Høringssvar fra NAV Vest-Agder: Utredningen av fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen

Transkript

1 // NOTAT Til: Kjell Hugvik Fra: Elisabeth Blørstad Dato: Høringssvar fra NAV Vest-Agder: Utredningen av fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen 1) Regioninndelingen Hvilke kommentarer har dere til forslaget om inndelingen i regioner? Styringsgruppen foreslår å slå sammen NAV Aust-Agder og NAV Vest-Agder til én region fra NAV Vest-Agder støtter dette forslaget. NAV Vest-Agder mener det er fornuftig med større regioner, og at dette er i tråd med utviklingen i samfunnet for øvrig. Ytterligere begrunnelser for vår støtte til forslaget vil komme i punktene i NAV Vest-Agders høringsuttalelse. Vår høringsuttalelse omhandler bare NAV Vest-Agder, og vi har ingen kommentarer til andre foreslåtte regioner i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV. 2) Frigjøring/omfordeling av ressurser til en norm på 20:80 I dag brukes 24 % av budsjettet på fylkesnivået og 76 % til NAV-kontorene. Hvordan oppleves en dreining fra 24:76 til en norm på 20:80 hvor minst 80 % av budsjettet skal anvendes på NAV-kontor? NAV Vest-Agder støtter selve grunnlaget for regionaliseringen av fylkene, herunder overføring av ressurser til NAV-kontor. Dette er også sentralt i Meld. St. 33, NAV i en ny tid for arbeid og aktivitet, der regjeringen redegjør for retningen den ønsker å utvikle Arbeids- og velferdsforvaltningen. Mer ressurser til lokalt nivå underbygger utvikling av større og robuste NAV-kontor, som igjen vil bidra til bedre tjenester for brukerne. Dette er i tråd med NAVs visjon om å gi mennesker muligheter. Styringsgruppen anbefaler en budsjettmessig dreining fra 24:76 til en norm på 20:80, hvor minst 80 % av budsjettet skal anvendes på NAV-kontor. Her synes vi rapporten er utydelig NAV VEST-AGDER // Postadresse: Serviceboks 622 // 4606 KRISTIANSAND Besøksadresse: Tangen 60 // Kristiansand Tel: // Faks: //

2 på hva som er med i beregningen. Det må tydeliggjøres hvilke kriterier som er lagt til grunn for å definere en enhet på regionsnivå. Vi mener 20:80-beregningen må gjøres realistisk i forhold til hva en definerer som spesialenheter. Uten denne klargjøringen blir 80:20-normen uhensiktsmessig. Det er flere oppgaver som i dag utføres på fylkesnivå, på vegne av NAV-kontorene, som ikke uten videre kan regnes inn i 20-prosenten for fremtidig regionskontor. Dette gjelder for eksempel: Tiltaksenhet: NAV Vest-Agder har vedtatt å etablere en tiltaksenhet, og den vil bli operativ i 2. halvår Bakgrunnen for dette er at kontorene i dag ikke har en faglighet som tilsier at fullmakten på dette området kan delegeres til det enkelte NAVkontor. Enheten vil jobbe for å bygge nødvendig kvalitet og faglighet, og vil over tid parallelt med utviklingen av større NAV-kontor kunne bli overflødig med unntak av fylkescontroller. Fylkescontrolleren har vi i dag plassert i tiltaksenheten, men vi antar at denne stillingen inngår i høringsnotatets omtale av funksjon på fylkesnivå. Utover controllerstillingen er vi altså helt uenige i en vurdering av selve tiltaksenheten som en regional enhet. Infotrygdytelser: NAV Vest-Agder samler infotrygdoppgaver på sykepengeområdet (kronisk syke, unntak fra arbeidsgiveransvar, reisetillegg) i én enhet. Dette er oppgaver som utføres fra én enhet for å sikre kvalitet. I tillegg vil oppgavene forsvinne/endres gjennom DigiSYFO. Heller ikke dette er å regne som en regional enhet. Det er en enhet for å sikre enhetlighet og kvalitet. Dokumentsenter: Det er under arbeid etablering av dokumentsenter i NAV Vest- Agder. Personer ansatt i dette arbeidet kan, etter vår vurdering, heller ikke regnes inn i 20-prosenten, da dette er oppgaver som dokumentsenteret vil utføre for å avlaste lokalkontorene. Den fysiske plasseringen kan ikke være avgjørende for om noe er å betrakte som regional enhet eller ikke. Uten å gå nærmere inn på det kan vi for eksempel også peke på endringer som vil skje knyttet til ny 11-5, fra Når det gjelder NAV Arbeidslivssenter, NAV Arbeidsrådgivning og legene viser vi til punktene senere i høringssvaret. Hvordan sikrer vi at vi får det til? NAV Vest-Agder synes det er vanskelig å si hvordan vi skal få til dreiningen fra 24:76 til 20:80 uten at det tydelig fremkommer hva som er med i beregningen (se avsnitt over). Først når dette er tydeliggjort er det mulig å vurdere realismen i denne fordelingen, og hvordan vi skal få det til. Vi kan imidlertid si noe om hvordan vi tenker at ressurser kan dreies fra fylkes- /regionsnivå til lokalkontorene: Frigjøring av ressurser ved at oppgaver som i dag utføres i begge fylkene vil bli utført ett sted. Dersom to personer utfører oppgavene i dag, en i hvert fylke, kan det hende at jobben kan utføres av bare én person. Dette muliggjør overføring av personer til lokalkontor både med og uten oppgaver. Frigjøring av ressurser ved naturlig avgang. 2

3 Fra beslutning om etablering av regionskontor er tatt - det vil si frem til etableringen av regionskontor ( ), bør det ikke ansettes personer i faste ledige stillinger, før det er gjort en felles nødvendighetsvurdering. At stillinger blir ledige frigjør ressurser, samtidig må vi unngå å få en haltende organisasjon frem mot Stordriftsfordeler vil frigjøre ressurser som kan overføres til lokalt nivå. NAV Aust- Agder og NAV Vest-Agder har tidligere gjort oppgaver som nå kun trenger å utføres ett sted, for eksempel virksomhetsrapportering, Ny i NAV, bedriftsundersøkelsen etc. Det er et potensial for oppgavedifferensiering mellom regionskontorene som frigjør ressurser som kan brukes i lokalkontorene. Reduserte eiendomskostnader ved å si opp leieavtaler for lokaler for ett av nåværende fylkeskontor. Vi støtter at det etableres en norm (20:80) som gjelder for hele landet. Men vi må sikre at dette blir realistisk gjennomførbart, for eksempel med en overgangsfase på noen få år, før det gjøres til en norm. 3) Regionalisering og omfordeling av ressurser gir muligheter Det er behov for å frigjøre ressurser som i dag brukes på fylkesnivået og omfordele dem til bruk i NAV-kontorene. Vi forstår fylkesnivået i denne sammenheng som fylkeskontoret og alle spesialenheter. Vi vil presisere at flere enheter er organisert som enhet for fylket, men har brukernære oppgaver. Etter hvert som utviklingen av NAV-kontor, i henhold til Meld. St. 33, NAV i en ny tid for arbeid og aktivitet, skyter fart, vil dette være oppgaver som man vil måtte se på organsieringen av, nettopp i lys av denne utviklingen. Som nevnt støtter NAV Vest-Agder en frigjøring av ressurser som i dag er organisert på fylkesnivå, og omfordele dem til bruk i NAV-kontorene. For at gevinsten skal bli effektuert er det avgjørende at vi lykkes med utvikling av NAV-kontor. Hvilke positive konsekvenser vil dette gi? Større bredde og helhetlig kompetanse på lokalkontorene. Det vil gi bedre og tettere oppfølging av brukerne. Dette vil også gi bedre tjenester til arbeidsgivere. Frigjøringen og omfordelingen vil understøtte satsingen om utvikling av NAV-kontor. Økte ressurser til lokalkontorene gir dem større handlingsrom, handlingsfrihet og myndighet. En mer kostnadseffektiv organisasjon. Hvilke negative konsekvenser ser dere? Det er en fare for at ansatte slutter i etaten (som kan være mer vanlig i endrings- og omstillingsprosesser). Det kan medføre tap av viktig kompetanse. Det er fare for oppsplitting av fagmiljø i spesialenheter og på fylkeskontoret, dersom personer overføres til lokalkontor eller slutter. 3

4 Hvis kompetansemiljøene ved regionskontoret og spesialenhetene blir for små, er det en risiko for at disse ikke vil kunne ivareta sine oppgaver, blant annet oppfølging av lokalkontorene. Kommentarer til målbildet? Vi har ingen ytterligere kommentarer knyttet til målbildet. 4) Roller og oppgaver på regionalt nivå Hvordan vurderer dere de roller og oppgaver som foreslås på regionalt nivå? Er det noen av rollene og oppgavene på regionalt nivå som med fordel kan legges til NAV-kontor? I vårt høringssvar har vi i punkt 4 tatt utgangspunkt i roller og oppgave for regionskontor, mens punkt 5 svarer på oppgaver og organisering knyttet til spesialenhetene. Styringsgruppen presenterer en rekke roller og oppgaver som foreslås til et regionalt nivå. I vår høringsuttalelse kommenterer vi ikke alle punktene, men fokuserer på det vi vurderer å være regionskontorets viktigste roller og oppgaver. NAV Vest-Agder mener at de viktigste oppgavene for et fremtidig regionskontor er: Støtte opp under likeverdig partnerskap og utviklingen av partnerskapet i NAVkontorene. Dette er tydelig understreket i delrapport 2; NAV sin organisering med felles NAV kontor for kommune og stat skal videreføres og videreutvikles. Med sin deltakelse som avtalepart med alle kommuner, vil regionskontoret ha en viktig rolle i arbeidet med å ivareta samarbeidet med kommunen og videreutvikle partnerskapet og samarbeidsavtalene som gir de formelle rammene for alle NAV-kontor. Bidra til utvikling av NAV-kontor. Det innebærer blant annet utvikling av større og kraftfulle lokale NAV-miljø. I hele Agder-regionen er det kun to kommuner (Lyngdal og Audnedal) som har vedtatt å slå seg sammen. Arbeidet med utvikling av NAV-kontor vil derfor kreve mye av den fremtidige regionale ledelsen. Det vil si lenge etter Bidra til utviklingen av brukermedvirkningen i den nye regionen. Andre oppgaver som vi mener må ivaretas på et regionskontor: Et fremtidig regionskontor vil ha en viktig rolle i samhandlingen med andre regionale aktører i forhold til det nasjonale samfunnsoppdraget; flere i arbeid og aktivitet. Regionskontoret må rendyrkes som et utviklings- og støtteorgan for NAV-kontorene. Regionskontoret vil ha en viktig rolle med å ivareta resultatoppfølgingen av NAVkontorene og spesialenhetene i egen region, samt rapportering til Arbeids- og velferdsdirektoratet. Regionskontoret vil ha en viktig rolle i de omstillingene som kommer som følge av politiske vedtak. Dette vil blant annet innebære tjeneste- og kompetanseutvikling. Regionskontoret må ha en tydelig og aktiv rolle som samfunnsaktør og leverandør av kunnskap. Dette vil kreve analytisk kompetanse for å vurdere regionale utfordringer. I tilegg bør kommunikasjonsarbeidet i regionen styrkes til et fagmiljø som kan arbeide med informasjonsspredning, være en kunnskapsleverandør og omdømmebygger. 4

5 Generelt har vi en oppfatning av at det ikke kan være mange oppgaver som i dag ivaretas av alle fylkene/arbeids- og velferdsdirektoratet ved tjenestelinjen, som ikke kan differensieres mellom nye regioner. Eksempler kan være: HR på et overordnet nivå. Anskaffelser av for eksempel eiendom mv. Men ikke anskaffelser av AMO-kurs. Dette må håndteres i hver region, eventuelt på lokalkontor. Overføring av oppgaver fra regionalt nivå vil avhenge av utviklingen av NAV-kontorene. For eksempel kan vi ikke overføre oppgaver fra fylkeskontor til NAV-kontor X i dag, men en overføring av oppgaver til et større NAV-kontor der X inngår, vil være fullt mulig. 5) Organisering av regionale spesialenheter Hvordan vurderer dere de fire alternative forslagene til organisering av de regionale spesialenhetene? NAV Vest-Agder ønsker spesialenheter som kompetansemiljøer med egen ledelse i den nye regionen. Spesialenhetene har verdifull kompetanse, og representerer en viktig strategisk funksjon. Vi mener at regionene selv må velge organisering og innretning av spesialenheter ut ifra regionale behov og tilgjengelig kompetanse. Vi støtter derfor alternativ 1 av de fire forslagene, da vi mener en fremtidig region selv vil ha de beste forutsetninger for å vurdere organiseringen av spesialenhetene. Det vil være svært stor forskjell på regionene, og det gir ikke mening og nødvendig dynamikk å sentralt bestemme hvordan regionene og spesialenhetene skal organiseres Hvor stort handlingsrom bør den enkelte region ha til å beslutte organisering av regionale spesialenheter? Vi anbefaler at når regionene er satt med deres ledelse, kan de komme sammen og drøfte innretning og organisering av spesialenhetene, med ambisjon om å komme frem til noen like prinsipper for organisering av spesialenhetene. Tillitsvalgte bør involveres i denne prosessen. For øvrig se punktet over. 6) Organisasjonskultur Hvilke tiltak bør gjøres for å styrke organisasjonskulturen og arbeidsmiljøet i forbindelse med gjennomføring av regionalisering? NAV Vest-Agder mener at ledelse og lokalisering av regionskontor og spesialenheter må komme på plass så raskt som mulig. Ny regionledelse må ha en fremtredende rolle i endringsprosessen. Det må utarbeides en tydelig plan, og arbeides strukturert frem mot Dette må påbegynnes umiddelbart etter at beslutning er tatt med forventning til arbeidet gjennom tillegg til Mål- og disponeringsbrev. Arbeidet må være forankret i erfaringer fra sammenslåinger i Nord- og Sør-Trøndelag. 5

6 Videre er det viktig at hele prosessen har reell medbestemmelse og medvirkning for alle involverte. Det er også viktig at prosessen er åpen og tydelig, slik at den gir ansatte og ledere forutsigbarhet. Det arbeides på tvers av fylkesgrensene (mellom NAV Vest-Agder og NAV Aust-Agder) i dag innen mange fagområder. Vi anbefaler at dette gjøres i enda større utstrekning fra beslutning om regionalisering er tatt. Det kan blant annet innebære: Å slå sammen felles intranett, for samtidighet i informasjonen til medarbeidere. Avholde flere fellessamlinger og workshops. Utarbeide felles AMO-meny. Utarbeide felles avtaleverk med samarbeidspartnere. Det må tidlig kartlegges praktiske og kulturelle likheter og forskjeller mellom de to fylkene, og arbeides strukturert med disse. 7) Risikovurdering ved implementering av nye regioner Hvilke elementer bør inngå i risikovurderingen før vedtak om nye regioner fattes? I Aust- og Vest-Ager er det i dag totalt 30 NAV-kontor. Frivillig kommunesammenslåing skjer mellom Lyngdal og Audnedal. Regjeringen går inn for tvungen sammenslåing av Kristiansand, Søgne og Songdalen, og av Lindesnes, Mandal og Marnardal. Det er med andre ord en risiko for at flere NAV-kontor på Agder frem mot 2020 ikke vil være større NAVkontor forankret i Meld. St. 33. Det vil være en krevende oppgave for en fremtidig regionleder å ivareta partnerskapene og sammen med disse få til utvikling av NAV-kontorene i alle disse enhetene. I så tilfelle vil nærheten til lokale partnere være viktig. Det er en risiko for at ansatte slutter i etaten (som kan være mer vanlig i endrings- og omstillingsprosesser). Det kan medføre tap av viktig kompetanse. Det er en risiko at fagmiljø splittes opp i spesialenheter og på fylkesleddet, dersom personer overføres til lokalkontor eller slutter. Det er en risiko at medarbeidere blir lite motiverte ved overføring til andre enheter med nye ukjente oppgaver. Medarbeidere på nåværende fylkeskontor og spesialenheter må få muligheten til meningsfulle og viktige oppgaver. Hvis kompetansemiljøene ved regionskontoret og spesialenhetene blir for små, er det en risiko for at disse ikke vil kunne ivareta sine oppgaver, blant annet oppfølging av lokalkontorene. Det kan hende at vi ikke oppnår å bli en region innen Da er det en risiko for at svake og langvarige prosesser kan føre til umotiverte ansatte. Det samme kan også skje dersom man ikke ivaretar medbestemmelse og informasjon i prosessen. Da kan det bli vanskelig å hente ut de økonomiske gevinstene som er satt som mål. 6

7 Det er en risiko for at vi ikke klarer å samkjøre IKT-løsninger, datasystemer og teknisk kapasitet innen ) Kriterier for lokalisering Har dere synspunkter og/eller kommentarer til kriteriene (vurdering av vilkår og vekting) for beslutning om lokalisering av regionnivået? Når det gjelder lokalisering av regionskontoret, sier høringsrapporten at dette skal plasseres i enten Arendal eller Kristiansand, der fylkeskontorene er lokalisert i dag. I vårt høringssvar har vi derfor vurdert disse opp mot hverandre, og ikke vurdert andre alternativer. NAV Vest- Agder mener regionskontoret bør være samlokalisert, aller helst fra Vi har valgt å kommentere lokalisering av regionskontor og spesialenheter hver for seg. Regionskontoret og spesialenhetene ivaretar ulike oppgaver og formål, og vår vurdering er at kriteriene for lokalisering må vektes ulikt for regionskontoret og spesialenhetene. Overordnet støtter NAV Vest-Agder styringsgruppen som vektlegger faglige kriterier for vurdering av lokalisering. Kriteriene som vektlegges i prosessen og i valg av lokalisering må være målbare slik at de også er etterprøvbare. Ytterligere kommentarer til kriteriene redegjøres for i teksten under. Lokalisering av regionskontor: a) Nærhet: (10 %, vi mener dette bør endres til 20 %) Vår vurderinger er at kriteriet om nærhet bør justeres opp fra det som er foreslått i høringsdokumentet. Indikatorer som bør vektlegges for kriteriet om nærhet er: Fysisk nærhet til NAV-kontorene, partnerne og spesialenhetene: o For å støtte opp under likeverdig partnerskap og utvikling av partnerskapet i NAVkontorene. o For å bidra til utvikling av NAV-kontor. o For å bidra til lederdialog og samlinger for ledere og ansatte. Det er nødvendig med en regionledelse som er tett på enhetslederne. o Regionskontoret vil ha en viktig rolle i de omstillingene som kommer som følge av politiske vedtak. Dette vil blant annet innebære tjeneste- og kompetanseutvikling i lokalkontorene. Nærhet til samarbeidspartnere. Bo- og arbeidsmarkedet må vektlegges, ved lokalisering av regionskontoret. Ifølge SSB er det virksomheter i Vest-Agder sammenliknet med Aust-Agders Kristiansand representerer av virksomhetene i Vest-Agder, mens Arendal representerer av virksomhetene i Aust-Agder. Pendlingstallene til SSB viser også at Vest-Agder, og Kristiansandsregionen, er det mest attraktive arbeidsmarkedsområdet i Aust- og Vest-Agder. Lokaliseringen av regionskontoret må vektlegge kriteriet om reiseavstander. Vi har ved bruk av sammenliknet reiseavstander mellom Arendal/Kristiansand og et utvalg av kommuner i den nye regionen. Disse presenteres i neste tabell. Reiseavstandene viser at Kristiansand har et betydelig fortrinn fremfor Arendal som 7

8 trafikknutepunkt og med hensyn til reiseavstander til de største bo- og arbeidsmarkedsområdene. Til Reiseavstand fra Kristiansand Reiseavstand fra Arendal Strekning Tid Strekning Tid Gjerstad 124 km 1t 33 min 58 km 49 min Kvinesdal 101 km 1t 29 min 164 km 2t 11 min Mandal 42 km 36 min 105 km 1t 18 min Flekkefjord 106 km 1t 27 min 170 km 2t 9 min Grimstad 48 km 31 min 19 km 18 min Lillesand 30 km 22 min 36 km 30 min Lyngdal 71 km 1t 4 min 134 km 1t 46 min Risør 111 km 1t 21 min 48 km 41 min Bykle 180 km 2t 43 min 198 km 2t 56 min Sirdal 172 km 2t 32 min 208 km 3t 9 min b) Kompetansekrav: (30 %) Vi støtter høringsrapportens vekting av kompetansekriteriet. Under dette kriteriet mener vi følgende indikatorer må vektlegges: Befolkning og befolkningsfremskrivinger. o I følge SSB er det (pr ) innbyggere i Kristiansand og i Arendal. Det er fra Stortinget besluttet at Kristiansand skal slås sammen med Søgne og Songdalen. Det betyr at nye Kristiansand, pr , vil tilsvare et innbyggertall på personer. o SSB lager i tillegg fremskrivinger i forhold til befolkningsutvikling. Der anslår SSB en befolkning i år 2040 på i Arendal og i Kristiansand 1. Vi presenterer utviklingen fra i dag frem mot 2040 for Kristiansand og Arendal i figuren under Arendal 1001 Kristiansand Universitetet i Agder utdanner høyt kvalifiserte personer som har relevant kompetanse for å arbeide ved NAVs lokalkontor, spesialenheter og regionskontor. Nærhet til de to universitetscampusene i regionen bør derfor vektlegges. I dag tilbys 172 studietilbud ved campus Kristiansand og 41 studietilbud ved campus Grimstad. 1 Tallene er for Kristiansand alene, og inkluderer ikke Søgne og Songdalen. Med Søgne og Songdalen vil tallet for Kristiansand i 2040 bli , ifølge SSBs fremskrivinger. 8

9 I høringsdokumentet er sysselsetting og innpendling oppgitt som kriterier for lokalisering av regionskontor. NAV Vest-Agder støtter vektlegging av disse. Andelen sysselsatte, etter bosted, er 59,3 i Arendal og 62,8 i Kristiansand. Antall sysselsatte etter bosted og arbeidssted presenters i neste tabell. Antall sysselsatte etter bosted etter arbeidssted 0906 Arendal Kristiansand I høringsdokumentet står det at det er sannsynlig at motivasjon for å arbeide i NAV vil synke med økt reiseavstand, og at dette gjelder både for allerede ansatte, og for fremtidig tilgang på kompetanse. NAV Vest-Agder mener reiseavstander bør vektlegges også under kompetanse-kriteriet. Ytterligere redegjørelse for reiseavstander står skrevet tidligere i høringssvaret. c) Infrastruktur: (40 %) Vi støtter høringsrapportens vekting av infrastruktur-kriteriet. Regionskontoret må lokaliseres sentralt i regionen, og i tillegg til elementer som er presentert tidligere i dokumentet bør følgende indikatorer vektlegges: Reiseavstander og nærhet til lokalkontorene og samarbeidspartnere/fagmiljø. Gode veier og nærhet til flyplass. d) Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning: (20 %, vi mener dette bør endres til 10 %) Vi mener dette kriteriet bør justeres ned til fordel for kriteriet om nærhet. Under kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning bør følgende punkter vektlegges: Reiseavstander for ansatte og ledere ved et nytt regionskontor. Kostnader for leieavtaler knyttet til eiendom. På bakgrunn av de overnevnte punktene, mener NAV Vest-Agder, at Kristiansand utpeker seg som den naturlige lokaliseringen av et fremtidig regionskontor. Lokalisering av spesialenheter Vi viser til høringssvaret i punkt 5, og kan tilføye at det må være en faglighet i begrunnelsen for hvordan spesialenhetene skal organiseres. I perspektivet; hva er brukergruppene, og hvordan får regionen levert best tjenester til disse. Dersom beslutningen ikke blir å organisere spesialenhetene etter alternativ 1 fra høringssvaret, mener NAV Vest-Agder at særlig bo- og arbeidsmarked, og nærhet til samarbeidspartnere bør legges til grunn for innretningen av enhetene, samt punktene a-d i avsnittene over. 9) Andre kommentarer Har dere andre kommentarer til prosjektets anbefalinger? Vi synes prosjektet har gjort en flott jobb. 9