Høring: Revisjon av feie- og tilsynsordningen for Bergen kommune - ny lokal forskrift

Transkript

1 Byrådssak 1090 /17 Høring: Revisjon av feie- og tilsynsordningen for Bergen kommune - ny lokal forskrift BJOL ESARK Hva saken gjelder: Feie- og tilsynsordningen er en del av dokumentasjonen av brannvesenet i medhold av brann- og eksplosjonsvernloven 9 og 10. Overfor sentral tilsynsmyndighet, nærmere bestemt direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, skal det dokumenteres at den lovpålagte plikten er oppfylt. Med unntak av små justeringer har dagens feie- og tilsynstjeneste vært uforandret siden gjeldende feie- og tilsynsordning ble iverksatt 1. januar 2000, jf. forskrift av 13. desember 1999 nr om feie- og tilsynsordning, Bergen kommune, Hordaland. Behovet for revisjon av feie- og tilsynsordningen er et resultat av brannordningen av 2015 for Bergen kommune og forskrift av 17. desember 2015 nr om brannforebygging. Den nye forskriften stiller andre krav til gjennomføring av feiing og tilsyn. Dette betinger at tjenesten tilpasses og organiseres i tråd med disse endringene. Feieren, og øvrige ansatte tilknyttet feiing og tilsyn i private boliger, er kommunens viktigste ressurs i det brannforebyggende arbeidet. Feieren kommer daglig i kontakt med innbyggerne, og er derfor en særdeles viktig kunnskapsformidler. Forslaget til ny feie- og tilsynsordning vil bygge opp under og videreutvikle feierens rolle i det brannforebyggende arbeidet. Feieren skal i fortsettelsen bidra til å forebygge branner og ulykker på flere områder enn tilfellet er i dag. Arbeidet med revisjon av feie- og tilsynsordningen har avdekket behov for en ny lokal forskrift - forskrift om feie- og tilsynstjenester i Bergen kommune. Gebyrene knyttet til feie- og tilsynsordningen for Bergen kommune er basert på selvkostprinsippet. Oppgaver som ikke er direkte knyttet til feiing av eller tilsyn med fyringsanlegget faller imidlertid utenom kriteriene for selvkost. Brannvesenet er i dialog med Justis- og beredskapsdepartementet vedr inndekning av kostnader som faller utenfor selvkostområdet. I den grad det skal foretas mindre justeringer i gebyrstrukturen vil dette bli håndtert i forbindelse med budsjettet for 2018, så fremt ikke disse avklaringene allerede er klare og kan legges inn i den senere sak til bystyret se nedenfor. Fremdrift Den nye forskriften trer i kraft 1. januar Fra samme tidspunkt oppheves forskrift av 13. desember 1999 nr om feie- og tilsynsordning, Bergen kommune, Hordaland. Det legges opp til slik behandling av saken - Revisjon av feie- og tilsynsordningen for Bergen kommune ny lokal forskrift - Sak til byrådet med forslag til ny feie- og tilsynsordning som skal legges ut på høring - april - Offentlig høring byrådets forslag til lokale forskrifter mai/juni - Sak til bystyret avgis av byrådet august - Behandling i bystyret - september - Iverksettelse av ny feie- og tilsynsordning med tilhørende forskrift Iverksettelse av forskrift om forbud mot fyring i ildsteder uten dokumentasjon

2 Høring Det er forslag til to konkrete lokale forskrifter som gjennom byrådets vedtak legges ut på høring. Det er: Forslag til forskrift om feie- og tilsynstjenester i Bergen kommune Forslag til forskrift om forbud mot bruk av ildsteder uten dokumentert sikkerhet mot forurensning i Bergen kommune I vedlegg 2 til denne sak på side 43 er det foretatt en opplisting av høringsinstanser. Vedtakskompetanse: Saken skal sendes på høring til berørte parter og organisasjoner, før den på et senere tidspunkt fremmes for bystyret. Kompetansen til å vedta ny feie- og tilsynsordning med forskrift og fastsettelse av gebyr for gjennomføring av feiing og tilsyn i private boliger er tillagt bystyret, jf. kommuneloven 6 og brann- og eksplosjonsvernloven 28. Vedtaket og lokal forskrift behandles etter forvaltningsloven kapittel 7. Byrådslederen innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Forslag til nye lokale forskrifter hva angår «Ny feie- og tilsynsordning» og «Forbud mot fyring i ildsteder uten dokumentasjon», sendes på høring for senere fremleggelse for bystyret. Dato: 28. mars 2017 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Vedlegg Fagnotat datert Revisjon av feie- og tilsynsordningen for Bergen kommune Feie- og tilsynsordning for Bergen kommune med lokal forskrift 2

3 Saksutredning: Forslag til ny feie- og tilsynsordning er utarbeidet i den hensikt å fremskaffe et best mulig beslutningsgrunnlag for vedtak om organisering og utførelse av feie- og tilsynstjenester i Bergen kommune. Arbeidet har vært organisert som et tverrfaglig prosjekt. Det har vært lagt vekt på bred medvirkning fra ansatte, ansattes representanter og boligeiere i Bergen som brukerne av tjenestene. Styringsgruppen for prosjektet har bestått av brannsjef, avdelingsleder brannforebyggende avdeling og tillitsvalgt fra Fagforbundet. Etter brann- og eksplosjonsvernloven og forskrift om brannforebygging skal kommunen sørge for feiing av og tilsyn med fyringsanlegg i private boliger. Kommunen kan ta hånd om tjenesten selv, plassere den hos et privat selskap, i et IKS eller utføre den i et samarbeid med en annen kommune. Kommunen har imidlertid et selvstendig ansvar for at tjenesteplikten blir oppfylt. Vedtakskompetansen ligger hos kommunen, alternativt kan den delegeres til en annen kommune, men den kan ikke overlates til en privat aktør. Ny feie- og tilsynsordning skal gjennom risikobaserte, tidsriktige og samfunnseffektive feie- og tilsynstjenester styrke det brannforebyggende arbeid i boliger og andre bygg. I dette ligger modernisering og utvikling av tjenesten der det fokuseres på morgensdagens oppgaveløsning, og hvor bruk av digitale løsninger inngår som sentrale momenter. Det er en overordnet målsetning å etablere systemer som sikrer gode feie- og tilsynstjenester i takt med den øvrige samfunnsutviklingen. Nye digitale løsninger som effektiviserer arbeidsprosesser og i større grad imøtekommer brukerens behov skal tas i bruk. Tjenestene skal i størst mulig grad baseres på kartlagt behov og den faktiske risiko for brann i, eller i tilknytning til, fyringsanlegget. Dette innebærer differensiert hyppighet både for feiing av skorsteiner og tilsyn med fyringsanlegget. En slik modell bidrar til å sikre at ressursene benyttes der risikoen for brann er størst. Den fremtidige leveransen av feie- og tilsynstjenester skal gjennomgående ta utgangspunkt i det lokale risikobildet og andre føringer, bl.a. nasjonale, lokale og eventuelle selvpålagte krav. Bystyrets vedtak fastsetter de ytre rammene for feie- og tilsynstjenesten i Bergen kommune og godkjenner oppgavene som tillegges denne tjenesten. Brannsjefen har ansvaret for å organisere virksomheten innenfor rammene av bystyrets vedtak. Brukerundersøkelse I prosessen med ny feie- og tilsynsordning ble det gjennomført en omfattende brukerundersøkelse for å kartlegge brukernes mening om feie- og tilsynstjenesten brukere fikk invitasjon til å delta i undersøkelsen boligeiere svarte. Dette gir en svarandel på 20 prosent. Brukerne gir i undersøkelsen konstruktive og klare meldinger om hva de ønsker av tjenesten. I innstillingen til ny feie- og tilsynsordning er det så langt som mulig tatt hensyn til brukernes innspill. Kartlegging og oppgaveportefølje. Det er gjennomført et omfattende kartleggingsarbeid for å identifisere de mest sentrale risikoaspektene. Når det gjelder feiing er det type brensel, ildsted og skorstein som er retningsgivende for feiefrekvens. Med dette utgangspunktet er det utarbeidet en risikomatrise som skal danne grunnlag for feiehyppighet. Risiko vil være styrende for frekvens også når det gjelder tilsyn. Våre erfaringer tilsier at det er behov for tilsyn med brannsikkerheten også i noen boliger uten fyringsanlegg, bl.a i tett trehusbebyggelse, 1890-årshus og omsorgsboliger. Bystyret har tidligere fattet 3

4 vedtak som gir hjemmel for tilsyn også i disse boligene, jf. forskrift av 21. juni 2004 nr om adgang til å føre tilsyn i bygninger og eiendommer i områder med særlig stor fare for brannsmitte, samt 1890-års hus og omsorgsboliger, Bergen kommune, Hordaland. Finansiering og gebyr Feie- og tilsynstjenesten gebyrfinansieres etter selvkostprinsippet. I forslaget til ny feie- og tilsynsordning er finansiering, herunder gebyrsatser, gjennomgått og vurdert. Forlaget innebærer en ny gebyrstruktur i samsvar med brannvesenets ressursbruk. Økt risiko gir hyppigere besøk og økt mengde sot medfører oftere feieoperasjoner. Betalingssatsene gjenspeiler den faktiske ressursbruken tilknyttet det enkelte fyringsanlegg. Oppgaver som ikke er direkte knyttet til feiing av eller tilsyn med fyringsanlegget faller utenom kriteriene for selvkost. Basert på oppgaveporteføljen som fremkommer av forslaget til ny feie- og tilsynsordning, faller følgende oppgaver utenfor selvkostområdet: Forvaltning av forurensningsforskriften kapittel 1 nedgravde oljetanker Tilsyn med 1890-årshus uten fyringsanlegg Tilsyn med tett trehusbebyggelse boliger uten fyringsanlegg Saksbehandling iht. plan- og bygningsloven 20-1f, fyringsanlegg Helhetlig organisatorisk ansvar for brannsikkerhet i tett trehusbebyggelse Administrasjon av en eventuell utvidet vrakpantordning for eldre, ikke rentbrennende ildsteder På grunn av konsekvensene av brann i tett trehusbebyggelse og 1890-årshus o.l., har Bergen brannvesen bedt justis- og beredskapsdepartementet gi Bergen kommune anledning til å finansiere tilsyn med disse bygningene gjennom et særskilt gebyr. Brann- og eksplosjonsvernloven gir, under visse forutsetninger, hjemmel for slik finansiering. De oppgavene som ønskes løst gjennom en slik ordning samsvarer godt med eksemplene som er drøftet i forarbeidene til den aktuelle lovbestemmelsen. Av oppgavene listet ovenfor, forutsatt positiv tilbakemelding fra justis- og beredskapsdepartementet, er det kun oppgaver tilknyttet nedgravde oljetanker som foreløpig ikke er finansiert. Denne meroppgaven er beregnet til 0,2 årsverk eller om lag kr ,- og vil bli spilt inn i budsjettprosessen for 2018 dersom bystyret ønsker tjenesten utført av brannvesenet. En eventuell utvidelse av vrakpantordningen tilsvarende utskifting av ildsteder vil kreve tilførsel av ett årsverk til forvaltning av ordningen. Bruk av eldre ildsteder Bystyret vedtok at byrådet skulle vurdere muligheten for et prosjekt med formål å avvikle bruk av gamle vedovner som defineres som ikke rentbrennende ildsteder. Som det fremkommer av grunnlaget for ny feie- og tilsynsordning, representerer disse gamle ildstedene også økt brannfare. Brannstatistikken viser at kombinasjonen eldre, ikke rentbrennende ildsted og teglsteinsskorstein utgjør årsaken til om lag 80 % av alle skorsteinsbrannene i Bergen kommune de senere år. Som et viktig tiltak for å øke brannsikkerheten i disse eldre boligene samtidig som den lokale luftforurensingen begrenses, anbefaler Bergen brannvesen bystyret å følge opp feie- og tilsynsordningen med vedtak som hindrer bruk av ikke rentbrennende vedfyrte ildsteder. I forbindelse med utarbeidelse av ny feie- og tilsynsordning er det gjort grundige vurderinger som understøtter slikt forbud. Vedtak om forbud mot bruk av eldre vedovner må fattes med hjemmel i forurensningsloven basert på helsemessige gevinster som følge av reduserte utslipp. Byrådsavdeling for klima, kultur og næring forvalter dette fagområdet. 4

5 Uavhengig av et eventuelt vedtak mot forbud mot bruk av ikke rentbrennende ildsteder, medfører forslaget til ny feie- og tilsynsordning en hyppigere feie- og tilsynsfrekvens i boliger hvor slike ildsteder fortsatt benyttes. Disse boligene vil således faktureres med et høyere gebyr enn boliger utstyrt med et moderne og mer brannsikkert fyringsanlegg. Arbeidstakernes medvirkning Både ansatte i Bergen brannvesen og tillitsvalgte fra etaten har vært godt representert i prosjektarbeidet. Forslaget er drøftet med representanter for arbeidstakerne og behandlet i brannvesenets arbeidsmiljøutvalg (BRAMU). Fagforbundet, som organiserer majoriteten av arbeidstakere tilknyttet denne tjenesten, tar forslaget til etterretning i sitt drøftingssvar. I svaret har Fagforbundet forutsatt forhold knyttet til organisering av tjenesten bl.a. funksjoner og stillingstitler. BRAMU fattet følgende vedtak i møte : «BRAMU slutter seg til forslaget til ny feie- og tilsynsordning». Den nye ordningen representerer en utvikling som krever endringer på mange områder. Arbeidstakerne vil bli involvert og sikret god medvirkning i implementeringsfasen, herunder også i arbeidet med eventuelle organisatoriske tilpasninger. 5