Vår ref: 2017/91 Vår dato: Deres ref: Deres dato: Vedlegg 1: Informasjon om bakgrunn, krav til søknaden m.m.

Transkript

1 Vedlegg 1: Informasjon om bakgrunn, krav til søknaden m.m. Vår ref: 2017/91 Vår dato: Deres ref: Deres dato: Invitasjon til å søke om forsøk med modulstrukturerte læreplaner i Forberedende voksenopplæring (FVO) (modulisert opplæring for voksne på grunnskolens nivå) Kompetanse Norge inviterer med dette skoler/voksenopplæringssentre til å søke om forsøk med modulstrukturerte læreplaner i forberedende voksenopplæring (FVO). 1. Bakgrunn Det vises til Meld. St. 16 Fra utenforskap til ny sjanse. I Statsbudsjettet 2016 Tildelingsbrev tillegg 04/2016 Modulstrukturert forberedende voksenopplæring, ga Kunnskapsdepartementet (KD) Vox/Kompetanse Norge i oppdrag å sette i gang forsøk med modulstrukturert opplæring for voksne på nivået under videregående opplæring. Moduler på nivået under videregående opplæring vil kalles forberedende voksenopplæring (FVO). Pr. nå er nye modulstrukturerte forsøkslæreplaner under utarbeiding og vil leveres til Kunnskapsdepartementet i starten av mars. Opplæring basert på disse modulstrukturerte forsøkslæreplanene skal prøves ut i dette forsøket. Kompetanse Norge har i tillegg fått to andre oppdrag; å utarbeide et kartleggingsverktøy for voksnes grunnleggende ferdigheter og et oppdrag om utvikling av nettbasert opplæring i grunnleggende ferdigheter (e-læringstilbud) (Tildelingsbrev tillegg 01/2016). Kompetanse Norge ser de tre tiltakene i sammenheng. Dette innebærer at kartleggingsverktøyet og e-læringstilbudet i grunnleggende ferdigheter lages med basis i modulprosjektets rammeverk. E-læring og kartlegging er under utarbeiding med planlagt ferdigstillelse til utprøving høsten Delprosjektet om modulstrukturert forberedende voksenopplæring er den overordnede og samlende komponenten i totalprosjektet. Det samlede totalprosjektet har fått navnet Kompetanseløftet. Det vises også til Tildelingsbrev til Kompetanse Norge for budsjettåret 2017, datert : Det skal utvikles moduliserte læreplaner, som skal prøves ut i forsøk. 2. Oppfølging av oppdraget Kompetanse Norge nedsatte høsten 2016 en prinsippgruppe bestående av representanter for de forskjellige brukerne. Denne prinsippgruppen forfattet et prinsippdokument (vedlegg 2) som ligger til grunn for utarbeidelsen av Postadresse Postboks 236 Sentrum N-0103 Oslo Besøksadresse Karl Johans gate 7, Oslo Rådhusgaten 2, Bergen postmottak@kompetansenorge.no kompetansenorge.no Telefon: Org.nr.: Kontonr.:

2 forsøkslæreplaner. Pr. nå er arbeidet med forsøkslæreplanene igangsatt og planlagt oversendt Kunnskapsdepartementet Rammer og grunnlag for modulstrukturert FVO Rammer og grunnlag for modulstrukturert FVO er beskrevet i vedlagte prinsippdokument. Forsøkslæreplanene er foreløpig ikke ferdig utarbeidet og prinsippdokumentet legges derfor ved som grunnlag for invitasjonen til å søke om å delta i forsøk. Det er mulig både å søke om forsøk med deler av FVO, dvs. forsøk bare i noen fag, eller forsøk med alle fagene som inngår i kravet til fullverdig vitnemål i FVO. 4. Følgeevaluering Forsøkene skal følges og evalueres av et eksternt forskningsmiljø. Målet med en følgeevaluering er å undersøke om tiltakene som prøves ut i forsøkene gir ønskede gevinster, både strukturelt, prosessuelt og resultatmessig, på ulike forvaltnings- og deltakernivåer. For å delta i forsøket med modulstrukturerte læreplaner i FVO er det en forutsetning at senteret stiller seg til disposisjon for denne evalueringen. 5. Pedagogisk utviklingsarbeid Meld. St. 16 omtaler underveisvurdering: Underveisvurdering ser ut til å være særlig viktig for voksne fordi forholdet mellom hva man kan og ikke kan, varierer mer hos voksne enn hos barn og unge. Ett og samme individ kan streve med å utføre en relativt enkel oppgave, men ikke ha noen problemer med en mer avansert oppgave (s. 31). Det er derfor planlagt tilbud om kompetanseheving i vurderingsfeltet i tilknytning til forsøket på et senere tidspunkt. Pedagogisk utviklingsarbeid knyttet til sjangerpedagogikk (en måte å undervise i ulike teksttyper på) i skriving og lesing av fagtekster, vil også tilbys som en del av forsøket på et senere tidspunkt. Dette er særlig relevant fordi sjangerpedagogikk er en måte å undervise eksplisitt på for å gi deltakerne tilgang til skolespråket og å skape en forståelse for hvordan ulike tekster er bygget opp. 6. Opplæringsloven og Rundskriv UDIR I Rundskriv UDIR (vedlegg 3) heter det at: «Opplæringsloven 1-4 gir departementet mulighet til å innvilge forsøk. Kunnskapsdepartementet har delegert myndigheten for å vurdere søknader om forsøk til Utdanningsdirektoratet, uten mulighet til å delegere myndigheten videre.» Når det gjelder forsøk med modulstrukturerte læreplaner i FVO, har Kunnskapsdepartementet delegert denne myndigheten til Kompetanse Norge. Ifølge opplæringsloven 1-4, samt rundskriv UDIR , stilles det følgende krav til en søknad om forsøk: Søknad fra kommunen eller fylkeskommunen om forsøk. Den enkelte skole/vosenter kan ikke sende søknaden direkte til Kompetanse Norge. At forsøket er av pedagogisk og/eller organisatorisk art. Når det gjelder forsøk med modulstrukturerte læreplaner er dette å anse som både et pedagogisk og et organisatorisk forsøk. At forsøket ikke berører de mest grunnleggende rettighetene elevene, lærlingene og de voksne deltakerne har. At forsøket er tidsavgrenset. Kompetanse Norges tidsperspektiv for forsøk med modulstrukturerte læreplaner i FVO er fra og med til og med

3 Det er utarbeidet en plan for evaluering av forsøket. I dette forsøket vil Kunnskapsdepartementet utarbeide en plan for evaluering av forsøket. At forsøket er drøftet med lærerorganisasjonene på den enkelte skole og lærerorganisasjonene på kommune- eller fylkesnivå. Det er et krav at protokoll både på det enkelte senter og på kommunenivå legges ved søknaden. At det er rimelig grunn til å anta at forsøket totalt sett vil kunne føre til en opplæring som er bedre for deltakerne. At skoleeier vil informere de voksne deltakerne om konsekvensene av å delta i forsøket. Senteret er innforstått med at deltakerne kan reservere seg fra å delta i forsøket eller trekke seg underveis. Videre vil det være slik at deltakere som flytter fra opplæringsstedet/senteret i forsøksperioden, ikke lenger deltar i forsøket. 7. Introduksjonsloven Lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) regulerer introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere. For informasjon om hvem som har rettigheter og plikter etter introduksjonsloven, se vedlegg 7. Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere er en forskrift til introduksjonsloven, jf. forskrift 19. april 2012 nr. 358 om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. I introduksjonsloven er adgangen til forsøksvirksomhet i kommunene regulert i 27. Bestemmelsen trådte i kraft 1. januar 2017 og lyder: «Departementet kan etter søknad fra kommunen godkjenne unntak fra loven og forskriftene etter loven i forbindelse med tidsavgrensede pedagogiske eller organisatoriske forsøk». Rammer for slike forsøk og kriterier for å få godkjent søknader om forsøk, er beskrevet i rundskriv G-11/2016 (vedlegg 4) fra Justis- og beredskapsdepartementet. Rundskrivet omtaler også begrensninger mht. hvilke forsøk etter introduksjonsloven som kan godkjennes. Det vil ikke bli gitt unntak fra bestemmelser i introduksjonsloven og tilhørende forskrifter i forbindelse med lokale forsøk som gjør at enkeltpersoner får svakere rettigheter enn de har i dag etter introduksjonsloven og tilhørende forskrifter. Myndigheten til å godkjenne søknader om forsøk ligger til Justis- og beredskapsdepartementet. Personer kan parallelt ha rettigheter og plikter etter opplæringsloven og introduksjonsloven. Nyankomne innvandrere kan være en viktig målgruppe for forsøk med modulstrukturert FVO. Kommuner som ønsker å ha personer med i forsøk med modulstrukturert FVO og som har rettigheter og plikter etter introduksjonsloven, må også søke Justis- og beredskapsdepartementet om unntak fra bestemmelser i introduksjonsloven og tilhørende forskrifter for å kunne gjennomføre forsøkene. Grunnen til dette er at deltakere i forsøkene vil motta en annen opplæring enn den som er regulert i introduksjonsloven. Det er en plikt etter introduksjonsloven å gjennomføre opplæringen som er regulert der. I tillegg er det vilkår for henholdsvis permanent opphold etter utlendingsloven og norsk statsborgerskap etter statsborgerloven at den pliktige opplæringen etter introduksjonsloven er gjennomført, 3

4 at den enkelte kan dokumentere visse muntlige ferdigheter på avsluttende prøve i norsk, og at avsluttende prøve i samfunnskunnskap er bestått. Søkere som dokumenterer tilstrekkelige kunnskaper i norsk er unntatt fra kravene. Disse vilkårene er det ikke muligheter til å søke unntak fra i et forsøk. Siden personer som deltar i forsøk med modulstrukturert opplæring, vil motta en annen opplæring enn den de har rett og plikt til å delta i etter introduksjonsloven, er det viktig at den opplæringen de mottar likevel gjør at de kan oppfylle vilkårene for henholdsvis permanent oppholdstillatelse og norsk statsborgerskap. I praksis betyr dette at vilkårene for hhv. permanent oppholdstillatelse og norsk statsborgerskap kan oppfylles dersom den enkelte avlegger avsluttende prøve etter introduksjonsloven og kan dokumentere ferdigheter på minimum nivå A2 på skriftlig og muntlig prøve. For omtale av vilkårene for hhv. permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap, se vedlegg 7. Det er også viktig at forsøk i kommunene med modulstrukturert FVO ikke medfører at personer som har rettigheter og plikter etter introduksjonsloven, og mest aktuelt her er rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap, ikke får oppfylt sine rettigheter og plikter. Det er viktig at forsøk i kommunene med modulstrukturert FVO ikke medfører at kommunene ikke får oppfylt sine plikter til å sørge for opplæring etter introduksjonsloven. I henhold til forskrift 20. april 2005 nr. 342 om et nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (Nasjonalt introduksjonsregister), skal opplysninger om antall timer den enkelte har deltatt i norsk og samfunnskunnskap registreres i Nasjonalt introduksjonsregister (NIR). Opplysninger om gjennomført opplæring overføres Utlendingsdatabasen (UDB) for behandling av søknader om permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap. Av rundskriv G-11/2016 (vedlegg 4) fra Justisog beredskapsdepartementet følger det at det ikke vil bli godkjent forsøk etter introduksjonsloven som innebærer unntak fra kommunens plikt til å registrere nødvendige opplysninger i NIR. Dette betyr at opplysninger om gjennomført opplæring i norsk og samfunnskunnskap skal registreres i NIR også for personer som deltar i forsøk med modulisert opplæring for voksne på grunnskolens nivå. Det sendes felles søknad til Kompetanse Norge og Justis- og beredskapsdepartementet om adgang til å gjennomføre forsøk etter opplæringsloven og introduksjonsloven. Læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere er en forskrift til introduksjonsloven, jf. forskrift 19. april 2012 nr. 358 om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. 8. Andre styringsdokumenter Reglene i rundskriv Udir Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A gjelder så langt de passer. 9. Krav til søknaden Følgende informasjon må fremgå av søknaden (jfr. rundskriv UDIR , vedlegg 3, og rundskriv G-11/2016 fra Justis- og beredskapsdepartementet, vedlegg 4). 4

5 Forsøkets formål og hensikt Formålet med modulbasert forberedende voksenopplæring, er raskere overgang til arbeid eller videregående opplæring. Et viktig tiltak i denne forbindelse er utvikling av nye modulstrukturerte forsøkslæreplaner som ivaretar den voksnes behov, både for å komme videre i opplæringen og for å ivareta opplevde behov i arbeids- og hverdagsliv. Meld. St. 16 har følgende omtale: Et kjennetegn på vellykkede tiltak for voksnes læring, er at opplæringen tar utgangspunkt i voksnes livssituasjon og at den tilpasses læringsbehovene og vanlige utfordringer som den voksne opplever i arbeidet eller i privatlivet, for eksempel oppfølging av egne barn. Opplæringen må også ta hensyn til voksnes liv og utfordringer de kan ha med å kombinere utdanning med omsorg for barn og arbeid. Avbrudd i utdanning er vanlig blant voksne og det er derfor viktig med tett oppfølging og mulighet til å vende tilbake til opplæringen. En del voksne foretrekker at opplæringstilbudet gis andre steder enn i et klasserom, for eksempel på arbeidsplassen, hjemme eller på andre arenaer som et bibliotek. Kunnskapsstatusen viser at noen voksne har godt utbytte av nettbasert opplæring, mens det for andre er avgjørende å få en mer personlig oppfølging fra en lærer. Læreplanverket for grunnskolen er fleksibelt, og opplæringen skal tilpasses voksnes behov. Dagens læreplaner er imidlertid ikke laget med tanke på voksne, men er bygget opp rundt et bredt lærings- og kunnskapssyn med vekt på faglig og sosial utvikling. Videre er det et selvstendig mål å gjøre det enklere for voksne å kombinere grunnskoleopplæring og/eller videregående opplæring med introduksjonsprogrammet og arbeidsrettede tiltak i regi av NAV. Samordningen skal hindre parallelle og/eller overlappende tilbud. Utviklingen av et kartleggingsverktøy og et e-læringstilbud skal støtte opp under og styrke dette tilbudet, med formålet økt gevinstrealisering. Hva skoleeier ønsker å prøve ut Skoleeier ønsker å prøve ut om modulstrukturerte læreplaner bidrar til å oppnå hovedmålet slik det er beskrevet over. Hvilke bestemmelser i opplæringsloven og tilhørende forskrift som førsøket vil innebære et avvik fra, er listet opp i vedlegg 5. Bestemmelser i introduksjonsloven og tilhørende forskrifter det kan være aktuelt å søke unntak fra i forbindelse med gjennomføring av forsøk med Forberedende voksenopplæring (FVO), er listet opp i vedlegg 6. Opplistingen er ikke uttømmende. Skoleeiers søknad må inneholde bestemmelsene som det søkes unntak fra. Fremdriftsplan og når forsøket er ment å pågå Forsøket er planlagt med oppstart og pågår fram til Hvorvidt berørte grupper/skolens organer for brukermedvirkning støtter søknaden om forsøk eller ikke Søknaden må omtale hvordan berørte grupper på skolen er informert, og om søknaden om forsøk støttes eller ei. 5

6 Eventuelle samarbeidspartnere og eventuelle veiledningsressurser Hvis kommunen i forsøket planlegger samarbeid med andre kommuner, evt. fylkeskommuner eller andre samarbeidspartnere, skal dette omtales. Det må også omtales om det skal samarbeides med fylkeskommunal opplæring som deltar i Utdanningsdirektoratets forsøk med modulstrukturerte læreplaner i videregående opplæring. Kompetanse Norge legger videre opp til en tett oppfølging av forsøket gjennom: årlige nasjonale samlinger med en oppstartsamling i mai/juni 2017 årlige regionale samlinger med første regionale samling i januar 2018 eventuelt fylkesvise møter mellom deltakerne i forsøket besøk fra Kompetanse Norge til sentre som deltar i forsøket Når det gjelder oppstartsamlingen, vil den gjennomføres 31. mai og 1. juni. Samtlige sentre som er med i forsøket vil innkalles til denne samlingen, fortrinnsvis med hele prosjektgruppen. Det stilles ellers krav til at opplæringsstedene deltar på samlinger i regi av forsøket med erfaringsspredning og kunnskapsgenerering Protokoller fra drøftinger med lærerorganisasjonene på den enkelte skole og lærerorganisasjonene på kommune- eller fylkesnivå Protokoller fra drøftinger både på det enkelte senter og på kommune (evt. fylkesnivå) må ligge vedlagt søknaden. For opplæringssentre som driver opplæring etter begge lovverk (opplæringsloven og introduksjonsloven), må også protokoller fra drøftinger med enheter som har ansvar for introduksjonsloven ligge ved dersom forsøket innebærer midlertidige endringer i organisasjonen eller ansvars- og oppgavefordelingen i kommunen. Se også rundskriv G-11/2016 fra Justis- og beredskapsdepartementet (vedlegg 4). Plan for evaluering av forsøket (skolebasert, kommunebasert og/eller eksternt basert) Forsøket skal følges og evalueres av et eksternt forskningsmiljø. Det er dermed ikke et krav om en egen lokal plan for evaluering av forsøket. For å delta i forsøket med modulstrukturerte læreplaner i FVO er det en forutsetning at senteret stiller seg til disposisjon for den eksterne evalueringen. Det er videre et krav at sentrene sender årlige rapporter (etter en standardisert mal), samt en sluttrapport til Kompetanse Norge. Videre stilles det følgende krav til søknaden I tillegg til kravene til forsøk etter opplæringslovens 1-4, stiller Kompetanse Norge krav til at søknaden fra den enkelte kommune (evt. fylkeskommune) må beskrive hvor omfattende forsøket på det enkelte senter skal være. Dette omfatter hvilke fag senteret skal delta med og evt. hvilken variant av modulstruktureringen. I faget matematikk vil det lages to varianter av faget på øverste nivå. Dette er omtalt i vedlagte prinsippdokument. hvor mange deltakergrupper som er planlagt omfattet av forsøket. hvor mange lærere som er planlagt omfattet av forsøket. kortfattet beskrivelse av skolens samlede lærerkompetanse. hvordan forsøket er organisert på det enkelte senter. Kompetanse Norge stiller krav til at det enkelte senter nedsetter en lokal prosjektgruppe og at denne 6

7 ledes av en i ledelsen. Lokal organisering, ledelse av prosjektet og plan for prosjektet må beskrives i søknaden. Tilskudd til gjennomføring av forsøket Deltakende voksenopplæringssentre vil motta økonomisk støtte i form av et årlig tilskudd i forsøksperioden. Tilsagn om tilskudd er gitt med forbehold om at Stortinget kan vedta endringer i Statsbudsjettet for 2018, 2019 og Tilskuddet avhenger av omfanget på forsøket på det enkelte lærested som deltar. Informasjon og betingelser knyttet til tilskuddet klargjøres senere. Tilskuddet skal eksempelvis dekke følgende: Prosjektleders merarbeid i forbindelse med forsøket (inntil 20% stilling, avhengig av forsøkets omfang) Muligheter for samarbeid mellom deltakende lærere i prosjektgruppe, dvs. noe frikjøp av tid (avhengig av omfang og antall lærere) Utgifter til læremidler, kompetanseheving av egne ansatte i egen regi og annet Tilskuddet skal ikke benyttes til vikarutgifter. 10. Kriterier for utvelgelse av sentre til forsøk Kompetanse Norge vil prioritere innkomne søknader etter en helhetsvurdering dersom antallet søkere er høyere enn det er budsjettert for. Kriteriene under må samlet sett være dekket i den endelige gruppen som er med i forsøket. Store voksenopplæringssentre i bykommuner Mindre voksenopplæringssentre i landkommuner Voksenopplæringssentre som gir opplæring etter opplæringslovens 4A Voksenopplæringssentre som gir opplæring etter introduksjonsloven 2 og 16 Voksenopplæringssentre som gir opplæring etter begge lovverkene Interkommunal voksenopplæring Fylkeskommunal voksenopplæring (også i samarbeid med kommunal vo) Opplæring innen kriminalomsorgen Opplæringssteder som også ønsker å pilotere/prøve ut kartleggingsprøven i lesing Opplæringssteder som også ønsker å pilotere/prøve ut e-læring For forsøket som helhet må alle fag/varianter av fag være dekket Voksenopplæringssentre som prøver ut alle fagene i FVO Lærere med kompetanse i fagene For å støtte kommunene i arbeid med søknaden, vil Kompetanse Norge invitere til en workshop 2. mars Eventuelle spørsmål om forsøk etter opplæringsloven kan rettes til prosjektleder Yngvild Ziener Nilsen, yngvild.ziener.nilsen@kompetansenorge.no. Eventuelle spørsmål om forsøk etter introduksjonsloven kan rettes til Justis- og beredskapsdepartementet ved seniorrådgiver Hege Hov Eggen, Hege.Hov.Eggen@jd.dep.no eller seniorrådgiver Hilde Lerfaldet, Hilde.Lerfaldet@jd.dep.no 7

8 Alle søknader om forsøk sendes både til Justis- og beredskapsdepartementet og til Kompetanse Norge. Søknadene sendes til Kompetanse Norge, Postboks 236 Sentrum, 0103 Oslo eller og Justis- og beredskapsdepartementet, v/integreringsavdelingen, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo eller Det benyttes et felles søknadsskjema som sendes begge mottakere. Se vedlegg 8. Frist for innsendelse av søknad: