Harstad kommune DRIFTSPLAN 2015 HARSTAD BRANN- OG REDNINGSTJENESTE

Transkript

1 side 1 Harstad kommune DRIFTSPLAN 2015 HARSTAD BRANN- OG REDNINGSTJENESTE

2 side 2 3. MÅLEKART Felles målekart for alle enheter Målekart for enheten HANDLINGSDEL TJENESTEBESKRIVELSER MED SERVICEERKLÆRING OPPLÆRINGSPLAN ANDRE FORHOLD... 11

3 side 3 1. Visjon: Trygghet og håndteringsevne. 2. Enhetspresentasjon, ressursrammer og nøkkeltall 2.1 Enhetspresentasjon Harstad brann- og redning Enhetsleder: Ove M. Frantzen Stedfortreder: Bjørn Samuelsen Avdelingsledere/gruppeledere: Bjørn Samuelsen, leder beredskap, varabrannsjef, Odd Harald Sandnes, Avd leder deltid/ kompetanse, Torgeir Aagesen, leder forebyggende avd Telefon: Mobiltelefon: Telefax: Saksbehandlere: Just B. Glomsås, Siv H. Bratteng, Jan Pettersen Nettadresse: Postadresse: Postmottak, 9479 HARSTAD Besøksadresse: Autoveien Harstad Åpningstid: 08:00-15:30 Navn på tjenester: Brann- og redningstjenesten Særlover som regulerer tjenestene: Forskrifter: Lov om vern mot brann, eksplosjon m.v Forskrift om dimensjonering av brannvesen. Forskrift om brannforebyggende tiltak og -tilsyn Informasjon om enheten og tjenester Generelt Brann og redningstjenesten har ansvaret for at Harstad og Kvæfjord kommunes beredskap mot brann og andre ulykker er i henhold til kommunenes ROS-analyser, og innenfor brann og eksplosjonsvernlovens krav. Harstad kommune er vertskommune for Sør-Troms interkommunale utvalg mot akutt forurensing (IUA). Harstad havn har ledelsen, og Harstad brann- og redning har nestledelse, samt ansvar for akutt forurensning på land, innsjø og vassdrag. Harstad brann og redning har også ansvar å føre tilsyn at det drives brannforebyggende arbeid slik som brann og eksplosjonsvernloven med tilhørende forskrifter krever, samt feiertjeneste inkl. tilsyn med fyringsanlegg. Organisasjon og tjenesteproduksjon Harstad kommune har siden 1. januar 2014 inngått i samarbeid med Kvæfjord kommune om drift av tekniske tjenester herunder brann- og redning. Harstad kommune selger brannsjef- og forebyggende tjenester til Skånland kommune. I tilleggs selges det feiertjenester til Evenes-, Tjeldsund- og Skånland og Ibestad kommuner.

4 side 4 Ny organisasjon pr 1. januar 2014 er som følger: Plassering Antall mannskaper Stillingsstørrelse % /ant.pers Harstad: Ansvar 1300 brannsjef 1301 forebyggende 1302 utrykning 1307 deltid/ kompetanse * *1 stilling adm feiing / / 2 40 / 1 60 / /22 50 / 0,5 100 / 5 60 /1 40 / Lundenes Grøtavær Nerdgårdshamn Sandsøy Borkenes ,69/4 1,44 /12 Flesnes 6 0,57 = 6 Utrykningsmannskaper 100% Deltidsmannskaper Sum totalt ,5 Stillinger Informasjon om tjenestens brukere Alle som oppholder seg i Harstad kommune, eiere av særskilte brannobjekt og eiere av fyringsanlegg i Harstad kommune Priser på kommunale tjenester 2.2 Rammebetingelser og utfordringer Ansvar1300 Administrasjon/ brannsjeftjeneste. Harstad brann- og redning selger brannsjefstjeneste til Skånland kommune. I tillegg er det inngått samarbeid med Kvæfjord kommune om samarbeid om branntjenester. Utredning om ytterligere interkommunalt samarbeid er under utarbeidelse. Ansvar 1301, brannforebyggende Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen setter følgende minimumskrav til bemanning av brannforebyggende tjenester i en brannvernregion: I brannvernregioner med mer enn innbyggere skal avdelingen ledes av en person i hel stilling. ( 2-5). I tillegg skal det som et minimum utføres minst et årsverk brannforebyggende arbeid pr innbyggere i brannvernregionen ( 3-2) Dette er minimumskrav til bemanning av brannforebyggende avdeling.

5 side 5 Brannforebyggende avdeling har pr. dags dato en minimumsbemanning tilpasset drift kun i Harstad kommune. Dvs. at i tillegg til leder forebyggende avd. er ansatt 2 forebyggende personell som oppfyller krav til kompetanse ihht. forskriften. Folketallet i Harstad er pr 1. jan innbyggere. Harstad- og Kvæfjord kommuner (3105 innbyggere) samarbeider om tekniske tjenester der Harstad brann- og redning driver brannverntjenester på vegne av Kvæfjord kommune. I tillegg selger vi brannsjef- og tilsynstjeneste til Skånland kommune (2981 innb). Samlet folketall i alle tre kommunene Harstad brann- og redning har tilsynsansvar for er pr 1.jan 2015 ca innbyggere. I tillegg vil vi fra 1 april 2015 inngå samarbeid med Ibestad kommune (1407 innbyggere) og dermed blir samlet folketall i brannvernregionen ca innbyggere. Dette medfører et minimum forskriftskrav på 3,22 stillinger i tillegg til leder forebyggende avdelin. I Harstad kommune sin gjeldende brannordning er 0.3 stilling fra utrykningsstyrken tillagt brannforebyggende arbeider. Harstad brann- og redning mangler da en hel stilling for å oppfylle minimumskrav i forskrift, og pr nå er Harstad brann- og redning ikke i stand til å utføre lovpålagte oppgaver. Spesielt hva angår informasjons og motivasjonstiltak ihht brannlovens 11a, men en økning av antall branntilsynsobjekter vil medføre at tilsynspersonellet ikke får gått alle lovpålagte tilsyn. I tillegg til tilsynsarbeid er operative oppgaver i tilknytning til overbefalsvakt en del av oppgavene til tilsynspersonellet. Utvidelse av kommunesamarbeid gjør det nødvendig å øke bemanningen med en tilsynsperson. Bygg- og eiendomstjenesten reviderer prosedyrene for fordeling av ansvaret for brannverntjenesten mellom tjenesteenhetene og byggeier. Repitisjons kurs i brannvern for brukere av kommunale formålsbygg gjennomføres i mars Ansvar 1302, utrykningsavdelingen. Bemanningen i utrykningsavdelingen i Harstad er minimum i forhold til forskrift om dimensjonering av brannvesen. Det vil med andre ord si at alt fravær, uansett årsak, på et vaktlag må dekkes opp ved ekstravakter eller ved tilkallingsvikarer. Ettersom brannloven og brannordningen stiller klare kompetansekrav innad i vaktlagene (4 vaktlag a`5 mannskaper), gir dette ekstra utfordringer ved ferieavvikling, lovpålagt opplæring og sykdomsfravær i forhold til vikarbruk og ekstravakter. Bruk av tilkallingsvikarer har et såpass omfang at det de siste årene ved flere tilfeller har utløst krav fra fagforeninger om fast ansettelse på grunn av konstant vikarbehov. Dette er en trend som har vart over mange år nå (midten av -90tallet) og det kan tyde på at grunnbemanningen er for lav. Harstad brann- og redning dokumenterer bruken av overtid og ekstravakter i NOTUS. Reserve mannskapsvogn (H1-2) er fra 1993 og er 22 år i år. Denne må skiftes ut senest i Nødvendig investering må innarbeides i VHP for 2018 Ansvar 1303, brannkorps på Grytøy Bjarkøy/ Sandsøy. Brannkorpset på Bjarkøy/ Sandsøy er nå en del av Harstad brann- og redning, og har hhv. 11 og 4 brannmannskaper i 5% stilling. Det er en 8% stilling med særskilt ansvar for driften av brannstasjonene og som kontaktperson i forhold til hovedstasjonen.

6 side 6 Det er store avvik i forhold til lovpålagte kompetansekrav ettersom ingen har kompetanse i henhold til lov og forskrift. Mannskapene driver øving i egenregi, og støtte fra Harstad gir økonomiske utfordringer ettersom instruktørene fra før har 100% stilling i Harstad brannkorps. Siden Harstad og Kvæfjord kommuner innledet samarbeid om brannverntjenester fra har vi hatt engasjert en «avd.leder deltid og kompetanse» på timebasis for å avlaste avd.leder utrykning. Harstad brann- og redning har pr dato ansatt 50 personer i deltidsstillinger, og har det faglige ansvaret for ytterligere 32 deltidsmannskaper. Fra første april 2015 vil vi ha ansvaret for ytterligere 16 mannskaper slik at det samlede antallet deltidsmannskaper er 98 deltidsmannskaper. Stillingen som avdelingsleder deltid og kompetanse gjøres permanent og lyses ut iløpet av 2014 med sikte på fast ansettelse. Avdelingslederen rapporterer til leder utrykningsavd Det er et presserende behov for utskifting av brannbilen (32 år gammel) på Bjarkøy. Brannbilen er ikke bygd for å takle stigningen i den nye undersjøiske tunellen og er derfor uegnet til å brukes i innsats ved ulykke i tunellen. Ny brannbil med slukkekapasitet til å takle en brann på 25 MW(lastebil) må være på plass før den undersjøiske tunellen settes i drift. I motsatt fall kan ikke innsats fra brannvesenet påregnes ved en trafikkulykke i Kvernsundtunellen. En investering i lett brannbil med CAFS slokkesystem til kr ,- inkl mva (anslått kostnad) må innarbeides i VHP for leveranse i 2016/ start 2017 Kompetansereform deltidsmannskaper: Brannloven med tilhørende forskrifter krever at alle brannmannskaper, også deltidsmannskaper skal ha forskriftsmessig kompetanse. De aller fleste av de til sammen 50 deltidsmannskapene i Harstad og Kvæfjord mangler denne kompetansen. Hvert mannskap skal ha 200 timer teori samt 37,5 timer praksis i hht. Læreplanen. I tillegg kommer kostnad til instruktør (er). Harstad brann- og redning vil forestå utdanningen med egne instruktører på Harstad brannstasjon for å spare kostnader. Mannskapene har krav på lønn/ dekning av kostnader, og hvert mannskap vil koste grovt anslått kr ,- (inkl sosiale kostnader) å utdanne. En forutsetning for å gjennomføre kursene innen økonomisk forsvarlige rammer (utnytting av instruktørresurser) er at det er mulig å fylle opp en hel klasse med elever. Ettersom økonomien er helt utilstrekkelig til å fylle en hel klasse med egne mannskaper er vi avhengig av å få solgt kursplasser til andre kommuner for å komme i gang. Midler i rammetilskuddene fra staten er utilstrekkelig for å komme i gang med kurs, og disse har de siste årene stått nærmest ubrukt og dermed saldert opp mot andre utgifter i det kommunale regnskapet. Harstad brann- og redning vil uansett starte opp deltidsutdanning i år og vi vil erstatte en del øvelser med undervisning i inneværende år og inn i neste budsjettår. Interkommunalt samarbeid: Fra 1 april 2015 er intyensjonen at Harstad og Ibestad kommuner innlede samarbeid om branntjenester.

7 side 7 Direktoratet for samfunnsikkerhet og beredskap har gjennomført en brannstudie på oppdrag fra justis- og beredskapsdepartementet. Studien ble gjennomført av en bredt sammensatt faggruppe og leverte sin rapport i desember Hovedtrekkene i konklusjonen er at det må bli færre brannvesen i Norge for å utnytte resursene bedre hva angår administrasjon, og få etablert sterkere faggrupper. Som et minimum må brannvernregionene bli av en slik størrelse at ledelsesfunksjonene ikke lengre må kombineres med andre funksjoner (teknisk sjef etc), og minimum størrelse på brannvernregionene bør ikke være under innbyggere. Ved brannvernsamarbeid mellom Harstad, Skånland, Kvæfjord og Ibestad kommuner vil det være innbyggere og antallet deltidsmannskaper ansatt vil være 98 personer. Harstad brannstasjon: Samarbeid med nabokommunene medfører at Harstad brannstasjon mangler 2 kontorplasser. Åpent kontorlandskap medfører allerede i dag støyproblemer og arbeidsmiljøet forringes. Det er et stående HMS- avvik pga støy i åpent kontorlandskap. Videre vil det bli mangel på garasjeplasser for biler. Harstad brannstasjon ble bygget ut for kun å romme organisasjonen som et rent bybrannvesen for Harstad by, og stasjonen må omorganiseres/ bygges om om for å møte den økte aktiviteten kommunesamarbeid medfører. Dette søkes utført over tid med egeninnsats. Ansvar 1381, prosjektnr. 0572, overgang fra Midtre Hålogaland 110- sentral til Bodø 110-sentral. 10. juni 2013 opphørte Midtre Hålogaland 110-sentral i Narvik, og nødmeldetjenesten er overført til Bodø 110- sentral. Vi er ennå i en «innkjøringsfase» og samarbeidet fungerer godt. Tilknytning til Bodø 110- sentral har medført noe lavere kostnader, men kostnadene til Nødnett vil øke kraftig allerede i inneværende år og besparelsen vil være med på å kompensere for økningen av sambandskostnadener når digitalt nødnett blir innført (se neste avsnitt) Nytt digitalt nødnett (TETRA) Stortinget har vedtatt I slutten av 2015 skal TETRA (digitalt radiosamband/ utkallingssystem) etter planen til direktoratet for nødnett settes i drift i vår region. Ettersom det nye nødnettet er bestemt gjennomført av Stortinget plikter brannvesenet å ta nettet i bruk. Det eksisterende analoge nødnettet opphører for øvrig å eksistere etter at TETRA er implementert. Det kraftig økning i utgiftene til drift av samband pga TETRA. De årlige utgiftene er stipulert til ca kr ,-/ år fra I tillegg forvents det engangskostnader til nødvendig opplæring av superbrukere samt reisekostnader til prosjektmøter i 2014 og Omfanget av kostnadene er usikre pr. nå. Samarbeid med Sivilforsvaret.

8 side 8 Harstad kommune har hatt en avtale om forstrekning fra sivilforvaret etter at reservekorpset ble nedlagt i Etter at vi innledet samarbeid med Kvæfjord kommune, og brannmannskapene der er ansatt i Harstad, vil mannskapene fra Kvæfjorden disponeres fritt av Harstad brann- og redning dersom det skulle oppstå et behov ved en større hendelse. Sivilforsvaret ønsker selv å være, og er en viktig statlig forstrekningsresurs innenfor flere fagområder. Fredsinnsatsgruppen er disponert i flere beredskapsplaner, og for brannvesenets del dreier en slik forsterkning seg om vakthold, forpleining og bygge opp infrastruktur for å levere slokkevann til et brannsted. Sivilforsvaret er også i fremtiden en viktig samarbeidspartner i beredskapsarbeidet i kommunen. Det hadde vært en klar fordel sivilforsvarets depot blir samlokalisert med brannvesenet hva angår frammøtested, samøvelser, løpende kontroll av- og utnyttelse av materiell ved større hendelser. Feiing: Andel piper som feies ventes å gå ned de neste årene ettersom større deler av kommunen får gateadresse, og dermed blir underlagt behovsprøvd feiing i hht. 7-3 i forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn. Dvs. jo kortere tid som går med til å feie etter planen hvert år, vil en større del av resursene kunne omfordeles til lovpålagte tilsynsoppgaver, og dermed en mer kostnadseffektiv drift for abonnentene. Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn stiller krav til at kommunen skal føre tilsyn med piper/ ildsteder hvert 4. år. Dette medfører at det etter forskriften skal gjennomføres ca 1820 slike tilsyn hvert år. Det er ønskelig at arbeidet med gateadresser for hele kommunen videreføres for å kunne effektivisere feiingen og dermed frigjøre tid til tilsyn på piper og ildsteder. Harstad kommune har avtaler om feiing av piper i nabokommunene Evenes, Tjeldsund, Skånland. Det forbrukes til sammen et halvt årsverk til denne kontraktsfeiingen, og går med overskudd. For å oppfylle lovens krav om feiing OG tilsyn på piper og ildsteder i egen og kontraktskommunene må produksjonen økes med et årsverk. Samarbeid med Kvæfjord kommune er akkurat kommet i gang og det arbeides med å samordne feiertjenesten i begge kommunene. Ettersom en stor andel av pipene i Harstad kommune allerede feies behovsprøvd er andelen feide piper i tabellen under misvisende (45%). Pipene i Harstad kommune feies årlig etter planen. 3. Målekart 3.1 Felles målekart for alle enheter Alle enheter må lage tiltaksplan ut fra vedtatt målekart for alle enheter og eget tjenesteområde. Felles målekart for alle enheter (V.3-16) 3.2 Målekart for enheten Målekart - brann og ulykkesvern (V.3-9) 4. Handlingsdel Her skal det beskrives og konkretiseres en handlingsplan som er knyttet opp mot mål i kapittel 3.

9 side 9 Mål nr. Res.-/måleindikator, resultatmål, suksessfaktor SAMFUNN Evt. når skal det måles? Evt. hvem skal måle? Ansvar Tiltak/aktivitet: (*) Kostnad: (innen tildelt ramme) Ansvar: Frist: ORGANISASJON- /PERSONELL 1 Stabilt frisknærvær kvartalsv is PERS 0,- ALLE 2 Brannvernlederkurs for tjenesteenheter/ oppfriskningskurs 3 Datasystemer for feier og branntilsyn 2.kvartal 2014 TAA/ BE Gjennomføre opplæring/ repitisjon ihht IK- prosedyre 2014 Utredning og konklusjon implementering 0,- TAA Ukjent TAA TJENESTER- /BRUKERE 3 Brannvernkampanjer Januar 2014 TAA Være med på de kampanjer som sentrale brannmyndigheter arrangerer 4 Fornøyde brukere Ingen planer om måling av brukertilfredshet i regi av HBR. 0,- TAA 2 5 0

10 side 10 ØKONOMI 6 Overholde budsjett Feb 2014 ØKO/ OFR Konstant oppfølging av forbruk. Søke ytterligere effektivisering av driften og samtidig ha en lovlig beredskap. OFR Søke å spare inn/ effektivisere. Melding i Tertialrapp. Ved uventet ekstraordinære utgifter OFR

11 side Tjenestebeskrivelser med serviceerklæring IX.2-1 TJENESTEBESKRIVELSE FOR BRANN- OG REDNINGSTJENESTEN IX.2-2 TJENESTEBESKRIVELSE FOR FEIETJENESTEN 6. Opplæringsplan Kompetanseplan: 1.2 tilkallingsvikarer på kurs i egen regi og bekostet selv 3. Tunellbrannkurs 2 stk Rekrutteringsstrategi: Ikke behov. 7. Andre forhold Eventuelle forhold av betydning som ikke er fanget opp over.