Byggesaksdagene Advokat Anders Evjenth KRANGEL OG UFRED KOMMUNENS ROLLE MELLOM TILTAKSHAVER OG KLAGER

Transkript

1 Byggesaksdagene 2013 Advokat Anders Evjenth KRANGEL OG UFRED KOMMUNENS ROLLE MELLOM TILTAKSHAVER OG KLAGER

2 Utgangspunkt Plan- og bygningslovens utgangspunkt: 1-4. Plan- og bygningsmyndighetenes oppgaver og andre myndigheters plikter overfor plan- og bygningsmyndighetene (1. ledd) Plan- og bygningsmyndighetene skal u8øre de oppgaver som de har e=er denne lov med >lhørende herunder påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen. Det sentrale Bygningsmyndighetene skal håndheve plan- og bygningslovgivningen: - Arealplaner - Lovregler - TEK 2

3 Aktuelle problemssllinger Når må kommunen Håndheve privatretslige forhold ReTe opp ulovligheter eter påtrykk fra naboer ReTe opp mangler eter påtrykk fra kjøpere I forhold Sl: Saksbehandling Ulovlighetsoppfølging 3

4 SAKSBEHANDLINGSFASEN ReTslig utgangspunkt: Pbl. 21-6: Privatre=slige forhold Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta s>lling >l privatre=slige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det framstår som klart for bygningsmyndighetene at >ltakshaver ikke har de privatre=slige reegheter søknaden forutse=er, kan søknaden avvises. Eventuell >llatelse e=er denne lov innebærer ingen avgjørelse av privatre=slige forhold. Kommunen kan fastse=e frist for >ltakshaver for supplering av søknaden. 4

5 annet følger av loven Når følger det av loven PrivatreTslig sikring er en forutsetning for Sllatelse Eksempler Pbl. 27-4: skal byggetomta enten være sikret lovlig atkomst >l veg som er åpen for alminnelig ferdsel eller ved >nglyst dokument eller på annen måte være sikret vegforbindelse som kommunen godtar som >lfredss>llende. Pbl 29-4: Hvis ikke annet er bestemt i plan e=er kapi=el 11 eller 12, skal byggverk ha en avstand fra nabogrense som minst svarer >l byggverkets halve høyde og ikke under 4 meter. 5

6 >ltakshaver ikke har de privatre=slige reegheter søknaden ProblemsSllinger: Kommunens undersøkelsesplikt Situasjoner: Tiltakshaver har ikke hjemmel Sl byggetomt Tiltakshaver har ikke hjemmel alene Eierseksjonssameie BoreTslag Sameie Tiltaket er i strid med private avtaler Høydebegrensninger Plassering KvaliSSve krav 6

7 Søknadsbehandling AlternaSver: Avvisning Avslag Tillatelse med ansvarsfraskrivelse 7

8 Praksis fra sivilombudsmannen (sak 2007/2187) søknad om vei over fremmed eiendom (Sak 2011/237) flytebrygge - uklarheter om hvor grensen mellom eiendommene (Sak 2011/1013) dispensasjon og byggesllatelse for oppføring av frisdsbolig på sameietomt (Sak 2011/1482) Sltak på fremmed grunn privatretslige forhold 8

9 Ulovlighetsoppfølging ReTslig utgangspunkt Plikt >l å forfølge ulovligheter Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gi= i eller i medhold av denne loven. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om de=e er ikke enkeltvedtak 9

10 Ot. Prp. 45 ( ) Selv om u=rykket «skal» er beny=et, er det ikke ment å skape reegheter for andre. Ingen private re=ssubjekter har re=skrav på at kommunen forfølger ulovligheter. Bestemmelsen re=er seg bare mot kommunen, i motsetning >l hva Bygningslovutvalget foreslo. En plikt >l å forfølge ulovligheter vil være lite prak>sk i forhold >l statlige plan- og bygningsmyndigheter. Det er kommunene som forventes å ha et apparat for >lsyn og annen oppfølging av byggesak. Statlige myndigheter har fortsa= anledning >l å følge opp ulovligheter ved å gi pålegg med videre, jf >l De=e bør imidler>d bare skje i spesielle >lfeller, for eksempel hvis de lokale plan- og bygningsmyndighetene ikke selv følger opp et ulovlig forhold e=er klageorganets omgjøring av en uhjemlet >llatelse 10

11 Ot. Prp. 45 ( ) forts Er overtredelsen kun av mindre betydning, har myndighetene en diskresjonær adgang >l å avstå fra å forfølge ulovligheter. Begrepet «mindre» innebærer et noe større spillerom for kommunene med hensyn >l å velge hvilke ulovligheter som skal følges opp. Når det i andre ledd andre punktum er bestemt at en slik unnlatelse av å forfølge forhold av mindre betydning ikke er et enkeltvedtak, innebærer det at kommunens avgjørelse e=er andre ledd ikke kan påklages. Oppsummering det foreligger en plikt, men private kan ikke kreve at ulovligheter forfølges 11

12 Hvordan bør kommunen forholde seg Bevisst prioritering av oppfølging med polissk forankring Momenter: Fare for liv og helse Tilgjengelighet Kulturminner Naturmangfold Allmenhetens interesser strandsone, frilfubsliv Vær nådeløs ikke bli part i konflikten 12

13 LYKKE TIL 13