Lystlunden nord, 125/307, 335 mfl - videregående skole og idrettshall - 1. gangs behandling av reguleringsplan med konsekvensutredning

Transkript

1 Vår ref. 16/ / / GBNR - 125/307, GBNR - 125/335, REGP , GBNR - 129/331, GBNR /3, GBNR /7 Saksbehandler: Vasstrand, Berit Utvalg Dato Saksnummer Hovedutvalg for bygg, regulering og næring /16 Lystlunden nord, 125/307, 335 mfl - videregående skole og idrettshall - 1. gangs behandling av reguleringsplan med konsekvensutredning Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Lystlunden nord, 125/307, 335 mfl - videregående skole - reguleringsplan - fastsetting av planprogram Lystlunden Planprogram revidert pdf KU-vedlegg 22 Alt A, B og C ny skole og ny og gammel idrettshall, Illustrasjonsplaner og perspektiver revidert Lystlunden planbeskrivelse og KU revisjon Fig 32b Snitt ny idrettshall med høyder Fig 32c Ny hall fasade mot nordøst Fig 35e Illustrasjon til parkeringsdekning KU-vedlegg Naturmangfold Lystlunden reguleringsbestemmelser ALTERNATIV A revidert (2) Plankart forslag ALT_A Plankart forslag ALT_B Lystlunden nord, 125/307, 335 mfl - videregående skole - idrettshall - forslag reguleringsplanbestemmelser - alternativ B Administrasjonens forslag 1. Hovedutvalg for bygg, regulering og næring sender forslag ALTERNATIV A og ALTERNATIV B til detaljreguleringsplan for Lystlunden nord ny videregående skole og idrettshall med konsekvensutredning (planid 390, datert 15. april 2016) på høring og legger det ut til offentlig ettersyn jfr. plan- og bygningsloven 12-10, på betingelse av at forhold listet i saksframstillingens Konklusjoner og anbefalinger endres før 2. gangs behandling. 2. Hovedutvalg for bygg, regulering og næring sender forslaget om å oppheve hele eller deler av følgende reguleringsplaner som overlappes av forslag til detaljreguleringsplanen

2 for Lystlunden nord ny videregående skole og idrettshall på høring og legger det ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-14: Detaljreguleringsplan nr Lystlunden nord, vedtatt (hele), detaljreguleringsplan nr H Kjøreveg Strandpromenaden del 2, vedtatt (deler) og plan nr områderegulering Indre havneby, vedtatt (deler) Hovedutvalg for bygg, regulering og næring HBRN-043/16 Vedtak: 1. Hovedutvalg for bygg, regulering og næring sender forslag ALTERNATIV A og ALTERNATIV B til detaljreguleringsplan for Lystlunden nord ny videregående skole og idrettshall med konsekvensutredning (planid 390, datert 15. april 2016) på høring og legger det ut til offentlig ettersyn jfr. plan- og bygningsloven 12-10, på betingelse av at forhold listet i saksframstillingens Konklusjoner og anbefalinger endres før 2. gangs behandling. 2. Hovedutvalg for bygg, regulering og næring sender forslaget om å oppheve hele eller deler av følgende reguleringsplaner som overlappes av forslag til detaljreguleringsplanen for Lystlunden nord ny videregående skole og idrettshall på høring og legger det ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven 12-14: Detaljreguleringsplan nr Lystlunden nord, vedtatt (hele), detaljreguleringsplan nr H Kjøreveg Strandpromenaden del 2, vedtatt (deler) og plan nr områderegulering Indre havneby, vedtatt (deler). I forkant av andregangs behandling av planen bes administrasjonen gå i dialog med fylket med mål om å begrense parkering på bakkeplan. Nye alternativer ved andregangs behandling forventes å inneholde: - parkering søkes løst primært med parkering under bakken - parkering på bakkeplan skal begrenses i størst mulig grad - det skal ikke etableres parkering i feltet BBS (stadion) mot parkdelen i Lystlunden. Møtebehandling: Mats Emil Mikkelborg fremmet følgende fellesforslag på vegne av AP, V, FRP og H: I forkant av andregangs behandling av planen bes administrasjonen gå i dialog med fylket med mål om å begrense parkering på bakkeplan. Nye alternativer ved andregangs behandling forventes å inneholde:

3 - parkering søkes løst primært med parkering under bakken - parkering på bakkeplan skal begrenses i størst mulig grad - det skal ikke etableres parkering i feltet BBS (stadion) mot parkdelen i Lystlunden. Votering: Fellesforslaget enstemmig vedtatt. Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) På vegne av Horten kommune og Vestfold fylkeskommune har Arkitektskap AS 18. april 2016 levert forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning for Lystlunden nord ny videregående skole og idrettshall, plan nr 390. Planforslaget skal behandles 1. gang av hovedutvalg for bygg, regulering og næring (HBRN). Hovedutvalget skal avgjøre om planforslaget skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) Planprosessen På vegne av Horten kommune ved eiendomsavdelingen og Vestfold fylkeskommune varslet Arkitektskap oppstart av arbeid med detaljreguleringsplan med konsekvensutredning 23. januar Samtidig ble planprogrammet lagt ut til offentlig ettersyn. Frist for merknader var 10. mars Planprogrammet ble vedtatt av Horten kommunestyre 22. juni 2015 i k-sak 73/15. Kommunestyresaken og planprogrammet er vedlagt saken. Forslaget til detaljreguleringsplan med konsekvensutredning legges nå frem for 1. gangs behandling, jfr. plan- og bygningslovens og 4-2. Det forventes 2. gangs behandling og vedtak av reguleringsplanen i september / oktober. Det er tenkt byggestart i januar Ny skole og ny idrettshall skal stå klare til skolestart i august Parallelt med reguleringsprosessen jobber Vestfold fylkeskommune med en totalentreprisekonkurranse, konkurransepreget dialog, for den nye skolen. Fylkeskommunen satt opp fire kriterier for å velge ut de 3 beste av 6 forslag til ny skole: Arkitektur, pedagogikk og samfunn, funksjonalitet, og energi og miljø. De tre finalistene er nå i en dialogfase med fylkeskommunen, hvor prosjektene bearbeides. Innen 13. mai skal de levere et endelig tilbud basert på et sett kriterier bestemt av fylkeskommunen. Det er lagt opp til at Fylkestinget skal vedta vinnerprosjektet i sitt møte i september Planprogrammet Planprogrammet ble vedtatt 22. juni 2015, og deretter revidert 7. juli ved at kommunestyrets vedtak er lagt inn i planprogrammet. Planprogrammet skal legges til grunn for utarbeidelse av reguleringsforslaget med konsekvensutredning. Beskrivelse av planforslaget med konsekvensutredning Det er mottatt et reguleringsplanforslag (ALTERNATIV A) med planbestemmelser datert 22. april, planbeskrivelse datert 15. april 2016 og plankart datert 13. april Planbeskrivelsen er vedlagt. Den er bygget opp slik: Kap 1 4 Bakgrunn, planprosess og rammebetingelser for planarbeidet Kap 5 Beskrivelse av eksisterende forhold Kap 6 Beskrivelse av planforslaget Kap 7 Konsekvenser av planforslaget

4 Alternativer og utredningstemaer Planbeskrivelsen med konsekvensutredning er utarbeidet i henhold til det fastsatte planprogrammet. Det var tre alternativer som skulle utredes: - 0-alternativet, dvs. eksisterende situasjon uten ny skole og ny idrettshall - Alternativ 1 - Ny skole med integrert idrettsbygg tilpasset skolens behov. Ingen ny idrettshall. - Alternativ 2 - Ny skole uten integrert idrettsbygg. Ny idrettshall. Behovet for å utrede to alternativer (uten og med ny idrettshall) var knyttet til usikkerhet omkring finansiering, framdrift og gjennomføring av prosjekt for ny idrettshall. Disse forholdene er nå avklart. Planbeskrivelsen utreder alternativene og konkluderer med at siden det nå er besluttet å bygge ny idrettshall, så bortfaller alternativ 1 (uten idrettshall). Planen fremmes i ett alternativ - planprogrammets alternativ 2 (med ny idrettshall). Følgende temaer skulle konsekvensutredes: Forholdet til overordnede planer og mål Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Stedsutvikling, inkludert vurdering av mulighet for å forskyve banen på stadion, til fordel for framtidige utvidelsesmuligheter for skolen Landskap Verneverdi og kulturminner Friluftsliv og idrettsaktiviteter Miljøfaglige forhold, herunder grønnstruktur og biologisk mangfold og klima Grunnforhold Trafikkforhold, herunder bil/gange/sykkel/kollektiv, trafikksikkerhet, parkering, støy, kryssløsning Oregata / Strandpromenaden Barn og unges interesser Energibruk og klimaregnskap Behov for miljøprogram Estetikk Som grunnlag for planbeskrivelsens utredninger er det utarbeidet flere temarapporter, f.eks. for trafikk, naturmangfold, grunnforhold og overvannshåndtering. Temarapportene foreligger som ikke trykte vedlegg. Planens avgrensning er redusert i forhold til varsel om oppstart, fordi arealet øst for Strandpromenaden er tatt ut av planforslaget. Flyfoto av planområdet med planavgrensning

5 Forslag plankart ALTERNATIV A, datert 13. april 2016 Plankartet viser følgende planformål (alle formål er offentlige): Offentlig eller privat tjenesteyting: ny skole (BOP1) og ny og eksisterende idrettshall (BOP2) med tilhørende uteoppholdsarealer, adkomster og parkering. Inntil 68 parkeringsplasser innenfor felt BOP1, og inntil 40 parkeringsplasser innenfor felt BOP2 Idrettsstadion; Horten stadion (BSS) med tribuner, og inntil 40 parkeringsplasser syd for tribunen Friområde (GF) Veger (kjøreveg, fortau, gangs/sykkelveg/annen veggrunn grøntareal/teknisk), herunder rundkjøring i krysset Oregata / Strandpromenaden. Kollektivholdeplasser (K) på hver side av Strandpromenaden. Hensynssoner for frisikt ved utkjørsler / kryss og for bevaring av utvalgt naturtype hul eik. Det er også angitt på plankartet hvilke hule eiker som skal bevares. Bestemmelser Til hvert planformål og til noen tema er det gitt bestemmelser. Det er videre gitt bestemmelser om rekkefølge, dvs. krav til hva som skal være opparbeidet før det gis brukstillatelse til de nye bygningene. Det er også gitt bestemmelser om hvilke forhold som må ivaretas i anleggsperioden. Skolen (BOP1) skal inneholde samlokalisert videregående skole og tannklinikk (dvs. at Sentrum tannklinikk skal flyttes til den nye skolen). Maksimalt bruksareal (BRA) settes til kvm BRA, mens det bebygde arealet (fotavtrykket) reguleres til maks kvm BYA, inkludert boder, garasjer og parkering. Trolig vil noe av bygningsmassen ligge delvis under bakken, f.eks. tekniske rom eller delvis nedsenkede undervisningsrom. Maksimal byggehøyde

6 foreslås til maks kote 24,0 moh. Terrenget er tenkt hevet opp til nivå med Oregata, slik at skolens byggehøyde vil være ca 19 meter over terrenget. Det foreslås at inntil 15 % av takflaten kan bli inntil 3 meter høyere enn maksimal byggehøyde. Innenfor feltet skal det være plass til parkering for inntil 68 biler, minst 50 parkeringsplasser for moped og minst 200 parkeringsplasser for sykkel, varelevering, søppelanlegg, overvannshåndtering og uteoppholdsarealer. Idrettshallen (BOP2) skal inneholde to spilleflater for håndball. Det skal være mulighet for å spille håndball på eliteserienivå. Det skal bli tribuner, garderober og et tilbygg med rom for spinningsykler og rom for styrketrening. Hallen er tenkt å henge sammen med eksisterende idrettshall, slik at vestibyle/kafeteria blir felles og slik at man effektivt kan utnytte alle spilleflater og garderober. Maks tillatt bebygd areal foreslås til kvm BYA (inkludert ny og eksisterende hall og parkering). Maks gesimshøyde foreslås til kote 16,7 moh, mens maks mønehøyde foreslås til kote 20,7 moh. Stadion (BSS) Område til stadion reduseres noe i forhold til dagens stadionområde, da areal i vest reguleres til skole. Det tillates maks bebygd areal BYA kvm inkludert parkering og eventuelt ny tribune med garderober og klubblokaler (dvs. rive nåværende nordre tribune for å bygge ny tribune der). Maks byggehøyde kote 10 moh. Det foreslås inntil 40 parkeringsplasser mot friområdet (GF). Det skal være åpnet for gående på arealet mellom tribunen og fotballbanen, slik at man får en rask og trygg forbindelse mellom skole og idrettshaller og videre ut i parken. Felles kjøreadkomster skal være fra Strandpromenaden. I tillegg foreslås det inntil 3 adkomster for skolen fra Oregata. Idrettshall og skole må håndtere overvannet innenfor sine respektive delfelt. Det foreslås å felle 11 hule eiker (utvalgt naturtype). Det foreslås å ta vare på de resterende hule eikene innenfor planområdet, ved at det reguleres hensynssoner for bevaring av hule eiker. Det foreslås rundkjøring i krysset Oregata / Strandpromenaden, men det settes ikke krav om at denne skal bygges i fm ny skole og ny idrettshall. Det reguleres fotgjengerfelt ved kryssing av Strandpromenaden og Oregata. Lover og forskrifter - Plan- og bygningsloven av , med senere revideringer. - Forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven, Kommunedelplan for Horten sentrum, vedtatt Vurderinger Administrasjonen mener utredningene og planbeskrivelsen er tilfredsstillende. Administrasjonen mener at konklusjoner og anbefalinger i planbeskrivelsen med konsekvensutredning i tilstrekkelig grad er tatt inn i plankart og bestemmelser. Administrasjonen har følgende merknader til planforslaget ALTERNATIV A: Byggehøyde og utforming Byggehøyden og utforming av de nye bygningene vil ha mye å si for opplevelsen av Lystlunden, Oregata og kirkegården. Eksisterende idrettshall har 11,7 meter gesimshøyde og 15 meter mønehøyde. Kommunedelplan for Horten sentrum har ikke klare bestemmelser om byggehøyde innenfor feltene Kombinert formål utviklingsområder, men har innenfor andre planformål i sentrum byggehøyder opp til 16 meter og 13,5 meter (hhv ca 5 og 4 etg bygninger). Skolebygget foreslås med en byggehøyde på inntil 19 meter lagt opp på terrenget som er hevet til ca kote 5 moh. Ny idrettshall foreslås med en mønehøyde på ca 16 meter (dvs. inntil kote inntil kote 20,7 moh). Vedlagte illustrasjoner viser perspektiver av de tre skoleprosjektene og ny idrettshall. De nye bygningene vil medføre en helt annen opplevelse av området enn i dag, det ligger i bygningenes funksjon: stor videregående skole og idrettshall for elitehåndball. Idrettshall må ha en minste åpen høyde på 9 meter over spilleflaten. I tillegg kommer tekniske installasjoner som legges under taket i hallen. På grunn av skolens relativt lille og smale tomt, må skolen bygges i flere etasjer. Administrasjonen mener også det er fornuftig at man utnytter arealet effektivt ved å bygge i høyden og at 4 store etasjer er akseptabelt, til tross for det betydelige inntrykket en

7 opptil 19 meter høy skolebygning med inntil kvm stor grunnflate vil gi. Administrasjonen er mer skeptisk til om inntil 3 meter høye takoppbygg på inntil 15 % av takflaten er nødvendig og om dette er med på å gi bygningen og området et positivt inntrykk. Sentrumsplanen setter maks høyde takoppbygg til 3 meter over gesims, forutsatt at det utformes helhetlig sammen med tak og volum, både i form og materialbruk. Administrasjonen mener det bør være mulig å legge mest mulig tekniske installasjoner i underetasje eller på annet vis integrert i bygget, evt. at takoppbyggene kan utgjøre en mindre andel av takflaten enn 15 %. Forslag til kart og bestemmelser er utformet med tanke på å romme alle de tre prosjektene som er med i fylkeskommunens konkurranse. Forhold som utnyttingsgrad, byggehøyder, utforming av bygninger og plassering av kjøreadkomster blir foreslått som en minste felles løsning for alle tre prosjektene. Administrasjonen mener at dette kan aksepteres i denne fasen av planprosessen, men det bør vurderes om noen forhold kan konkretiseres til 2. gangs behandling av planforslaget. Forhold som utendørs oppholdsareal, plassering av parkeringsplasser, overvannshåndtering, interne adkomstveier, krav til utforming av bygninger og lignende bør vurderes konkretisert og fastsatt når planforslaget kommer til 2. gangs behandling. Naturmangfold hule eiker, misteltein, kornkråke Det er egne temarapporter om naturmangfold. Området ligger innenfor et viktig område for hule eiker parklandskap. Hul eik er en utvalgt naturtype, jfr. naturmangfoldloven, og skal tas spesielt hensyn til ved offentlige beslutninger. Gjennom vurderinger av alternativer for plassering av idrettshall, adkomst og internveier foreslås det å felle 11 hule eiker. Flyfotoet under har røde sirkler som viser 8 av de hule eikene som foreslås felt, uavhengig av hvilket skoleprosjekt som blir valgt. I tillegg er det tre hule eiker i Oregata ved Ørnhuset som foreslås felt. Det er i planbeskrivelsen redegjort for de vurderinger som er gjort mht bevaring av hule eiker kontra plassering av ny hall, adkomst og internveier. For de 3 hule eikene som er foreslått felt ved krysset Oregata / Strandpromenaden mener administrasjonen at det ikke er tilstrekkelig vurdert alternativ til felling. Alternativer til felling må vurderes til 2. gangs behandling av planforslaget Planbeskrivelsen foreslår at avbøtende tiltak skal være å legge stammen til de felte eikene på et soleksponert sted i nærheten, slik at de kan fungere som levested for insekter som lever i eikestammen. Dette avbøtende tiltaket bør vurderes tatt inn i planbestemmelsene ved 2. gangs behandling av planforslaget. De resterende hule eikene innenfor planområdet foreslås bevart innenfor hensynssoner for bevaring av naturmangfold.

8 Langs Oregata står en alle hovedsakelig av lindetrær. Flere av disse har misteltein som er fredet. Administrasjonen mener planforslaget er utydelig mht bevaring av alleen kontra behovet for utkjørsler med frisiktsoner mot Oregata. Før 2. gangs behandling må det vurderes om trær med misteltein må gis en hensynssone i plankartet. Overvannshåndtering Det forventes at fremtiden har med seg økt nedbør både i mengde, hyppighet og intensitet. Mangelfull håndtering av dette overvannet kan medføre store skader på terreng, infrastruktur og bygninger. Overvannet skal håndteres lokalt, dvs. innenfor planområdet / de enkelte byggefeltene. Planforslaget foreslår vilkår / krav for overvannshåndteringen, men foreslår at selve løsningen for overvannshåndteringen først skal fremkomme ved søknad om rammetillatelse. Fjernvarme og energi Det er nå lagt fjernvarmerør langs Strandpromenaden gjennom planområdet. Det er i Horten tilknytningsplikt til fjernvarme innenfor konsesjonsområdet, med unntak for bygninger som dokumentert kan vise til en miljømessig bedre energiløsning. Forslag til bestemmelse om tilknytnings til fjernvarme samsvarer med kommunedelplan for Horten sentrum. Fylkeskommunen vurderer om de skal ha solceller på skoletaket og andre energitiltak for å være selvforsynt med energi. Byggehøyden åpner for plass til solcelleanlegg på taket. Anleggsperioden Det er bestemmelser som sikrer at det skal være trygg tilkomst til idrettshall og utendørsbaner i anleggsperioden. Det vil i anleggsperioden som vil vare 2017, 2018 og deler av 2019 trolig ikke bli mulig å parkere i umiddelbar nærhet av hall og baner. Brukere av idrettsanlegget må forvente å parkere for eksempel i sentrum og ved Horten videregående i Skippergata. Rekkefølgebestemmelser Disse er tilfredsstillende. I bestemmelse om landskapsplan er det satt krav om g/s-forbindelser til og fra planområdet. Landskapsplanen skal oppfylles før det gis midlertidig brukstillatelse /

9 ferdigattest til de nye bygningene. Gode g/s-forbindelser til Karljohansvern, Lystlunden/sentrum og mot indre havneby via kirkegården har vært en viktig premiss både i kommunedelplan for Horten sentrum og fra administrasjonens side i planprosessen. Når det er relativt få parkeringsplasser for den nye skolen og for idrettshallene, er gode g/s forbindelser også grunnleggende for at andel gående og syklende kan bli så høy som ønsket. Konkret gjelder dette g/s-veger gjennom parken mot buss-stasjonen, mot østre del av parken/ nytt skateanlegg/ Bastøyferga og mot Oregata. I tillegg gjelder det forbindelse over Oregata til portene i kirkegårdsmuren og g/s-forbindelse til Bekkegata mellom kirkegårdsmuren og dagens videregående skole i Bekkegata. Parkering Overordnet arealplan, kommunedelplan for Horten sentrum har bestemmelser om parkering ( 1.5.8), men det er ikke egne parkeringsbestemmelser for skole og idrettsanlegg. Planforslaget ALTERNATIV A foreslår at det kan etableres inntil (dvs. maksimumskrav) 68 p-plasser innenfor skolens område (felt BoP1), inntil 40 p-plasser innenfor idrettshallens område (felt BOP2) og inntil 40 p-plasser innenfor området som er satt av til idrettsstadion (BSS). Alle p-plasser skal ligge på bakkeplan og være offentlige. Minst 5 % av det totale parkeringsantallet skal tilrettelegges for forflytningshemmede og minst 5 % av det totale parkeringsantallet skal være tilrettelagt for å lade elbil. Det er også satt konkrete krav til mopedparkering og sykkelparkering. Parkeringsdekning Som grunnlag for planbeskrivelsen er det en egen rapport Trafikkanalyse. Administrasjonen mener rapporten setter en optimistisk forventning til andel ansatte og elever som har mulighet til å gå eller sykle til skolen, og som kommer til å benytte seg av denne muligheten. Fylkeskommunen forutsetter at de skal tilby parkering kun til ansatte, og at de skal dekke sitt parkeringsbehov innenfor felt BOP1. Rapporten viser at det av dagens 200 ansatte er det ca 100 stk som benytter seg av parkeringstillatelsen skolen har gitt dem. Trafikkanalysen viser at ca 50 % av dagens ansatte og ca 60 % av elevene bor innen rimelig gå- og sykkelavstand (5-6 km). Det optimistiske i analysen ligger i at det forventes at ansatte og elever som bor på Skoppum, Nykirke, Åsgårdstrand og Borre også kan sykle til skolen, slik at andel gående/syklende kan bli opptil 60 % av de ansatte og opptil 80 % av elevene. Av de resterende 40 % ansatte, forventer man at 10 % kan ta buss, slik at parkeringsbehovet for ansatte blir 30 % av 200, dvs. ca 60 parkeringsplasser. Administrasjonen mener dette er lite realistisk, da svært få velger å sykle jevnlig fra f.eks. Åsgårdstrand eller Skoppum. Skolen vil i tillegg til ansattparkering, ha noen elever som vil bruke bil, og daglig vil det være besøkende i fm møter o.a. I tillegg er det ikke utredet parkeringsbehov for et ukjent antall besøkende til tannklinikken (som blant annet er skoletannlege for alle under 18 år i Horten). Idretten i Horten har forutsatt at de må ha det samme antall parkeringsplasser som det er i området i dag, dvs. ca 135. I følge trafikkanalysen har Norges håndballforbund et parkeringskrav på 20 % av tilskuerkapasiteten innen 500 meter fra hallen. Dvs. 240 parkeringsplasser ved kapasitet på tilskuere. Forslagsstiller beskriver at det er tilstrekkelig med 150 plasser. Det kan settes spørsmålstegn ved om en sterk økning av aktiviteten i Lystlunden (to nye innendørs spilleflater) i tillegg til skolen, ikke medfører økt behov for parkering enn det er i området i dag. Kommunedelplan for Horten sentrum vektlegger at det skal fokuseres på grønn mobilitet, dernest kollektivtrafikk og til slutt vektlegging av framkommelighet for biltrafikken, herunder tilrettelegging for parkering. Administrasjonen vektlegger sentrumsplanen, og kan av den grunn akseptere den lave parkeringsdekningen, selv om administrasjonen er spent på om lav parkeringsdekning kan føre til villparkering innenfor og utenfor planområdet. Det er ikke heldig for noen parter. For at den lave parkeringsdekningen skal anses som god nok, må intensjonen om en stor andel gående og syklende ansatte og elever sikres mulighet for å bli oppfylt. Parkering under bakken Kommunedelplan for Horten sentrum har bestemmelse om at de fleste byggeformål har et

10 maksnivå for overflateparkering på 15 % av det totale parkeringsbehovet. Byggeformålet for skole og idrettshall offentlig eller privat tjenesteyting er ikke inkludert i sentrumsplanens bestemmelse, men kommunestyret har, ved behandling av saker knyttet til ny idrettshall og ny videregående skole, bedt om at parkering på bakkeplan settes til et minimum, at det vurderes felles parkeringsløsninger og at parkering under bakken skal vurderes. Forslagsstiller sier i planbeskrivelsen at det er teknisk og praktisk utfordrende å bygge parkeringskjeller. Administrasjonen stiller spørsmålstegn ved de offentlige aktørenes vilje til å gå foran med et godt eksempel og å finne praktiske løsninger på en offentlig tilgjengelig parkeringskjeller, når private utbyggingsaktører må oppfylle kommunens krav om parkering under bakken. Plassering av parkering Forslagsstiller beskriver at det er tilstrekkelig med 150 plasser for idretten i planområdet. Kommunedelplan sentrum åpner for at parkering kan løses utenfor egen tomt, innen 250 meters avstand. En tolkning av denne bestemmelsen tilsier at parkering utenfor planområdet må være egnet og sikret til parkering gjennom arealplan og /eller tinglysing. Planforslaget viser muligheter for parkering utenfor planområdet, med tanke på at tilgjengelig konfliktfritt areal innenfor planområdet er begrenset. Planforslaget konkluderer ikke mht parkering utenfor planområdet. Hensynssoner for hule eiker og generelt høy utnytting av området, gjør det utfordrende å få en god plassering av interne veger, gangsystemer, varelevering og parkering. Administrasjonen mener at den potensielle konflikten mht bevaring av hule eiker kan reduseres ved at det reguleres til offentlig parkering på andre siden av Strandpromenaden (del av område HS61 i sentrumsplanen), evt. til parkeringskjeller. Administrasjonen anbefaler ikke at det tillates inntil 40 parkeringsplasser syd for stadion (innenfor område BSS), da det er negativt å trekke biltrafikk innover i parken. Det vil redusere parkarealet og kommer i konflikt med hensynssone for bevaring av hule eiker. Kjøreveg og parkeringsplass vil også kunne bidra til å danne en avgrensning mellom skolens uteområde og parken, noe som er negativt i forhold til forutsetninger om at park og skoles uteområde skal integreres og kunne benyttes av både publikum og skolens elever/ansatte. Illustrasjon av inntil 40 parkeringsplasser syd for søndre tribune i felt BSS. Parkeringsplassene som er foreslått innenfor BSS kan også få plass på andre siden av Strandpromenaden, jfr. illustrasjonen under.

11 Illustrasjonen viser at det kan være plass til ca 60 parkeringsplasser innenfor det arealet som i kommunedelplan for Horten sentrum er avsatt til mulig parkering for idrett og videregående skole. Arealet til høyre for den røde stiplede eiendomsgrensen lengst til høyre i bildet er ikke avsatt til parkering, men til friområde. Dette arealet kan derfor i utgangspunktet ikke benyttes til parkering. Illustrasjonen er laget av Asplan Viak Administrasjonens alternative forslag - ALTERNATIV B Plan og bygningsloven åpner for at kommunen selv kan fremme alternative forslag til regulering av området. Som følge av at administrasjonen mener det ikke bør aksepteres inntil 40 parkeringsplasser innenfor felt BSS (bak søndre tribune), anbefaler administrasjonen et ALTERNATIV B hvor parkering for inntil 60 biler legges på østsiden av Strandpromenaden. Parkering her for videregående skole og idrettsanlegg er i tråd med kommunedelplan for Horten sentrumet, felt HS61. Plassering av parkering øst for Strandpromenaden gir også muligheter for bedre plassering av parkeringsplassene innenfor felt BOP2 (idrettshallene), slik at presset rundt de hule eikene her reduseres. Eventuelt kan det også gi bedre parkeringsdekning enn ALTERNATIV A, da ALTERNATIV B gir plass til ca 20 flere biler. Kommunedelplan for Horten sentrum har også en bestemmelse om at det samtidig som det opparbeides parkeringsplass skal bygges gangforbindelse ned til kanalen og bro over kanalen. Administrasjonen har vurdert kravet om bro til å være vanskelig å gjennomføre. Kanalen og begge sider av den er fredet etter kulturminneloven, som et anlegg. Området er også fredet som en del av den større områdefredningen på Karljohansvern. Fredningsbestemmelsene sier at nye byggverk ikke er tillatt. Administrasjonen anbefaler derfor at ALTERNATIV B aksepteres uten krav om å bygge bro over kanalen. ALTERNATIV B fremmes med eget plankart og egne bestemmelser.

12 Skråfoto som viser ALTERNATIV B sin plassering av parkering istedenfor innenfor felt BSS. Reguleringsforslag ALTERNATIV B I ALTERNATIV B foreslår også administrasjonen at inntil 10 % av takflaten på den nye skolen kan få takpåbygg med inntil 3 meters høyde. ALTERNATIV A foreslår inntil 15 % av takflaten, jfr. omtale tidligere i saksframstilingen. ALTERNATIV B har også noen tydeliggjøringer i bestemmelsene. Dette fremgår av forslag til bestemmelser for ALTERNATIV B. Økonomiske konsekvenser Ved gjennomføring av et framtidig reguleringsplanvedtak, vil Horten kommune få utgifter til bygging og drifting av ny idrettshall. Det vil trolig også komme utgifter som følge av eventuelt vedtak av utbyggingsavtale knyttet til gjennomføring av reguleringsplanen. Vedtak om å legge ALTERNATIV B ut til offentlig ettersyn vil medføre utgifter til avtale eller kjøp av areal til parkering øst for Strandpromenaden. Utgiftene er ikke beregnet pr i dag. I tillegg må parkeringsplassen opparbeides. Miljø- og folkehelsekonsekvenser Horten har færre innendørs spilleflater enn andre sammenlignbare kommuner og det er et stort press på de treningsflatene kommunen har i dag. Ny idrettshall vil bety et stort løft for idretten og den vil sikre flotte i gymlokaler for elevene på skolen. Ny, samlokalisert skole vil forhåpentligvis bidra til å sikre gode læringsmiljø og arbeidsplasser, noe som er en del av folkehelsa. Det er svært utfordrende at planforslaget foreslår å felle 11 hule eiker. Samtidig mener administrasjonen at det er tilfredsstillende utredet at forslagsstiller har vurdert alternative løsninger for plassering av hall og internveier, og at det ikke er mulig å unngå å felle 8 av disse eikene. Alternativer til felling av de 3 hule eikene ved Ørn-krysset må utredes før 2. gangs behandling. Administrasjonen er bekymret for at det etter hvert vil vise seg at flere hule eiker står i faresonen for å måtte felles eller bli sterkt negativt påvirket, da areal rundt foreslåtte parkeringsplasser og interne kjøreveger ligger svært tett på de avgrensede hensynssonene. Plassering av parkeringsplass på motsatt side av Strandpromenaden (som i ALTERNATIV B) kan redusere presset rundt de hule eikene. Konklusjoner/anbefaling Administrasjonen anbefaler at hovedutvalg for bygg, regulering og næring legger reguleringsplanforslag ALTERNATIV A og ALTERNATIV B med konsekvensutredning ut til offentlig ettersyn og sendes på høring på betingelse av at følgende vurderes og eventuelt

13 endres før 2. gangs behandling (jfr. vurderingskapitelet): Plankart Det må vurderes om trær med misteltein skal gis en hensynssone bevaring naturmiljø plankartet. Planbestemmelser Felt BOP1 om % andelen av takflaten som kan oppføres inntil 3 meter over tillat byggehøyde. Forhold som utendørs oppholdsareal, plassering av parkeringsplasser, overvannshåndtering, interne adkomstveier, krav til utforming av bygninger og lignende bør vurderes konkretisert og fastsatt når planforslaget kommer til 2. gangs behandling. Planbeskrivelsens avbøtende tiltak for hule eiker som foreslås felt, bør vurderes tatt inn i planbestemmelsene ved 2. gangs behandling av planforslaget. Annet Alternativer til felling av de 3 hule eikene i Ørn-krysset må vurderes til 2. gangs behandling av planforslaget