Interreg Sverige-Norge delområdet Indre Skandinavia Sluttrapport om programmets gjennomføring

Transkript

1 Saknr. 13/ Saksbehandler: Bjørn Terje Andersen Interreg Sverige-Norge delområdet Indre Skandinavia Sluttrapport om programmets gjennomføring Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med slikt forslag til Vedtak: Fylkestinget tar sluttrapporten til etterretning. Vedlegg: - Interreg Sverige-Norge sluttrapport om programmets gjennomføring - Partnerskapsavtale mellom Hedmark, Akershus og Østfold fylkeskommune - 5 fakta-ark prosjekter med betydning for Hedmark Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Interreg Sverige-Norge delområdet Indre Skandinavia Sluttrapport om programmets gjennomføring Sammendrag Interreg Sverige-Norge har vært et formelt sju-års samarbeid mellom fylkeskommunene på norsk side- og svenske regioner, den norske- og svenske regjering og Den europeiske union. Interreg Sverige-Norge programmet gir muligheter til å løse felles saker, problem og behov med viktige naboregioner som Dalarna, Värmland, Akershus og Østfold. Interreg Sverige-Norge programmet bidrar til at grensens barriere effekt elimineres på fylkeskommunens politikkområder: Styrker Hedmark fylkeskommune som regional utviklingsaktør Samarbeid mellom næringsliv om felles utfordringer Bidrar til et mer åpnet arbeidsmarked og gjør grensen mer åpen og tilgjengelig Samarbeid mellom høgskoler, universitet i grenseregionnen som styrker U/H sektoren for Hedmarks del og spesifikt utvikler Høgskolen i Hedmark Samarbeid på temaer innfor klima, energisparing og miljø Samarbeid innenfor infrastruktur, vei og bane Deltakelsen bidrar til å styrke samarbeidet med våre naboregioner, først og fremst Akershus, Värmland og Dalarna Grensefylkene har tatt en ledende rolle med å frambringe ny forskningsbasert kunnskap om grensependling, grensehandel, en utvidet bo-service og arbeidsmarkedsregion på Østlandet og inn i Värmland, så vel som attraktivitet og nye næringsveier i fjell- og skogbygdene i Hedmark og Dalarna Innledning og bakgrunn Hedmark fylkeskommune er av Kommunal- og regionaldepartementet gitt i oppdrag å forvalte de statlige IR(Interreg)-midlene og være sekretariat på norsk side i delområdet Indre Skandinavia. Dette er også regulert i en partnerskapsavtale mellom Hedmark, Akershus og Østfold fylkeskommune. Nå som programperioden er avsluttet i 2014, med sluttoppgjør til alle prosjektene og rapportering til Kommunal- og moderniseringsdepartementet, er det naturlig å rapportere til programpartnerskapet Hedmark, Akershus og Østfold fylkeskommune om programmet gjennomføring, resultater og effekter. Rapporten beskriver gjennomføringen av Interreg Sverige-Norge programmet for delområdet Indre Skandinavia.

3 Hver fylkeskommune kan ut fra rapporten og prosjektporteføljen i mer detalj beskrive programmets gjennomføring og betydningen for eget fylke og samarbeidspartnere. En prosjektlogisk modell danner grunnlaget for vurderinger av resultat og effekter: Saker, problem, behov Effekt av Prosjektet/ programmet Interreg Sverige-Norge Mål Investeringer, ressurser Produkt/tjenester aktiviteter Oppnådde resultater Prosjektene må ta utgangspunkt i hvilke saker, problem og behov som er definert innenfor rammen for Interreg Sverige-Norge programmets, hvilke mål har prosjektene i forhold til programmets mål, hvilke investeringer /ressurser bevilges til prosjektet, hvilke produkt og tjenester utvikles, hvilke resultat kan dokumenteres ved avslutningen av prosjektene. Effekten kommer som følger av produkt/tjeneste og resultat og oppnås gjerne på både kort og lang sikt. Grensefylkene ble i 1995 invitert av Kommunal- og regionaldepartementet om å ta del av EUs grenseoverskridende program kalt Interreg. Programmene følger EUs budsjettperioder på 7 år. Hedmark fylkeskommune har deltatt i følgende programperioder: Interreg IIA Indre Skandinavia Interreg IIIA Sverige-Norge , med 3 delområder herunder Indre Skandinavia Interreg IVA Sverige-Norge , med 3 delområder herunder Indre Skandinavia Omfanget og programgeografien har blitt utvidet fra første periode til nå å omfatte hele fylker, større regioner på norsk og svensk side. Alle program er pålagt å følge en evalueringsdesign i hht EUs forordning 1083/2006 art 48.3 Dette innebærer at programmet har følgende fastlagte evaluerings design: Ex-ante; en forhåndsevaluering av programmet mål opp mot målsettinger fra EU om grenseoverskridende samarbeid, nasjonal politikk og summen av regionale planer på norsk og svensk side, som grunnlag for valg av målsetting og strategier i Interreg Sverige-Norge programmet Løpende evalueringer gjennom programperioden med vekt på blant annet gjennomføringsorganisasjonen sammensetning rolle og funksjon. Løpende evalueringer av prosjektporteføljens sammensetning, resultater mot programmets mål Ex post; en større sluttevaluering av programmet resultater og effekter med oppstart i 2017

4 I hvert fylke og län er det en rekke aktører som gjennom prosjekter fra 1996 og fram til i dag, har bidratt til å redusere grensens barriere effekter og stryket samarbeide politisk, institusjonelt, økonomisk og kulturelt. I rapporten framgår det en oversikt over programmets tematiske områder og fordelingen av økonomiske midler på disse temaene. Når vi kobler Interreg Sverige-Norge programmet til Hedmark fylkeskommunes regionale planstrategi, får vi følgende investeringer i delområdet og et estimat resultat for Hedmark deltakelse. Satsingsområde Kompetanse og næringsutvikling Energi og klima Attraktivitet Resultat indikatorer Indre skandinavia Hedmark 1 Indre skandinavia Hedmark Indre skandinavia Hedmark Investert i delområdet mill nok 210,9 42,2 131,2 26,2 131,2 26,2 Deltakelse bedrifter og virksomheter antall Ungdomsdeltakelse antall Øvrige deltakere antall Kompetanseutvikling antall deltakere Etablering av klynger og nettverk antall Grensehindringer Temaet om effektvurdering har blitt drøftet på flere møter i grenseregionens partnerskap (RPP) og videreutviklet i samarbeid med Universitetet i Lisboa, ved professor Eduardo Medeiros. Effekt og betydningen av grenseoverskridende samarbeid må sees i lys av følgende: Hvordan bidrar samarbeidet over grensen til å redusere grensens barriere effekt? Hvordan bidrar samarbeidet over grensen til å øke grenseregionens territorielle kapital? Dette må sees på som et samspill mellom flere elementer som påvirker utvikling jfr «The star of territorial cohesion». 1 Referanse Hedmark er estimat 20 % andel i forhold til finansielt bidrag.

5 Social and Economic Cohesion Society Economy Urban Polycentricity Territorial Cooperation Polycentrism Territorial Cohesion Cooperation/ Governance Territorial Connectivity Territorial Governance Environment Sustainability Environmental Sustainability Fig. 1 - The star of the Territorial Cohesion Politisk merverdi samarbeid I alle programperiodene har politisk ledelse i Hedmark fylkeskommune vært en aktiv pådriver i programarbeidet, enten når det gjelder å se behovet for å utvide geografien eller hvilke tematiske prioriteringer som skal ligge til grunn for programmet, eller hvordan programmet skal organiseres i politiske styringsmodeller. Selv om Hedmark fylkeskommunen på tidlig 1990 hadde etablert samarbeid med Landstinget i Värmland, så var det begrenset eller mindre prosjektaktivitet. Først da Sverige ble medlem av EU fikk det grenseoverskridende samarbeidet et nytt momentum gjennom Interreg, som et finansielt virkemiddel for å utvikle det grenseoverskridende samarbeidet. Senere er det bilaterale samarbeidet mellom Hedmark fylkeskommune og Region Värmland formalisert i avtaler, med felles ambisjoner om å løse felles utfordringer innenfor aktuelle politikkområder i tråd med regionale planstrategier. Tilsvarende, på et senere tidspunkt, da hele Dalarnas län ble en del av programgeografien i Mellom Trysil og Engerdal, Malung-Sälen og Älvdalen var det allerede etablert et politisk samarbeid. Med en utvidelse til hele Dalarna ga dette grunnlaget for å etablere Grensekomiteen Hedmark- Dalarna, under Nordisk Ministerråds paraply. Tilsvarende for ARKO regionen Glåmdalen og Västra-Värmland og gjennom deltakelse i flere prosjekter som bidrar til å stryke samarbeidet i ARKO- regionen direkte og indirekte. Med det partnerskapet som nå er etablert mellom Hedmark, Akershus, Østfold, Värmland og Dalarna har man på politisk nivå funnet en balanse, felles interesse, og en gjensidig nytte av å samarbeide om felles saker, problem og behov. Den regjeringsoppnevnte politisk sammensatte gruppering (RPP), foretar prioriteringene og vedtar hvilke initiativ som skal gjennomføres.

6 I tillegg er det bilateral dialog mellom fylkene, Hedmark-Värmland, Hedmark-Dalarna, Akershus- Värmland, Østfold-Värmland, og mellom Hedmark, Akershus og Østfold innenfor blant annet Østlandssamarbeidet. Interreg Sverige-Norge programmet, med partnerskapet i delområdet Indre Skandinavia, har bidratt til et tettere politisk samarbeid over grensen. Institusjonell merverdi I den tidlige fasen i Interreg, ble det tatt et initiativ for å etablere et samarbeid mellom Høgskolen i Hedmark og nå Karlstad Universitet. Hensikten var å bygge opp et nettverk mellom Høgskolen i Hedmark, Høgskolen i Oslo/Akershus, Høgskolen i Østfold, Høgskolen i Gjøvik, Høgskolen i Lillehammer, Høgskolen i Dalarna og Karlstad Universitet, der disse institusjonene med sine utdanninger skulle danne et sterkt akademisk miljø i grenseregionen. Enten i fellesskap fremme forslag til nye grenseoverskridende utdanningsprogram, eller bilateralt høgskole og universitet. Samarbeidet fikk betegnelsen UNISKA 2 universitetet. Høgskolen i Hedmark har utnyttet disse mulighetene både i form av felles grenseoverskridende utdanningsprogram, særlig sammen med Karlstad Universitet og Høgskolen i Dalarna. Samarbeidet mellom Høgskolen i Hedmark og Karlstad Universitet er nå forankret og formalisert i avtaler mellom disse institusjonene. Myndighetskontakt mellom Fylkesmannen i Hedmark, Länsstyrelsen i Värmland og Länsstyrelsen i Dalarna pågår jevnlig og tar opp temaer innenfor disses ansvarsområder, det være seg samfunnssikkerhet, hensynet til miljøet, koordinering av beredskap og krisehåndtering. Økonomisk sammenveving Over en periode på snart 20 år er det investert betydelig midler til utvikling av det grenseoverskridende samarbeidet i grenseregionen Indre Skandinavia. Interreg Sverige-Norge programmet har muliggjort for samfunns- og næringslivet i Hedmark å ta del i programmet. Noen eksempler på dette er destinasjonsutvikling og gjøre næringslivet bedre i stand til å møte internasjonal konkurranse, i samarbeid med aktører på ander siden av grensen. Flere prosjekter med betydelig vekt på energieffektivisering, energisparing og økt bruk av fornybar energi. Flere prosjekt der Høgskolen i Hedmark, i samarbeid med Karlstad Universitet, tilbyr nye utdanningsprogram og søker samordning av master og phd utdanninger. Regionrådene i Hedmark har på ulik måte etablert samarbeid med hhv Dalarna og Värmland om gjennomføring av prosjektinitiativ. Arbeidet med å styrke entreprenørskapskulturen i Indre Skandinavia, gjennom Ungt entreprenørskap, er gjennomført med svært stor deltakelse. 2 UNISKA står for Universitetsalliansen i Indre Skandinavia.

7 Som vedlegg til denne saken følger 5 faktaark som er et representativt utvalg av prosjekt med betydelig effekt for aktører i Hedmark. Sentrum-periferi Grenseregionen Indre Skandinavia består både av en av de mest voksende økonomiene med stor befolkningstilflytting (Akershus-Osloområdet) større by-klynger i Hedmark, Dalarna, Värmland, samt store områder med uberørt natur fjell, vidder, sjøer, elver og skogsområder. Gjennom det grenseoverskridende samarbeidet knyttes byer og tettsteder sammen med de institusjoner og kompetansemiljøene som finnes og med den næringsstrukturen som basis for samarbeid over grensen. Vurderinger Formålet for grenseoverskridende samarbeid, slik dette er formulert i artikkel 160 forordning 1083/2006, er at EUs regionale utviklingsfond skal bidra til å styrke den økonomiske og sosiale sammenvevingen gjennom grenseoverskridende samarbeid på grunnlag av felles strategier for en bærekraftig territoriell utvikling. Sett i forhold til fylkeskommunens finansielle bidrag gir deltakelsen en betydelig addisjonalitet og merverdi. Fylkesrådet registrerer at hele Hedmark aktivt tar del i prosjektarbeidet i samarbeid med våre norskog svenske naboregioner. Interreg Sverige-Norge delområdet Indre Skandinavia bidrar til å knytte Värmland og Dalarna tettere til Hedmark, innenfor felles politikkområder og dette arbeidet styrker det politiske samarbeidet med våre naboregioner. Konklusjon Fylkesrådet er tilfreds med Hedmark fylkeskommunes deltakelse i det grenseoverskridende samarbeidet, slik dette framgår av sluttrapporten og fakta ark om representative prosjekt med betydning for Hedmark. Fylkesråder er kjent med den evaluering som pågår i programmets regi, samt den forskningen som finner sted der også grenseregionen Indre Skandinavia inngår i slike forsknings studier. Når disse rapportene foreligger er det naturlig at fylkestinget får ta del i disse rapportene.