Fordeling og forvaltning av regionale utviklingsmidler

Transkript

1 Saknr. 14/ Saksbehandler: Espen Køhn Fordeling og forvaltning av regionale utviklingsmidler Innstilling til vedtak: Fylkesrådet fordeler regionale utviklingsmidler for 2015 på følgende måte: 1) Overført statlig ramme kap ,54 Interreg 5,94 Innovasjon Norge Hedmark 28 Omstilling 4 Kommunale næringsfond* 0 Sum 37,94 Ramme statlige utv.midler forvaltet av HFK 29,6 VRI 1,7 Inkubator 2,8 Næringshager 1,5 Omstillingsprogram (reg.medfinansiering omstillingsprogram) 2,0 Etablereropplæring 2,0 Bostedsattraktivitet** 4,0 Vannforsyning 0,7 Sum program/satsninger 14,7 Disponible/søkbare reg.utv.midler 14,9 * Kommunale næringsfond i 2015 finansieres av tidligere ubrukte midler ** Herunder evt.prosjekt knyttet til stedsutvikling og det nasjonale by- og regionprogrammet 2) Hedmark fylkeskommune skal bruke Regionalforvaltning.no i forbindelse med saksbehandling av søknader. Dette gjelder både statlige og fylkeskommunale midler til regional utvikling. 3) Tildelte virkemidler over kap.551 post 60 til tilretteleggende næringsutvikling, som forvaltes av Hedmark fylkeskommune, skal utlyses i tråd med forskrift og retningslinjer fra Kommunal og

2 moderniseringsdep.(kmd). Kostnader knyttet til administrering Regionalforvaltning.no dekkes av de statlige regionale utviklingsmidlene i samsvar med retningslinjer. Vedlegg: - Statsbudsjettet Kap 551 post 60 - Tilskudd til Hedmark fylkeskommune for regional utvikling Oppdragsbrev - Utlysningstekster vårhalvåret 2015 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Fordeling og forvaltning av regionale utviklingsmidler Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Innledning og bakgrunn Hensikten med denne saken er å vedta hvordan midler tildelt over kap rammevis fordeles. Dette innebærer fordeling til IN Hedmark som operatør av bedriftsvirkemidler, tildeling til kommunale næringsfond og rammen til fylkeskommunen (for å drive tilretteleggende næringsutvikling). Totalt er det snakk om fordeling av nesten 62 millioner kroner. I tillegg kommer fylkeskommunenes egne virkemidler for næringsutvikling, inkl.reiseliv Saken gir en kort orientering om Kommunal og moderniseringsdepartementets (KMD) signaler om regional- og distriktspolitikken som regjeringer legger til grunn for tildeling I tillegg vektlegges hovedtrekk mht.retningslinjer og forvaltning av de regionale utviklingsmidlene, inkludert utlysningrutiner. Saksopplysninger fakta I områder med markedssvikt, geografiske og demografiske utfordringer for vekst og utvikling, fastslår tildelingsbrevet fra KMD at virkemidlene under programkategori Distrikts- og regionalpolitikk skal brukes mot næringsliv og lokalsamfunn. Midlene skal være utløsende for gode prosjekter og for finansiering fra andre aktører. Den distriktspolitiske innsatsen målrettes ved å prioritere nærings- og bedriftsrettede tiltak. Bruken av midlene skal skje innenfor rammen av nasjonale føringer og forskrift for distrikts- og regionalpolitiske virkemidler og skal bygge oppunder fylkets strategiske satsninger. Midlene skal i hovedsak brukes innenfor det distriktspolitiske virkeområdet. Innenfor dette geografiske området har fylkeskommunene fått i oppdrag å finansiere tilskudd, lån med videre til næringslivet gjennom Innovasjon Norge. Selv om midlene i hovedsak er rettet mot de områdene som har de største utfordringene, har alle fylkeskommunene også et regionalpolitisk oppdrag. Noen av midlene kan derfor brukes til å utløse det regionale verdiskapingspotensialet og til å utvikle attraktive regioner og sentra for folk og næringsliv i hele landet, både innenfor og utenfor det distriktspolitiske virkeområdet. I oppdragsbrevet signaliseres det at Regjeringen vil styrke vekstkraften og sikre gode levekår i alle deler av landet. Regjeringen signaliserer at arbeidet med å fornye regionalpolitikken har startet. Dette skal skje gjennom å ha en bredere tilnærming. Den regionalpolitiske innsatsen skal rettes

4 mot å utvikle samspillet og fellesskapet mellom byene og regionene omkring og bedre næringslivets generelle rammebetingelser. Om bruken av midlene og endringer på post 60 I Prop. 1 S ( ) har departementet presentert mål for programkategori Distrikts- og regionalpolitikk. Målformuleringene er noe justert/endret for budsjettåret Nærings- og bedriftsrettede tiltak skal prioriteres. Hovedmål 1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv 2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for næringsliv og befolkning 3 Utvikle attraktive regioner og senter for befolkning og næringsliv Arbeidsmål 1.1 Styrke konkurransekraften for etablerte bedrifter 1.2 Utvikle lokale og regionale næringsmiljøer 1.3 Øke antall lønnsomme etableringer 2.1 Styrke tilgang på relevant kompetanse i arbeidsmarkedene 2.2 Forbedre fysisk infrastruktur og redusere avstandsulemper i områder med få innbyggere og små markeder 3.1 Styrke tilgangen til tjenester for befolkningen i områder med få innbyggere og små markeder 3.2 Gjøre tettsteder og små og mellomstore byer mer attraktive som bosted og som lokaliseringssted for bedrifter Under hovedmål 1 Økt verdiskaping, sysselsetting og internasjonalt konkurransedyktig næringsliv prioriteres entreprenørskap og innovasjon samt kvalifisering av bedrifter til økt forskning og utvikling. Midlene skal målrettes mot verdiskaping og tiltak rettet mot nettverk, bedrifter og etablerere. Under hovedmål 2 Forbedre lokale og regionale rammebetingelser for næringsliv og befolkning prioriteres næringsrettet infrastruktur og næringsrettet kompetanse. Under hovedmål 3 Utvikle attraktive regioner og senter for befolkning og næringsliv trekkes Utviklingsprogrammet for byregioner fram. Dette skal fremme utvikling av tiltak som kan utløse regionens næringsmessige potensial i byregionene. Programmet skal også gi økt kunnskap om sammenhengen mellom økonomisk aktivitet og vilkår for vekst i byene og omlandet. 33 byregioner med til sammen 187 kommuner har deltatt i programmets fase 1. Fra Hedmarks side er Kongsvinger-, Hamar- og Tynset/Røros regionen med i denne fasen. Departementet skal etter planen lyse ut tilskuddsmidler for fase 2 vinteren Formålet med fase 2 er at byregionene utarbeider konkrete strategier og gjennomfører tiltak innenfor tema/samfunnsområder som regionen selv prioriterer og med utgangspunkt i samfunnsanalyser gjennomført i fase 1. Det vil ikke være en forutsetning for deltakelse i fase 2 at byregionene har deltatt i fase 1, men søkerne må ha gjennomført samme arbeid som forutsatt i fase 1. Fase 2 løper etter planen i perioden

5 Det er relevant å se deltakelsen fra byregionene i programmet i sammenheng med fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør og arbeid for regional utvikling. Fylkeskommune oppfordres til å sikre god samordning med annet utviklingsarbeid i fylket, og til å gi faglig støtte til arbeidet innenfor rammen av det løpende arbeidet med regional utvikling. Departementet legger vekt på at fylkeskommunene, kommunene og andre regionale aktører samarbeider for å målrette utviklingstiltak, og at disse ses i sammenheng med planprosessene i kommuner og fylkeskommuner. Tilgang på arbeidskraft med relevant kompetanse er sentralt for å sikre verdiskaping og vekst. Departementet planlegger vinteren 2015 en prosess overfor fylkeskommunene, både enheter med ansvar for regional utvikling og opplæring, og andre regionale aktører, for å øke innsikten i utfordringer og muligheter i dette arbeidet. Minst 40 prosent av de næringsrettede virkemidlene fra departementet skal nå fram til kvinner. Skjønnstildelingene omstilling og kommunale næringsfond Fra og med 2014 ble skjønnstildelingene til kommunale og regionale næringsfond tatt bort. Næringsfond kan fremdeles være et virkemiddel for å fremme verdiskaping og entreprenørskap,men fylkeskommunen bestemmer/fastlegger i så fall nivået til evt.næringsfond. Regional omstilling I 2015 blir det skjønnstildelt 66 mill. kroner til omstilling på kap. 551, post 60. Tildelingen er basert på innspill fra fylkeskommunene om særlige omstillingsbehov i regioner og lokalsamfunn. Både kortsiktige og langsiktige omstillingsbehov er vurdert. Omstillingsmidlene er ikke øremerket til formålet, og kan følgelig omprioriteres dersom fylkeskommunen ser behov for det. Innovasjon Norge vil også i 2015 få midler over kap. 552, post 72 til omstillingsarbeid. Rammen skal sikre at selskapet er et nasjonalt kompetanseorgan på omstilling overfor fylkeskommunene og kommunene. Bevilgningen skal også dekke gjennomføringskostnader. For bruken av midlene i gjelder nasjonale føringer mht: Legge til rette for vekst i hele landet Styrke vekstkraften der den er Ta vare på og skape nye og lønnsomme arbeidsplasser Gode rammebetingelser for næringsliv, innovasjon og entreprenørskap Gi grunnlag for gode levekår i alle deler av landet Robuste kommuner med sterkere fagmiljøer Regjeringen forutsetter dessuten at fylkeskommunene i forvaltingen av midlene prioriterer følgende:

6 Bedriftsretta tiltak for å utvikle arbeidsplasser og bidra til verdiskaping Tiltak som erfaringsmessig har vist best resultater Fylkeskommunene skal ikke gi støtte til investerings- og utviklingsprosjekt i enkeltbedrifter eller til etablerere, men har et strategisk ansvar for bruk av midlene til dette formål. Fylkeskommunene skal bruke Innovasjon Norge som operatør. Samtlige tilskudd/støtte må tildeles i samsvar med EØS-avtalen og retningslinjer fra KMD. Det skal utarbeides eget oppdragsbrev fra Hedmark fylkeskommune til Innovasjon Norge Hedmark. Oppdragsbrevet skal følge nasjonal mal og være overlevert regionkontor innen 1.mars. Forvaltere av forskjellige tilskudd skal forholde seg til gjeldende forskrift og retningslinjer. Tilskudd som tildeles skal ha utløsende effekt, og gå til prosjekter/tiltak med formål som kan styrke og videreutvikle næringslivet og det regionale arbeidsmarkedet. Tilskuddet kan gis for maks 5 år (nasjonale program er unntatt). Alle tilskuddsforvaltere må vurdere konkret om reglene om offentlig støtte gjelder før det fattes vedtak om tildeling. Støtte kan ikke gå til tiltak/prosjekt som dreier seg om drift, kausjon/garanti, investeringer i egenkapital, renter/avdrag, refinansiering av gjennomførte prosjekter, drift/investering i lovpålagte offentlige oppgaver, uspesifiserte fond eller til politikkforberedende aktivitet internt. Fordeling av regionale virkemidler 2015 Fylkeskommunen kan med de statlige midlene, og innenfor de gitte regler og føringer etablere tilskuddsordninger, delegere forvaltningen av midlene til andre forvaltere (som IN, kommunale næringsfond), finansiere prosjekter og medfinansiere nasjonale program og satsinger (som VRI, næringshager, inkubatorer). Renteinntekter kan imidlertid ikke brukes til andre formål. Departementet legger til grunn for tildelingen at fylkeskommunene prioriterer bruken av midlene innenfor rammen av nasjonale føringer og gjeldende retningslinjer, i samråd med det regionale partnerskapet. I tillegg til de statlige virkemidlene forvalter også fylkeskommunen «Rekruttering, kompetanse og likestillings virkemidler» (RKL midler) fra Landbruksdepartementet og fylkeskommunens egne virkemidler. Virkemidler til regionale forskningsfond (RFF) forvaltes av eget styre på bakgrunn av bestillingsbrev vedtatt av fylkestinget. Virkemidler tildelt over kap For 2015 er Hedmark fylkeskommune tildelt kr.67,5 mill. over kap posten. Dette er en økning på kr sammenliknet med tildelingen for Hovedårsaken til dette er økt bevilgning på 1 mill. mht. omstillingsprosjekter i Hedmark

7 Rammen skal fordeles mellom Interreg, Innovasjon Norge Hedmark, eventuelle kommunale næringsfond og regionale utviklingsmidler forvaltet av Hedmark fylkeskommune. På bakgrunn av nasjonale føringer og regionale satsninger foreslåes følgende fordeling av rammen Overført statlig ramme kap ,54 Interreg 5,94 Innovasjon Norge Hedmark 28 Omstilling 4 Kommunale næringsfond* 0 Sum 37,94 Ramme statlige utv.midler forvaltet av HFK 29,6 VRI 1,7 Inkubator 2,8 Næringshager 1,5 Omstillingsprogram (reg.medfinansiering omstillingsprogram) 2,0 Etablereropplæring 2,0 Bostedsattraktivitet** 4,0 Vannforsyning 0,7 Sum program/satsninger 14,7 Disponible/søkbare reg.utv.midler 14,9 * Kommunale næringsfond i 2015 finansieres av tidligere ubrukte midler ** Herunder evt.prosjekt knyttet til stedsutvikling og det nasjonale by- og regionprogrammet IN Hedmark Oppdragsbrev til Innovasjon Norge på totalt 28 mill. kr behandles i egen sak. Overføringen til IN Hedmark i 2015 er i underkant av en million mer enn året før. Kommunale næringsfond Fra 2014 er det fylkeskommunen som fastsetter hvorvidt kommunale næringsfond skal tildeles midler og evt. rammen til kommunalt næringsfond. Pr står det mye ubrukt av tidligere års avsatte midler til kommunale næringsfond. Det foreslåes derfor at det i 2015 bevilges 9,3 mill.til kommunale næringsfond som dekkes av tidligere ubrukte midler. Disse midlene kan ikke brukes til annet formål enn kommunalt næringsfond. Forslaget innebærer at kommunene vil få tildelt omtrent samme beløp til eget næringsfond som i I vedtaksmøte , i sak 165/12, besluttet fylkesrådet å opprette en fordelingsnøkkel for tildelingen av midler til kommunale næringsfond. Fordelingsnøkkelen er sammensatt av et

8 grunnbeløp og en variabel sum basert på en innbyggerfaktor. Både grunnbeløpet, samt den variable summen, fastsettes av fylkesrådet i tildelingsåret. Basert på innbyggertall ved utgangen til 3.kv og inndeling distriktspolitisk sone pr , vil fordelingsnøkkelen gi følgende tildeling til kommunene i Hedmark: Tildeling kommunale næringsfond Sone IV: Trysil Åmot Stor-Elvdal Rendalen Engerdal Tolga Tynset Alvdal Folldal Os (Hedm.) Sone III: 0420 Eidskog Kongsvinger Grue Åsnes Våler (Hedm.) Sone II: 0418 Nord-Odal Sør-Odal Sone I: 0427 Elverum Sør-Odal Ringsaker Hamarregionen Utvikling (0403 Hamar) (0415 Løten) (0417 Stange) Totalt

9 Utbetaling for 2015 forutsetter at rapporten for bruk av kommunale næringsfond i 2014 er godkjent og tildelinger i samsvar med vedtatte retningslinjer. Regionale utviklingsmidler forvaltet av Hedmark fylkeskommune Basert på den fordelingen som det er redegjort for ovenfor vil rammen på regionale utviklingsmidler forvaltet av Hedmark fylkeskommune være på 29,6 mill.kr. i 2015, mot 19,5 mill. i Årsak til økning skyldes forslag om at kommunale næringsfond for 2015 ikke finansieres med tildeling fra posten for 2015, men heller tidligere ubenyttede midler avsatt til kommunale næringsfond Av de nesten 30 millionene som avsettes til regional utvikling er 14,7 millioner «bundet opp» gjennom regional medfinansiering av nasjonale programmer og langsiktige satsninger. På bakgrunn av ovennevnte er det 14,9 mill.kr. for 2015 som er foreslått som udisponerte eller søkbare midler. I tillegg er tilbakeførte midler fra tidligere vedtatte tilsagn. En gjennomgang i 2014 medførte en tilbakeføring på over 9 mill.kroner. Dette er RU midler (regionale utviklingsmidler) som kan benyttes på lik linje med de 14,9 mill.som er foreslått som søkbare midler for I 2015 skal Hedmark fylkeskommune utlyse mesteparten av virkemidlene og søknadsprosessen skal være full-elektronisk. Det legges opp til to søknadsrunder i løpet av året. Søknadsfrist er 25.februar og 1. september. I utlysningstekstene vil det framkomme hvem som kan søke, formål og krav til søknad (forslag til utlysningstekster ligger vedlegg). Det foreslåes at midlene skal utlyses innenfor fem områder Disse sammenfaller med delmål som ligger i fylkeskommunens økonomiplan. Det legges opp til at fylkeskommunen i sin saksbehandling er fleksible mht. hvilke programområde som skal finansiere omsøkte prosjekter. Utlysningsområder Økt kompetanse i næringslivet Økt innovasjon i næringslivet Flere levedyktige nyetableringer Opplevelsesnæringer/reiseliv Bostedsattraktivitet (inkl stedsutvikling) Midler innenfor Rekruttering, kompetanse og likestilling (RKL) vil evt. utlyses med frist 1.sep. Det samme gjelder midler avsatt til vannforsyning. Fylkeskommunale midler

10 Ved siden av de regionale utviklingsmidlene som fylkeskommunen får overført fra staten avsetter fylkeskommunen også egne virkemidler i økonomiplan og budsjett. I forhold til reiseliv/opplevelsesnæringer er det avsatt totalt kr. 4,2 mill. og til næringsutvikling totalt 9,6. Det er flere flerårlige prosjekter, i tillegg til at det er lagt inn søknader som det er signalisert at vil komme. Av de nesten 14 millionene fylkeskommunale midler som er avsatt er det litt over tre millioner som er søkbare. Alle søknader om næringsutvikling skal sendes og administreres gjennom regionalforvaltning.no Lik metodikk for å søke regional finansiering uavhengig av fylkeskommunens finansieringskilde er en stor fordel for søker/brukere. I tillegg vil det også gi administrative fordeler mht. rapportering og dokumentasjon av resultater i fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør. Vurderinger På bakgrunn av statlige tildelinger og fylkeskommunens prioriteringer av egne midler, vil nivået på regionale utviklingsaktiviteter opprettholdes i 2015, inkludert nivå på kommunale næringsfond. På bakgrunn av de utfordringer norsk næringsliv har og situasjonen i Hedmark er dette av stor betydning. I sum vil Hedmark fylkeskommune i 2015 disponere totalt 85 millioner kr til regional og næringsutvikling. Det vil utløse utviklingsprosjekter i en størrelsesorden millioner kr. På bakgrunn ev de resultater Innovasjon Norge Hedmark oppnår som fylkeskommunens operatør av bedriftsutviklingsmidlene i det distriktspolitiske virkemiddelområdet er det viktig å opprettholde overføringene på siste års nivå. Utvikling av eksisterende næringsliv og etablering av nye bedrifter er sentrale faktorer mht. attraktivitet og lokalsamfunnsutvikling i fylket. Samme argumenter gjelder satsing på kommunene som førstelinje i næringsutvikling. Kommunale næringsfond er viktig i den sammenheng. Fra 2014 har Hedmark fylkeskommune lyst ut egne virkemidler og brukt regionalforvaltning.no som saksbehandlings- og rapporteringsverktøy. Midlene ble utlyst i to omganger. I tillegg har en tilstrebet at alle søknader skal være registrert i Regionalforvaltning.no. På bakgrunn av de erfaringer en har i fra 2014 anbefales det at man gjør det samme i Dette avspeiles også tydelig i tildelingsbrevet fra KMD. Sentrale elementer i den sammenheng er: Søknadsfrist gir større forutsigbarhet for søker mht. behandlingstid Elektroniske søknadsprosess sikrer samme type informasjon fra alle søkere og dermed økt likebehandling. Utlysning av prosjektmidler bidrar til å kommunisere fylkeskommunens politikk på området. Utlysninger med søknadsfrist bidrar over tid til en bedre administrativ fordeling av ressurser, fordi en avsetter bestemte perioder til saksbehandling. Ordningen har også potensiale for en jevnere fordeling av saker internt. Basert på erfaringer fra 2014 opplever en også større åpenhet på tvers i organisasjonen rundt innkomne saker. Utlysning og søknadsfrist sikrer også større grad av likebehandling

11 Regionalforvaltning.no vil også bidra positivt mht. rapportering internt og eksternt. I tillegg vil systemet redusere sårbarhet mht. sykdom og enkeltpersoner. Hedmark fylkeskommune bør i sitt arbeid med bruk av regionale utviklingsmidler forankre dette i det regionale partnerskapet i årene som kommer. Retningslinjer og forskrifter krever denne typen forankring Konklusjon Etter fylkesrådets vurdering fungerte utlysning av virkemidlene og elektronisk saksbehandling i all hovedsak positivt for både søkere og Hedmark fylkeskommune i Den viktigste gevinsten i denne sammenheng har etter fylkesrådets erfaring vært at ordningen bidrar til mer åpenhet og muligheter til å sammenlikne prosjekter (i det offentlige rom) og dermed i større grad støtte de beste prosjektene. Fylkesrådet mener at det er viktig at fylkeskommunen som regional utviklingsaktør har virkemidler for tilretteleggende næringsutvikling og ressurser som kan utvikle fylket i samsvar med vedtatte politiske prioriteringer. Samtidig ser fylkesrådet at for å lykkes i dette er en avhengig av både Innovasjon Norge og kommunene i næringsutviklingsarbeidet. På denne bakgrunn prioriterer fylkesrådet at tildelingene til disse for 2015 blir på samme nivå som i I sum mener fylkesrådet at fordelingen av de statlige overførte virkemidlene, samt fylkeskommunens egne virkemidler, vil bygge opp under nasjonalpoltikk og engen politiske satsninger. For å bedre forvaltningen og effekten av offentlige virkemidler vil fylkesrådet i 2015 kople virkemidlene i enda sterkere grad opp mot satsninger og utviklingsarbeid i regi av regionale partnerskap. På bakgrunn av dette bevilger fylkesrådet 28 millioner til Innovasjon Norge for Kommunale næringsfond opprettholdes på samme nivå, dvs. rundt 9,3 millioner. I underkant av 30 millioner utlyses og forvaltes av Hedmark fylkeskommune. I tillegg kommer fylkeskommunenes egne vrikemidler for regional utvikling.