Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35.

Transkript

1 ÅMLI KOMMUNE SAKSUTGREIING Utv.saksnr: Møtedato: Utval: 13/ Ungdomsrådet 13/ Rådet for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne 14/ Ungdomsrådet 14/ Formannskapet 14/ Rådet for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne 14/ Kommunestyret Arkivref: 2013/24-4 Saksbeh.: Lars Gangsei, Avdelingsingeniør Avdeling: Plan- og næringsavdelinga Dir.tlf.: E-post: Saksordførar: Sveinung Seljås Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35. RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG: Kommunen selv bygger nye utleieboliger på tomta etter teknisk etat. Boligene bygges med standard som omsorgsboliger med tanke på senere bruk som slike. Rådmannen får fullmakt til å lyse ut Doktorboligen for sal. Salgssum må godkjennes av kommunestyret. Rådmannen utarbeider sak om bygging av utleieboliger på tomta etter teknisk etat til budsjettbehandlinga for økonomiplan Saksframlegg: Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35. Side 1 av 5

2 SAKSVEDLEGG GENERERT I INNKALLING: Ingen. SAKSVEDLEGG SOM LIGG PÅ NETTSIDA: Store saksvedlegg til saken blir lagt under Politikk og Dokument og linkar til politisk arbeid på kommunens nettside Til denne saka er det følgjande slike vedlegg: Ingen ANDRE SAKSDOKUMENT: 4 journalførte dokument i saken Reguleringsplan Åmli Sentrum. Saksgang: Saken blir behandlet i 2 omganger. På bakgrunn av foreløpig saksutgreiing/forslag til vedtak ( se under ) har Ungdomsrådet og Rådet for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne behandla saken og gitt innspill. ( se lenger nede i saken ). Saken er videre drøftet i rådmannens ledergruppe for å sikre at mulige behov i organisasjonen avdekkes. Rådmannens gjorde slik innstilling ved første gangs behandling: Kommunestyret ønsker å utvikle eiendommen Århuskleiva 33 og 35 slik: Kommunen selv bygger nye utleieboliger på tomta etter teknisk etat. Boligene skal brukes som gjennomtrekk. Kommunen kjøper et mindre areal nord for ÅPOS ( regulert til offentlige formål ) når/om anledningen byr Rådmannen får fullmakt til å gjennomføre salget av Doktorboligen. Plan- og byggekomiteen har ansvaret for å gjennomføre bygging av utleieboligene på vanlig vis. Rådmannen har så foretatt en ny vurdering av saken på bakgrunn av innspillene og fremmer et endelig forslag til vedtak for behandling i Ungdomsråd, Rådet for eldre og menneske med nedsett funksjonsevne, formannskapet og kommunestyret. KORT OM SAKA: Etter at kommunens sentraladministrasjon flytta til nytt rådhus er de gamle kontorene i Århuskleiva 33 og 35 blitt stående tomme. Kommunen må ta stilling til etterbruken av bygningene, og samtidig gjøre seg noen tanker om behov for sentrale arealer til fremtidig bruk for kommunale tjenester. MERKNADER/VURDERING: Faktaopplysninger om eiendommen: Eiendommen gnr. 41, bnr. 9 omfatter de to bygga doktorboligen og teknisk kontor samt noe av grunnen som Eikhaugen benytter. Adressen er Århuskleiva 33 (doktorboligen) og Århuskleiva 35 (teknisk etat) Eiendommen 41/9 er på 3,2 da Begge bygga er registrert som kontor og administrasjonsbygg i matrikkelen Saksframlegg: Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35. Side 2 av 5

3 Reguleringsformål: Eiendommen ligger i sin helhet i området BKAO 1 i gjeldende reguleringsplan for Åmli sentrum. Det vil si at formålet er svært fritt innenfor Bolig, Kontor, Allmenn- og Offentlig bruk. Kommunens behov for framtidige sentrumsnære arealer: For å ivareta sine plikter som tjenesteyter må kommunen ha tilgang til sentrale byggearealer, slike behov kan være administrasjonsbygg, sjukeheim, trygdeboliger, bibliotek osv. Ettersom kommunen har størstedelen av slike tjenester knytta til bygg i nærområdet til 41/9 vil tomta framstå som attraktiv for framtidig kommunal bruk utan at en i dag kan konkretisere dette nærmere. Kommunen har hatt et uformelt møte med grunneierne i trekanten ÅPOS Gata Kyrkjekleiva Bedehuset. Ingen av disse meldte om konkrete planer om endret bruk av sine eiendommer, en grunneier hadde blitt kontaktet løselig av potensiell utbygger med tanke på tett bolig/leilighetsbebyggelse. I dette området er arealet nærmest ÅPOS avsatt til offentlige formål, videre langs gata til kombinert formål Bustad/Forretning/Kontor, resten oppe rundt Bedehuset til Boligformål. Det har tidligere vært forslag på å benytte tomta like nord for ÅPOS til leilighetsbygg for ungdom, disse planene er så langt lagt på is. Ut fra overstående vil det være naturlig for kommunen å beholde hele/deler av tomta der de gamle kontorene står, videre legger reguleringsplanen for Åmli sentrum opp til at kommunen sikrer seg arealet nær ÅPOS ( regulert til offentlig formål ) når/om anledningen skulle by Vurdering av bygningene: Doktorboligen Er en staselig bolig plassert på en sentral, tilbaketrukket tomt. Dersom den skal tilbakeføres til bolig må den påkostes betydelig beløp for å oppnå dagens boligstandard. De bygningsmessige strukturene i bygget er gode. Boligen egner seg dårlig til å dele opp i mindre boenheter, her kommer både tilgjengelighet, brann og lydkrav til å bli vanskelige å etterkomme. Det vil trolig bli tungt å få lov til å rive et slikt bygg som både har historiske røtter, sentral plassering og er representant for den tids byggemåte for de mer priviligerte. Det vil ta seg dårlig ut om kommunen som offentlig organ ikke vil påta seg ansvar for at et slikt bygg blir tatt hand om på en slik måte at bygget får en rennesanse. Saksbehandler kan ikke se at kommunen har bruk for huset i sin virksomhet annet enn som familiebolig. Bygget har store mangler med tanke på tilgjengelighet slik at alternativ offentlig bruk er vanskelig. Mulige løsninger: Selge huset til private som har interesse for byggningsvern og syn for en representabel have! ( Klausul i kjøpsavtalen? ) Kommunen beholder bygget som bolig og tar ansvar for at dette er et bygg og uteområde som krever litt mer enn en standard kommunal bolig. Kommunen tar kontakt med Opplysningsvesenets Fond med tanke på å benytte boligen som prestebolig. Prestegarden selges til private eller makeskiftes med kommunen. ( Utvide kyrkjegarden, mulig boligtomter osv ) Teknisk etat sitt bygg. Består av to separate deler hvorav den ene er bygd som lokalsykehus. Denne delen er i dårlig bygningsmessig forfatning og er uhensiktsmessig på alle vis etter mange ombygginger/tilbygg og reparasjoner. Bygget har en historie som sykehus, utover dette liten kulturhistorisk verdi og bør rives. Den andre delen er nybygget der teknisk holdt til, i og for seg et bygg som kan brukes til lettere formål. Grei, trinnfri adkomst. Garasjene i underetasjen brukes til oppstalling av reservebrannbil, nødaggregat osv. I tillegg er det garasje for kommunebilen. Bygget i seg selv er uten sjel og ikke verneverdig, det er behov for vedlikehold tilpasset etterbruken dersom bygget beholdes. Saksframlegg: Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35. Side 3 av 5

4 Mulige løsninger: Konklusjon: Kommunen beholder eiendommen, river sykehuset og benytter resterende del til garasjer og rom for frivillige organisasjoner/musikkskole/møtelokale/avlastningsrom ved prosjektarbeide i kommunal regi osv. Tilsvarende løsning, men dagsenter psykiatri flytter inn i lokalene og frigjør en fullverdig familiebolig på Eikhaugen. Kommunen beholder eiendommen med tanke på framtidig behov for omsorgsboliger, plasseringa med tanke på nærhet til eksisterende fasiliteter er suveren! Bør kunne gi plass til 3-4 boenheter. (Kan selvsagt kombineres med de to foregående kulepunktene inntil behovet for omsorgsboliger melder seg ) Tomta brukes til å bygge nye småboliger, kommunen står som eier/er med som aktiv medspiller i en eller annen form for organisert sameie. Det er signalisert behov for utleieboliger i Åmli, vi har et nesten fraværende leiemarked for boliger. Slik forholda er i Åmli ser saksbehandler ingen mulighet til å få private utbyggere til å bygge for utleie, samtidig har kommunen et fungerende apparat som håndterer leieforhold i dag ( ordinære boliger, trygde- og omsorgsboliger). Salg, kommunen må da skaffe garasje/lagerplass for reservebrannbil, nødaggregat osv. Dette kan f.eks bygges på teknisk sitt område på vestsida. Mister garasjeplass til kommunebilen, kan kanskje forbeholde seg en garasjeplass ved salget? Ut fra overstående vil saksbehandler trekke følgende konklusjon: Kommunen selv bygger nye utleieboliger på tomta etter teknisk etat. Boligene skal brukes som gjennomtrekk. TILRÅDING I RÅDET FOR ELDRE OG MENNESKE MED NEDSETT FUNKSJONSEVNE DEN : Doktorbolig Rådmannen kan gjøre det som er til det beste for kommunen. Teknisk etat sitt bygg: REF er enig i Rådmannen sitt kulepkt 3 kommunen beholder eiendommen med tanke på framtidig behov for omsorgsboliger, plasseringa med tanke på nærhet til eksisterende fasitlister er suveren! Bør kunne gi plass til 3-4 boenheter. (kan selvsagt kombineres med det to foregående kulepunktene inntil behovet for omsorgsboliger melder seg) Og REF henviser så videre til kulepkt. 2 med å kunne benytte boligene som dagsenter inntil videre om det er behov for dette. REF mener også at det kan være en utfordring å få solgt Doktorboligen, slik at eiendommen der også bør benyttes til omsorgsboliger. Dette kunne være fint å bygge omsorgsboliger i etasjer og med felles uteareal. Slik at eiendommen både til Doktorboligen og Teknisk etat brukt til omsorgsboliger. TILRÅDING I UNGDOMSRÅDET DEN : En sentrumsnær arena til ungdommen, har lenge vert ønska. Nå kan det bli en realitet, derfor ønsker ungdomsrådet at kommunen utreder om det er mulig å bruke gamle adm bygg til ungdommens hus. Bygget der teknisk holdt til, bør bli gjort om til boliger, (leiligheter til utleieformål). Saksframlegg: Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35. Side 4 av 5

5 Nye vurderinger etter høring i eldreråd, ungdomsråd og ledergruppa: Doktorboligen: Flere peker på bruk av doktorboligen til en eller annen form for fellesskapsløsning. Det er lett å se at dette kunne åpne for spennende bruk, særlig eldrerådets tanke om omsorgsboliger med et felles uteområde mellom bygga ville kunne gi gode løsninger. Saksbehandler vil understreke at det er knytta store utfordringer til å nytte doktorboligen til fellesløsninger. Det er de lovpålagte reglene om adkomst, brann og lyd som vil være svært vanskelige å løse. Dette sammen med boligens verdi som kulturminne tilsier at framtidig bruk bør være enebolig. Teknisk etat sitt bygg : Det er ingen som umiddelbart har tent på ideen om å bruke den nyere delen til et eller annet lett formål. Ungdomsrådet peker på behov for et ungdommens hus (de tenker seg doktorboligen, men av grunner redegjort for over er det lite aktuelt), kanskje kan dette bygget være et alternativ. Det er også kjent at menighetene som har kjøpt gamle Prixbygget har planer om et utvida ungdomsarbeide. Det er naturleg at kommunen tek kontakt med menighetene for å undersøke mulighetene for eit samarbeid om tilbud til ungdommen i Prixbygget. Det kan være fornuftig å vente litt for å se i hvilken grad dette kan tilfredsstille de behov ungdommen har. Ellers er det en gjenganger at dette er en tomt som kan egne seg til småboliger/leiligheter. Ungdomsrådet peker på utleieformål, mens omsorgsavdelinga peker på et (mulig) fremtidig behov for omsorgsleiligheter. (Åmli er over første eldrebølge, vi får en ny om år). Kommunen har på bakgrunn av innbyggerundersøkelsen fra 2012 satt leiligheter for utleie og salg på handlingsplanen. Slik sett passer det greit med leiligheter på teknisk. Dersom disse leilighetene bygges med standard som omsorgsboliger vil de kunne leies ut på det åpne markedet på vanlig vis. (Husleieloven setter begrensninger for løsning med gjennomtrekksboliger ). Skal det senere vise seg behov for flere omsorgsboliger kan kommunen bare omdefinere disse og ta dem i bruk til dette formålet. Plasseringa er optimal med tanke på tjenestetilbudet. En slik løsning fordrer at kommunen selv bygger og har hand om leilighetene. Husbanken opplyser at ved en slik løsning vil boligene ikke være berettiget til tilskudd som omsorgsboliger (tilskudd på inntil 40% av godkjent kostnad), men vi kan trolig regne med et tilskudd på 15-20% for utleieleiligheter. Framdrift: Bygga har nå stått fraflytta i godt og vel ett år. Før den tid var vedlikeholdet redusert til et minimum med tanke på flytting. Dette bærer bygga nå preg av, og de framstår i gatebildet som øde og lite pene, på vei mot slum. Det kan selvfølgelig kommunen ikke være bekjent av, og det haster derfor med å få tatt en avgjørelse på den videre skjebnen for bygga. Konklusjon etter første høring: Kommunen selv bygger nye utleieboliger på tomta etter teknisk etat. Boligene bygges med standard som omsorgsboliger med tanke på senere bruk som slike. Det må fattes vedtak og handles innen rimelig tid, fare for forslumming av området. Saksframlegg: Etterbruk av kommunale kontor, Århuskleiva 33 og 35. Side 5 av 5