Saksbehandler: Irina M. Greni Arkiv: 001 &73 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: MANGFOLDS- OG INKLUDERINGSARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Irina M. Greni Arkiv: 001 &73 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: MANGFOLDS- OG INKLUDERINGSARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET BYSTYRET Bystyret legger til grunn at kommunenes mangfolds- og inkluderingsarbeid er en dynamisk prosess som forankres både i kommunens planprosesser og tiltaksarbeid. 2. Etter mønster fra Leicester som beskrevet i vedlegg 1, ber bystyret ordfører om å ta initiativ til at det etableres et bredt sammensatt kontaktforum (dialogforum). Målet med kontaktforumet er å støtte dialog rundt temaer som påvirker framtiden for kulturelt mangfold i byen. Tore Opdal Hansen ordfører

2 MANGFOLDS- OG INKLUDERINGSARBEIDET I DRAMMEN KOMMUNE Bakgrunn I forbindelse med behandling av bystyresak 16/07 om Evaluering av politisk styringsstruktur ble det bl.a. vedtatt følgende i pkt. 10: Det etableres et mangfolds- og inkluderingsutvalg i Drammen kommune. Egen sak som bl.a. skisserer målsettinger, mandat og endelig sammensetting fremmes i løpet av første halvår Ved bystyrets behandling av sak 87/07 om Valg av styrer, råd og utvalg , ble det fattet følgende enstemmige vedtak vedr. innstillingens pkt.2: Formannskapet delegeres myndigheten til å fatte avgjørelse om valg av Byjubileums-komite og Mangfold og inkluderingsutvalg, samt framtidig organisering av Havnerådet. Med bakgrunn i ovennevnte vedtak ble det fremmet sak for formannskapet om etablering av et mangfoldsog inkluderingsutvalg i Drammen kommune (sak 95/07, vedlegg 1). Hensikten med saken var å beskrive formål, mandat og organisering av utvalgets arbeid samt foreslå sammensetting av utvalget. I formannskapets møte ble det vedtatt å utsette saken. I arbeidet med å komme videre med saken har ordfører sett det formålstjenlig å vurdere en bredere tilnærming til mangfolds- og inkluderingsarbeidet. I den sammenheng ble det foretatt en studiereise til Leicester februar Ordfører, representant fra administrasjonen, tro- og livssynsråd, menighetsråd og kirken deltok. Det ble utarbeidet en rapport fra dette besøket (vedlegg 1). Rapporten ble lagt fram for gruppelederne, som ba om at den blir lagt fram for formannskapet til drøfting. Hensikt Hensikt med saken er oppdatering/redegjørelse for arbeidet med mangfold og inkludering i Drammen kommune med utgangspunktet i gjeldende kommuneplan, samt følge opp bystyrets vedtak i sak 16/07. Nasjonal mangfolds- og inkluderingspolitikk Den norske stats handlingsrom når det gjelder innvandringspolitikk er rammet inn av en rekke internasjonale avtaler, blant annet FNs menneskerettighetserklæring og FNs konvensjon om flyktingers stilling. Regjeringen vil videreføre og forsterke handlingsplanen for integrering og inkludering av innvandrerbefolkning, som inneholder flere strategier og tiltak for å oppnå dette. Handlingsplanene for 2007 og 2008 tar tak i fire områder som er avgjørende for å lykkes i inkluderingsarbeidet: Økt yrkesdeltakelse blant ikke-vestlige innvandrere Oppvekst, utdanning og språk Likestilling Deltakelse

3 Regjeringen vil ha samarbeid med lokale myndigheter om oppfølgingen. Drammen kommunes inkluderingspolitikk Kommunen spiller en aktiv rolle i inkluderingsarbeidet som samfunnsaktør, tjenesteleverandør og arbeidsgiver. I 2007 ble det utarbeidet kommuneplan for perioden Kulturelt mangfold og inkludering er omtalt som en av de sentrale verdier. Kommuneplanen slår fast at det flerkulturelle og mangfoldige Drammen er en ønsket utvikling, og er nedfelt i kommunens visjon og mål for utviklingen mot 2011: Miljø- og kompetansebyen Drammen - en tett, mangfoldig og levende by i et vakkert landskap Hovedstrategier i kommunens inkluderingsarbeid er (kommuneplan s 29): 1. Fortsatt sterkt fokus på språkopplæring i barnehager og skoler 2. Treffe tiltak som sikrer at flere unge med innvandrerbakgrunn fullfører videregående skole, blant annet ved å bidra til å øke antallet praksisplasser 3. Bevisst rekruttering av personer med innvandrerbakgrunn, i særdeleshet innvandrerkvinner 4. Styrke innvandrerbefolkningens deltakelse på alle samfunnsarenaer I tillegg, jobbes det aktivt med andre prosjekter av stor betydning for inkluderingsarbeidet i Drammen kommune, blant annet med pilotprosjekt mot æresrelatert vold, samordnet helse og sosialplan (der mangfold og inkludering er en av de tre hovedperspektivene i planprosessen), prosjektet P (basert på kartlegging av unge sosialhjelpmottakere, med mål å redusere antall unge sosialhjelpmottakere). Drammen kommune har en bred tilnærming til inkluderingsarbeidet. Arbeidet er samordnet gjennom overordnede styringsdokumenter. Alle virksomheter i kommunen bidrar i dette arbeidet, bl.a. gjennom tiltak som er forankret i virksomhetsplanene (vedlegg 3). Eksempler på samordnet arbeid er søknadsprosessen for statlige tilskuddsmidler (vedlegg 4), pilotprosjektet om æresreltert vold (notat til bystyrekomite for oppvekst og utdanning, 3. juni), prosjekt åringene (unge sosialhjelp mottakere) og samarbeid med bl.a. fylkeskommunen om ungdom i overgangsfasen ungdomstrinn/videregående skole (drop outs). Denne modellen innebærer at det er nødvendig med sterkt fokus fra administrasjons side for å samkjøre innsatsen på integrering og inkluderingsfeltet. Inkluderingsarbeid er en langsiktig og dynamisk prosess, som følges opp i planer og budsjett. 1. Språkopplæring i barnehager og skoler For å sikre alle barn like læringsmuligheter har det vært sterkt fokus på tidlig innsats gjennom språkkartlegging og språkstimuleringstiltak. Språksatsing i Drammen kommune begynner med kartlegging av språkutvikling hos alle fireåringer på helsestasjoner ved bruk av SPRÅK 4 test. Målet med dette er, så tidlig som mulig, å sette inn tiltak for barn med manglende språkutvikling og norskferdigheter. Oppfølgning av kartlagte barn gjennomføres i samarbeid mellom helsestasjoner og barnehager. Språkstimuleringstiltak skjer først og fremst i barnehagene. Et flertall av de kartlagte fireåringene har allerede barnehageplass. Barn som ikke er i ordinær barnehage, har i år fått tilbud om gratis kjernetid i barnehager (60 barn). Mødrene til barna som benytter gratis kjernetid i barnehager, har fått bl.a. tilbud om norsk opplæring. Dette tilbudet vil bidra til å gjøre dem bedre rustet til å kunne være en

4 ressurs for egne barn. Drammen kommune har utarbeidet veileder for språkstimulering av minoritetspråklige barn i barnehager. Denne oppdateres i Drammen kommune har innført kartleggingsmateriell i skoler: Språkkompetanse i grunnleggende norsk for elever fra språklige minoriteter. Alle elever som har behov for det, får etter kartlegging tilbud om særskilt norskopplæring. De fleste av disse elevene følger fagplanen i grunnleggende norsk for elever fra språklige minoriteter. Alle lærere har skoleåret 07/08 fått tilbud om kompetanseheving i språkundervisning og kartlegging av minoritetsspråklige elevers språkkunnskaper. Elever som tilhører de største språkgruppene i Drammen, får også tilbud om morsmålsopplæring og tospråklig fagopplæring. Drammen kommune har tre mottaksgrupper for nyankomne minoritetselever. Elevene følger undervisningen i mottaksgruppene til de har nådd nivået i læreplanen i grunnleggende norsk. I tillegg til dette er det igangsatt fire prosjekter i skoler med mer enn 25% elever med minoritets- bakgrunn, hvor vi tester ulike metoder for språkopplæring (Fjell skole, Rødskog-Gulskogen skole, Åssiden skole, Brandengen og Danvik skole). 2. Fullføring av videregående skole Buskerud fylkeskommune har ansvaret for videregående opplæring av ungdom og voksne i fylket. Drammen kommune samarbeider med fylkeskommune, karrieresenter, NAV og andre kommuner i regionen om drop-out problematikken. Tre nye tiltak settes i gang i 2008: Falle mellom to stoler (organisering av faglig støtte/mentorer/leksehjelp til unge i alderen år, for å motvirke frafall fra videregående skole, med særskilt fokus på ungdom med minoritetsbakgrunn). Prosjektet er satt i gang 1.mai 2008 Ja, jeg vil (det etableres fadderordning for hver ungdom. Hovedfadder fra egen kommunes administrasjon). Prosjektet settes i gang i august 2008 P (reduksjon av antall sosialhjelpmottakere, med forebyggende tiltak i videregående skoler) Drammen kommune har satt i gang flere forebyggende tiltak for drop-out-problematikken, blant annet rekrutteringspatrulje og tiltak fra handlingsplan for rekruttering i Drammen kommune. Hjelpepleiere i Drammen kommune utgjør en "rekrutteringspatrulje" som skal rekruttere flere unge medarbeidere til yrket som helsefagarbeider. Patruljen har sikret stor søknadsøkning til helse- og sosialfag ved Åssiden videregående skole. Drammen kommune har utarbeidet handlingsplan for rekruttering i I følge handlingsplanen skal man tilrettelegge for sommerjobber for ungdomskole- og videregående skole elever, utplassering og hospitering. 3. Rekruttering av personer med innvandrerbakgrunn Drammen kommunes arbeidsgiverpolitiske handlingsplan bygger på de strategiske føringer som er nedfelt i økonomiplanarbeidet og kommuneplan Strategien i kommunens mangfoldsarbeid er å tilrettelegge for holdnings- og rekrutteringsgrunnlag på alle områder som basis for inkludering, integrering og likebehandling i et arbeidsgiverperspektiv. Tiltakene i handlingsplanen er følgende: Modell og prosessverktøy for basiskompetanse i flerkulturell forståelse for ansatte

5 Arbeide med basiskompetanse i grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og digital kompetanse for ansatte med innvandrerbakgrunn. Helsefagarbeiderutdanning for 20 voksne med minoritetsbakgrunn, et 3 årig utdanningsløp Samarbeid med NAV arbeid og Buskerud fylkeskommune. Språkpraksisplasser i alle virksomheter og kommunale foretak (KF). I samarbeid med fagopplæringsseksjonen i Buskerud fylkeskommune, opplæringstiltak rettet mot faglige ledere og veiledere for lærlinger i flerkulturell forståelse. Inntak av økt antall praksisplasser som en del av en større rekrutteringsstrategi. Mangfold og inkludering som del av alle utlysingstekster i Drammen kommune. Det arbeides med å øke andelen ansatte med ikke-vestlige bakgrunn i våre personalgrupper. I 2007 ble det satt i gang to tiltak for å nå målet: I alle våre utlysingstekster oppfordres innvandrere til å søke Virksomheter skal innkalle minst en person med innvandrebakgrunn bakgrunn til intervju dersom det finnes kvalifiserte søkere med innvandrerbakgrunn Etter at disse tiltakene ble satt i gang i april 2007, økte andelen ikke-vestlige ansatte fra 6,3% til 7,8%. Drammen kommune har totalt 10,9% ansatte med innvandrerbakgrunn. Konkrete målsettinger for virksomheter er tatt inn i den enkelte lederkontrakt. Bystyrevedtak om språkpraksisplasser for elever fra Introduksjonssenteret for voksne følges særskilt opp. Det er etablert kontaktpersoner i alle virksomheter. Alle kontaktpersoner vil få tilbud om veilederkurs, coaching og senere oppfølging i sitt fremtidige arbeid med flerkulturelle medarbeidere. Foreløpig har vi flere språkpraksisplasser enn Introduksjonssenteret har behov for. Det er etablert et samarbeid mellom Introduksjonssenteret for utlendinger og Høyskolen i Buskerud, for å utvikle et utdanningstilbud til tospråklige lærere, barnevern- helse- og sosialarbeidere, lærere og andre som møter minoritetsfamilier i sin arbeidshverdag. 4. Styrking av innvandrerbefolkningens deltagelse i samfunnet Det er en overordnet målsetting for kommunen at innvandrere som skal bo i Drammen kan forsørge seg selv og delta aktivt i samfunnslivet. Kunnskaper i norsk språk og samfunnsforhold er viktige forutsetninger for å kunne delta aktivt i yrkeslivet spesielt og i samfunnslivet generelt. Språket er nødvendig for å kunne argumentere, engasjere seg i det politiske liv, skaffe seg informasjon og konkurrere om arbeid. Drammen kommune har mange tiltak som støtter innvandrernes samfunnsdeltagelse, blant annet: Introduksjonssenter for utlendinger gir opplærings- og kvalifiseringstilbud til nyankomne, voksne innvandrere. Størst innsats blir rettet inn mot opplæring i norsk, samfunnskunnskap, arbeidslivskunnskap, grunnskoleopplæring og veiledning relatert til utdanning og arbeid. I tillegg arrangeres tiltak som skal stimulere innvandrere til deltakelse i etablerte kultur- og fritidsaktiviteter i Drammen. Det er inngått samarbeidsavtaler med mange viktige aktører. Arbeidsgiverpolitikken (i forhold til rekruttering og kompetanseheving) Kurs Basis kompetanse i arbeidslivet for ansatte med minoritetsbakgrunn Tilbud til mødre med barn i korttidsbarnehagen om norskopplæring og andre tilbud som vil bidra til å gjøre dem bedre rustet til å kunne være en ressurs for egne barn

6 Sosialsenteret deltar i prosjektet Styrking av landsomfattende arbeidsmarkedssatsing for å motvirke fattigdom (Tettere individuell oppfølging, TIO) Virksomhet Kultur jobber for å styrke og presentere en bredde av kulturuttrykk fra ulike minoriteter og kulturer, og for gjennom ulike tiltak å sikre en internasjonalisering av kulturtilbudet. Biblioteket er en naturlig og viktig møteplass for drammensere med ulik etnisk bakgrunn. Eventyrstunder med eventyr fra alle verdenshjørner, debatter, foredrag og utstillinger hvor mangfold og kulturelle ulikheter debatteres, er en sentral del av bibliotekets program. I tillegg tilbys bøker, aviser og språkkurs på en rekke ulike språk. Masala er et tekstilverksted som skal være møteplass for ulike håndverkstradisjoner samt gi opplæring i norsk språk og arbeidsliv. Masala samarbeider med Introduksjonssenteret for utlendinger i Drammen kommune. Kompetansesenter for flerkulturell formidling er et viktig satsningsområde på Union Scene Drammen internasjonale kultursenter, og omfatter blant annet konsertserien Multi Kulti og Union Scene for barn som tilbyr flerkulturelle kulturopplevelser for de minste. Brageteatret som er en av aktørene på Union Scene - Drammen internasjonale kultursenter, har nedfelt i sin formålsparagraf at det skal skape teater med flerkulturelt perspektiv. Drammen kommune samarbeider med frivillige organisasjoner, bl.a. med Røde kors om Flyktningguide Samarbeid med idrettslag og spesielt med Skiold om ulike aktivitetstilbud som aktivitetsuke på Marienlyst og Brandengen skole, leksehjelp og mange andre tiltak Støtte til Drammen Innvandreråd i form av utlån av kontorlokaler. Deltakelse i innvandrerorganisasjoner kan gi innvandrere tilgang til flere sosiale nettverk. Drammen innvandrerråd ble etablert i Det vises til vedlegg 2. Nytt styre for innvandrerrådet ble utnevnt 27. april 2008 med Ana Maria Silva-Harper som leder. Drammen innvandrerråd har benyttet kommunale lokaler for sin virksomhet siden etableringen. Det er lagt til rette for ny avtale om utlån av kontorlokale på Union Scene for Utfordringer i inkluderingsarbeidet I Drammen er det fortsatt behov for å arbeide videre med: Å øke kompetanse om tverrkulturell forståelse blant våre ansatte for å kunne yte tjenester til innvandrerbefolkningen på lik linje som til majoriteten Å øke arbeidsdeltakelse blant innvandrerbefolkningen Bedre språkopplæring av minoritetsspråklige elever Skape flere arenaer der innvandrere kan praktisere språkkunnskapene Respekt for ulikhet og likestilling i praksis Å legge til rette for at innvandrere med lite eller ingen forkunnskaper i norsk kan delta aktivt i samfunnet, for å motvirke marginalisering, diskriminering og andre former for utestenging i samfunnet (for eksempel med oversettelse av viktige dokumenter, bruk av tolk, osv.) At innvandrernes samfunnsdeltakelse ikke begrenser seg til arbeid (og ikke sjelden i et arbeid med ustabile ansettelsesforhold) Et sterkere fokus på livssynsspørsmål - mer gjensidig respekt Etablering av livssynsnøytrale seremonirom og gravplasser/gravlunder Legge til rette for å øke valgdeltakelse blant innvandrerbefolkningen

7 Ordførers oppsummering Det legges til grunn at kommunenes mangfolds- og inkluderingsarbeid er en dynamisk prosess som forankres både i kommunens planprosesser og tiltaksarbeid. Etter mønster fra Leicester, er det aktuelt å ta initiativ til at etableres et bredt sammensatt kontaktforum for å støtte dialog rundt temaer som påvirker framtiden for kulturelt mangfold i byen. Det forsterker kommunes rolle som en aktiv samfunnsaktør i inkluderingsarbeidet. Vedlegg: 1. Rapport om studietur til Leicester 2. Sak om etablering av Innvandrerrådet 3. Virksomhetsplaner 4. Oversikt over status på utbetaling av statlige tilskudsmidler i 2008