeløpet for 2013 var på 2,61 mill. kroner, fordelt slik: Rollag Kompetanseheving, ansatte Kongsberg Automotive avd. Rollag Sigdal Utbedring av Fv 287 Sigdalsvegen (a) Bruk av midlene fra KRD i forhold til utfordringer, mål og strategier for utvikling i Buskerud Bruken av de årlige bevilgningene til distrikts- og regionalutvikling i Buskerud prioriteres av fylkeskommunen i samarbeid med det regionale partnerskapet, nasjonale bfk.no Side 1 av 5 BUSKERUD FYLKESKOMMUNE Postadresse: Postboks 3563 NO-3007 Drammen Besøksadresse: Haugesgate 89, Drammen E-postadresse postmottak@bfk.no Telefon Bankkonto Foretaksregisteret NO

2 virkemiddelaktører, regionrådene m.fl. Prioriteringer og satsinger følger av politisk vedtatte mål og satsingsområder nedfelt i Regional planstrategi for Buskerud Regional planstrategi (RP) identifiserer hovedutfordringer for Buskerud knytta til bl.a.: Utvikling og sammensetning av folketallet: Viktig for alle kommunene å beholde og tiltrekke seg den unge befolkningen. Næringsutvikling og verdiskaping: Sysselsettingsveksten noe svakere enn landsgjennomsnittet. For å oppnå bedre egendekning må det etableres flere arbeidsplasser i fylket. Utdanningsnivå: Det er en utfordring for fylket å fortsette en god utvikling mot en stadig høyere utdannet befolkning. Steder og regioner: Viktig å skape attraktive steder i alle kommunene for å motvirke flyttestrømmer fra distriktsområder mot byer og tettsteder. Samferdsel: Utfordringer knyttet til bl.a. etterslep på vedlikehold av vegnettet og å styrke framkommeligheten for næringslivet. Fritidsboliger: Fritidsbebyggelse og reiseliv er en viktig del av næringsgrunnlaget særlig i de øvre deler av fylket. Dette gir mulighet for nye, attraktive arbeidsplasser, men for å reduserer sårbarhet må det også skapes andre typer næringer. På bakgrunn av disse utfordringene er det i RP formulert fire strategiske satsingsområder, knyttet til utarbeidelse av nye regionale planer og strategier. Disse er førende for tiltak og prioriteringer i BFKs årlige handlingsprogram, der også fordeling av 551-midlene inngår: - kunnskapssamfunnet - næringsutvikling og verdiskaping - areal og transport - kulturminnevern Innafor området Næringsutvikling og FoU er det i Handlingsprogrammet for formulert følgende mål/delmål: Buskerud fylkeskommune skal styrke konkurransekraften i fylkets næringsliv, gjennom å o Styrke Buskerud fylkeskommunes strategiske lederrolle i næringsutvikling; o Styrke evnen til innovasjon og verdiskaping i næringsliv og offentlig sektor; o Styrke samarbeidet for å rekruttere, utvikle og beholde kompetent arbeidskraft i fylket. En stor del av 551-midlene går til Innovasjon Norge (IN) og to av fylkets fem regionråd (Hallingdal; Kongsberg/Numedal), samt frie midler som fylkeskommunen selv disponerer. Føringene i fylkeskommunens årlige tilsagn til aktørene er nevnte mål og satsingsområder i RP, BFKs handlingsprogram, partnerskapsavtaler med aktørene samt andre relevante dokumenter som for eksempel Regional delplan reiseliv og FoU- og innovasjonsstrategi for Buskerud. I tildelingsbrevene fra fylkeskommunen vises det dessuten til føringer i St.prp. nr. 1 og KMDs tildelingsbrev. Side 2 av 5

3 Buskeruds midler fra post ble i 2013 i hovedsak nyttet til satsingsområder for næringsutvikling. Dersom man ser bort fra de midlene som er kanalisert videre til IN, ble om lag 78 prosent av midlene brukt til tiltak innen dette området. Av disse hadde midler til FoU- og innovasjonstiltak en andel på ca. 19 prosent av 551-midlene (inkludert VRI). Næringsutvikling innenfor reiseliv og opplevelsesnæringene er fremdeles et viktig satsingsområde, med ca. 13 prosent av de totale 551-midlene (ekskl. IN). 551-andelen til tiltak for reiseliv er redusert fra 23 prosent i 2012, men dette skyldes en annen fordeling mellom statlige og fylkeskommunale midler til dette området. 17 prosent av midlene ble i 2013 nyttet til kommunale (regionale) næringsfond. Det ble bevilget midler til næringsfond i regionene Hallingdal og Numedal, samt til Sigdal kommune. Når det gjelder de delegerte midlene til Innovasjon Norge Buskerud/Vestfold (9 mill. kr i 2013), ble anslagsvis 67 prosent nyttet til distriktsutviklingstilskudd, mens 33 prosent gikk til etablerertilskudd. IN har blant annet hatt tett oppfølging av reiselivsnæringa, spesielt i distriktskommunene, gjennom medvirkning i VRI Buskerud og andre tiltak. For en mer detaljert rapportering av INs bruk av 551-midler i Buskerud, vises til INs direkte rapportering til KMD. Samlet er det dermed godt grunnlag for å si at bruken av 551-midlene treffer de identifiserte utfordringer i fylket meget godt. Alle aktører som disponerer 551-midler følger aktivt opp de strategier, prioriteringer og føringer som gjelder. Målene blir i all hovedsak nådd både på prosjekt-/tiltaksnivå og porteføljenivå. Omstillingsutfordringer: Rollag og Ringerike var de eneste kommune i fylket med omstillingsstatus i Hver av de to kommunene fikk 2 mill. kr av Buskeruds 551-midler til omstillingstiltak. Fra 2014 er også Hurum omstillingskommune (BFK-midler). Når det gjelder målgrupper, er det generelt barn og unge som i noen grad gis spesielt fokus innenfor 551-midlene. Eksempler er støtte til Ungt Entreprenørskap og "Yrkesmessa" (Hallingdal). Forholdet mellom regionale mål og overordnede nasjonale mål De regionale målene konkretiseres dels i BFKs årlige handlingsprogrammer; dels i tematiske regionale delplaner (eks.: delplan reiseliv) eller strategier (eks. FoU- og innovasjonsstrategi for Buskerud). En regional plan for næringsutvikling og verdiskaping er nå under utarbeidelse, i en bred prosess. I BFKs Handlingsprogram for er det nedfelt en rekke mål innenfor satsingsområder som er relevante for bruk av 551-midler. Buskeruds 551-midler i 2013 ble for en stor del benyttet til tiltak innenfor de aktuelle målene som her er vist til. Samlet kan vi slå fast at midlene dermed i all hovedsak er brukt til aktiviteter innenfor de regionale mål som støtter opp om de nasjonale målene. Side 3 av 5

4 (b) Mål- og resultatoppnåelse ved bruk av 551-midlene I 2012 fikk BFK gjennomført tre evalueringer med sikte på å dokumentere resultater og måloppnåelse av bruken av midlene. Det vises til omtale av evalueringene i årsrapporten for Resultater fra evalueringene viser blant annet at aktuelle prioriteringer og satsinger som er vurdert, har bidratt til at Buskerud har et robust innovasjonssystem uten vesentlige mangler. Videre viser evalueringen at delegering av en del av de regionale utviklingsmidlene (551.60) til regionkommunene har styrket regionenes innsats for næringsutvikling og ført til økt regionalt samarbeid og tettere kopling til fylkeskommunen og fylkeskommunale prioriteringer. En betydelig del av tiltak og aktiviteter finansiert med midler falt også i 2013 i kategorien satsingsområder for næringsutvikling. Dette gjelder både midler disponert av regionrådene (Kongsberg/Numedal og Hallingdal) og øvrige aktører, inkludert BFK. Flere prosjekter gjelder støtte til næringsrettede nettverk/miljøer, næringsklynger o.l. FoU og innovasjon En betydelig andel av midlene er gått til langsiktige tiltak for å styrke Buskeruds innovasjonssystemer og infrastruktur for næringsutvikling og innovasjon, bl.a. gjennom samarbeid med regionale og nasjonale aktører om ulike innovasjonstiltak. BFK har blant annet gitt støtte til NCE Systems Engineering Kongsberg siden starten; videre også ARENA-prosjekter som Electric Mobility Norway og Helseinnovasjon. Dette er eksempler på innsats som styrker regionale verdiskapingsmiljøer gjennom klyngemekanismer, nettverk og etablering av nye, innovative bedrifter. Reiseliv er et hovedsatsingsområde for BFK. All virkemiddelbruk er knyttet til mål i regional delplan reiseliv: Virkemiddelbruken har i 2013 vært knyttet til videreføring og ferdigstillelse av tiltak i regional delplans første handlingsplan. Eksempler på tiltak finansiert med midler: Hovedprosjekt "Reiselivsmonitor", et nettbasert styringssystem for reiselivet, er videreført. Samarbeid med bl.a. Nordland FK. Finansiering fra BFK og Oslofjordfondet. Hovedprosjekt blir ferdig 2015, med mulighet for nasjonal implementering. Bærekraftprogrammet, med mål å sertifisere 90 % av reiselivsbedrifter og destinasjoner i fylket, er videreført. Hovedprosjektet gjennomføres i perioden Markedsprogrammet har fordelt 1 mill. kroner av midlene til internasjonale markedstiltak med destinasjonene som operatør. I tillegg er det bevilget 3 mill. kr av fylkeskommunale midler. Programmet har bidratt til å redusere nedgangen i markedet og øke konkurransekraften, særlig i reiselivet i distriktsområdene. VRI Buskerud er inne i tredje prosjektperiode. Reiseliv, industri (leverandørutvikling) og helseteknologi er satsingsområder. Av resultater kan nevnes et pågående bedriftsutviklingsprosjekt i reiselivet i Hemsedal, samt at helsesatsinga har bidratt til bl.a. etablering av klyngen Arena Helseinnovasjon, samt Vitensenteret helse og teknologi i Drammen. Midlene fra KRD brukes spesielt inn mot Reiselivsprosjektet i Hemsedal, hvor VRI-prosjektet nå er utvidet fra 17 til 27 bedrifter. VRI Buskerud omfatter også forskningsprosjektet "Et kunnskapsbasert reiseliv i Buskerud", som fokuserer på destinasjonsutvikling i Hemsedal. Side 4 av 5

5 Arbeidskraft/kompetanse: Økt tilgang på kompetent arbeidskraft er et viktig mål. Flere prosjekter i fylket retter seg mot dette, eksempelvis bevilgning av midler til regionale karrieresentre og etablererveiledning. I Rollag ble midlene fra kap. 551 post 61 benyttet til kompetansehevingstiltak for videreutvikling av Kongsberg Automotive AS avd. Rollag. Dette tiltaket styrker bedriftens kompetansenivå, konkurransekraft og arbeidsplasser på sikt. Det er også bevilget midler til andre tiltak under dette satsingsområdet, bl.a. kompetanseheving innenfor VRIsatsingen i reiselivet i Hemsedal. Kommuner med nedgang i folketallet Buskerud fikk i 2013 en tildeling fra KRD på kr til "utsatte kommuner". Disse midlene gikk til Krødsherad kommune. Satsingen "Velkommen til oss" er et annet eksempel på tiltak rettet mot kommuner med nedgang i folketallet. Befolkningsutviklinga har de siste årene vært relativt stabil i store deler av fylket. Det vil være naturlige fluktuasjoner fra år til år, påvirket av blant annet strukturelle trender. Utviklingen i folketall var i 2013 positiv i 17 av fylkets 21 kommuner, om enn relativt svak for de fleste. Hemsedal hadde størst folketallsvekst med 3,2 prosent, mens Flå hadde størst nedgang med 1,6 prosent. Evalueringer Det ble i 2012 gjennomført tre evalueringer på oppdrag av BFK, som har relevans for fylkets bruk av 551-midlene. Vi viser til årsrapporten for 2012 for nærmere omtale av disse. Resultatene fra evalueringene har i 2013 vært en viktig del av grunnlaget for vurdering og prioritering av de aktuelle ordninger/formål, også der 551-midler nyttes. Dette gjelder bl.a. delegering og bruk av regionale utviklingsmidler til regionnivået, samt kriterier for tildeling av midler til aktører i innovasjonssystemet. (c) Internkontroll og revisjon Fylkesrevisjonen i Buskerud har ikke hatt kommentarer til tilsagn eller andre forhold vedrørende forvaltningen av 551-midlene i Med vennlig hilsen Kjersti Bærug Hulbakk utviklingssjef Åge Sund rådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og sendes uten signatur Side 5 av 5