Rättssäker tillsyn. Norska erfarenheter

Transkript

1 Rättssäker tillsyn. Norska erfarenheter Karlstad, 22. april 2009 Kari Jensen, avdelingsleder, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Et trygt og robust samfunn der alle tar ansvar

2 Utviklingen Dreining fra beredskap mot forebyggende Antall årsverk påp forebyggende er fordoblet fra 1990 (fra 250 til 500) - mer kvalifisert tilsynspersonell Mer kvalifisert tilsyn særlig i de viktige a-objektenea Siden ingen branner med mer enn 3 døde d de i a-a objekter

3 Bakgrunn Norge har 430 kommuner 340 brannvesen Mange brannvesen har personell i deltidsstillinger Lite kunnskap om god saksbehandling Stadig flere som klager Stadig flere som er representert ved advokat

4 Bakgrunn Alle norske kommuner har myndighet til å treffe vedtak om brannsikkerhet Kommunen ved brannvesenet skal gjennomføre tilsyn i særskilte brannobjekter Særlig fare for liv og helse Store materielle verdier Noen andre med særlig s risiko Totalt ca objekter

5 Tilsynsveiledningen Hensikten er å øke kvaliteten påp tilsynsarbeidet gjennom å sikre korrekt, systematisk, enhetlig og forutsigbar myndighetsforvaltning ved tilsyn Den er rettet mot kommunale tilsynsmyndigheter og annet personell som utfører tilsyn Veiledningen innebærer ingen endringer i Brann- og eksplosjonsvernloven eller i forskrift eller andre veiledninger

6 Produksjonen Stor nasjonal dugnad Inviterte alle landets brannvesen til å komme med sine maler, rutiner, prosedyrer Inviterte til å komme med ønsker Utrolig mange ønsker

7 Tilsynsveiledningen Ikke papirversjon, men elektronisk påp nettet På /Nyttige tjenester/oppslagsverk Kommer ny dsb.no i mai

8 Tilsynsveiledningen - innhold Innledning Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak Generelle saksbehandlingsregler for forskrifter Hjemmelsgrunnlag for å føre tilsyn Prosedyrer for varsel Prosedyrer for gjennomføring Prosedyrer for oppfølging og reaksjon

9 Tilsynsveiledningen - innhold Maler for tilsyn med særskilte s brannobjekt Maler for tilsyn med fyringsanlegg Vedlegg

10 Tilsynsveiledningen - innhold Generelle saksbehandlingsregler for enkeltvedtak - Hvilke avgjørelser som er gjenstand for klage? - Klagefrist fristens utgangspunkt - Når r klagen måm være fremsatt - Oversittelse av klagefristen - Klageinstans - Underinstansens behandling av klagen - Klageinstansens behandling - Utsatt iverksettelse - Dekning av saksomkostninger

11 Tilsynsveiledningen - innhold Hjemmelsgrunnlag for å gjennomføre tilsyn - Særskilt brannobjekt - Registrering - Forhåndsvarsel om registrering - Uttalelse fra eier påp forhåndsvarsel om registrering - Vedtak om registrering som særskilt s brannobjekt - Vedtaket påklagesp - Avgjørelse ved klage - Vedtak om avregistrering som særskilt s brannobjekt - Klage påp avregistrering

12 Tilsynsveiledningen - innhold Hjemmelsgrunnlag for å gjennomføre tilsyn - Fyringsanlegg - Kontraktsutsatt tilsyn med fyringsanlegg - Tilsynssamordning med andre HMS-myndigheter - Arbeidstilsynet - Statens forurensningstilsyn - Næringslivets sikkerhetsorganisasjon

13 Tilsynsveiledningen - innhold Maler for tilsyn med særskilte s brannobjekt Maler for tilsyn med fyringsanlegg Vedlegg - Forslag til lokal forskrift om tilsyn i brannobjekter - Forslag til enkeltvedtak om å føre tilsyn i brannobjekter - Sjekkliste for tilsyn med fyringsanlegg for gassformig brensel - Meldeplikt ved montering av ildsted kvalifisert kontroll - Krav til kontroll, ettersyn og vedlikehold av fyringsanlegg - Orientering til eiere av særskilte s brannobjekt

14 Vellykket? Ja Tilsynspersonell leser i veiledningen før f r de spør/fr r/frågar Tilsynspersonell spør r /frågar klokere spørsm rsmål Malene legges inn i databaserte saksbehandlingsverktøy y i kommunene Gode rapporter/vedtak/brev blir skrevet med utgangspunkt i malene Norges brannskole bruker verktøyet i undervisningen Objekteierne bruker den, Konfliktnivået mellom brannvesen og eiere er dempet

15 Svakheter? Ja Mangler er ikke fulgt opp Må være dynamisk Krever rutinemessig oppdatering Ligger påp annen dataplattform enn internettsiden Sovepute for tilsynspersonell Må ha en mal for å kunne skrive et brev

16 Veiledningen setter et minimumskrav til saksbehandlingen Har satt god saksbehandling påp agendaen Åpnet for bedre forståelse av at brannsikkerhet og rettssikkerhet Større respekt for tilsynsobjektet/eieren

17 Takk for oppmerksomheten