Rapport etter forurensningstilsyn ved oljefyringsanlegget til Eie 1 AS på Brakerøya i Drammen

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2013/7626 Arkivnr.: Deres referanse: Bjørg Thon Saksbehandler: Håkon Dalen Eie 1 AS c/o Union Eiendomsutvikling AS Postboks 2295 Strømsø 3003 DRAMMEN Innvalgstelefon: Rapport etter forurensningstilsyn ved oljefyringsanlegget til Eie 1 AS på Brakerøya i Drammen Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 6. november 2013 forurensningstilsyn ved fyringsanlegget til Eie 1 AS i Brakerøya næringspark i Drammen. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 20. desember Fylkesmannen avdekket to avvik og en anmerkning under inspeksjonen. Avvikene gjaldt følgende: Virksomheten mangler en dokumentert fastsettelse av mål om utslipp/forurensning til det ytre miljøet. Overvåkingen av utslipp til luft fra virksomhetens fyringsanlegg var mangelfull. Anmerkningene gjaldt følgende: Virksomheten kan forbedre risikovurderingen for forurensning av det ytre miljøet. Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen 1. april 2014 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Fylkesmannen varsler vedtak om at utslippstillatelsen blir opphevet, og at virksomheten på forurensningsområdet heller blir forskriftsstyrt. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 20. desember Marianne Seland seniorrådgiver Håkon Dalen kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 6 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 6. november 2013 Forrige inspeksjon: 17. november 2008 Kontaktperson for virksomheten: Bjørg Thon, driftssjef 1 Rapportnummer: I Til stede fra Fylkesmannen: Håkon Dalen Kontrollert virksomhet Navn: Eie 1 AS forbrenningsanlegg, Brakerøya E-post: bjorg.thon@caverion.no Besøksadresse: Jacob Borchs gate 6 Telefon: Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: 0602 Drammen Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Forbrenningsanlegg for rene brensler Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Eie 1 AS sitt forbrenningsanlegg på Brakerøya i Drammen overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven. Inspeksjonen inngår i en landsdekkende aksjon for forbrenningsanlegg med rene brensler. Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering mottakskontroll utslippskontroll driftsrutiner/vedlikehold avfallshåndtering Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 1 Bjørg Thon er driftssjef for Caverion Norge AS, avd. Eiendomsdrift Drammen. Dette selskapet drifter forbrenningsanlegget for eieren, Eie 1 AS.

3 Side 3 av 6 Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten mangler en dokumentert fastsettelse av mål om utslipp/forurensning til det ytre miljøet. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 4. Kommentarer: Virksomheten manglet ved tilsynet dokumenterte mål for hva den skal oppnå på forurensningsområdet. Slike mål må komme på plass, og de skal være dokumentert. Eksempel på aktuelle mål for forbrenningsanlegget til Eie 1 AS er for eksempel konkrete mål om utslipp til luft, og mål om håndtering av farlig avfall. Avvik 2 Overvåkingen av utslipp til luft fra virksomhetens fyringsanlegg var mangelfull. Avvik fra: Forurensningsforskriften 27-6 a) og internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Kommentarer: Forbrenningsanlegget til Eie 1 AS i Brakerøya næringspark består av to oljekjeler med innfyrt effekt på 3,8 MW, en oljekjel med innfyrt effekt på 1,16 MW og en oljekjel med innfyrt effekt på 0,37 MW. Anleggsstørrelsen, og enhetsstørrelsen for oljefyringsanlegget, er derved 9,1 MW, jamfør forurensningsforskriften 27-1 og Fylkesmannens meldeskjema for forurensningsforskriften kapittel 27. Ifølge forurensningsforskriften 27-6 a) skal virksomheter med slike oljekjeler få målt utslipp av støv og CO (karbonmonoksid) til luft en gang annethvert år. Virksomheten kunne ved tilsynet dokumentere at den en gang per år får gjort målinger av blant annet utslipp av CO og NOx (nitrogenoksid) til luft fra oljebrennerne, i forbindelse med service. Men virksomheten mangler dokumentasjon av utslipp av støv til luft fra oljebrennerne. I tillegg er det usikkert om service-utslippsmålingene er gjort i samsvar med bestemmelsene i forurensningsforskriften 27-6 a) og d). Eie 1 AS må innføre og etterleve rutiner for å få gjort målinger av utslipp til luft i samsvar med forurensningsforskriften kapittel 27. Merk: For fyringsenheter som ikke er i bruk en sesong trenger det ikke å gjøres målinger av utslipp til luft, selv om fyringsenhetens utslipp ut fra brenselstype og størrelse skulle hatt måling etter forurensningsforskriften Med andre ord, det er ikke nødvendig å starte opp en fyringsenhet kun for å gjøre en måling. Videre aksepterer Fylkesmannen at utslipp til luft fra oljekjelen på 0,37 MW i anlegget til Eie 1 AS ikke blir overvåket, selv om denne oljekjelen inngår i et oljefyringsanlegg med enhetsstørrelse på 1 10 MW, og derfor i

4 Side 4 av 6 utgangspunktet er omfattet av overvåkingskravene i forurensningsforskriften Vi aksepterer dette fordi oljekjelen har såpass liten effekt som den har, og fordi den har vært relativt lite i bruk de siste årene. I tidsrommet desember 2010 til desember 2013 har denne brenneren ifølge virksomheten gått 72,5 timer. Videre var oljeforbruket til brenneren i dette tidsrommet ca liter. Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten kan forbedre risikovurderingen for forurensning av det ytre miljøet. Kommentarer: Virksomheten kunne ved tilsynet dokumentere en risikovurdering for forurensning av det ytre miljøet. Fylkesmannen anbefaler at disse mulige hendelsene blir inkludert i risikovurderingen: Oljeforurensning som følge av lekkasje fra overføringsledningene mellom oljetanker/oljelager og brennere. Feil håndtering av farlig avfall. Eksempel på farlig avfall virksomheten kan generere er kjelestøv (EAL-kode Se veileder om innlevering og deklarering av farlig avfall på Andre forhold Nylig vedtatt forskriftskapittel om tanklagring Fylkesmannen informerte i tilsynet om forurensningsforskriften kapittel 18 om tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall. Kapittelet gjelder blant annet lagring av fyringsolje i tanker på mer enn 10 m³. Kapittelet gjelder likevel ikke nedgravde tanker. For slike gjelder forurensningsforskriften kapittel 1. Eie 1 AS hadde ved tilsynet en oljelagringstank på 10 m³, og tanken stod inne i et bygg. Tanken var omsluttet av et oppsamlingsvolum som så ut til å være i samsvar med forurensningsforskriften 18-6 c). Oppfølging etter inspeksjonen Eie 1 AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 1. april 2014 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no, eller per e-post til kontrolløren (fmbuhda@fylkesmannen.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Fyringsanlegget til Eie 1 AS er ikke plassert i risikoklasse. Dette innebærer at

5 Side 5 av 6 virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Varsel om oppheving av tillatelse, og overføring til forskriftsstyring Eie 1 AS har en utslippstillatelse etter forurensningsloven for forbrenningsanlegget på Brakerøya. Tillatelsen er datert 12. oktober Anleggsstørrelsen til dette forbrenningsanlegget er per november ,1 MW (se avvik 1), og brenselstypen er lettolje. Forurensningsforskriften kapittel 27 om forurensninger fra forbrenningsanlegg med rene brensler ble fastsatt i Dette kapittelet gjelder for forbrenningsanlegg fra 1 til 50 MW, og gjelder blant annet forbrenningsanlegg som brenner lettolje. Bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 27 gjelder derfor allerede for forbrenningsanlegget til Eie 1 AS, jamfør forurensningsforskriften Når særlige forhold tilsier det, kan Fylkesmannen bestemme at anlegg som er omfattet av forurensningsforskriften kapittel 27 skal ha særskilt tillatelse etter forurensningsloven 11, jamfør forurensningsforskriften Med særlige forhold menes her for eksempel at uteluften ved anlegget er så belastet med støv og nitrogenoksid at et nytt fyringsanlegg må ha strengere utslippskrav enn standardkravene i forurensningsforskriften kapittel 27 for at den lokale luftforurensningen ikke skal bli for stor. Så vidt vi kjenner til, har Brakerøya næringspark og omkringliggende områder per i dag neppe uakseptabel luftkvalitet med hensyn på støv, nitrogenoksid (NO x ) eller karbonmonoksid (CO). Ut fra dette, og sett i sammenheng med størrelsen på forbrenningsanlegget, vurderer Fylkesmannen det slik at det på forurensningsområdet er tilstrekkelig at fyringsanlegget til Eie 1 AS blir regulert av bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 27, og at forbrenningsanlegget ikke trenger en særskilt utslippstillatelse etter forurensningsloven. For øvrig er vilkårene i forurensningsforskriften kapittel 27 om utslipp til luft, og vilkårene i forurensningsforskriften kapittel 8 om svovelinnhold i fyringsolje, strengere og/eller mer moderne utformet enn i den eksisterende utslippstillatelsen. Opphevelsen av tillatelsen vil derfor ikke ha noen praktisk betydning for virksomheten, og vil ikke føre til økte forurensende utslipp fra virksomheten. Merk: Også andre deler av forurensningsregelverket, for eksempel bestemmelser om farlig avfall i avfallsforskriften kapittel 11 og bestemmelser om internkontroll i internkontrollforskriften, gjelder for virksomheten i tillegg til forurensningsforskriften kapittel 27. Med bakgrunn i overstående varsler Fylkesmannen følgende vedtak: Fylkesmannen opphever Konsesjon for utslipp til vann og luft av 12. oktober 1976, gitt til A/S National Industri. Opphevingen av tillatelsen gjelder fra den datoen vi fatter vedtaket. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsloven 18, jamfør forurensningsforskriften

6 Saksgang for det varslede vedtaket Side 6 av 6 Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket etter forvaltningsloven 16. Hvis bedriften mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 20. desember Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentleglova. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Konsesjon for utslipp til vann og luft, av 12. oktober 1976, til A/S National Industri (virksomhetens utslippstillatelse) Informasjon til virksomheten Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), spesielt kapittel 8 og 27 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), spesielt kapittel 11 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/faktaark utdelt/tilsendt per e-post: Forventninger til virksomheters utslippskontroll (ta2603)