Referat fra møte i styringsgruppa 19. april 2013

Transkript

1 Referat fra møte i styringsgruppa 19. april 2013 Styringsgruppa hadde møte kl på Kragerø Rådhus. Følgende styremedlemmer møtte: Ordfører Hans Antonsen, Grimstad Ordfører Einar Halvorsen, Arendal Ordfører Jan Dukene, Tvedestrand Ordfører Kåre Preben Hegland, Kragerø Fylkesordfører Bjørgulv Sverdrup Lund, Aust Agder Fylkesmann Øystein Djupedal, Aust-Agder Fylkesmann Kari Nordheim-Larsen, Telemark Forfall: Fylkesordfører Terje Riis-Johansen, Telemark Møteleder: Kari Nordheim-Larsen Referent: Trond Eirik Silsand Fra administrasjonene møtte: Ove Bach, Grimstad kommune Geir Skjæveland, Arendal kommune Monica Lunøe Rand, Arendal kommune Asbjørn Aanonsen, Tvedestrand kommune Bjørn Ørvik, Kragerø kommune Lars Haukvik, Telemark fylkeskommune Kirsten Borge, Aust-Agder fylkeskommune Jan Atle Knutsen, Fylkesmannen i Aust-Agder Geir-André Homme, Fylkesmannen i Aust-Agder Morten Johannessen, Fylkesmannen i Telemark Trond Eirik Silsand, Fylkesmannen i Telemark Line Novstad, Direktoratet for naturforvaltning Silje Reisz, Direktoratet for naturforvaltning Sak 2013/1: Innkalling og dagsorden Mulig utvidelse i Grimstad tas opp i forbindelse med sak 2013/3, ikke som egen sak under eventuelt. Sak 2013/2: Referat fra åpningsmøte Vedtak: Referatet tas til etterretning. Sak 2013/3: Orientering om hva som har skjedd siden sist Øystein Djupedal: Siden sist er det arbeidet med bl.a. oppstartmeldingen. Videre er studieturen til Vestfold og Østfold forberedt. Turen vil gi gode muligheter til å dra lærdom av erfaringene fra disse to fylkene; både hva som har gått bra, og hva som burde vært gjort annerledes. Jan Atle Knutsen: Oppstartmeldingen er utformet i samarbeid med Fylkesmannen i Telemark. Det er opprettet kontakt med Fiskeridirektoratet som foreslås tatt med i styringsgruppa. Nasjonalparkarbeidet er gjort kjent blant aktuelle aktører, herunder Fiskerlaget Sør. Bjørgulv Sverdrup Lund: På dette stadiet avventes videre prosess. Fylkeskommunen stiller seg bak dokumentene som legges fram.

2 Kirsten Borge: Et Interreg-prosjekt er under planlegging. Det planlegges en workshop i Arendal 29. august. Videre framover søkes det etter samarbeidspartnere i Danmark og Sverige. Hans Antonsen: Arbeid med en nasjonalpark har blitt godt mottatt lokalt. Det kan være aktuelt å utvide området i nærheten av Hasseltangen. Her ligger imidlertid en «enklave» med et eldre næringsområde med flere bedrifter innenfor småbåtindustri. I arbeidet med nasjonalpark må det forutsettes at dette næringsområdet kan videreføres, men framtiden for flere av virksomhetene synes noe usikker. Eierne har lansert ønsker om å omregulere arealene til bolig. Kommunen har begynt arbeidet med revisjon av kommuneplanen. Det bør gjøres nøye vurderinger av hva slags arealbruk som ønskes i dette området. Statlig oppkjøp kan være et alternativ. Det bør også utredes om Hvaløyene kan være aktuelle å innlemme i nasjonalparken, eventuelt sammen med noe areal på fastlandet. Einar Halvorsen: Informasjon bør settes høyt opp på dagsorden i det videre arbeidet, bl.a. som orienteringer i kommunestyrene. De folkevalgte bør holdes orientert om hva vi jobber med og hva som er målet. Planlagte utredninger mv bør også forankres. Geir Skjæveland: Arendal kommune holder på å etablere en intern ressursgruppe med representanter for bl.a. landbruk, miljø, plan, reiseliv og kulturminner. Har også kontakt med Fylkesmannen. Øystein Djupedal: Fylkesmannen stiller opp hvis det er ønskelig. Jan Dukene: Administrasjonen deltar i kommunestyremøtene og tilrettelegger arbeidet. Det er en ubetinget positiv holdning til arbeidet med nasjonalpark. Det er viktig å få ut informasjon. Setter pris på at fylkesmannen personlig kommer i den sammenheng. Asbjørn Aanonsen: Det ble holdt møte i en kommunal arbeidsgruppe 9. april. Det kom bl.a. innspill som gjaldt uthavnene i Tvedestrand, bl.a. Lyngør. I det videre arbeidet blir den nøyaktige grensen for verneområdet i nærheten av disse et viktig tema. Kari Nordheim-Larsen: Siden sist har det vært utført mye arbeid internt. Det har dannet et godt utgangspunkt for å komme videre i prosessen. Det ble arrangert et åpent møte på Jomfruland 9. mars med godt oppmøte, hvor kommunen og Fylkesmannen la fram ideer og planer. Det har kommet skriftlige innspill bl.a. fra lokale interesser på Jomfruland og Stråholmen etter møtet. I den videre prosessen er det viktig at alle interesser får god anledning til å medvirke og få fram sine meninger. Støtter synspunktene om at informasjon er viktig i denne fasen. Tror studieturen til Vestfold og Østfold blir nyttig. En del mottatte innspill går på ønsker om å få representasjon på ulike nivåer i prosjektorganisasjonen. Det blir tema seinere i dagens møte. Morten Johannessen: Det er gjennomført et møte med Fylkesmannen i Vestfold for å bli oppdatert på arbeidet der. Kåre Preben Hegland: Møtet på Jomfruland var det veldig godt møte, med mange ulike interesser representert. Mange ga uttrykk for sine synspunkter. På Jomfruland er det spesielle utfordringer her er et lokalsamfunn med fastboende, gårdsdrift, ordinære boligtomter til salgs i dag, og egen skole når det er mye is. Kommunen ønsker at Jomfruland som eget lokalsamfunn skal fortsette. Innenfor den mulige nasjonalparken finnes 19 eksisterende verneområder. Det bør være mulig å rydde litt i regelverket slik at det blir ett regime.

3 Under møtet ble det vist et kart med foreløpig riss av nasjonalparkens avgrensning, som ble tatt godt i mot fordi det viste tydelig at noen arealer ikke er aktuelle å ta med. Det er et godt utgangspunkt for videre diskusjon. For øvrig var det delte meninger i møtet angående muligheten for flere tilreisende til Jomfruland. Representanter for det lokale fiskerlaget var positive, og ga en nyttig orientering om næringens synspunkter på dette lokalt. Det har kommet flere innspill etter møtet, både til kommunen og Fylkesmannen. Oppfatter generelt stemningen som god kommunen ser det positive med nasjonalparkstatus. Ønsker å invitere Fylkesmannen til kommunestyret for å informere. Kommunen har opprettet en egen side på hjemmesiden til kommunen med siste nytt om prosessen, slik at journalister og andre kan holde seg oppdatert. Så langt er alle godt orientert om prosessen i Kragerø. Øystein Djupedal: Ordførerne møter nok bekymringene i størst grad. Det er en pedagogisk oppgave å formidle mulighetene og ikke bare begrensningene ved en nasjonalpark. Det er viktig at prosjektorganisasjon bygges opp slik at alle innspill møtes på en god måte. Denne runden viser at vi har kommet godt i gang med dette. Lars Haukvik: I fylkeskommunen er det gitt informasjon internt i organisasjonen mot politikerne og kulturminnevernet. Fylkeskommunen vil følge arbeidet videre. Jan Atle Knutsen: Synspunktene til næringsfiskerne kan være opiniondannende blant folk flest. Fiskarlaget Sør er positive til arbeidet, dels på grunn av positive erfaringer fra arbeidet med Færder nasjonalpark. Sak 2013/4: Organisering styringsgruppa, arbeidsgrupper, temagrupper og dialogmøter Morten Johannessen innledet: Etter å ha vurdert erfaringer fra andre verneprosesser, foreslås det at Fiskeridirektoratet bør ha en representant i styringsgruppa. De er spurt, og ønsker å delta. Det har kommet forslag fra et tverrsnitt av interessene på Jomfruland og Stråholmen om at representanter for lokalsamfunnene bør bli representert i styringsgruppa. Det er så langt avklart 1 mill kr fra DN til hvert fylke i 2013 og 2014, men prosessen vil gå også i 2015, jf. prosjektplanen. Styringsgruppa bør derfor anmode DN om å stille samme beløp til disposisjon også i Kari Nordheim-Larsen: På åpningsmøtet var det enighet om at interessene lokalt gis representasjon i styringsgruppa ikke var aktuelt, men forslaget bør likevel vurderes på nytt. Kåre Preben Hegland: Synspunktene lokalt går bl.a. på at foreliggende forslag til organisasjon er topptungt. Bjørgulv Sverdrup Lund: Sterke lokale interesser finnes trolig i alle berørte kommuner. Det er viktig å få til en god prosess og høy grad av tillitt mellom de ulike nivåene i organisasjonen underveis i arbeidet. Det gjelder også Direktoratet for naturforvaltning og Miljøverndepartementet. Det vil være svært uheldig om det kommunestyrene anbefaler blir endret i den sentrale prosessen videre. Einar Halvorsen: Er betenkt angående lokal representanter i styringsgruppa. Hvis ett lokalsamfunn blir representert i styringsgruppa vil også andre ønske lokal representasjon. Ulike interesser på lokalt nivå må fanges opp lokalt og bringes videre inn i styringsgruppa. Geir Skjæveland: Kommunen har erfaring med at det kan være utfordrende å finne frem til lokale representanter som faktisk dekker flere ulike lokale interesser.

4 Øystein Djupedal: Det vil være vanskelig å åpne styringsgruppa for representanter for lokalsamfunnene. Deres interesser bør fanges opp gjennom rause arbeidsgrupper. Kari Nordheim-Larsen: Styringsgruppa bør fastholde prinsippet om at styringsgruppa skal bestå av representanter for offentlige myndigheter. Begrunnelsen bør kommuniseres ut. Direkte innspill fra lokalsamfunnene må komme gjennom andre fora, slik at det kompenseres for at lokalsamfunnene ikke har egne representanter i styringsgruppa. Vedtak: Fiskeridirektoratet tilbys en plass i styringsgruppa. Prinsippet om at styringsgruppa skal bestå av representanter for offentlige myndigheter fastholdes. Det åpnes for å etablere temagrupper for de viktigste sektorinteressene. Det gjelder landbruk/næringsliv ellers, fiskeri, grunneiere og naturvern/ friluftsliv/kulturminne med mer. Arbeidet kan innledes med dialogmøter før uttalefristen for oppstartmelding. Sak 2013/5: Prosjektplan Morten Johannessen gikk gjennom de viktigste trinnene i arbeidet jf. forslag til prosjektplan. Ferdig verneforslag skal være klart februar Dette er litt raskere enn det som tidligere er vist MD. Det legges opp til kommunal behandling av oppstartmelding, verneforslag før høring, og før forslaget oversendes til DN. Siste behandlingen i kommunestyrene vil avgjøre om saken blir fremmet. Prosessen gjennomføres i tråd med krav til saksbehandling etter naturmangfoldloven og forvaltningsloven. Alle parter skal kunne uttale seg. Samtlige grunneiere må få sakspapirene oversendt. Bare i Kragerø kommune er det adressater. Når samhandling med DN og MD, vil det bli gjennomført en faglig utsjekk med DN før foreløpig verneforslag foreligger. Deretter går saken til kommunestyrene. Det bør bety at vi ikke vil møte uventede innspill fra DN etter kommunale behandlinger. Bjørgulv Sverdrup Lund: Hvis DN setter vilkår som kommunestyrene velger å ikke ta hensyn til, vil arbeidet med nasjonalpark trolig stoppe opp. Silje Reisz: Det er mulig å sende to ulike forslag til MD hvis det er uenighet, men DN følger prosessen for å unngå det. Øystein Djupedal og Kari Nordheim-Larsen: Det er mindre aktuelt at det fremmes to alternativer, uavklarte spørsmål må løses underveis. Hans Antonsen: Det kan dukke opp forutsetninger underveis som betinger statlige tiltak som for eksempel sikring av friluftsområder. Når i prosessen kan slike spørsmål avklares? Silje Reisz: DN vil melde tilbake om statlige tiltak. Når det gjelder finansiering fra DN, vil det avhenge av statsbudsjettet, men DN er innstilt på å imøtekomme ønsket om midler også i Vedtak: Styringsgruppa slutter seg til prosjektplanen. På bakgrunn av grunnlaget for Miljøverndepartementets beslutning om å gi klarsignal for å sette i gang verneprosessen, anmodes DN om relativt raskt å bekrefte at det stilles midler til disposisjon også i 2015.

5 Sak 2013/6: Oppstartmelding, kunngjøring og utsendelse Jan Atle Knutsen innledet. De to utkastene til oppstartmelding er bygd over samme mal. Naturmangfoldloven fastsetter i stor grad rammene for innholdet. Det legges opp til romslige muligheter for å komme med innspill både i tidlig fase og underveis. Arbeidet så langt viser at det er behov for enkelte utredninger. I tillegg til kunngjøring planlegges det å få laget avisoppslag om saken. Oppstartmeldingen vil bli trykket opp og blir sendt alle grunneiere i tillegg til interesseorganisasjoner og aktuelle myndigheter. Morten Johannessen: Forslaget til kunngjøringstekst er fortsatt litt lang. Innspill til ytterligere forkortelser mottas. Vi tenker kunngjøring over ¼ side i fire aviser i hvert fylke og en kort henvisningsannonse i Aftenposten. GS Kari Nordheim-Larsen: Arbeidsgruppene burde ideelt sett få uttale seg til utkastet til oppstartmelding mm før dagens møte i styringsgruppa, men det ble det ikke tid til med det fastsatte møteprogrammet. Ber om at Fylkesmennene får fullmakt til å justere på saksdokumentene etter innspill fra arbeidsgruppene. Vedtak: Det arbeides videre med oppstartmeldingen. Fylkesmennene får fullmakt til å justere etter at arbeidsgruppene har kommet med innspill. Sak 2013/7: Budsjett 2013 Morten Johannessen redegjorde for oppbyggingen av budsjettet, bl.a. tredeling mellom fellestiltak og prosess i hvert enkelt fylket. Kostnader er i en del tilfeller omtrentlige. Jan Atle Knutsen: Naturmangfoldloven setter premissene for prosess og utredningsbehov. For naturverdier i sjø vil vi be fagmiljøene om å sammenstille foreliggende kunnskap. For naturverdier på land kan det være behov for tilleggsutredninger i enkelte områder. Det foreliggende kunnskapsgrunnlaget er omfattende. Behovet for ressurser til ytterligere utredninger av naturverdier er derfor relativt lite. Øystein Djupedal: Det er ikke sikkert at de budsjetterte ressursene i 2014 er tilstrekkelige, jfr behovene for informasjon, kunnskapsinnhenting mv. Styringsgruppa bør se etter andre mulige kilder til finansiering. Sammenliknet med prosessene i Vestfold og Østfold er dette et nøkternt budsjett. Morten Johannessen redegjorde for forslag til prinsipper for egeninnsats, dekning av utgifter og levering av tjenester i kommunene, fylkeskommunene og fylkesmenn. Medgått arbeidstid til bl.a. møter og reiser mv dekkes av egne interne budsjetter. Utgifter til møtelokaler, felles reiser mv, dekkes av felles prosjektmidler. Samme prinsipp foreslås for arbeidsgruppene. Det er ikke rom for å dekke reiseutgifter og tapt arbeidsfortjeneste for enkeltpersoner og interesseorganisasjoner. De som representerer fiskeri og landbruk er i en annen situasjon. Det foreslås derfor å dekke reiseutgifter og tapt arbeidsfortjeneste for disse. Kommunale tjenester som er leveranser til prosjektarbeidet, f eks oppmåling, dekkes av prosjektmidlene. Fylkeskommunenes faglige bidrag leveres som egeninnsats fra fylkeskommunene. Behov for ekstra kartlegging av kulturminner dekkes også av fylkeskommunene. Bjørgulv Sverdrup Lund: Kulturminneavdelingene har stor oppgavemengde fra før. Det er viktig at det ikke blir begrensende for den videre prosessen.

6 Kirsten Borge: Fylkeskommunen er positiv til forslaget, men med noe forbehold for omfang. Ser at det er utfordringer når det gjelder kapasitet. Lars Haukvik: Situasjonen og holdningen er tilsvarende for Telemark fylkeskommune. Kari Nordheim-Larsen: Styringsgruppa bør holde fast ved de foreslåtte prinsippene, og fortløpende vurdere andre løsninger hvis det er nødvendig for å sikre framdrift. Vedtak Foreløpig budsjett 2013 tas til orientering. Et mer gjennomarbeidet budsjett legges fram andre halvår Styringsgruppa slutter seg til prinsippene for egeninnsats, dekning av utgifter og levering av tjenester. Sak 2013/8: Orientering fra Direktoratet for naturforvaltning Silje Reisz viste presentasjon om bakgrunn for opprettelse og forvaltning av verneområder. Budsjettene til lokale verneområdestyrer har hatt en betydelig økning de siste årene. Norsk institutt for naturforskning har utredet status for naturvern i Norge. Sørlige og marine områder er særlig underrepresentert, og både Raet og Jomfruland vil kompensere for dette. Ordningen med lokale verneområdestyrer vil bli evaluert av Riksrevisjonen i år. Svar på en del spørsmål: Verneområdeforvalterne er lokalisert i kommunene eller i «knutepunkt» sammen med bl.a. Statens naturoppsyn, slik at de er en del av et kompetansemiljø. Klager på vedtak fattet av verneområdestyrene behandles av MD etter forberedelse i DN. Miljøverndepartementet har avklart at representanter for lokalsamfunnene ikke kan ha plass i verneområdestyret. Det er forbeholdt kommunene og fylkeskommunene. Line Novstad viste presentasjon om naturmangfoldloven. Lovens paragraf 35 setter rammer for hva slags arealer som kan vernes som nasjonalpark. Områder som er aktivt bearbeidet (jordbruksområder mv) kan ikke vernes som nasjonalpark. Slike arealer kan eventuelt vernes som landskapsvernområder. Hans Antonsen: Nåværende, akseptert bruk må kunne videreføres i verneområdene. Kåre Preben Hegland: Vi legger opp til å videreføre dagens bruk i de framtidige verneområdene. Er det behov for tilpasninger av «standard» vernebestemmelser slik at de passer i kystområdene? Jan Dukene: Det må komme tydelig fram at våre områder er ulike fjellområdene. I våre områder bor det folk. Uthavnene er ett eksempel. Øystein Djupedal: Våre områder skiller seg fra fjellområder, og nasjonalparkkonseptet må tilpasses. Silje Reisz: «Grunnvollen» i nasjonalparkkonseptet er den samme uansett om det gjelder fjell- eller kystområder. Bjørgulv Sverdrup Lund: En må være klar over utfordringer knyttet til ferdsel. Silje Reisz: For nasjonalparkene i Vestfold og Østfold har man fått til gode løsninger. Hvis det blir tunge restriksjoner på arealbruk kompenseres dette med erstatninger. Riktig valg av grense for nasjonalparken har stor betydning.

7 Geir- André Homme: Det er mulig at deler av nåværende landskapsvernområder ikke kan bli omgjort til nasjonalpark, men må videreføres som landskapsvernområder. Line Novstad : En verneplan som denne kan omfatte flere vernekategorier, både nasjonalpark og landskapsvernområde. Øystein Djupedal: Ordførerne bør ta opp disse temaene på studieturen til Hvaler/Færder, og hente erfaringer derfra. Kari Nordheim-Larsen: Vi bør forutsette at enkeltspørsmål avklares i dialog med DN. Sak 2013/9: Orientering om besøk til Færder og Ytre Hvaler mai Jan Atle Knutsen orienterte. Vi gleder oss til turen! Sak 2013/10: Utkast til kommunikasjonsplattform Kari Nordheim-Larsen: Det som er lagt fram må sees på som en idéskisse. Kommunikasjonsarbeidet er i godt gang, og vi har gode og engasjerte medarbeidere på saken. Hjemmesidene til kommunene må oppdateres fortløpende underveis i arbeidet. Vi må formidle saken slik at publikum oppfatter klart hva planene betyr for dem. Jan Atle Knutsen: I prosessen før opprettelsen av Thy nasjonalpark i Danmark var fylkesmannsnivået helt tydelig på at tradisjonell aktivitet skulle kunne fortsette og at eiendommene skulle kunne skjøttes som før. Nasjonalparkideen er basert på at tradisjonell bruk skal videreføres. En må legge vekt på å informere kommunestyrene og få til gode dialogmøter med interessegrupper. Kommunikasjonen kan suppleres med artikler som fylkesmennene leverer til avisene. Morten Johannessen: Når det gjelder navn, mener vi det er riktig å gå videre med de navnene vi har brukt så langt - Raet nasjonalpark og Jomfruland nasjonalpark. Hans Antonsen: Først seinere blir det aktuelt å markedsføre nasjonalparkene. På dette stadiet trenger vi klart språk hva er prosessen, hva er målet, hva er utfordringene. Folk er mottakelig for ærlig kommunikasjon i ujålete språk. Øystein Djupedal: Vi vil møte vanskelige spørsmål, men når vi kommuniserer vi må aldri glemme at dette har en høyere himmel og skal gi oss stolthet. Etablering av nasjonalparkkommuner kan være et ledd i dette, og bør jobbes videre med. Vedtak Utkastet til kommunikasjonsplattform tas til orientering. Sak 2013/11: Møteplan for styringsgruppa 2013 Neste møte blir onsdag 16. oktober, kl på Lyngørporten.

8 Sak 2013/12: Eventuelt Innspill fra Grimstad kommune om mulig utvidelse: Hans Antonsen: Saken er dekket opp i andre saker under dagens møte. Er i utgangspunktet positiv til en mulig utvidelse. Beslutning om å utrede dette området tas når melding om oppstart kommer til kommunal behandling. Foreløpig synes utvidelsesforslaget å være lite konfliktfylt. Øystein Djupedal: Kommunene må være de første til å si noe om aktuelle verneareal. Prosessen videre må avklare endelige grenser.