Oppdragsbrev 2014 Innovasjon Norge Hedmark

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Espen Køhn Oppdragsbrev 2014 Innovasjon Norge Hedmark Innstilling til vedtak: Fylkesrådet bevilger Innovasjon Norge Hedmark 27,2 mill. kr til bedriftsutvikling og etableringsstipend for Fordeling av midler skal skje i samsvar med oppdragsbrevet. Midlene bevilges fra regionale utviklingsmidler ansvar og tjeneste Vedlegg: - Oppdragsbrev 2014 Innovasjon Norge Hedmark Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Oppdragsbrev 2014 Innovasjon Norge Hedmark Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.

3 Innledning og bakgrunn Innovasjon Norge Hedmark er Hedmark fylkeskommunes operatør for forvaltning av de bedriftsrettede virkemidlene i distriktene og etablererstipendet. Bruken av disse virkemidlene skal bygge opp under nasjonal politikk og regionale satsninger. I forbindelse med styringsdialogen mellom fylkeskommunene og IN Norge utvikles det et nytt mål- og resultatstyringssystem (MRS). Dette skal utvikles i løpet av Derfor vil oppdragsbrevet for 2014 ha de samme resultat- og måleindikatorer som de siste åra. I tillegg har eierne av IN (staten og fylkeskommunene) utviklet en disposisjon for hvordan et oppdragsbrev skal bygges opp og hva det skal inneholde. I tillegg er det et krav til at IN regionkontor skal ha mottatt oppdragsbrev fra fylkeskommunene innen 1.mars. De siste årene har Fylkesmannen og Hedmark fylkeskommune gitt et felles oppdragsbrev til Norge. For 2014 vil IN Hedmark få selvstendige oppdragsbrev fra hver av aktørene. Saksopplysninger Oppdragsbrev Overordnede føringer Hedmark fylkeskommune delegerer myndighet til lnnovasjon Norge Hedmark for å bevilge midler til bedriftsutvikling. Midlene skal benyttes til å fremme bedriftsrettet regional utvikling. Tildelingen skjer i henhold til nasjonal politikk og regionale føringer og vedtatte strategiske satsninger. Hedmark fylkeskommune, ved fylkesrådet, har som mål at Hedmark skal ha innbyggere i lnnovasjon Norge Hedmark bes av den grunn å prioritere bevilgninger som bidrar til en positiv arbeidsplassutvikling i sine vurderinger. Det forventes at IN Hedmark bygger opp under Hedmark fylkeskommunes hovedmål og fire delmål for næringsutvikling. Disse er: Hovedmål: Tilrettelegge for at det skapes nye- og utvikle eksisterende arbeidsplasser i hele Hedmark 1) Økt innovasjon i næringslivet 2) Økt kompetanse i næringslivet og virkemiddelapparatet 3) Flere levedyktige nyetableringer 4) Innovasjon Norge som fylkeskommunens operatør bruker bedriftsrettede virkemidler i samsvar med fylkeskommunens mål Ovennevnte mål samsvarer med regjeringens politikk for bedriftsrettede tiltak. Ved siden av å bygge oppunder fylkeskommunens generelle mål forventer oppdragsgiver at IN Hedmark prioriterer følgende næringer og programmer: 1) Bioøkonomi og trebaserte næringer 2) Landbruksnæringer 3) Opplevelsesnæringer 4) Aktiviteter i regi av fylkets innovasjonsaktører og innovasjonsstruktur (inkubatorbedrifter og bedrifter innenfor Arena-programmer)

4 Minst 50 % av midlene bør gå til myke investeringer som kompetanseheving, innovasjon og entreprenørskap. Uklarheter om bruken av midlene kan tas opp med fylkeskommunen. For 2014 vil Hedmark fylkeskommune legge til grunn samme resultatindikatorer som Årsaken til dette er at det ikke er mulig å ta i bruk det nye mål- og resultatsystemet (MRS)for IN. Det vil bli utviklet i løpet av Oversikt over bevilgninger stilt til disposisjon for 2014 Den totale rammen til Hedmark fylkeskommune over kap er i 2014 kr 60,62 millioner(ekskl. lnterreg). Dette er en reduksjon på 13,6 mill. kr sammenliknet med bevilgning 2013 (-18,3 prosent). Av dette bevilges lnnovasjon Norge en ramme på inntil kr 27,2 millioner (reduksjon på 9,3 prosent i forhold til 2013) I tillegg kan IN Hedmark søke om regional medfinansiering fra fylkeskommunen til bedriftsrettede prosjekter for øvrig. 3. Mål for innovasjon Norge Hedmark sin aktivitet På bakgrunn av formålet for Innovasjon Norge (Innovasjon Norge skal være et virkemiddel for staten og fylkeskommunene for å realisere verdiskapende næringsutvikling i hele landet) er hovedmålet at Innovasjon Norge skal utløse bedrifts- og samfunnsøkonomisk lønnsom næringsutvikling. I tillegg skal regionenes ulike næringsmessige muligheter utløses. I påvente av at nytt MRS-system for IN er utviklet, vil Hedmark fylkeskommune i stor grad benytte seg av siste års resultater når det gjelder målfastsettelse for IN Hedmark sin virksomhet i I styringsdialogen mellom IN Hedmark og Hedmark fylkeskommune vil en vektlegge resultat av virkemiddelbruk og aktivitet i 2014 sammenliknet med faktisk resultat I denne sammenheng legges det også opp til kvartalsvise møter mellom IN Hedmark og Hedmark fylkeskommune. I oppdragsbrevet fra KRD (nå KMD) heter det at «Regjeringen vil legge til rette for vekst i hele Norge, styrke vekstkraften der den er og samtidig gi grunnlag for gode levekår i alle deler av landet. Det viktigste for å sikre vekstkraftige regioner er et næringsliv som er i stand til å ta vare på og skape nye og lønnsomme arbeidsplasser.» I denne sammenheng forutsetter regjeringen at fylkeskommunen i sin forvaltning av tildelte regionale utviklingsmidler prioriterer bedriftsrettede tiltak med det formål å utvikle arbeidsplasser og å bidra til verdiskaping i fylket. Innsatsen skal særlig spisses mot entreprenørskap og innovasjon og tiltak rettet mot næringsrettet kompetanse, næringsrettet infrastruktur og nærings- og innovasjonsmiljøer. Fylkeskommunene skal i sin prioritering legge vekt på virkemidler som erfaringsmessig gir best resultater. Noen av midlene kan brukes til å utløse det regionale verdiskapingspotensialet og til å utvikle attraktive regioner og sentra for folk og næringsliv i hele landet, både innenfor og utenfor det distriktspolitiske virkeområdet. Fylkeskommunen vil understreke at de fire regionene i Hedmark har ulike forutsetninger for næringsutvikling og at lnnovasjon Norge tar hensyn til områder med lav økonomisk vekst, lang avstand til større markeder, ensidignæringsstruktur og stagnasjon/tilbakegang. De bedriftsretta midlene skal tilpasses regionens forutsetninger og bidra til å realisere fylkeskommunale mål for utvikling, særlig innenfor kompetanseheving, omstilling, entreprenørskap, innovasjon og nyskaping i næringslivet og tilrettelegging for dette.

5 På bakgrunn av formål og hovedmål for IN gjelder følgende delmål: Delmål 1: Flere gode gründere Etablerertilskuddet skal bidra til etableringer for å skape varige og lønnsomme arbeidsplasser. Etablerertilskuddet er primært en ordning for nyetablerere, men kan også benyttes for å fremme intraprenørskap (dvs å skape en ny virksomhet innenfor rammene av eksisterende bedrift basert på innovasjon). Det kan gis etablerertilskudd både for idéfasen, planleggingsfasen, etableringsfasen og utvikling/vekstsfasen. Prioriteringer og mål for bruk av tilskuddet: - Midlene benyttes til etableringer med potensial for bedriftsøkonomisk lønnsomhet, herunder også vurderinger av etablerers gjennomføringsevne - Etableringer med høyt innovasjons- og vekstpotensial prioriteres - Etableringer hvor det er sannsynlig at tilskuddet bidrar til å utløse faktiske merverdier i form av etablerings- og vekstpotensial prioriteres Følgende kriterier skal derfor virke i positiv retning ved tildeling av tilskudd: - At etablerer er kvinne. Det er et viktig mål at minst 40 % av etablererstipendene skal gå til kvinnelige etablerere - At etablerer er ungdom (inntil 35 år) - Andre subjektive kost/nyttevurderinger kan også tillegges positiv vekt Mål: Etablerertilskudd og støtte til gründere opprettholdes relativt sett på samme nivå som 2013 Delmål 2: Flere vekstkraftige bedrifter De bedriftsretta midlene skal tilpasses regionens forutsetninger og bidra til å realisere fylkeskommunale mål for utvikling, særlig innenfor kompetanseheving, omstilling, entreprenørskap, innovasjon og nyskaping i næringslivet og tilrettelegging for dette. Oppdragsbrevet fra KMD til fylkeskommunen mht. fokus på arbeidsplassutvikling er med på å understreke dette. Prioriteringer og mål for bruk av tilskuddet: - Bedrifter hvor tilskuddet medfører addisjonalitet prioriteres - Tilskuddet skal øke kompetansen i bedriften - Midlene tildeles bedrifter hvor det er grunnlag for bedret bedriftsøkonomisk lønnsomhet - Bedrifter med høyt innovasjons- og vekstpotensial prioriteres mht. tilskudd - Gitt ovennevnte skal prosjekter som sikrer høy kvinneandel prioriteres Mål: Tildelingen til vekstkraftige bedrifter opprettholdes på samme nivå som 2013 Delmål 3: Flere innovative næringsmiljøer Utvikling av nettverk og klynger er et viktig virkemiddel for å nå regionalpolitiske målsettinger. Hedmark fylke har pr. i dag etablerte nettverk og klynger innenfor bl.a. bioøkonomi (bioteknologi og bioenergi,) spillutvikling og trebasert industri

6 Prioritering og mål for bruk av tilskudd - Nettverk og klynger som tar utgangspunkt i produksjon basert på fylkets fortrinn skal prioriteres - Tilskudd til klynger og nettverk der det er definert en driver av klyngen skal prioriteres - Tilskudd forutsetter at nettverk eller klynge er koblet opp mot eksterne kunnskapsmiljøer - Prosjekt som bidrar til kopling mellom næring/bedrift, kunnskapsmiljø og offentlige aktører prioriteres Mål: Tildelingen til nettverk og klynger opprettholdes relativt sett på samme nivå som Fylkeskommunens vektlegging av målene Hedmark fylkeskommune ønsker at IN Hedmark opprettholder samme fordeling mellom delmålene som i 2013, korrigert for nedskjæring i tildelt ramme. For å opprettholde en finansiering av inkubatorstipend for 2014 ønsker fylkeskommunen en fortsatt fleksibel bruk av rammen avsatt til etablerertilskuddet og rammen avsatt til bedriftsutviklingstiltak. På bakgrunn av dette gis lnnovasjon Norge mulighet til å tildele inkubatorstipend innenfor en ramme opptil 1,6 mill.kr pr stipend. Omprioritering mellom delområdene kan skje i styringsdialogmøter mellom IN Hedmark og Hedmark fylkeskommune. 5. Koordineringsbehov I 2014 vil det legges opp til styringsdialogmøter kvartalsvis mellom IN Norge og Hedmark fylkeskommune. Hensikten med møtene er avrapportering resultat og felles diskusjon mht. utvikling av nytt MRS for IN som iverksettes fra I tillegg vil det være dialogmøte mellom IN Hedmark, Fylkesmann og Hedmark fylkeskommune en til to ganger i året. Ansvar for møtet vil veksle mellom Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune. 6. Særlige regionale tilpasninger I påvente av implementering av nytt MRS-system for IN legges det opp til kvartalsvise styringsdialogmøter mellom IN Hedmark og Hedmark fylkeskommune. Universell utforming skal ivaretas og vektlegges i lnnovasjon Norges vurderinger og prioriteringer. Universell utforming er forankret i plan- og bygningslov og diskriminerings- og tilgjengelighetslov, og kan skape nye muligheter for nærings- og markedsutvikling innen flere næringer. Regional omstilling Hedmark fylkeskommune ønsker å benytte kompetansen hos lnnovasjon Norge mht. pågående og nye omstillingsprogrammer. INs rolle i denne sammenheng vil være prosesskonsulent, pådriver og kvalitetssikrer overfor områder som har fått, eller vil få, omstillingsstatus. Hedmark fylkeskommune ønsker å benytte lnnovasjon Norges kompetanse i omstillingsprogrammet i Kongsvinger og Elverumsregionen. I tillegg ser Fylkeskommunen at det i 2014 kan bli etablert andre omstillingsprosjekt i fylket. Hedmark fylkeskommune vil videreføre praksisen med å drøfte finansiering av felles prosjekter med ln Hedmark også 2014.

7 Geografisk nivå Direkte bedriftsstøtte skal primært gis innenfor område Ill og IV av virkeområdet for de distriktspolitiske virkemidlene. Hedmark fylkeskommune ønsker at IN Hedmark prioriterer prosjekter som ligger innenfor det til enhver tid gjeldende virkemidddelområde. Det kan også gis støtte tilbedrifter utenfor det geografiske virkeområdet innenfor rammen av bagatellmessig støtte. Det vises til tilskuddsbrevet fra KRD,vedlegg 2 "Retningslinjer for kap 552,post 72 Nasjonale tiltak for regional utvikling" hvor "offentlig støtte- støttereglar og støtteintensitetar for støtte til enkeltverksemder" ligger som vedlegg til retningslinjene. Her gis det nærmere detaljer for bedriftsstøtte utenfor det distriktspolitiske virkeområdet. Denne type støtte skal være i samsvar med vedtatte strategiske satsninger for Hedmark Etablerertilskuddet kan fortsatt brukes i hele fylket, men med særlig vekt på etablerere i distrikts- og omstillingskommuner. Brukergrupper Kvinner, unge og innvandrere er prioriterte grupper i distriktspolitikken. Fra KMD signaliseres det at særskilte tiltak rettet mot kvinner i større grad skal inngå i den ordinære programvirksomheten til Innovasjon Norge. For 2014 har Hedmark fylkeskommune en forventning om at IN Hedmark følger opp disse målsettingene mht. de bedriftsrettede midlene. 7. Krav til dokumentasjon av resultat I 2014 vil styringsdialogmøtene mellom IN Hedmark og Hedmark fylkeskommune være en arena for rapportering av resultat og dialog rundt avvik. Konklusjon Fylkesrådet bevilger IN Hedmark 27,2 millioner til bedriftsretta virkemidler og etablererstipend. Etter fylkesrådets vurdering viser oppdragsbrevet innretningen på hvordan virkemidlene skal benyttes. Satsningsområdene og de mål- og resultatkrav som ligger i oppdragsbrevet bidrar til å bygge oppunder nasjonal politikk og vedtatte regionale satsninger.