Hva er 'lsyn? Tilsyn = Tilsyn e3er plan- og bygningsloven. Den gamle bygningskontrollen ble lagt ned da vi fikk bygningsreformen i 1997.

Transkript

1 Hva er 'lsyn? Hvorfor har vi *lsyn? Tilsyn = Tilsyn e3er plan- og bygningsloven. Den gamle bygningskontrollen ble lagt ned da vi fikk bygningsreformen i Kommunens oppgaver i forhold *l PBL: 1. Kommunens saksbehandling. PBL 1-1,3: Byggesaksbehandling e7er loven skal sikre at <ltak blir i samsvar med lov, forskri? og planvedtak. Det enkelte <ltak skal udøres forsvarlig. PBL 1-4,1: Plan- og bygningsmyndighetene skal udøre de oppgaver som de har e7er denne lov med <lhørende forskri?er, herunder påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen. SAK10 6-1,2: forhåndskonferanse, kommunens samordningsplikt, godkjenning av plassering av <ltak, behandling av ramme<llatelse, rapportering <l andre myndigheter, personlig ansvarsre7 for selvbygger og fratakelse av ansvarsre7.) De undersøkelser som er nødvendig for at saken er *lstrekkelig opplyst - *l å fa3e vedtak. Opplysninger i flg. liste over i alle opplysninger en søknad skal inneholde (Pbl 21-2 og SAK10 5-4). 2. Kommunen skal føre *lsyn med at *ltak gjennomføres i samsvar med lov (PBL kap.25 og SAK10 kap.15).

2 Hva er 'lsyn? Må vi ha *lsyn? Tilsynsplikt. Ja, vi må ha *lsyn. PBL Tilsynsplikt. (1.ledd:) Kommunen har plikt <l å føre <lsyn i byggesaker med at <ltaket gjennomføres i samsvar med gi7e <llatelser og bestemmelser gi7 i eller i medhold av denne lov, og at ansvarlig foretak er kvalifisert. (2.ledd:) Kommunen skal føre <lsyn i slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd. Kommunen skal føre <lsyn ved allerede gi7e pålegg og når den blir oppmerksom på ulovligheter utover bagatellmessige forhold. Kommunen skal føre <lsyn med særlige forhold e7er nærmere forskri? fra departementet. (3.ledd:) Kommunen kan samarbeide med andre kommuner eller instanser om <lsyn.. men velger selv omfang/mengde. PBL 25-2.Gjennomføring av <lsynet. (1.ledd:) Utover <lsynsplikten i 25-1 avgjør kommunen i hvilke saker og på hvilke områder det skal føres <lsyn. Tilsynet gjennomføres på den måte, i det omfang og med den intensitet som kommunen finner hensiktsmessig. Det er et Administra*vt/Poli*sk ansvar for fordeling av ressurser *l *lsynsomfang. Kommunen skal utarbeide *lsynsstrategi (Sak ) (MålseYng, prioritering, organisering, finansiering).

3 Tilsynsstrategi Tilsynsstrategi Retningsgivende. Overordnet plan. Bør være poli*sk forankret; - Godkjennes av Kommunestyret. Innholdet i strategien formes slik at det ikke må *lbake *l kommunestyret for godkjenning for småendringer + alburom for utplukking av *lsynsobjekt. Innholdet følger oppse3 i SAK Velger selv rullering. a) SAK , 1.ledd. Tilsynsplikt. Jf PBL.kap.25 b) SAK ,a. MålseYnger og ru*ner for det kommunale *lsynet. (Mål. Tilsynsformer. Ulovlighetsoppfølging. Mengde *lsyn og UO.) c) SAK , b. Organisering, ev. samarbeid med andre kommuner eller andre instanser, kompetansebehov, ressursbruk og finansiering. Avgrensninger (Hvem skal ha vedtaksmyndighet, - ulovlighetsoppfølging, - bare foretaks*lsyn/byggeplass*lsyn og *lhørende ulovlighetsoppfølging? - Hva skal beholdes som *lsynsmyndighet). (Organisering. Delegering. Finansiering. Kompetanse. Rolle. Virkemidler.) d) SAK , c. Utvelgelse og prioritering av fagområder, sakstyper, temaer mv., herunder lokale forhold og innsatsområder. e) SAK , 2.ledd. Utarbeide en årlig rapport over *lsynsvirksomheten, og hvordan ak*viteten har vært i forhold *l strategien.

4 Styringsdokument i *lsyn Dersom et kommunesamarbeid skal ha felles tilsyns-strategi, vil strategidokumentet være en del av et sett med styringsdokumenter. Interkommunal avtale Tilsynsstrategi Virksomhetsplan Kvalitetssystem Retningsgivende. Overordnet plan. Driesstyring. Daglig drie. -At det er et samarbeid og et felles *lsynskontor. -Formål / målseyng i samsvar med *lsynsstrategi. Rapportering på de3e. - Rolledeling mellom samarbeidskommuner, vertskommune, *lsynskontor. Avtalens varighet. -Delegering av myndighet. -Sikre kompetanse og følge regelverket. -Finansiering og kostnadsfordeling. -Innholdet følger oppse3 i SAK Velger selv rullering. -SAK ,a. MålseYnger og ru*ner for det kommunale *lsynet. -SAK , b. Organisering, kommune-samarbeid, kompetansebehov, ressursbruk og finansiering -SAK , c. Utvelgelse og prioritering av fagområder, sakstyper, temaer mv., herunder lokale forhold og innsatsområder. -SAK , 2.ledd: Utarbeide årlig rapport over *lsynsvirksomheten, og Andre navn: Tilsynsprogram, Tilsynsplan. VP er dynamisk («levende») og gjelder både byggesak, *lsyn og ulovlighetsoppfølging. VP-revisjon hvert 4 år (langsik*ghet). Årlig rullering. Mer konkrete *ltak. Tilsyns-tema, metoder, arbeidsmål. Prioritering. Fordeling av mengde / objekt. Revidert driesbudsje3 Årsrapport. Resultatoversikt. Kvalitetssystem er dynamisk, må kunne revideres jevnlig uten at revisjonen skal må3e godkjennes av høyere myndighet. Ru*ner. Maler. Godkjennes av Kommunestyret ak*viteten i forhold *l strategien. Poli*sk vedta3 bestemmelse. Godkjennes av Kommunestyret Godkjennes av øverste leder seksjon/avdeling byggesak. Godkjennes av *lsynsleder

5 Hva er 'lsyn? Definisjon 1 1) Begrepet «*lsyn» omfa3er kartlegging og ulovlighetsoppfølging. 2) Begrepet «*lsyn» brukes i ulike sammenhenger: - Et kommunalt organisert kontor, - En planlagt befaring på byggeplass, - Et planlagt intervju med et foretak, - En kommunal rapport fra en undersøkelse om det finnes avvik fra PBL i en byggesak, - En oppfølging av ulovligheter. - Kostra, Skjema G, bruker «*lsyn» om å telle antall undersøkelser av ulike fag/kategorier. 3) Tilsyn = En kartleggingsprosess kommunen bruker for å avklare/avdekke om det foreligger et ulovlig forhold. (Innbefa3er en type oppfølging) Ulovlighet = Når det klart/sikkert foreligger et ulovlig forhold har kommunen plikt *l ulovlighetsoppfølging - med eventuelle sanksjoner (PBL 32-1). 4) Ingen ressurskrav om antall *lsyn. Ingen formkrav; varslet/ikke varslet, dypdykk/overfladisk, kampanjer/opplæring. (PBL 25-2,1).

6 Hva er 'lsyn? Definisjon 2 5) Tilsyn kan skje når som helst, i alle stadier, inn*l 5 år e3er ferdiga3est (PBL 25-2,2). 6) Ikke *lsyn med alle byggesaker. Krav *l kommunal *lsynsstrategi (SAK ). Prioritering. 7) Alle fullmakter. ( Licens to kill ). Kommunen kan kreve de opplysninger som er nødvendige for *lsyn. (SAK10 1-3,1). 8) Ulovlighetsoppfølging starter e3er at det er avdekket (klart/sikkert) brudd på PBL. Sanksjonsbruk. 9) Tilsyn en kommunal forvaltningsoppgave. Kommunen kan kjøpe ekstern bistand som må ha bygningssjefens vedtaksfullmakt. (OBS inhabilitet). 10) Tilsynsprosjektet har registrert at kommuner synes følgende er uklart: Hvilke forhold skal saksbehandler «la gå» i mo3aksprosessen og heller ta ved *lsyn? Vik*g å få på plass terskel for når saken er *lstrekkelig opplyst.

7 Hva er 'lsyn? Tilsyn/Mo3aksprosess Mangel i byggesak. - Hva slags mangel i søknad kvalifiserer for Mangelbrev/ Retur/ Avvisning/ Avslag/ Tilsyn? (Rask avgjørelse.) - Hva er vesentlige mangler? Er det vesentlige mangler kan saken avvises (sendes i retur). - Når blir manglene *l en arena for *lsyn? (Tilsyn = Undersøke om det er gjort noe ulovlig). OBS Tilsynsstrategi. - Helst unngå sam*dig saksbehandling og *lsyn. Ligger saken på «vent», - *dsfrist løper, Konsekvens for *lsyn? Kan ikke varsle utsa3 frist i byggesaken - på grunn av *lsyn. Tilsynet bryter ikke saksbehandlingsfristen. Byggesaken går sin egen gang. Tilsynet - på siden av byggesaken - egen sak.

8 Tilsynsmetoder Tilsynsform Tilsyn En kartleggingsprosess kommunen bruker for å avklare/avdekke om det foreligger et ulovlig forhold. (Innbefa3er noe oppfølging) Fremgangsmåte/metode/Tilsynsformer. (TV.1.4) Mål: avklare fakta/bevisfremskaffelse + oppsummering, gjennomgang sammen med berørte parter + rapportering. Uanmeldt, Brev/forespørsel, Inspeksjon, Intervju/møte, Tilsynsrapport. Kartlegging kan skje gjennom revisjon (m/utgangspunkt i ISO 19011: ha kompetanse på de3e), men vurderer forholdet mot PBL - ikke ser*fisering i ISO-ser*fiserte foretak.

9 FremdriE i et 'lsyn. x Tilsyn Prosessdiagram Tilsyn = En kartleggingsprosess kommunen bruker for å avklare/avdekke om det foreligger et ulovlig forhold. Noe oppfølging. Logg. Oppstart - Tilsyn startet med - Registrere oppstart / hendelse - Samsvar med strategi (Virksomhetsplan) - Henvendelse om mulig ulovlighet Beslutning - Klassifiseringsmatrise Alvorlighetsgrad, Vik*ghet. Aku3 reaksjon? Reaksjonstype, rimelighet. - Hvem er «den ansvarlige»? - Prioriter. ressurs - Vurder Avvisning, Henleggelse. Avvisning (=Retur). - Info *l (?). Forberedelse - Oversikt Sakens kjerne - Sjekke relevant på eiendom/arkiv. - Forespørsel *l utøver - Innhente u3alelser - Enkelt = Frivillig reyng. - Evt. Varsel Kartlegging - Møte, befaring, Intervju, Innhente dokument. - Bruk av uavhengig kontroll. - Kvalitetssikre utkast Tilsynsrapport -Oppsummering observasjoner, funn og avvik -Godkjenning av leder Oppfølging 'lsyn -Vurdere *lfredss*llende *lbakemelding -Avslu3e *lsyn, Lukke avvik. eller - Igangse3 Sanksjon. Konstatert Ulovlig 'ltak -Egen prosess

10 FremdriE i et 'lsyn. x Ulovlighet Prosessdiagram Ulovlighet = Når det klart/sikkert foreligger et ulovlig forhold. Oppfølging Logg. Oppstart - Klart konstatert lovbrudd Velge og vedta Sanksjon - Matrise Alvorlighet/Rimelighet - Henleggelse - Gi Varsel/Pålegg om Sikring/IstandseYng, Rivning, Stans, Tilbakeføring, Uavhengig kontroll, Trekke ansvarsre3 m.v. Oppfølging Sanksjon (Krever juridisk kompetanse - Kjøpes inn?) - Forelegg, Tvangsfullbyrdelse, Overtredelsesgebyr, Poli*anmeldelse Klage - Behandle klage - Fristutse3else og konsekvens av de3e. - Poli*sk behandling - Fylkesmann Videre oppfølging - Tinglysning av Mulkt m.v. - Inndrive tvangsmulkt - Avtale m/faktura - Bruk av Namsmann

11