Rapport etter kommunetilsyn ved Stjørdal kommune. Lokal luftkvalitet

Transkript

1 Rapport etter kommunetilsyn ved Stjørdal kommune Lokal luftkvalitet Virksomhet Virksomhetens adresse (anlegg) Stjørdal kommune Kjøpmannsgata 9, 7500 Stjørdal Kontaktperson Stjørdal kommune Geir Aspenes Organisasjonsnummer Tidsrom for kontrollen Kontaktperson Fylkesmannen Elise Hermo Rusti Rapportens innhold Kontrollen omfattet følgende tema: - Situasjonen i kommunen mht. luftforurensning - Kjennskap til forurensningssituasjonen - Oppdatert informasjon om luftkvalitet ut til publikum I tillegg inneholder kontrollrapporten observasjoner rundt følgende: - Beredskap og risikovurdering - Gjennomførte tiltak og handlingsplaner - Miljøplan og målsettinger - Kompetanse og ressurser Konklusjon Fylkesmannen avdekket i alt 4 avvik og 3 anmerkninger under kontrollen. Avvik 1. Kommunen har noe manglende kjennskap til forurensningssituasjonen mht. luftforurensning 2. Kommunen har ikke vurdert hva som ligger i regelmessig vurdering av luftkvalitet i Stjørdal kommune 3. Kommunen har ikke innhentet informasjon fra forurensningskildene om hvor mye hver kilde betyr for konsentrasjonene 4. Kommunen informerer ikke om lokal luftkvalitet til publikum Anmerkninger 1. Kommunen mangler dokumentert interkontroll der lokal luftkvalitet er et tema 2. Kommunen har ikke oversikt over ansvarsfordelingen innenfor forurensning 3. Kommunen har ikke beredskapsplan som omhandler lokal luftkvalitet Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien Elise Hermo Rusti 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no fmnteru@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter varslet kontroll ved Stjørdal kommune. Kontrollen var en del av en landsdekkende aksjon for kommunetilsyn med temaet lokal luftforurensning. Tilsynsmyndighetene (Fylkesmannen) skulle sammen med kommunen avklare om kommunens virksomhet planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav i regelverket. Kommunetilsynsaksjonene gir god oversikt over miljøutfordringene og skal bidra til bedre praksis relatert til temaet for tilsynet. Et av målene for aksjonen var å bidra til kompetanseheving hos både Fylkesmannen og kommunen. Bakgrunnen for at lokal luftkvalitet har blitt valgt som tema er at Verdens helseorganisasjon (WHO) har beskrevet luftforurensning som den største enkeltstående trusselen mot befolkningens helse på miljøområdet. Det er kommunen som er forurensningsmyndighet på forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet. Flere norske byer er kontinuerlig eller tidvis i brudd med forskriftens krav til luftkvalitet. Brudd på forskriftens krav er bekymringsverdig da forskning viser at helsekonsekvensene forekommer ved lavere konsentrasjoner enn forskriftens krav. Et kommunetilsyn vil kunne bidra til å bedre kartlegge utfordringer kommunen har i deres arbeid med å sikre god luftkvalitet. Fylkesmannens kontroll fokuserte på virksomhetens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik avdekket under kontrollen. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten. Definisjoner - Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i eller i medhold av lov eller forskrift - Anmerkning: Forhold som ikke omfattes av definisjon for avvik, men som påpekes for å oppnå forbedringer 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved kontrollen var: - Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 7 - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 3. Kontrollens omfang Tema for kontrollen var: - Situasjonen i kommunen mht. luftforurensning - Kjennskap til forurensningssituasjonen - Oppdatert informasjon om luftkvalitet ut til publikum I tillegg inneholder kontrollrapporten observasjoner rundt følgende: - Beredskap og risikovurdering - Gjennomførte tiltak og handlingsplaner - Miljøplan og målsettinger - Kompetanse og ressurser

3 Side 3 av 6 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under kontrollen: Avvik 1 Kommunen har noe manglende kjennskap til forurensningssituasjonen mht. luftforurensning Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-4 Kommunen skal ha kjennskap til forurensningssituasjonen mht. luftforurensning, jf. forurensningsforskriften 7-4. Kommunen må ha oversikt over forurensningsnivået i sin kommune for å kunne gjennomføre sine plikter i henhold til forurensningsforskriften kapittel 7. Under intervjuene kom det fram at ikke alle hadde like god kjennskap til forurensningssituasjonen angående lokal luftforurensning. Blant annet hadde 3 av de 4 Fylkesmannen intervjuet ikke kjennskap til forrige utredning som ble gjort. Denne ble gjort av Norsk institutt for luftforskning (NILU) i 2014 (rapportens tittel: Kartlegging av forurensningssituasjonen i norske byer og tettsteder med vurdering av soneinndeling og av eksisterende målenettverk), der Stjørdal er tatt med som et målepunkt. De som ble intervjuet kjente til vurderingen som kommunen selv gjorde i 2011 (beregning av lokal luftkvalitet). Det har ikke vært gjort målinger i Stjørdal kommune, men beregninger har blitt brukt i plansaker. Avvik 2 Kommunen har ikke vurdert hva som ligger i regelmessig vurdering av luftkvalitet i Stjørdal kommune Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-4 og veileder til forurensningsforskriften 7-4 Selv om en kommune ikke har krav om å etablere et permanent måleprogram må kommunen som forurensningsmyndighet ha oversikt over forurensningsnivået i sin kommune for å kunne gjennomføre sine plikter iht. forskriften, jf. veileder til forurensningsforskriften kapittel 7. Kommuner uten måleprogram, spesielt bykommuner og kommuner med store utslippskilder (industri, gjennomfartsvei), skal derfor ha en oversikt over luftforurensningsnivået i sin kommune. Kommunen bør regelmessig vurdere hvordan konsentrasjonene av aktuelle komponenter forholder seg til konsentrasjonene indikatormålingene i sonen viser. Sentrale vurderingskriterier kan være utslippsmengder, kildefordeling, topografi og klimatiske forhold. Hvis vurderingen indikerer at forurensningskonsentrasjonen er under øvre vurderingsterskel, er det tilstrekkelig å gjennomføre vurderingen regelmessig. Hvis vurderingen ikke gir nok informasjon til å fastslå om øvre vurderingsterskel overskrides, bør det gjennomføres en kartlegging ved hjelp av indikative målinger og/eller modellberegninger. Kommunen har ikke vurdert hva som ligger i regelmessig vurdering av luftkvalitet. Kommunen må selv bestemme hvor ofte det er nødvendig å gjøre en slik vurdering. Siste vurdering av kommunen ble gjennomført i Kommunen mener at denne vurderingen fortsatt er gyldig, da det ikke har skjedd store endringer etter det. Denne vurderingen av regelmessighet må dokumenteres skriftlig.

4 Side 4 av 6 Avvik 3 Kommunen har ikke innhentet informasjon fra forurensningskildene om hvor mye hver kilde betyr for konsentrasjonene Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-4 For å ha oversikt over forurensningssituasjonen bør kommunen innhente informasjon fra kildene om hvor mye hver kilde betyr for konsentrasjonene, jf. forurensningsforskriften 7-4. Kommunen opplyste om at det i planprosesser blir innhenter informasjon fra kildene, men at dette ikke har blitt sammenfattet i en oversikt. En slik oversikt bør opprettes. Avvik 4 Kommunen informerer ikke om lokal luftkvalitet til publikum Avvik fra: Forurensningsforskriften 7-11 Kommunen skal sørge for at oppdatert informasjon om luftkvalitet og tiltaksutredninger rutinemessig er tilgjengelig for publikum på internett eller i andre medier, jf. forurensningsforskriften Under intervjuene kom det fram at kommunen ikke har informert publikum om luftkvalitet. Kommunen har ingen rutiner for informasjon eller hvor ofte man skal informere. Kommunen informerer om at de har gode rutiner for informasjon ved akuttsituasjoner. Publikum informeres da via facebook og sms.

5 Side 5 av 6 5. Anmerkninger Følgende anmerkninger ble avdekket under kontrollen: Anmerkning 1 Kommunen mangler dokumentert interkontroll der lokal luftkvalitet er et tema Det bør gjøres risikovurderinger for ytre miljø (inkludert lokal luftkvalitet) tilpasset kommunen, med en oppdatert handlingsplan (med konkrete tiltak) for å redusere risikoforholdene. I tillegg mangler kommunen målsettinger for luftkvalitet, med tilhørende strategi for måloppnåelse. Ansvarsfordeling og opplæringsprogram som sikrer tilstrekkelige kunnskaper og ferdigheter hos de ansatte er en forutsetning for bevisstgjøring om det ytre miljø. Anmerkning 2 Kommunen har ikke oversikt over ansvarsfordelingen innenfor forurensning Forurensningsloven er omfattet av kommunens delegasjonsreglement. Fylkesmannen oppfattet at det likevel er litt usikkert hvem i kommunen som har ansvaret for luftkvalitet. Etter vår vurdering blir ikke luftforurensning prioritert godt nok, noe som kan ha sammenheng med noe uklar fordeling av ansvar. Kommunen er ansvarlig for å ha tilstrekkelig kompetanse på forurensning, herunder lokal luftkvalitet. Kommunen bør vurdere å samle alle som jobber med luftforurensning/ forurensningssaker jevnlig for å utveksle kompetanse og ideer. I tillegg bør kompetansen som ligger i folkehelsegruppa utnyttes. Anmerkning 3 Kommunen har ikke beredskapsplan som omhandler lokal luftkvalitet I henhold til punkt 7 i internkontrollforskriften skal virksomheten iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette skal dokumenteres skriftlig. Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. Flere av de som ble intervjuet kunne ikke svare på hvilke beredskapsplaner/rutiner kommunen har innenfor temaet lokal luftkvalitet. Kommunen kunne ikke vise til dokumentert beredskapsplan som omtalte akutt forurensning.

6 Side 6 av 6 6. Andre forhold Kommunen har ikke krav til internkontroll for ytre miljø som forurensningsmyndighet, men det ble stilt noen innledende spørsmål om hvordan kommunen organiserer og gjennomfører arbeidet med luftkvalitet i kommunens dokumenterte system/internkontroll. Det ble satt anmerkinger der det ble avdekket mangler. Regelhjelp Nettsiden er svært nyttig som veiviser til regelverk for virksomheter. Det anbefales å benytte seg av informasjonen. I tillegg er nyttig for kommunene. Annen nyttig informasjon Informasjon om lokal luftkvalitet i Norge er tilgjengelig på: Luftkvalitetskriterier. Virkninger av luftforurensnings på helse. FHI rapport 2013:9: Miljøstatus: Miljøkommune: Veileder for forurensningsforskriften kapittel 7 om lokal luftkvalitet: Riksrevisjonens undersøkelse av myndighetenes arbeid for å sikre god luftkvalitet i byområder: Oppdatert nasjonal informasjon om luftkvalitet: Deltagere Navn Tittel Deltagelse Fra Fylkesmannen: Anne Sundet Tangen Assisterende miljøverndirektør Formøte Maia Vardenær Seniorrådgiver Hele dagen Elise Hermo Rusti Overingeniør Hele dagen Fra kommunen: Tore Rømo Rådmann Formøte, intervju og Arild Moen Etatsjef teknisk drift Formøte, intervju og Geir Aspenes Enhetsleder arealforvaltning Formøte, intervju og Leif Edvard Muruvik Vonen Kommuneoverlege Formøte, intervju og