Tildeling næringsrettede midler til regional utvikling- kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift Glåmdalsregionen

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Espen Køhn Tildeling næringsrettede midler til regional utvikling- kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift Glåmdalsregionen Innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet tildeler kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift (RDA-midler) for 2014 på 10,50 mill. kr til Glåmdalsregionen. 2. Styringsgruppa for regionen (SNUS) prioriterer tiltak. Innovasjon Norge viderefører oppgaven som forvaltningsansvarlig for de tildelte midlene. Innovasjon Norge Hedmark tildeles for Glåmdalsregionen med dette kr 10,50 mill. Tilsagnet gis i sin helhet, men 2.35 mill. kr. av totalbeløpet kan utbetales først i Trykte vedlegg: - Tilskuddsbrev fra KMD (14/2530-1) Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Tildeling næringsrettede midler til regional utvikling- kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift Glåmdalsregionen Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Hedmark fylkeskommune er tildelt kr.10.5 mill. for 2014 fra kap. 551 post 61 Næringsrettede midler til regional utvikling kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift. Midlene tildeles Glåmdalsregionen i sin helhet og forvaltes på samme måte som de siste årene. Innovasjon Norge Hedmark tildeles oppgaven som forvaltningsansvarlig også i 2014, Innledning og bakgrunn Over statsbudsjettet for 2014 er det satt av en samlet ramme på 505,3 mill. kr på kap post 61 til næringsrettede utviklingstiltak i regioner som er omfattet av omleggingen av den differensierte arbeidsgiveravgiften. Av ovennevnte midler er Hedmark tildelt kr.10,5 mill. for Ordningen med kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift vil forsvinne fra 1.juli 2014 da differensiert arbeidsgiveravgift ble innført i gjeldende område fra dette tidspunkt. Fram til budsjettåret 2014 lå også midler til bredbånd på denne posten. Fra 2014 skal restbeløpet som går til bredbåndsutbygging forvaltes av Post- og teletilsynet, sammen med midlene på kap. 1380, post 71 Tilskudd til bredbåndsutbygging, over Samferdselsdepartementets budsjett. Saksopplysninger fakta Kommunaldepartementets tilskuddsbrev for 2014 Regjeringens overordnede regionalpolitikk er å legge til rette for vekst i hele Norge, styrke vekstkraften der den er og samtidig gi grunnlag for gode levekår i alle deler av landet. I følge regjeringen er det mest sentrale: å sikre vekstkraftige regioner er et næringsliv som er i stand til å ta vare på og skape nye og lønnsomme arbeidsplasser. gode rammebetingelser for næringsliv, innovasjon og entreprenørskap. Regjeringen viser i den forbindelse til forslagene om økte bevilgninger til samferdsel og forslagene om skattelettelser som er vekstskapende og som vil styrke det private eierskapet. Robuste kommuner med sterkere fagmiljøer er også viktig for å sikre gode levekår i hele landet.

3 Generelle føringer Regjeringen forutsetter at fylkeskommunene i forvaltingen av kap. 551, post 60 og 61 prioriterer bedriftsrettede tiltak med det formål å utvikle arbeidsplasser og å bidra til verdiskaping i fylket. Innsatsen skal særlig spisses mot entreprenørskap og innovasjon og tiltak rettet mot næringsrettet kompetanse, næringsrettet infrastruktur og nærings- og innovasjonsmiljøer. Fylkeskommunene skal i sin prioritering legge vekt på virkemidler som erfaringsmessig gir best resultater. Det skal sikres god forankring av fylkeskommunens prioriteringer i det regionale partnerskapet. Nærmere om bruken av kompensasjonsmidlene. Fylkeskommunen prioriterer selv mellom ulike typer innsats i samråd med sine regionale partnere innenfor mål, rammer og retningslinjer for posten. Målet er å få til en bred næringsrettet innsats, med særlig vekt på å utvikle næringsliv og arbeidsplasser i områder som ikke fikk innført differensiert arbeidsgiveravgift på nytt (etter 2004), eller som fikk innført ordningen med høyere sats enn før Disse såkalte RDA-midlene skal som hovedregel nyttes i disse områdene. Fordeling av midlene Den totale rammen på kap. 551, post 61 er for 2014 på 505,3 mill. kroner. Beløpet omfatter blant annet midler til å dekke tilsagnsfullmakten på 100 mill. kroner som allerede er disponert i 2013, men som ble utbetalt i I tillegg er det gitt en tilsagnsfullmakt på 100 mill.kroner som først kan utbetales i Hedmark har fått tildelt 10,5 mill. kr i 2014 som kompensasjon for merkostnader pga. bortfall av differensiert arbeidsgiveravgift. 8,35 millioner tildeles i 2014, mens 2,35 er gitt som tilsagnsfullmakt I Hedmark er det i praksis kun bedrifter i kommuner i Glåmdalsregionen som er store nok til å falle inn under ordningen. (For Trysil og Åmots vedkommende er det ikke bedrifter som er store nok til å være berettiget kompensasjon. Merkostnadene kan for disse dekkes innenfor bagatellmessig støtte, dvs. inntil euro over en treårsperiode.) Ut fra dette er det naturlig at de midlene som er tildelt Hedmark fylkeskommune som kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift tildeles Glåmdalsregionen. Organisering Glåmdalsregionen har f.o.m 2007 etablert en styringsgruppe for forvaltning av de næringsrettede utviklingsmidlene i regionen. Gruppa består av 5 representanter fra næringslivet, en fra hver kommune, en fylkesråd fra Hedmark fylkeskommune og en ordfører oppnevnt av Glåmdal regionråd - alle med stemmerett. Organiseringen med forvaltning av disse har ligget fast siden Innovasjon Norge, Hedmark har vært forvaltningsansvarlig for kompensasjonsmidlene. Vurderinger Fra ble differensiert arbeidsgiveravgift gjeninnført i store deler av Hedmark. Det medførte et høyere avgiftsnivå enn det bedriftene hadde pr Den nye ordningen rammer de større bedriftene. Mindre bedrifter har fått et bunnfradrag på samme størrelse som

4 bagatellmessig støtte. Ved at de større bedriftene ble rammet innførte daværende KRD en kompensasjonsordning for gjeninnfø ring av differensiert arbeidsgiveravgift fra 2007 innenfor gitte kommuner. Som kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift har Hedmark fylkeskommune blitt tildelt 10,5 mill. kroner for 2014 (RDA-midler). Av disse kan 2.35 mill. kr. utbetales først i Næringslivet har ønsket å trekke fylkespolitikere inn i styringsgruppa av ulike årsaker. Viktigst i denne sammenheng er utvilsomt den muligheten som næringslivet selv ser for å komme i nær kontakt og dialog med fylkeskommunen som regional utviklingsaktør og politikkutformer på regionalt nivå. Fra fylkeskommunens side er dette en svært god mulighet til å møte sentrale næringslivsaktører og drøfte bedriftseiernes utfordringer og problemstillinger direkte. Det synes derfor naturlig at denne ordningen videreføres. Innovasjon Norge, Hedmark har tidligere vært forvaltningsansvarlig for RDA-midlene. De positive erfaringene en har hatt med organiseringen av denne ordningen fram til nå, tilsier at dette bør videreføres, både av hensyn til å nyttiggjøre seg den kompetansen som er bygd opp og finnes i Innovasjon Norge og for å sikre at alle krav fra EU/ESA blir fulgt opp. Konklusjon Fylkesrådet finner det naturlig at de midlene som er tildelt fylkeskommunen på samme måte som tidligere, tildeles de områder som har vært berørt av avgiftsøkningen og. Gjennom endringer i beregningsgrunnlaget og økte beløp for bagatellmessig støtte er det kun bedrifter i Glåmdalsregionen som har hatt merkostnader i Fylkesrådet finner det derfor naturlig at disse midlene tildeles Glåmdalsregionen. Fylkesrådet er av den oppfatning at det er viktig å spille videre på de positiv erfaringene en har hatt med organiseringen i regionen. Glåmdalsregionen har f.o.m 2007 erstattet de lokale styringsgruppene med en styringsgruppe for hele regionen. Fylkesrådet ser de positive effektene av fortsatt å kunne delta i en slik styringsgruppe, ikke minst ut fra de mulighetene dette gir for å komme mer direkte inn på næringslivets utfordringer og kunne drøfte ulike problemstillinger med næringslivsrepresentanter. Fylkesrådet ønsker derfor å fortsette med samme organisering som tidligere for forvaltning av de resterende RDA-midlene, samt selv å sitte som medlem av styringsgruppa. Innovasjon Norge har til nå hatt forvaltningsansvaret for disse midlene. Dette har etter fylkesrådets erfaring vært en god ordning og en ønsker at denne videreføres. I tildelingsbrev og retningslinjer for bruk av midlene vektlegger Kommunal- og moderniseringsdepartementet at disse skal forvaltes av det regionale partnerskapet. Fylkesrådet mener at bruken av midlene skjer i samsvar med, og bygger opp under, de strategiske satsninger i Hedmark. I utformingen av satsningene har det regionale partnerskapet hatt en sentral rolle. På bakgrunn av dette mener fylkesrådet at en tilfredstiller kravene i tildelingsbrevet. På denne bakgrunn tildeles Glåmdalsregionen v/innovasjon Norge: 10,5 mill. kr. Av disse kan 2.35 mill. kr. utbetales først i 2015.

5