NORE OG UVDAL KOMMUNE

Transkript

1 ROLLAG KOMMUNE FLESBERG KOMMUNE NORE OG UVDAL KOMMUNE PLAN FOR TILSYN I BARNEHAGENE I ROLLAG, FLESBERG OG NORE OG UVDAL KOMMUNER FEBRUAR 2011 Lov om barnehager 16 1

2 Innhold INNLEDNING... 3 LOVGRUNNLAGET TILSYN... 4 TRE FORMER FOR TILSYN... 4 DOKUMENTTILSYN... 4 SYSTEMRETTET TILSYNSBESØK... 5 Forberedelse... 5 Gjennomføring... 6 Rapportering... 7 Avvik/Merknad... 7 Oppfølging... 7 HENDELSESBASERT TILSYN... 7 Forberedelse... 8 Rapport... 8 Avvik/Merknad... 8 Oppfølging... 8 KRAV TIL SAKSBEHANDLING... 8 VEDTAK OM ULOVLIGE ELLER UFORSVARLIGE FORHOLD... 8 Myndighet... 9 KLAGERETT... 9 ARKIVERING... 9 VEDLEGG

3 INNLEDNING Kommunene er pålagt å drive tilsyn med barnehagene i egen kommune. Interkommunalt samarbeid om tilsyn i Kongsbergregionen ble igangsatt fra desember Et interkommunalt samarbeid om tilsyn kan bidra til å tydeliggjøre skillet mellom kommunenes roller som barnehagemyndighet og barnehageeier, og sikre habiliteten og legitimiteten til tilsynet. Ut fra dette har Rollag, Flesberg og Nore og Uvdal valgt å lage en felles tilsynsplan. Tilsynsplanen skal sikre kommunens tilsyn i forhold til lov om barnehager og rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. 1. Formål Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Endret ved lov 19 des 2008 nr. 119 (ikr. 1 aug 2010 iflg. res. 18 juni 2010 nr. 828). 1a. Særlig formål Eiere av private barnehager kan i vedtektene bestemme at verdiene i loven 1 ikke skal forankres i den kristne og humanistiske arv og tradisjon. Private barnehager og barnehager eiet eller drevet av menigheter innen Den norske kirke kan i vedtektene fastsette særlige bestemmelser om tros- eller livssynsformål Hvordan sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud i våre kommuner? Alle som jobber med barnehage i Numedal er ansvarlige for at tilbudet har en høy kvalitet, det være seg det pedagogiske tilbudet så vel som det driftsmessige og areal- og byggteknisk. Det øverste ansvaret har, som det også står i barnehageloven, kommunen som barnehagemyndighet. Kommunen skal gjennom aktiv veiledning, godkjenning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter. 3

4 LOVGRUNNLAGET TILSYN Lov om barnehager 16 - Tilsyn Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarligheter eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. Vedtak om retting og stenging kan påklages til fylkesmannen. Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Kommunen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver. TRE FORMER FOR TILSYN Med bakgrunn i lover og forskrifter vil kommunene i Numedal føre tilsyn med sine barnehager, private og kommunale, etter følgende tre former for tilsyn: Dokumenttilsyn Systemrettet tilsynsbesøk Hendelsesbasert tilsyn Tilsyn har som hensikt å avdekke lovbrudd eller vesentlige behov for forbedring. Det er et ønske at tilsynet også skal være til hjelp for barnehagens arbeid med kvalitetssikring og utvikling av egen virksomhet. DOKUMENTTILSYN For at kommunen som barnehagemyndighet skal ha tilstrekkelig oversikt over barnehagesektoren bør det jevnlig gjennomføres et skriftlig tilsyn med alle barnehagene. I tillegg har kommunen et forvaltningsansvar i forhold til offentlige tilskudd, også i den forbindelse innhentes det informasjon fra barnehagene. Innhold i dokumenttilsyn Årsplan jf. krav i rammeplan. Årsplan skal fastsettes av samarbeidsutvalget og foreldrene skal gis mulighet til å delta i arbeidet Øvrige opplysninger (eget skjema) Rammebetingelser feks: - vedtekter - godkjenning - samarbeidsutvalget - bemanning - opplysninger om barna Barnehagestyrer svarer på et skjema sendt ut av barnehagemyndigheten, og sender dette inn før tilsynet. 4

5 Innsendt dokumentasjon gjennomgås, og skriftlig tilbakemelding gis. Hvis det er store avvik i forhold til lov og forskrift fattes enkeltvedtak med krav om retting. Ansvar Saksbehandler sender ut brev og skjema om dokumenttilsyn, og er ansvarlig for tilbakemelding til barnehagene. SYSTEMRETTET TILSYNSBESØK Tilsyn er myndighetenes utadrettede aktivitet for å påse at lover og forskrifter etterleves. Systematisk undersøkelse for å fastslå om barnehagen drives i samsvar med krav i lov eller forskrift. Loven gir ingen føringer for hvor ofte tilsyn med den enkelte enhet skal gjennomføres. Det bør gjennomføres tilsynsbesøk med barnehagene minst hvert tredje år. Forberedelse Tilsynsgruppe Det skal alltid være minst to representanter fra kommunene som gjennomfører tilsynsbesøkene. Minimum en med barnehagefaglig bakgrunn. Kommunen er både eier og barnehagemyndighet. Det er nødvendig med rolleavklaring og oppgavefordeling i forkant av tilsynet. Det bør velges en tilsynsansvarlig som er kontaktperson i tilsynsgruppa. Tema for tilsynet Det velges ut tema for tilsyn, dette gjøres på bakgrunn av innsendt skriftlig dokumentasjon, eller det barnehagemyndigheten har spesielt fokus på. Tema for tilsyn må være hjemlet i Lov om barnehage. Barnehagemyndigheten har ansvar for å føre tilsyn med innhold, kvalitet og organisering. Tilsynsobjekter Barnehager det skal føres tilsyn ved velges ut fra følgende kriterier: Hvor lenge det er siden siste tilsynsbesøk Oppfølging av eventuelle avvik, fra dokumenttilsyn og siste tilsynsbesøk Konkrete hendelser (hendelsesbasert tilsyn) Varsel Tilsyn varsles først telefonisk, der man inngår avtaler om møtetid, sted m.m Barnehagemyndighet sender ut skriftlig varsel, der det fremgår hvilke rammer tilsynet har, og hvilken dokumentasjon som skal sendes inn Tema for tilsynet, samt hvor det er hjemlet i lov/forskrift skal også fremgå av det skriftlige varselet. Tilsyn skal varsles minst 3 uker i forveien Hendelsesbasert tilsyn varsles ikke 5

6 Gjennomgang av dokumenter Hensikten med gjennomgang er å vurdere dokumentasjon opp mot de myndighetskrav i de tema som er valgt for tilsynet. Gjennomgang av dokumenter gir informasjon om barnehagen, hvilken praksis/prosedyrer som finnes og hvordan ansvarslinjene i organisasjonen er bygget opp. Ytterligere dokumentasjon Ved gjennomgang av dokumentasjon kan det komme opp behov for ytterligere dokumenter. Det bør fremgå av brevet at dette kan forekomme. Valg av intervjuobjekter For å få verifisert de opplysninger som fremkommer av dokumentene er det viktig at det foretas en bevisst utvelgelse av intervjuobjekter, f.eks.: Barn Eier Ansatte på ulike nivåer i organisasjonen, både erfarne og nytilsatte Foreldrerepresentanter Intervju Intervjuet vil inneholde spørsmål som sjekker ut om opplysninger gitt i skriftlig dokumentasjon stemmer overens med praksis. Sjekkliste eller spørsmålsliste må tilpasses nivå og person. Gjennomføring Formøte Så langt som mulig bør alle som skal bidra i tilsynet delta på dette møtet. Her presenteres målet med tilsynet, samt organiseringen. Det gis også mulighet for deltakerne å stille spørsmål. Intervju Gjennom intervjuene får tilsynsgruppen mulighet til å sjekke ut om dokumentasjon og praksis stemmer over ens. Det bør settes av minutter til hvert intervju, med tid mellom til å oppsummere. Observasjon I de tilsyn der intervju ikke gir et fullverdig inntrykk kan det være aktuelt med observasjon. I tillegg bør det foretas befaring av barnehagen både inne og ute. Oppsummeringsmøte Så langt som mulig bør alle som har deltatt på tilsynet være med på oppsummeringsmøtet. Formål med oppsummeringsmøtet: Presentere funn/merknader/avvik og avklare eventuelle misforståelser som har oppstått under vurderingen av avvik. Forslag til dagsorden: Formålet med oppsummeringsmøtet Foreløpig resultat av tilsynet, konklusjoner (også ros) Rapporten og videre saksgang Diskutere tidspunkt for tilbakemelding 6

7 Rapportering Det skal utarbeides en skriftlig rapport etter alle tilsynsbesøk. Den skriftlige rapporten skal inneholde følgende: Formelle opplysninger om barnehagen og tilsynsdato Innledning Henvisning til dokumentgrunnlag (hjemmel for tilsyn) Henvisning til dokumentgrunnlag for kommunens tilsyn (innsendte dokumenter) Avvik med frist for tilbakemelding om retting Merknader med frist for tilbakemelding Andre forhold Oversikt over personer som var involvert i tilsynet I oversendelsesbrevet som følger rapporten fremgår frist for tilbakemelding om retting dersom merknader/avvik er gitt. Avvik/Merknad Finner tilsynsgruppen mangler ved virksomheten skal dette meldes som avvik. Definisjon på avvik: Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Definisjon på merknad: Merknad er forhold som kan utvikle seg til lovbrudd. Formkrav for formulering av avvik Avvik/merknad nr. Formulering av avviket(påstand)/merknad Hjemle avviket/merknad i lov og forskrifter og kommentere hva bestemmelsen innebærer Hvilke observasjoner avviket bygger på Oppfølging Rapporten sendes barnehagen i etterkant av tilsynet. Ved avvik/merknad sender barnehagen handlingsplan for lukking av avvik/merknad. Barnehagemyndigheten sender purring dersom ikke fristen overholdes, eventuelt foretar et nytt tilsyn. Når nødvendig dokumentasjon foreligger sender barnehagemyndigheten et brev til barnehagen der det bekreftes at tilsynet regnes som avsluttet. HENDELSESBASERT TILSYN Barnehagemyndighet har anledning til å foreta uanmeldte tilsynsbesøk. Dette gjøres ofte på bakgrunn av konkrete hendelser eller melding om bekymring. Hyppigheten av uanmeldte tilsynsbesøk bør vurderes opp mot behovet for at barnehagemyndigheten etablerer en åpen og god dialog med styrere og barnehageeiere. For mange uanmeldte tilsynsbesøk kan oppleves som et tillitsbrudd mellom barnehagemyndighet og barnehageeier. 7

8 Forberedelse Hendelsesbasert tilsyn varsles ikke på forhånd. Tilsynsgruppen må på forhånd ha klart definert målet med tilsynet, og ha forberedt seg på hva de vil se etter. Barnehagestyrer skal orienteres når tilsynsmyndighetenes representanter ankommer barnehagen, og gis mulighet til å varsle eier av barnehagen. Rapport Samme krav til rapport som ved ordinært tilsynsbesøk. Avvik/Merknad Samme som ved ordinært tilsynsbesøk. Oppfølging Samme krav som ved ordinært tilsynsbesøk KRAV TIL SAKSBEHANDLING Forvaltningsloven har krav til saksbehandling i tilsynssaker. Disse reglene skal suppleres av uskrevne krav til god forvaltningsskikk. inhabilitet ( 6) forhåndsvarsel ( 16) innsynsrett ( 18 og 19) formene for enkeltvedtak ( 23) begrunnelse ( 24 og 25) klageadgang ( 28) klagefrist ( 29-31) saksforberedelsen i klagesak ( 33). VEDTAK OM ULOVLIGE ELLER UFORSVARLIGE FORHOLD Av rapporten fremgår det om tilsynet har avdekket ulovlige eller uforsvarlige forhold som medfører pålegg om retting. Pålegg om retting eller stenging skal gis i form av et enkeltvedtak, jf. forvaltningslovens 2b. Kommunen kan etter tilsyn vedta å stenge en barnehage. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. 8

9 Myndighet Kommunens oppgaver og myndighet etter lov om barnehager praktiseres ulikt i de 3 kommunene. Dette pga ulik organisering. I alle kommunene er delegasjonsreglementet delegert fra kommunestyret til rådmann. I de ulike kommunene gjelder følgende: Rollag: Tilsynsansvaret delegert til enhetsleder barnehage. Flesberg: Tilsynsansvaret delegert til oppvekst- og kultursjef Nore og Uvdal: Tilsynsansvaret delegert til fagsjef for skole, barnehage og kultur. KLAGERETT Kommunens vedtak om retting av avvik og eventuell stenging av barnehagen kan påklages fylkesmannen jf. Lov om barnehager 16. Klagen skal sendes Postmottak i den respektive kommune. Klagebehandling Saksbehandler foretar de undersøkelser klagen gir grunnlag for Gis det medhold i klagen, fattes nytt vedtak Gis det ikke medhold i klagen skal denne videresendes fylkesmannen for endelig vedtak, og all dokumentasjon tas med i oversendelsen til fylkesmannen. ARKIVERING Alle relevante dokumenter skal inn i kommunens post- og arkivsystem. VEDLEGG Årlig skriftlig dokumentasjon rapporteringsskjema (vedlegg 1) Mal for varsel om tilsyn Mal for vedtaksbrev og rapport tilsyn Mal på internt arbeidsnotat 9