Regionalisering av Arbeids- og tjenestelinjen i NAV - høringssvar fra NAV Akershus

Transkript

1 Regionalisering av Arbeids- og tjenestelinjen i NAV - høringssvar fra NAV Akershus Høringen om forslag til ny fremtidig regional struktur i Arbeids - og tjenestelinjen er sendt på en innspillrunde i fylkeskontoret og spesialenhetene, for å innhente vurderinger og synspunkter på høringspunktene. Med utgangspunkt i disse har fylkesledelsen utarbeidet én samlet høringsuttalelse fra NAV Akershus. Høringspunkt 1. Regioninndeling I forslag til fremtidig regional modell for Arbeids- og tjenestelinjen i NAV, foreslås det en sammenslåing av NAV Akershus og NAV Østfold. NAV Akershus har følgende kommentarer: Arbeids- og tjenestelinja skal jobbe aktivt inn mot arbeidsmarkedene og definering av naturlige boog arbeidsregioner (B/A) til regionkontoret blir da særlig relevant. Dette er en langt viktigere premiss for regioninndeling enn antall innbyggere eller antall kommuner/nav-kontor i regionen. Oslo og Akershus er i dag et felles bo- og arbeidsmarked som er tett integrert. I Østfold er det fire B/A. En regionalisering må ta hensyn til det naturlige arbeidsmarkedet NAV skal fungere i for å løse samfunnsoppdraget for våre personbrukere og arbeidsgivere på en god måte. NAV Akershus primære syn er derfor at NAV Akershus, NAV Østfold og NAV Oslo bør slås sammen til én region. Oslo omsluttes av Akershus og det er stor grad av jobbpendling mellom disse to fylkene. Dette kan i mindre grad sies om de andre tilgrensende fylkene, selv om det også er en viss grad av jobbpendling mellom Akershus og disse. Både Akershus og Oslo har store IA-virksomheter der «konsernmor» er hjemmehørende. Akershus har ansvaret for noen av landets største virksomheter sammen med Oslo, for eksempel Telenor og Aker Solutions. For arbeidslivssenteret er det spesielt relevant hvorledes partene i IA-avtalen geografisk er organisert. KS og Arbeidstilsynet er regionalt organisert med Akershus/Østfoldkontorer. Alle øvrige samarbeidsparter i IA-arbeidet er imidlertid regionalt organisert med Oslo/Akershus-kontorer. Unntaket er Spekter og Virke, som i liten eller ingen grad har et regionapparat. Det å ha god tilgang til kompetanse er helt nødvendig for NAV i fremtiden, og i den regionaliserte rollen som samfunnsaktør blir nærhet til viktige samarbeidspartnere og utdanningsinstitusjoner betydningsfull. NAV Akershus fylke, NAV Arbeidslivssenter Akershus og NAV Arbeidsrådgivning Akershus samarbeider svært tett med ulike institusjoner geografisk plassert i Oslo som for eksempel Høgskolen i Oslo og Akershus, Senter for seniorpolitikk, Arbeidsforskningsinstituttet og Diakonhjemmet sykehus. Det er uansett viktig at dette samarbeidet videreføres og opprettholdes i en ny region, men det vil være mye enklere hvis Oslo er en del av den nye regionen. Med bakgrunn i endringer som Kommunereformen og Ekspertutvalget tidligere har varslet, utarbeidet tjenestedirektøren i november 2014 et forslag om å gjennomføre en utredning av en mulig sammenslåing av NAV Oslo og NAV Akershus. Dette blant annet fordi disse fylkene allerede er samlokalisert, og har gode forutsetninger for å hente ut synergieffekter ved en eventuell sammenslåing. Arbeidsgruppen mente den gang at forslaget om at fylkeskontorene med underliggende spesial-/ fellesenheter skulle slås sammen, og at NAV-kontorene og spesial-/fellesenheter i Akershus og Oslo skulle styres og følges opp fra ett regionskontor, hadde stort potensiale. Spesielt med tanke på økt brukerorientering, frigjøring av ressurser til NAV-kontorene og økt leveransekapasitet inn mot NAVkontorene. Det ble imidlertid konkludert med å avvente en sammenslåing til det var mer avklart 1

2 hvilke føringer som Ekspertutvalget, Kommunereformen, endringer i fylkesmannsembete m.m. ville bringe. NAV Akershus mener at ovennevnte utredning («Bør NAV Akershus og NAV Oslo slås sammen»),, bør vurderes i ny fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen, hvor også sammenslåing med NAV Østfold inngår. Dette er etter vårt syn den modellen som vil gi størst synergier med hensyn til ett felles arbeidsmarked, utstrakt grad av jobbpendling mellom disse fylkene, kommersielle tiltaksleverandører som i dag leverer likelydende oppdrag i de tre fylkene og er viktige samarbeidspartnere. Dersom man går inn for en sammenslåing av NAV Akershus og NAV Østfold, mens NAV Oslo opprettholdes som egen region, videreføres en iboende organisatorisk kompleksitet for NAV i denne geografien. For å sikre samordnede beslutninger og god samhandling i et stort felles bo- og arbeidsmarked, må man derfor tilrettelegge for en særlig kobling mellom disse to regionenes ledelser, for eksempel gjennom en fortsatt samlokalisering av disse regionleddene i Oslo. Regjeringen foreslår en sammenslåing av fylkene Buskerud, Akershus og Østfold på folkevalgt nivå. Det er dessuten vedtatt at Fylkesmannsembetene i Oslo, Akershus, Østfold og Buskerud slås sammen til ett embete med tre lokaliseringer, ellers er det få eksempler på statlige regionstrukturer som dekker både Akershus, Buskerud og Østfold. Ved en eventuell sammenslåing av NAV som sammenfaller med Region Viken, er NAV Akershus bekymret for at det etableres et ytterligere spenn i antall B/A i en så utstrakt geografi, og at heller ikke denne regioninndelingen sikrer en optimal struktur for samhandling i den naturlige B/A som Oslo og Akershus utgjør. Hvis dette blir en realitet, er det helt avgjørende at dagens tette tilknytning til B/A i Oslo/ Akershus opprettholdes og videreutvikles. NAV må være tilstede på arbeidslivets naturlige arenaer. Høringspunkt 2. Frigjøring / omfordeling av ressurser til en norm på 20:80 NAV Akershus har over flere år overført mer og mer av driftsbudsjett til NAV-kontorene. Dette for å sikre at mesteparten av driftsmidlene går til de brukernære tjenestene. Dette har vi klart å gjennomføre ved å bl.a. begrense fylkeskontorets driftsbudsjett og innføre ansettelseskontroll på fylkeskontoret. Vi er enig i at mest mulig av driftsbudsjettet bør gå til NAV-kontorene, men vi er uenige i at dette bør være i form av en tallmessig absolutt norm. En slik absolutt norm går på tvers av ønsket om økt lokalt handlingsrom i regionene. Det er avgjørende at de nye regionene får myndighet til å vurdere organisering og fordeling ut fra lokale forhold. Dette vil gi en større fleksibilitet til å iverksette ulike grep og fellesløsninger som er hensiktsmessige. En absolutt norm kan hindre kloke regionale beslutninger. Det vil som eksempel være viktig med støtte til enhetene i form av opplæring og skreddersøm ut fra enhetenes behov i stedet for at dette skal legges til hvert enkelt kontor. Akershus har god erfaring med å ha faste medarbeidere på fylket som kvalitetssikrer og gjennomfører opplæring i enhetene. Enhetene på fylkesnivå leverer tjenester til brukerne i form av støtte og bistand til NAV kontorene. ARK Akershus har i dag syv ansatte som i dag betjener 22 NAV-kontor i Akershus og de brukerne som henvises fra disse. De fire som jobber ved Senter for jobbmestring har også et sterkt fokus på brukerrettede oppgaver. Det vil være krevende å legitimere kutt i disse tjenestene i og med at vi vet at brukere med psykiske lidelser er økende i befolkningen. Det samme gjelder for den rådgivende legetjenesten i fylket. Dette er en liten tjeneste med kompetanse som er svært etterspurt i NAVkontorene. 2

3 Det kan også være mer hensiktsmessig å sentralisere tjenester som ikke er brukernære. For eksempel kan etablering av en serviceenhet der merkantile og driftsrelaterte oppgaver er samlet. Vi er kjent med at både Østfold og Oslo har slike enheter i dag. Vi legger til grunn at Arbeidslivssentrenes budsjett inngår som en del av regionleddets totale budsjett. Høringspunkt 3. Regionalisering og omfordeling av ressurser gir muligheter Det er behov for å frigjøre ressurser som i dag brukes på fylkesnivået og omfordele disse til bruk i NAV-kontorene. NAV Akershus er enig i målbildet. Hvilke positive konsekvenser vil dette gi: - Det vil være en styrking av de brukernære tjenestene. Flere ressurser fordelt til NAV kontorene fra andre deler av NAV, vil sammen med digitaliseringen, forhåpentligvis gi mer tid til oppfølging av de brukerne som trenger bistand for å komme i arbeid. - Større økonomisk handlingsrom for NAV-kontorene - Mer innovasjon og tjenesteutvikling i NAV-kontor - Det vil også skje en kunnskapsoverføring i organisasjonen ved at ansatte overføres fra fylkesleddet til NAV-kontor, som vil kunne øke erfarings- og informasjonsutveksling mellom ulike ledd i organisasjonen. Hvilke negative konsekvenser vil dette gi: - Fagmiljøer i direktoratet og i fylkene blir mindre og kan bli svakere. Vi kan miste noe av lokalkjennskapen og kontakten med NAV-kontorene kan bli dårligere. Vi kan få færre ressurser med overblikk og mulighet til å finne helhetlige løsninger samt tilrettelegge for erfaringsutveksling og læring mellom NAV-kontor. Utviklingsarbeid ute på kontorene kan på den måten bli skadelidende. - Sammenslåing og reduksjon i regionleddet kan føre til tap av nøkkelkompetanse. - Usikkerhet i tiden før en ny organisasjon blir landet og vi kommer i gang. Bytte av leder, kolleger, arbeidsoppgaver og/eller lokalisering vil også kunne oppleves som negativt for mange. - Risiko for at arbeidsmiljøet blir dårligere i en overgangsperiode - Mister nærhet til lokal ledelse og enhetene. - Mister faglig nærhet til underordnede enheter. Høringspunkt 4. Roller og oppgaver på regionalt nivå For at et regionkontor skal være selvstendig og kunne ivareta og utøve definerte roller på en hensiktsmessig måte, er vi enige i at de roller og oppgaver som er foreslåtte, bør ligge på regionalt nivå. Det er foreslått en ny rolle med oppgavedifferensiering mellom regioner. NAV Akershus har liten tro på at noen regioner skal ha myndighet overfor andre innenfor enkelte oppgaveområder i driften. En slik matriseorganisering krever stor grad av organisatorisk modenhet og det kompliserer forholdet til reelt resultatansvar i den enkelte region. Vi støtter imidlertid tanken på at regioner kan drive utvikling og innovasjon på enkelte fagområder som kommer hele organisasjonen til gode. Dette er mindre krevende organisatorisk. Regionskontoret vil ha en viktig rolle i utvikling, omstilling og støtte og videreutvikling av partnerskapet. Partnerskapsmodellen er en krevende modell og stiller store krav til godt samarbeid og kommunikasjon mellom stat og kommune. I en tid med kommunesammenslåinger og ulike 3

4 interkommunale løsninger blir dette samarbeidet enda viktigere enn tidligere. I interkommunale prosesser kan regionen være pådriver og støtte til enhetsleder i NAV-kontorene. Regionen vil ha ansvar for å være innføringsansvarlig for politisk initierte ordninger, samtidig som det vil være store omstillinger for NAV fremover, dette vil stille store krav til ledernes omstillingsrolle i regionene. Regionene vil også måtte ha en rolle innen fag- og tjenesteutvikling både til enkeltbrukere, arbeidsgivere og samhandlingspartnere, gjennom de hovedprioriteringene som blir gitt. Gode og kompetente fagmiljøer kan støtte NAV-kontorenes tjeneste og kompetanseutvikling. Det forutsettes godt samarbeid mellom NAVs enheter, for å gi brukerne et hensiktsmessig og riktig tilbud. Regionkontoret bør ha stab/støtteoppgaver som er samlet ut i fra hensyn til kostnader, kompetanse og nærhet til mottaker av tjenestene. Dette er oppgaver som for eksempel; eiendom, forvaltning av leieavtaler og drift av leieforhold, IKT, personvern, informasjonssikkerhet og beredskap og økonomistyring i tillegg til HR, kommunikasjon og media. NAV Akershus ser at noen av oppgavene på tiltaksområdet som i dag ligger på tiltaksenheten i fylket, som tilsagn og refusjoner på individuelle tiltak, kan flyttes til NAV-kontor for å få en mer effektiv ressursbruk. Det samme kan gjelde BHT-honorar og Forebyggings og tilretteleggingstilskuddet som kan håndteres på arbeidslivssenteret. Høringspunkt 5. Organisering av regionale spesialenheter NAV Akershus støtter forslaget om at det opprettes regionale spesialenheter, men det bestemmes ingen struktur for regionale spesialenheter på forhånd. Dette utredes av de fremtidige regionene. Den fremtidige organiseringen av regionene skal ikke bare svare på de utfordringer og endringsbehov som preger NAV i dag, men også være hensiktsmessig i møte med kommende oppgaver og samfunnsendringer. Alternativ 1 er mest hensiktsmessig fordi regionene har ulike behov og tilgang på kompetanse, og regionsdirektøren må ha frihet til å velge organisering. Dette samsvarer med den strategiske retningen i NAV med mer vekt på ledelse og økt handlingsrom. NAV Arbeidslivssenter Akershus ser utfordringer i alle de fire foreslåtte alternativene, og kan på det nåværende tidspunkt ikke konkludere med hvilket av alternativene som fremstår som det beste. NAV Akershus mener at ledelsen for de regionale spesialenhetene må samlokaliseres med ledelsen for regionkontoret, for å sikre en optimal utnyttelse av disse ressursene. Høringspunkt 6. Organisasjonskultur NAV Akershus har over tid arbeidet med å utvikle en god kultur og hensiktsmessig organisering av arbeidet. Vi er bekymret for at en større omorganisering vil medføre produksjonstap. Det å regionalisere /slå sammen to - tre fylker vil innebære en stor risiko og vil være utfordrende med tanke på at flere ulike kulturer skal smelte sammen. Dette hadde nok vært lettere med Oslo og Akershus som er samlokalisert og som har vært ett fylke tidligere. For å styrke samarbeid og miljø må det etableres naturlige arenaer hvor vi kan jobbe sammen om de oppgavene vi er satt til å løse og ikke brukes mye ressurser på kunstige «bli-kjent-seminarer». En sammenslåing av flere fylker til en region må bidra til å gi en opplevd merverdi for den enkelte og for organisasjonen. 4

5 God og tidlig informasjon til alle (forutsigbarhet) er viktig og arenaer for å diskutere positive og negative konsekvenser, og hvordan det kan påvirke alle berørte. Tidlig etablere felles medbestemmelsesstruktur Involvering av ansatte i prosesser som legges til grunn for beslutninger for organisasjonsutviklingen. Etablere en felles ramme for personalpolitisk praksis. Benytte omstillingsveilederen når ansatte blir berørt av omstilling og organisasjonsendring Tidlig dialog med de som blir berørt av omstilling for å ivareta medarbeideren. Utarbeide et felles målbilde og kommunisere det tydelig Trygge medarbeiderne på framtidige oppgaver når regionleddet er avklart Tidlig mulighet til å planlegge og samarbeide mest mulig i forkant av sammenslåingen, gjerne med så konkrete oppgaver som mulig Videreføre det som er bra/virker fra tidligere fylkesledd Fremme effektivt samarbeid og bruk av ressurser på tvers av enheter Avstemme styre /støtte av enheter (ulikheter mellom fylkene). Vi må ikke glemme at vi skal ivareta drift og arbeidsmiljø i forkant av, under og etter regionaliseringen. Høringspunkt 7. Risikovurdering ved implementering av nye regioner Hvilke elementer bør inngå i risikovurderingen før vedtak om nye regioner fattes? Konsekvenser for produksjonsdropp underveis og etter fusjonering Tempo på forberedelse og implementering Tydelig plan for når beslutninger skal tas og med muligheter for påvirkning. Kontroll og styringsspenn risiko for stor avstand mellom enhetene og regionleddet Kompetanseflukt. Risikerer turnover av kompetente medarbeidere Lokaliseringssted for regionskontoret bør offentliggjøres så fort som mulig. Når vi vet geografisk hvor vår arbeidsplass vil være er det lettere for hver enkelt å ta standpunkt til hva man ønsker framover. Den enkelte medarbeider kan ta grep selv hvis man ser at reisevei ikke vil harmonere med livssituasjonen ellers. Dette kan gjøre at medarbeiderne lettere kan opprettholde engasjementet i jobben -, de føler seg mer delaktig i eget liv framover. Risiko for tomgangsleie på bygg og plassutnyttelse ved forskyvning av ressurser Det er en risiko at brukergrupper og behov i de ulike fylkene er såpass forskjellig at ikke alt er hensiktsmessig å gjøre likt eller sammen i hele den nye regionen Risiko for opplevelse at mindre fylker blir «overkjørt» av større fylker Høringspunkt 8. Kriterier for lokalisering NAV Akershus mener at kompetansekravet både for regionkontoret og spesialenhetene bør vektes høyere. Tilgang til god og riktig kompetanse er avgjørende for at NAV lykkes med sitt samfunnsoppdrag. NAV Akershus mener at en sammenslåing med NAV Østfold og NAV Oslo er det som vil gi størst synergier med hensyn til det naturlige felles arbeidsmarkedet og stor grad av jobbpendling mellom disse fylkene. Det nye regionskontoret bør da lokaliseres i Oslo hvor NAV Oslo og NAV Akershus med tilhørende spesialenheter allerede er samlokalisert. 5

6 Dersom bare NAV Akershus og NAV Østfold blir slått sammen, legger NAV Akershus til grunn at én av de to eksisterende fylkeslokasjoner blir valgt som nytt regionkontor. Vi har gjort følgende vurderinger av alternativene jfr. oppsatte vilkår: Vilkår Krav til nærhet til tjenesten Kompetansekrav til de som skal utføre arbeidsoppgavene Krav til infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter m.m. Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning Oppsummert REGION ØSTFOLD/AKERSHUS Lokalisering av dagens fylkeskontor: Sarpsborg og Oslo Uavhengig av om regionkontoret legges til Sarpsborg eller Oslo, vil det være noenlunde samme muligheter og utfordringer knyttet til å jobbe tett sammen med NAV-kontorene. Region Østfold/Akershus er en mindre region i geografisk størrelse. Både Sarpsborg og Oslo ligger i ytterkanten av regionen, slik at det er noen NAV-kontor i nærheten og mange som ligger litt lenger unna. Dette vilkåret skiller lite mellom de to alternativene. Det å ha god tilgang til kompetanse er helt nødvendig for NAV i fremtiden. En operasjonalisering av dette vilkåret er gjort med indikatorer som indikerer ulik tilgang til kompetanse som innbyggertall (Sarpsborg og Oslo ), sysselsetting (Sarpsborg og Oslo ) og innpendling (Sarpsborg og Oslo ). Arbeids- og tjenestelinja skal jobbe aktivt inn mot arbeidsmarkedene og da vil bo- og arbeidsregionen (B/A) til regionkontoret være relevant. Folketallet for Sarpsborg B/A er i 2016 og fremskrevet til i Tallene for Oslo BA (som omfatter Oslo og hele Akershus fylke) er i 2016 og fremskrevet til i Et viktig element for regionkontoret er å samhandle med andre relevante aktører. Hvis en ser på hvor mange etater som har sammenfallende lokalisering med de aktuelle lokasjonene, blir forskjellen tydelig. I Østfold er Fylkesmannen lokalisert i Moss, så vi har ikke tall for Sarpsborg. Oslo og Akershus har 16 etater. I utredningen av politidistrikter er Akershus delt opp. Vi anvender derfor ikke denne utredningen i vurderingen mellom Sarpsborg og Oslo. Vi antar at omstillingskostnadene blir større jo flere ansatte som må vurdere å endre arbeidssted. Antall ansatte på fylkesnivået er også en indikasjon på det eiendomsarealet som er i bruk pr i dag. Når det gjelder antall ansatte på fylkesnivået i Østfold og Akershus, så er det et klart skille. Akershus har flere ansatte på fylkesnivået. Dette kriteriet trekker i retning av å vurdere valg av Oslo som regionkontor, en lokalisering som er rimeligere enn Sarpsborg. I tillegg er det langt bedre forutsetninger for en god samhandling med NAV Oslo om tjenesteleveranser og oppgaveløsning for det felles B/A som Oslo og Akershus utgjør, om regionkontoret for NAV Akershus/Østfold er samlokalisert med regionkontoret for NAV Oslo. NAV Akershus mener at regionkontoret i region Østfold/Akershus legges til dagens lokalisering i Oslo. Begrunnelsen er at Oslo har vesentlig høyere verdier på indikatorene som knyttes til kompetanse og tilhører en vesentlig større B/A-region. I tillegg har Akershus flere ansatte på fylkesnivå enn Østfold. Dette taler Samlet vekt

7 for mindre omstillingskostnader ved å velge Oslo som regionkontor. 7