Beredskapsplanen er testet i praksis i flere sammenhenger, senest i forbindelse med iverksetting av datokjøring i januar 2016.

Transkript

1 Byrådssak 79/16 Beredskapsplan for episoder med høy luftforurensning i Bergen - revisjon PEVI ESARK Hva saken gjelder: I denne saken legger byrådet fram ny beredskapsplan for episoder med høy luftforurensning i Bergen. Revidert «Beredskapsplan for episoder med høy luftforurensning i Bergen» følger saken som vedlegg. Arbeidet med å sikre god luftkvalitet i Bergen har sitt grunnlag i ønsket om å sikre gode helsevilkår for byens befolkning. Bergen kommune utformet en detaljert beredskapsplan i forbindelse med den langvarige inversjonsperioden i Beredskapsplanen er blitt videreutviklet og er en del av kommunens tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen, vedtatt av bystyret 26. januar Beredskapsplanen er testet i praksis i flere sammenhenger, senest i forbindelse med iverksetting av datokjøring i januar Byrådets merknader: Ny kunnskap om luftforurensningens negative påvirkning på folks helse har gjort det nødvendig med justeringer for å få bedre effekt av tiltakene. Ved vurdering av gjennomføring av akuttiltak skal hensynet til folks helse ha prioritet. I den nye beredskapsplanen anbefales det at varsel om dårlig luftkvalitet med sannsynlig varighet i to dager eller mer utløser vurdering av datokjøring og eller beredskapstakst. I tidligere planer ble ikke datokjøring vurdert før ved varsel om dårlig luftkvalitet i tre dager eller mer. Beredskapstakst er foreslått innarbeidet i den nye beredskapsplanen og blir innført som et viktig virkemiddel så snart lokal forskrift er utarbeidet av Samferdselsdepartementet. Byrådet vurderer beredskapstakst til å være et mer målrettet tiltak enn datokjøring. Beredskapsplanen evalueres og revideres som en del av tiltaksutredningen for bedre luftkvalitet i Bergen. For å sikre at erfaringer, ny kunnskap om effekter av tiltakene og tilgang til nye tilgjengelige virkemidler blir ivaretatt, vil byrådet fortløpende justere beredskapsplanen i samsvar med denne kunnskapen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til bystyresak vedtatt i møte 18. desember 2013 med endring av 23. april 2014 sak «2.4 Driftsansvar: Byrådet har ansvar og myndighet til å forestå den løpende drift av kommunens virksomhet». I denne saken vurderer byrådet det slik at saken behandles av bystyret samtidig med saken om beredskapstakst. 1

2 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar revidert «Beredskapsplan for episoder med høy luftforurensning i Bergen». 2. Byrådet vil justere planen når det foreligger erfaringer, ny kunnskap om effekter av tiltakene og tilgang til nye tilgengelige virkemidler. Dato: 16. februar 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Julie Andersland byråd for klima, kultur og næring Vedlegg: Beredskapsplan for episoder med høy luftforurensning i Bergen 2

3 Saksutredning: Innledning Negative helseeffekter er i større grad knyttet til gjennomsnittlig nivå av luftforurensningen over lang tid enn kortere akuttperioder. Akutt-tiltak mot forurensningsepisoder antas derfor å ha begrenset effekt på helsesituasjonen. Selv om akuttiltak ikke inngår i hovedstrategien, er det er likevel riktig å dempe forurensningen på dager med ekstra mye luftforurensing, ikke minst av hensyn til de befolkningsgruppene som er sårbare for dårlig luftkvalitet selv i kortere perioder. Tidligere politisk behandling Bystyret vedtok 26. januar «Tiltaksutredning for bedre luftkvalitet i Bergen». Teksten i tiltaksutredningen er revidert i tråd med Bystyrets vedtak. Tiltaksutredningen er delt i tre deler slik det anbefales i miljødirektoratets veileder. Del I inneholder en faglig utredning og kartlegging av forurensningssituasjonen. Del II inneholder selve handlingsprogrammet (10 punkts program) og del III tar for seg beredskap for å forebygge episoder med høy luftforurensning. Beredskapsplanen beskriver hvordan tiltak skal administreres og hvordan anleggseiere og befolkningen skal informeres i tide. Nye varslingsklasser for luftkvalitet Miljødirektoratet, Vegdirektoratet og Folkehelseinstituttet har revidert varslingsklassene for luftkvalitet og endret fargekodene. De nye varslingsklassene reflekterer den nyeste kunnskapen om helseeffekter av luftforurensning, blant annet legges det nå mer vekt på at svevestøv er helseskadelig ved lavere konsentrasjoner enn tidligere. Dette er nærmere omtalt i den nye beredskapsplanen. Akuttiltak Kommunen har følgende virkemidler til rådighet: Helseråd Øvrige informasjonstiltak Skip flyttes fra Bergen havn Tiltak på vegbanen for å redusere spredning av svevestøv Datokjøring Beredskapstakster Ekstra kollektivtilbud, vurderes i sammenheng med andre tiltak Beredskapstakster Beredskapstakster etter vegloven 27, andre ledd kan benyttes dersom det foreligger lokal forskrift fra samferdselsdepartementet. Vedtektene baseres på lokalpolitiske vedtak i Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune. Dette er en pågående prosess. Følgende takstopplegg er foreslått: Innføring av beredskapstakster ved varsel om høy luftforurensning, definert som overskridelse av grenseverdiene for NO 2 og PM 10, med varighet to dager eller mer Det legges til grunn 5 dobbel bompengetakst. Det forventes at lokal forskrift fra departementet foreligger høsten

4 Ellers når det gjelder beredskapstakster vises det til egen sak. Avvisning av skip Bergen og omland havnevesen (BOH) har ansvar for utslipp knyttet til havneaktiviteter med blant annet avvisning/flytting av skip ved varsel om dårlig luftkvalitet. Det er nå en bred oppfatning av at 39 i havne- og farvannsloven gir hjemmel til å bortvise skip på dager med høy luftforurensning. Samferdselsministeren har i møte med Bergen og Oslo kommuner sagt at skip kan bortvises dersom det kan dokumenteres effekt av bortvisning. Miljødirektoratet kommer med en rapport i mars/april 2016 om konsekvenser knyttet til flytting av skip som strakstiltak. BOH har bestilt en utredning fra Nanseninstituttet som blant annet skal forsøke å måle skipenes innvirkning på luftkvaliteten i Bergen. Effekt For at akuttiltak skal gi effekt på konsentrasjonsnivået må de innføres før grenseverdiene overskrides. Dette må vurderes ut fra blant annet værforhold, værutsikter og prognoser for luftforurensningsnivåer. Det er viktig å ha en beredskap for varsling basert på værvarsel, forurensningsvarsel og helsevurdering som grunnlag for å vurdere om tiltak skal iverksettes. Dersom varselet indikerer at en situasjon med høy forurensning vil oppstå, er det avgjørende at tiltak settes inn tidlig nok. Tiltaksmatrise: Det er utarbeidet en tiltaksmatrise med faser der utløsende faktor er femdagersvarsel fra Meteorologisk institutt. Ved varsel om dårlig luftkvalitet sendes varsel til anleggseiere med krav om tiltak. Ved sannsynlig varighet i to dager eller mer vurderes datokjøring eller midlertidige tidsdifferensierte bompenger (beredskapstakst) når lokal forskrift er utarbeidet av Samferdselsdepartementet. Beredskapstakst vurderes å være et bedre tiltak enn datokjøring. Det kan være stor usikkerhet knyttet til værvarsel. Ofte består varselet fra meteorologisk institutt av en kombinasjon, der det f. eks varsles lite eller moderat forurenset luft, men i sterkt trafikkerte områder kan forurensningen være høyere. I slike tilfeller skal hensyn til helse prioriteres og varselet skal håndteres som et varsel om værforhold som gir høy luftforurensning. 4

5 Tiltaksmatrise: Oversikt over ulike faser for å håndtere episoder med høy luftforurensning Fase Utløsende faktor Handling Hovedansvarlig 0 Pågår kontinuerlig Langtidsvarsel om værforhold Meteorologisk institutt sender daglig ut varsel til kommunen for fem dager fremover om værforhold kan føre til dårlig luftkvalitet. Meteorologisk institutt 1 Varsel om værforhold som kan føre til moderat forurenset luft. 2 Varsel om værforhold som kan føre til høy luftforurensing 3 Varsel om værforhold som kan føre til høy luftforurensning med varighet i to dager eller mer. Varsel sendes BOH og Statens veivesen til informasjon og vurdering av tiltak. Varsel sendes intern beredskapsgruppe. Publikum varsles om helseeffekter. Varsel sendes BOH og Statens vegvesen med krav om tiltak før episoder med høy luftforurensning inntreffer. Innhenter informasjon om gjennomførte tiltak. Varsel sendes BOH og Statens vegvesen med krav om tiltak før episoder med høy luftforurensning inntreffer. Innhenter informasjon om gjennomførte tiltak. Seksjon informasjon 4 Varsel om svært høy luftforurensning 5 Liten fare for forurenset luft. Vurdere innkalling av intern beredskapsgruppe eller beredskapsråd for koordinering av tiltak. Datokjøring eller beredskapstakst vurderes fortløpende, spesielt under varsel om lengre inversjonsperioder. Løpende informasjon til media og publikum om helseeffekter og innføring av tiltak gjennom kommunes informasjonskanaler. Koordinere informasjon med BOH og Statens vegvesen. Varsel om at alle tilgjengelige virkemidler skal iverksettes. Tiltak oppheves. Effekten av tiltakene evalueres. Kommunaldirektør for klima, kultur og næring Byrådet kan vedta datokjøring, kunngjøres av Bergen kommune og Statens vegkontor. Byrådet og Fylkeskommunen kan vedta og kunngjøre beredskapstakst. Det legges opp til at Fylkeskommunen delegerer myndighet til kommunen. Seksjon informasjon Byrådet Byrådet 5