Juvente. Skjenkekontrollen. Statusrapport Søknad eil. Ilig7;,41 B,.

Transkript

1 Juvente Skjenkekontrollen Statusrapport 2012 Søknad 2013 Ilig7;,41 B,. 1111eil -1

2 Innledning Med denne statusrapporten søker Juvente om videreføring av sitt alkoholpolitiske prosjekt Skjenkekontrollen i I statusrapporten vil dere finne redegjørelse for hvordan og i hvilken grad vi nådde våre mål i kampanjeåret 2012 (fram til søknad om videreføring ble levert 1. november 2012). Dere vil også finne enkelte tall og erfaringer fra kampanjen De første 3 månedene i prosjektimplementeringen av Skjenkekontrollen går ut på planlegging og kontrolfer som er ikke ferdig gjennomført før desember. Dette er grunnen til at rapporten inkluderer en del info og statistikk fra forrige kampanje og planlagte aktiviteter, og litt mindre informasjon om oppnådde mål. Skjenkekontrollens kampanjeperiode er imidlertid av praktiske årsaker fortsatt høst til høst, med planlegging og kontroller på høsten og resultatpublisering og oppfølging på våren. Søknaden gjelder altså fullføring av påbegynt prosjekt høsten 2012, samt oppstart av en test-kampanje høsten Regjeringens Rusmelding ble offentliggjort sommeren 2012, et dokument som i stort grad reflekterer kravene som Skjenkekontrollen har til nasjonale myndigheter. Prosjektet har bidratt sterkt til det resultatet vi ser i rusmeldingen i dag. Dette betyr at vårt arbeid i fremtiden heller vil fokusere på det kommunale arbeidet, for å følge opp i hvilken grad kravene i rusmeldingen faktisk blir gjennomført. Videre vil vi bidra med vår erfaring til utviklingen av relevante forskrifter og veiledere i året som kommer. Derfor er kravene i prosjektet rettet mer mot kommunene og butikkene i år 2013, med forbehold om at de har fått forskrifter og veiledning i forhold til deres videre arbeid med Skjenkekontroll. Prosjektet vil også teste ut et nytt konsept av alkoholpolitiske aksjoner på lokalt nivå, hvor ungdom involveres aktivt i andre alkoholpolitiske saker i deres kommuner. Søknaden inkluderer en statusrapport, kontrollrapport fra kampanjen 2011, budsjett og aktivitetsplan for Målsetting og bakgrunn Forskning viser at ungdom i Norge både har enkel tilgang til alkohol, og at dette fører til omfattende problemer. Forskning fra SIRUS forteller oss at ungdom som prøver å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker lykkes i 58 % av forsøkene. Stadig flere forskningsrapporter fra SIRUS bekrefter også at alkoholbruk i større grad påvirker ungdom negativt, den forårsaker vold, kriminelle handlinger og helseproblemer. Samtidig avdekker den kommunale skjenkekontrollen i liten grad lovbrudd, og butikkene får sjelden reaksjoner når lovbrudd oppdages. Prosjektets mål er å få gjennomslag for tiltak overfor tre målgrupper; kommuner, nasjonale 1

3 myndigheter og butikkjedene, for på den måten å redusere ungdoms tilgang til alkohol, og dermed også redusere ungdoms alkoholforbruk og problemer knyttet til alkoholbruk i ung alder. De forventede resultater i kampanjen er skjerpede kontroller av dagligvarebutikker for å redusere alkoholsalg til mindreårige, og en generelt høyere bevissthet blant politikere og i opinionen rundt viktigheten av regulatoriske alkoholpolitiske virkemidler. Dette vil dermed føre til redusert alkohol tilgjengelighet/forbruk blant ungdom. Skjenkekontrollen har konkrete krav til tiltak på alle nivåer: Kommunale tiltak: Hyppigere kontroller av salgs- og skjenkesteder Bedre kontrollrutiner ved kontroller av salgs- og skjenkesteder Strengere sanksjoner ved brudd på alkoholloven Nasjonale tiltak: øke minimumskravet til antall kontroller i kommunene Etablere nasjonale retningslinjer for god kontroll av salgs- og skjenkesteder Innføre et sanksjonssystem som definerer hvilke sanksjoner som skal gis for ulike lovbrudd) Merknad: Kravene til nasjonale tiltak er inkludert i Regjeringens rusmelding som vedtas i Tiltak for butikker: Innføre legitimasjonsplikt ved kjøp av alkohol Kopiere Vinmonopolets rutiner for alderskontroll Periode Denne rapporten omfatter prosjektimplementeringsperiode 1. januar. 30. oktober Prosjektetsgrunnlagog sannsynlighetfor rusforebyggendevirkning Norsk ungdoms alkoholforbruk er i stadig endring, og de siste årene har vi sett en positiv utvikling ved at forbruket har sunket, og at debutalderen har steget (SIRUS' Russtatistikk-database). Samtidig vet vi at ungdoms alkoholforbruk kan føre til svært negative konsekvenser både i den aktuelle drikkesituasjonen, og fordi det er en tett kobling mellom et høyt alkoholforbruk i ungdomsårene, tidlig debutalder, og et høyt alkoholforbruk senere i livet. Eksempelvis nevnes det i rapporten "Farlig Fyll" (Pape og Rossow, 2007) at:

4 Blant skoleungdom med en "fuktig" livsstil er de yngste mer utsatt for negative utfall av drikking enn de eldste. De yngste som drikker mye har blant annet oftere vært i fylleslagsmål (41 % mot 33 % av de eldre), gjort hærverk (38 % mot 27 %) og skadet seg med vilje (32 % mot 25 %). De yngste høykonsumentene har oftere opplevd et bredt spekter av problemer enn de eldste høykonsumentene. Promillekjøring og kombinert bruk av alkohol og narkotika, er ikke uvanlig blant ungdom. Det er derfor et mål for Juvente blant annet gjennom Skjenkekontrollen-kampanjen å redusere alkoholforbruket blant ungdom. I boka "Alcohol: No Ordinary Commodity" (Babor et. al, 2010) oppsummeres hvilke politiske virkemidler som er mest effektive for å begrense alkoholbruk. Restriksjonstiltak i forhold til salg har ifølge denne kunnskapsoppsummeringen god effekt på det generelle konsumet i befolkningen, og aldersgrenser er særlig effektivt i forhold til ungdoms alkoholkonsum. Babor et. al. (2010) slår fast at restriksjonstiltakene forutsetter hensiktsmessig håndheving, og i artikkelen "Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol?" (Rossow, Pape og Storvoll, 2007), konkluderer også forskerne blant annet med at "(...) skjerpet håndheving av aldersgrensen hovedsakelig i butikker og på skjenkesteder vil begrense ungdoms tilgang til alkohol". I samme artikkel presenteres også en oversikt over andel mindreårig ungdom i ulike aldersgrupper som har forsøkt å kjøpe alkohol på henholdsvis butikker, utesteder og vinmonopol, og hvor stor andel av disse kjøpsforsøkene som har vært "vellykkede". Totalt for alle aldersgrupper var resultatet som følger: Butikker: 21,5 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 58 % av forsøkene var vellykkede. Utesteder: 22,8 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 80 % av forsøkene var vellykkede. Vinmonopolet: 4,3 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 66 % av forsøkene var vellykkede. I studien "Old enough for a beer?" (Rossow, Jarlsson og Raitasalo, 2008) brukte forskerne metoder tilsvarende de Juvente bruker i Skjenkekontrollen-kampanjen for å undersøke hvorvidt aldersgrensene for kjøp av alkohol ble overholdt i Norge og Finland. Forskerne brukte 18-åringer som så unge ut for alderen, som foretok 460 forsøk på å kjøpe øl i monopolutsalg og andre butikker i Finland og Norge. Ungdommene fikk kjøpt øl i nesten halvparten av forsøkene, og sjeldnere i monopolutsalg enn i andre butikker. I artikkelen konkluderer også forskerne med at «Slike funn indikerer at økt kontroll, og trolig også en skjerping av sanksjonene, kan bidra til å redusere salget av alkohol til mindreårige.» I Norge er det kommunene som formelt har ansvaret for at aldersgrensene overholdes, gjennom lovpålagt kontroll av salgs- og skjenkesteder. SIRUS undersøkelse fra 2010 «Kommunens forvaltning av alkoholloven» (0. Skjælaaen) fastslår at mange kommuner i Norge ikke oppfyller lovens krav. I 2009 avdekket kommunale kontroller 1200 overtredelser av salgs- og skjenkebestemmelser, hvor bare 50 tilfeller gjaldt salg eller skjenking til mindreårige. Bare 13 salgsbevillinger ble inndratt samme året, hvorav under halvparten gjaldt salg til mindreårige.

5 To studier av salgs- og skjenkekontroll i henholdsvis Skien og Porsgrunn og Bamble, (begge: Bryn, 2009) ble gjennomført av Borgestadklinikken Kompetansesenter i forbindelse med Helsedirektoratets kontrollprosjekt i Begge disse rapportene avdekker store mangler i kommunenes kontroller av salgs- og skjenkesteder både i forhold til lovens minimumskrav til antall kontroller, og kontrollenes kvalitet (kontrollrutiner og oppfølging). Siden 2004 var det avdekket svært få brudd på alkoholloven i de tre kommunene (kun 3 avdekkinger av salg til mindreårige), og kun et mindretall av disse hadde ført til inndragelse av bevilling (ingen bevillinger ble inndratt på grunn av salg til mindreårige). Rapportene konkluderer blant annet med et behov for skjerpede kontrollrutiner og bedre opplæring av kontrollørene. Denneforskningen gir til sammen et bilde som tydelig viser at kontrollen av kjøperens alder i dagligvarebutikker (og på skjenkesteder) er svært mangelfull. Som nevnt er det kommunene som har ansvaret for kontroll av solgs- og skjenkesteder, og dermed ansvar for at aldersgrensene overholdes. Kommunenes viktigste virkemiddel for å sikre at aldersgrensene overholdes er anledningen til å inndra bevillinger dersom kontrollene avdekker brudd på alkoholloven. Derfor søker vi med det prosjektet å påvirke kommuner til å styrke et av de regulatoriske virkemidlene som begrenser ungdoms tilgang til alkohol kommunal skjenkekontroll. Gjennomføringen 2012 Aktører Prosjektet drives av i særlig grad unge frivillige medlemmer av Juvente. Juvente-frivillige som er involvert i Juventes styre og leder i Juvente har fungert som styre for kampanjen. Kontrollen foregår ved at en ungdom (14-16 år) går inn i butikken og gjør alkoholkjøpsforsøk, mens en myndig person (over 18) til stede fungerer som «kontrollansvarlig» og fyller ut rapportskjemaet. De frivillige har hatt ansvar for det politiske og strategiske arbeidet i prosjektet, likeledes skoleringsdelen. Prosjektlederen har sørget for det administrative i den daglige driften. Implementering Prosjektet består av fire faser, der hver fase har hatt forskjellig fokus, og alle faser har vært avhengige av de foregående. På grunn av den sesong-avhengige arten av prosjektet, har Juvente i første halvåret av 2012 jobbet med (3) offentliggjøringen av resultatene av kampanjeperioden og (4) politisk påvirkning. Høstsesongen omfatter (1) forberedelses- og skoleringsarbeid og (2) kontroller over hele landet, kampanjesesongen Kampanjeperiode (fase 3 og 4) Offentliggjøring 4

6 Oppsummeringen av resultatene i Skjenkekontrollen skjer ved at kontrollene blir ferdig-registrert på nettsidene. Disse blir dobbeltsjekket av administrasjonen med kontroll- rapportene fra lokale lag. Etter at resultatene blir utformet med omfattende statistikk, utvikles og trykkes kontrollrapporten for årets kampanje i 500 eksemplarer. Offentliggjøringen av resultatene fra kontrollene i 2011 ble planlagt og implementert 21. februar. løpet av september, oktober, november og desember 2011 har Juvente gjennomført 677 kontroller i 272 butikker i ulike steder i Norge. 117 av dem (ca. 43 %) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 159 av 667 forsøk (ca. 23 %). Sammenlignet med året før, har Juvente hatt mye flere kontroller i år (558 kjøpsforsøk i 2010) og antall vellykkede forsøk har gått litt ned (174 vellykkede i 2010). I den vedlagte kontrollrapporten finnes mer informasjon og statistikk om hvordan kontrollene ble gjennomført, kontrollerte butikker og kommuner, kontrollørenes alder og mye mer. På nettsidene er resultatene fra kampanjen oppsummert, sammen med bakgrunnsinformasjon, pressemeldinger, pressebilder, forsknings - oppsummeringer og mye mer. I forkant av offentliggjøringen gjorde Juvente sentralt og lokale talspersoner omfattende forberedelser. Det ble skrevet over 40 forskjellige, lokalt tilpassede pressemeldinger, de lokale talspersonene fikk instruksjon i mediehåndtering. Det ble også laget en offentliggjøringsplan som sikret at vi nådde alle kommunene hvor kontroller ble gjennomført. Talspersonene (altså ungdommene som skulle uttale seg til media) ble registrert på nettsidene med bilder og kontaktinformasjon og dermed tilgjengelige for media og alle andre som er interessert i kontrollresultatene. Resultatene ble offentliggjort den 21. februar over hele landet. Omtrent 100 medier fikk resultatene av Skjenkekontrollen morgenen den 21. Samtidig med offentliggjøring av tallene, ble resultatene åpent tilgjengelig på kampanjenettstedet med detaljert statistikk og mulighet til å laste ned kampanjerapporten. Vi er svært fornøyde med resultatene av kampanjen. I år var mediestrategien å sende pressemeldinger, snakke med så mange medier som mulig og få maksimalt med oppmerksomhet rundt saken. Dette viste seg å fungere veldig godt ettersom både svært mange nasjonale og lokale medier tok opp vår sak: blant annet NRK; TV2, VG Nett, Dagsavisen, Agderposten, Finnmark dagblad, Bergens Tidende og mange flere. Det som var en positiv utvikling i år var at et stort nyhetsbyrå, NTB, tok opp og spredde saken vår, som gjorde det enklere for oss å nå flere medier enn det vi gjorde før. Noen av kanalene publiserte både pressemeldingen og lagde en oppfølgingssak ved å inkludere meninger og uttalelser av forskjellige interesserte parter i saken. Med omtrent 190 saker i ulike typer av media, bred geografisk spredning og mange omfattende saker (med meninger av Juventes tillitsvalgte, politikere, butikkledelse) er vi fornøyde med mediedekningen av kampanjen. Under er Opoints (Juventes medieovervåkingssystem) mediestatistikk for perioden 10. februar 3. mars, Oversikten viser antall medieomtalen vi fikk i denne perioden. Der ser man klart at

7 den 21. går tallet klart opp og for de neste 3 dager har vi hatt ganske høy mediedekning. Den følgende uken går tallet nedover med fortsatt noen medieomtaler per dag. Plediestatistikk 10. feb mars NulIstiIl D 2J2 1 Dette gir imidlertid ikke et 100 % riktig bilde av medieomtalen vi fikk, ettersom noen artikler om resultatene våre; Ikke fanges opp fordi Opoint ikke dekker disse papirmediene Ikke fanges opp fordi vi hadde innslag på radio eller TV som ikke fanges opp av Opoint Slik vil butikkene forhindre salg av øl til mindreårige Snart kan OutIkkene bil norn a tasta Inn kundens leciseisaato for a ta solgt el I - Sel9eralkohol til mindreårige ekeoes,.. Juvecte se,e- e-- Beee e ee-keec-e- ec eee-c.ecer-reec, e- Lee coe. av Il butikkor solgte alkohol til rninclr ing 74 av 150 Ungdornmer entøtte bervset til rustrnt arrangenlent nrn Til venstre: TV2s oppfølgingssak om Juventes skjenkekontroller; til høyre: 2 siders sak om Juventes skjenkekontroller i Harstad Tidendes papirutgave. Politisk påvirkning Etter at kontrollresultateneble offentliggjort, ble arbeidet med påvirkning av lokalpolitikere for å få gjennomslagfor våre krav igangsatt. Lokalpolitikere i de kommunene vi hadde testet ble tilsendt kontrollrapporten i posten sammen med et følgebrev som oppsummerer resultatene og beskriver våre forslag til tiltak i kommunene. Den viktigste politiske påvirkningen i Skjenkekontrollen-kampanjen skjer i kommunene gjennom media og direkte kontakt med lokalpolitikere. Våre lokallag tar kontakt med politikere i sin kommune, legger frem resultatene, og presenterer våre krav. I enkelte tilfeller blir også møtene dekket av lokalmedia. De fikk all nødvendig veiledning og bistand fra sentralleddet, i tillegg til skolering i politisk påvirkning gjennom Skjenkekontrollens nasjonale og regionale skoleringer.

8 I tillegg får hver kommune kontrollrapporter tilsendt av Juvente med et følgebrev som forteller om kampanjen og påpeker resultatene i denne kommunen. I år har flere lokale lag tatt kontakt eller ble kontaktet av lokale kommuner/politikere for dialogmøter og debatter, i stor grad takket være stor medieoppmerksomhet. Noen av disse møtene har funnet sted mellom: Juvente Oslo og Oslo Kommune (lederen for Helse- og sosialkomiteen) Juvente Bærum og Bærum kommune (administrasjonen) Juvente Harstad og Harstad kommune Juvente Kvinesdal og Kvinesdal kommune Juvente Trondheim og Trondheim kommune Juvente Gjøvik og Gjøvik kommune Juvente Tromsø høring om alkoholpolitisk handlingsplan Juvente (sentralt) og Vinmonopolet Juventes (sentralt) 2 innspillsmøter til Stortingsmeldingen Juvente (sentralt) med leder for Helse og omsorgskomiteen, Bent Høie (H) Jevente (sentralt) høringssvar til den kommunale veilederen Jevente (sentralt) høringen av Rusmeldingen i Stortinget I tillegg til dette hadde vi også telefonsamtaler med flere politikere lokalt og nasjonalt, og vi trakk frem rapporten og presenterte resultatene i flere sammenhenger blant annet i dialogmøter om den kommende stortingsmeldingen om rus. ss , fa ~1~1 ffilt 11.1 Adrian Farner Rogne, leder i luvente og Thomas Angell, Direktør for Virke (Hovedorganisasjonen for handel og tjenester i Norge) på TV2 Nyhetene.

9 Kampanjeperiode (fase 1 og 2) Forberedelses- og skoleringsarbeid I august 2012 ble kampanjeperioden 2012 og 2013 satt i gang. Første fase av kampanjen gikk ut på å planlegge gjennomføringen av en omfattende og krevende kampanje og å skolere prosjektansvarlige i lokale lag, kontrollansvarlige og kontrollørene. Blant annet har det vært planleggingsmøter for å utvikle strategien for årets kampanje, definere prosjektskoleringsbehov og sette opp skoleringsprogrammet. En del jobb er gjort for å rekruttere flere kontrollører til årets kampanje og involvere enda flere lokallag i prosjektarbeidet. Første helgen i oktober gjennomførte Juvente et nasjonalt skoleringskurs for medlemmer som ønsket å delta i kampanjen ved å være kontrollører, kontrollansvarlige, talspersoner i media eller lobbyister i regi av prosjektet. Skoleringskurset fant sted i Oslo, på Fredshuset, oktober Kurset er det største skoleringsarrangementet som blir gjennomført innom Skjenkekontrollen, og er arrangert av og for unge frivillige. 60 Juvente medlemmer deltok på kurset som tok for seg 6 hoved emner: Bakgrunnsinformasjon om kommunal skjenkekontroll og generell alkohollovgivning, praktiske tips om gjennomføringen av kampanjen Fakta og informasjon om Regjeringens Rusmelding 2012 Praktisk gjennomføring av kontroller Kunnskap om politisk påvirkning og lobbyarbeid Mediehåndtering og kommunikasjon Lokal planlegging av kampanjens kommende faser Siden både nybegynnere og andre med erfaring fra prosjektet deltok, var første delen av kurset todelt. Nybegynnerne fikk en grunnleggende innføring i kampanjen og gjennomføring, mens de viderekomne fikk en mer dyptgående innføring i Regjeringens rusmelding og politiske prosesser rundt den. Det faglige innholdet ble presentert av både interne og eksterne forelesere: Susanne Demou Øvregaard, Generalsekretær Skeiv Verden Politisk påvirkning Rannveig Østbye Dale, NRK journalist Mediearbeid Adrian Farner Rogne (tidligere leder i Juvente), politisk rådgiver i logt Innføring i Regjeringens Rusmelding I tillegg til faglige innledninger deltok foreleserne i en praktisk aktivitet kalt «Selge saken til media». Ved hjelp av rollespillteknikk lærte deltakerne ferdigheter og tips i kontakt med media, promotering av sine saker og håndtering av media. Deltakerne hadde mulighet til å øve på kunnskapene fra programmet, se og gi tilbakemelding på egne og andres prestasjoner. I år hadde også deltakerne mulighet til å få praktisk erfaring fra kontrollene ved å gjennomføre butikktester i Oslo. Deltakerne ble delt i grupper med erfarne og nye kontrollører som gikk i forskjellige deler av byen og testet ut omtrent 40 butikker i Oslo. Dette ga erfaring til nybegynnerne i kampanjen, både kontrollører og ansvarlige. Innholdet av skoleringskurset har ikke endret seg så mye gjennom årenes løp. Årsaken til det er at prosjektet sikter seg inn mot en aldersdefinert gruppe, slik at vi får nye medlemmer hvert år som må gå gjennom en standard skolering. Mens kontroll - ansvarlige og talspersoner er de erfarne

10 frivillige som er stort sett en del av praktiske komiteen som har ansvar for gjennomføringen av kurset eller bidrar til arrangeringen av foredrag og aktiviteter for deltakerne. Kristoffer Holm, styremedlem i Juvente, holder innlegg om lokale kontroller på skoleringen. Gjennomføring av kontroller Den andre fasen av prosjektimplementeringen er kontrollperioden. Denne fasen er den viktigste delen av prosjektet, siden Skjenkekontrollen er avhengig av omfattende og riktig statistikk for å kunne fremme sin sak og stille krav til de øvrige organene. Den krever maksimum oppfølging, og innsats både fra administrasjonen og lokale lag. Denne fasen blir vanligvis satt i gang rett etter skoleringskurset. I år hadde vi en liten endring i kontrollgjennomføringsstrategien. Vi kick - startet kontrollene i september med en konkurranse blant de lokale lag som allerede hadde skolerte medlemmer og som kunne arrangere kontroller. Ettersom skoleringen av interne praktiske årsaker ble utsatt med 2 uker så planla vi konkurransen for å starte med kontroller i erfarne lokale lag før skoleringen og på den måten annonsere at kampanjen var i gang. 3 lokale lag deltok i konkurransen og vinnerlaget ble annonsert på skoleringen. Juvente Bergen, vinneren, fikk en smoothie-maskin og en bok med smoothieoppskrifter som premie. Tiltaket kan sies å ha vært vellykket selv om det var et begrenset antall deltakerne. 150 kontroller ble gjennomført som følge av tiltaket og det var en stor boost for nye lokale lag for å sette i gang med kontroll-aksjoner i sine kommuner.

11 Juvente Bergen vant september Skjenkekontroll-konkurransen. Kontrollperioden fortsetter fram til desember 2012 hvor Juvente håper å få et oversiktlig bilde av alkoholsalg til mindreårige over hele landet. Kontrollen, som vanlig, foregår ved at en ungdom går inn i butikken, plukker med seg alkoholholdig drikke, noen dagligvarer (ikke bleier eller andre varer som indikerer voksen alder), og går til kassen. Dersom kassapersonalet spør etter legitimasjon, svarer kontrolløren at han ikke har det, men lurer på om det er greit å kjøpe det likevel. Blir det fremdeles nektet salg, avbrytes kontrollen, og forsøket merkes som «ikke salg» i rapportskjemaet. Det gjøres ingen ytterligere forsøk på å prate seg forbi, vifte med nøkler, eller annet, til tross for at det enkelt kan gjøres i ungdoms reelle kjøpsforsøk. Dersom kassapersonalet lar salget skje, gjøres betalingen, kontrolløren forlater butikken, og forsøket merkes som «salg». Ved hver kontroll er også en myndig person til stede, som fungerer som «kontrollansvarlig» og fyller ut og signerer rapportskjemaet. Forskjellige kontrollører kan teste samme butikk, både med korte og lengre intervaller mellom hver kontroll. I fjor vi innførte noe som heter «kontrollhelger» arrangementer for å sørge for at flest mulig butikker og kommuner kontrolleres og at vi kvalitetssikrer kontrollene. Dette er arrangementer hvor flere lokale lag går sammen om å ha et helgeopplegg med ulike temaer, alt fra alkoholpolitikk til team- byggingsaktiviteter. Helge-oppleggene organiseres og ledes av erfarne Skjenkekontrollen ansvarlige og ledere. Butikk -kontroller er en sentral del av helgene, hvor da flere deltakere har mulighet til å teste ut butikker i hele fylket og gjennomføre flere kontroller i løpet av en dag. I perioden rapporten er skrevet har vi hatt rundt 300 kontroller i Oslo, Follo, Elverum, Larvik, Tromsø og Bergen. 5 helgearrangementer er planlagt for siste ukene i oktober og første uken i november. Arrangørene sikter mot å ha minst 400 kontroller til sammen på de arrangementene. Utfordringer Skjenkekontrollen er en nasjonal kampanje, og resultatene av kontrollene skaper hvert år stor oppmerksomhet i media og hos politikere. Derfor er det viktig for oss å ha omfattende kontrollresultater av høy kvalitet. Tradisjonelt blir det, av naturlige årsaker, i hovedsak gjort kontroller i kommuner der det finnes aktive Juvente-lag. Selv om de siste årene har antall :!()

12 kontroller gått en del opp, har vi fortsatt en del rom for å øke det tallet og den geografiske spredningen av kontrollene. Prosjektet vil i år også sikte mot bredere geografisk omfang og flere kontroller. Men dette vil antageligvis kreve større ressurser, både økonomiske- og personressurser. Ved starten av kampanjen hadde vi en utfordring med den administrative kapasiteten til prosjektet. Oppstarten av kampanjen og gjennomføringen av kontroller er den mest krevende perioden av implementeringen. Tradisjonelt har Juventes leder vært aktivt involvert i implementeringen av kampanjen i tillegg til en prosjektleder på deltid og daglig leder som støtter med administrativ kapasitet. I år hadde vi et gap mellom den tidligere lederen i Juvente som gikk av og den nye lederen, som begynner sitt engasjement i januar. Av denne grunn ble det bestemt å frikjøpe et styremedlem til et 20 % engasjement i prosjektarbeid for litt over en måned, fram til skoleringen. Vedkommende har lang erfaring fra Juvente og lignende organisatorisk arbeid. Dette viste seg å være en gunstig løsning, og suksessen fra skoleringen bevitner det. Lobbying og politisk arbeid er en viktig del av jobben vår lokalt i Skjenkekontrollen. Erfaring viser at en stor del av kampanjearbeidet skjer på lokalt nivå med ganske stor suksess. Vellykkede kontroller gjennomføres av (i hvert fall aktive lokale lag). De siste årene har våre unge ledere blitt mye flinkere til å få medieoppmerksomhet rundt Skjenkekontrollen lokalt og å håndtere mediekontakt. I mellomtiden har politisk påvirkning i stor grad skjedd i Juvente sentralt. Lokale lag jobber mot kommuner/politikerne, men det er veldig person-avhengig. Det er forskjellige grunner til det fenomenet: politisk arbeid krever mye tid, kunnskap og innsats, unge medlemmer er lite vant til å jobbe politisk, det er siste delen av kampanje-arbeidet som noen ganger blir gitt mindre oppmerksomhet og mening av lokale ungdom. Juvente mener at lokalt påvirkningsarbeid er en viktig del av prosjektet. Derfor vil vi i årets kampanje vil vi sette mer fokus på det. Oppnådde resultater Hovedmålet for kampanjen er høyere bevissthet og legitimitet blant politikere og i opinionen rundt viktigheten av regulatoriske alkoholpolitiske virkemidler. Det er et mål at kampanjen fører til skjerpet tilsyn med utsalgs- og skjenkesteder, noe som igjen vil kunne redusere alkoholrelatert problematferd blant ungdom. Skjenkekontrollen har konkrete krav til tiltak på alle nivåer. For å kunne identifisere konkrete oppnådde resultater i prosjektet helhetlig, må vi nok se på resultatene av en hel kampanjeperiode. I dette tilfellet vil vi se på siste kampanjeperiode ( ). I overkant av 90 kontrollører og kontrollansvarlige var involvert i kampanjen. Vi lyktes med å mobilisere både nye og erfarne frivillige som sørget for vellykket gjennomføring av kontrollene og oppfølgingsarbeidet. De frivillige fikk grundig skolering i problematikken og prosjektgjennomføringen. Dermed har vi sørget for at de har et solid kunnskapsgrunnlag for å gjennomføre kampanjen, samt motivasjon for å jobbe med saken. Vi gjennomførte 677 kontroller i 272 butikker i 23 kommuner i 12 fylker. Antall kontroller var betydelig høyere enn det var året før. Flere kontroller og bredere omfang bidrar selvsagt til nøyaktighet av statistikken og generer større oppmerksomhet rundt saken. Vi fikk rundt 190 presseoppslag i medier over hele landet. Lokal oppmerksomhet genererer større interesse rundt saken blant lokalbefolkningen og - politikerne. 11

13 Frivillige sentralt - og i noen grad på lokalt nivå har vært aktive i politisk arbeid og har hatt flere møter med lokale politikere og kommunale representanter gjennom møter, telefonsamtaler og små aksjoner. Regjeringens Rusmelding ble offentliggjort sommeren Dokumentet i stort grad gjenspeiler kravene som Skjenkekontrollen har til nasjonale myndigheter. Dette er en stor seier også for prosjektet. Videre har vi lyst til å rette vårt arbeid mot kommunene og sørge for at kravene i rusmeldingen faktisk blir gjennomført. Aktiviteter 2013 Utvidelse av lokalt alkoholpolitisk arbeid Skjenkekontrollen har vært en av Juventes og landets mest vellykkede og omtalte alkoholpolitiske kampanjer. I disse årene har vi hatt tusenvis av kontroller i flere kommuner i Norge. Vår sak har vært i ulike medier både nasjonalt og lokalt. Prosjektet har fått oppmerksomhet av lokale politikere og andre involverte parter bl.a. Vinmonopolet og flere store aktører i dagligvarebransjen. Erfaringen med implementeringen av prosjektet viser at det er stor interesse for, og vilje til, å involvere seg i alkoholpolitiske spørsmål blant Juventes unge medlemmer. Videre har vi sterk tro på at ungdom må være en del av beslutningsprosesser og delta aktivt i handlinger i sitt lokalsamfunn. I 2012 har Regjeringen gått ut med en Rusmelding som i stor grad gjenspeiler de kravene vi har til nasjonale myndigheter gjennom Skjenkekontrollen. Juvente håper at når dokumentet er vedtatt av Stortinget og mekanismene for implementering av kravene til meldingen er på plass (veiledere og forskrifter), blir det et viktig verktøy for kommunene. Skjenkekontroller i 2013, året etter, sammen med forhåpentligvis annen statistikk fra aktørene i feltet vil vise om Skjenkekontrollen er et nødvendig tiltak, eller vi faktisk har fått gjennomslag med vårt prosjekt. I mellomtiden vil Juvente, som en organisasjon som har vellykket erfaring med alkoholpolitiske saker og tilgang til unge frivillige med kunnskap og interesse for slike problemstillinger, jobbe videre med alkoholpolitikk. Med denne søknaden ønsker vi å utvide vårt alkoholpolitiske arbeid til å omfatte mer enn bare skjenkekontrollen-kampanjen. Vi ønsker også å ta tak i andre alkoholpolitiske utfordringer gjennom kampanjer, media og lokalt påvirkningsarbeid. Vi ønsker i utgangspunktet å gjennomføre to alkoholpolitiske kampanjer i året Skjenkekontrollen på høsthalvåret, og en kampanje med et annet tema på våren. Vi har sett for oss en rekke ulike temaer som kan være aktuelle: overskjenking langing alkoholreklame skjenketider skjenkebevillingstildeling (hvem skal få bevilling?) fyllekjøring, osv. 12

14 Vi har i år bestemt oss for å gjennomføre en test kampanje, som fokuserer på alkoholreklame, og søker derfor med dette om midler til gjennomføring av en slik kampanje i relativt liten skala våreh Dette blir en pilotkampanje med fokus på alkoholreklame og brudd på alkoholreklameloven i praksis. Vi ser på dette som en mulighet til å utvide Skjenkekontrollen til et politisk kampanjeprosjekt, hvor Juvente kan adressere aktuelle politiske saker gjennom målrettede kampanjer. Målet med den nye måten å bygge prosjektet på, blir da å fokusere på andre alkohol-politiske saker og stille krav til viktige aktører med ansvar for de øvrige sakene. Fordelen med et slikt prosjekt er: mer fleksibilitet til å jobbe med aktuelle saker aktivitet og engasjement blant medlemmer også etter at Skjenkekontrollen kampanje-året er ferdig. å bruke kapasitet, kunnskap og erfaring til å påvirke ulike politiske prosesser på lokalt nivå. Slik vil vi også involvere flere ungdommer i det alkoholpolitiske arbeidet, og å jobbe med en bredere alkoholpolitisk tematikk. Bakgrunn for alkoholreklamekampanjen Regulering av alkoholreklame og annen markedsføring fører til redusert eksponering for markedsføring som normaliserer drikking og forbinder det med sosiale ambisjoner, vil svekke rekrutteringen av konsumenter og redusere tett drikking hos unge mennesker. Forskning viser at unge menneskers eksponering for alkoholmarkedsføring fremskynder drikkedebuten og øker alkoholinntaket hos dem som allerede drikker. Ulik forskning på feltet viser konsekvent at markedsføring har effekt på unge mennesker. Markedsføring bidrar utvilsomt til rekruttering av unge mennesker til konsumentenes rekker, og til å utvide alkoholkonsumentenes andel av befolkningen i fremvoksende markeder (Sirus, Alkohol, Ingen Ordinær Vare, 2010) Forbudet mot Alkoholreklame er et veletablert forebyggende tiltak i Norge, til tross for noe motstand fra alkoholbransjen og manglende håndheving av forbudet lokalt. På tross av forbudet finner organisasjoner som jobber med alkoholreklame stadig tilfeller av brudd på reklameforbudet (Av Og Til). Dette kan skyldes flere forhold. For det første blir produsentene stadig flinkere til å omgå lovverket. I tillegg har internett åpnet for omfattende markedsføring som er vanskelig å overvåke og kontrollere. Vi mistenker også at bruddene på reklameforbudet er omfattende lokalt på grunn av manglende kontroll. Tabell A. viser nesten parallelle linjer mellom økningen i utgiftene tatt av alkoholindustrien og økningen i alkoholforbruk blant ungdom i alderen i Storbritannia. Statistikken er fra UK National Statistics i Tabell A. Annonseutgiftene til alkoholindustrien og gjennomsnittlig alkoholforbruk av barn i alderen som drakk den siste uken 13

15 % change advertising % change drinking Økt tilgang til nettet og hyppig bruk av sosiale medier hvor innholdet i veldig liten grad kontrolleres gjør reklameforbudet vanskeligere å håndheve. Et eksempel på et lovbrudd på nett er Bryggeriforeningens forsøk på å omgå reklameforbudet mot alkohol når de åpnet «Drikkeglede.no». Her ble blant annet øl-vitser, øl-skolen og artikler om hvorfor kvinner bør drikke mer øl lagt ut, sammen med råd om servering av øl og mat, illustrert med lekre retter og skummende glass. Helsedirektoratet mente at illustrasjonsbilder av øl sammen med mat strider mot forbudet mot alkoholreklame, og at nettstedet fremstår som et bevisst og ønsket lovbrudd. Et eksempel på reklame i sosiale medier er fra 2010 da vinimportøren Strøm og kommunikasjonsbyrået Slager sendte musserende vin til fremstående bloggere for å få omtale ( kultur -o - underholdnin ). Juvente vil med dette prosjektet registrere slike lovbrudd, og melde dem til ansvarlige myndigheter. Gjennomføring I forkant av kampanjegjennomføringen får Juvente - medlemmer en grundig innføring i alkoholreklameforbudets bestemmelser, sammen med skriftlig materiell og klistremerker. Når et Juvente - medlem finner alkoholreklame skal han/hun dobbeltsjekke at reklamen er i strid med loven. Deretter skal han/hun ta bilde av reklamen og notere seg adresse/sted og eventuelt hvilken bedrift som står bak (skjenkested, bryggeri eller lignende). Deretter merkes reklamen med et klistremerke (klistremerket forteller at dette er ulovlig reklame som meldes til myndighetene, og henviser til nettsiden alkoreklame.no). Klistremerket skal være laget slik at det er lett å fjerne og ikke skader eller setter merker. Medlemmet sender deretter reklamen til Juventes sentralledd, som legger ut bilde og beskrivelse på alkoreklame.no, og skriver en formell klage som sendes til aktuelle myndigheter (kommunen eller Helsedirektoratet). Ved reklame på nett og i sosiale medier, følges samme prosedyre, men der med et skjermdump av reklamen i stedet for et bilde,

16 og om mulig skal det legges ut en lenke til alkoreklame.no i kommentarfeltet i stedet for et klistremerke. Målet med denne fremgangsmåten er å: Gi aktørene som bryter reklameforbudet klar beskjed om at det ikke er akseptabelt Gjøre kommunene mer bevisste på viktigheten av å kontrollere overholdelsen av reklameforbudet Skape oppmerksomhet i media, og bruke dette som en mulighet til å forklare viktigheten av reklameforbudet Samle inn eksempler på brudd på reklameforbudet, som kan bidra til å effektivisere kommunenes og Helsedirektoratets håndheving av regelverket Vi ønsker selvfølgelig å gjennomføre denne kampanjen i tett dialog med Av Og Til, Helsedirektoratet og andre aktører på feltet. Aktivitetsplan 2012 Aktivitetsplanen 2013 blir tredelt. Januar-februar vil brukes på å avslutte 2012-kampanjen med offentliggjøring av resultatene fra kontrollene i høst. Våren 2013 vil vi gjennomføre Alkoholreklamekampanjen. Høsten 2013 begynner en ny runde med Skjenkekontrollen. Januar/februor: Offentliggjøring av resultater Etter at kontrollperioden er over samles resultatene i en kontrollrapport, deretter offentliggjøres de samtidig over hele landet. Det gjøres gjennom utsending av kontrollrapporter og pressemeldinger til lokal- og riksmedier. Her spiller lokale tillitsvalgte en sentral rolle i forhold til å fronte kampanjen og våre krav i mediene lokalt. Kontrollresultater og forslag til tiltak sendes også lokale folkevalgte og dagligvarebutikker. Januar/februar: Politisk påvirkning av beslutningstakere I den siste fasen av prosjektgjennomføringen går organisasjonen i gang med påvirkning av lokal- og rikspolitikere. I møter med politikere, kommunale ansvarlige (og dagligvarebransjen) fremmer vi våre krav (nevnt ovenfor). Dette gjøres også gjennom aksjoner og markeringer lokalt. I 2013 vil vi fokusere særlig på påvirkning av kommunene og gjøre dem oppmerksomme på Rusmeldingen og relevante forskrifter. Dette er et viktig satsingsområde for årets prosjekt, og vi vil jobbe mer med lokale Skjenkekontrollen-ansvarlige for å nå det målet. Mars-mai: Planleggingen og gjennomføring av alkoholreklamekampanjen Alkoholreklamekampanjen vil fokusere på å avdekke brudd på alkoholreklameloven og få oppmerksomhet av medier og politikerne rundt problemstillingen. Konseptet er forklart over. 5

17 Kampanjen vil lanseres på et kurs i begynnelsen av mars. Vi vil også bruke månedene før lanseringen på utvikling av nettsider og materiell. September: Planlegging av kontroller Før selve kontrollarbeidet starter ute i lokallagene, er det viktig å sikre at alle involverte frivillige har et solid fundament av kunnskap rundt problematikken og kampanjegjennomføringen. Derfor begynner 'Skjenkekontrollen året' med et tredagers skoleringskurs for representanter fra lokallagene og andre involverte. Kursprogrammet inneholder gjennomgang av forskning på feltet, og deltakerne får innføring i temaer som politisk påvirkningsarbeid og mediearbeid. Oktober - desember: Gjennomføring av butikk -kontroller Etter kurset gjennomføres faktiske kontroller av dagligvarebutikker og Vinmonopolet. Disse foregår ved at ungdommer i alderen 14 til 16 år forsøker å kjøpe alkohol i butikker. De fleste butikkene blir testet flere ganger. Butikkene blir ikke gjort oppmerksom på at de har blitt kontrollert før etter kontrollperioden. Resultatene av kontrollene registreres på kampanjenettstedet Mer detaljert beskrivelse av hva disse aktivitetene omfatter finner man i øvrige deler av rapporten. Vedlagt er detaljert aktivitetsplanen for 2013 (Vedlegg 1) Samarbeid Skjenkekontrollen samarbeider med andre alkohol-politiske tiltak (implementert av Av og Til, 10GT, Actis) for å skaffe relevante erfaringer, kontakter og informasjon, i tillegg til metodisk støtte: foredragsholdere til opplæringsaktiviteter, veiledere. Noen av Juventes lokale lag har etablert godt samarbeid med sine respektive kommuner (Haugesund, Bergen, Larvik) og bruker det aktivt i påvirkningsarbeidet deres. Kolon samarbeider med andre organisasjoner og prosjekter på feltet som jobber med alkoholpolitikk. I etterkant av Solhaugkonferansen startetiogt, DNT og Juvente et arbeid for å: Se på hvordan våre alkohol-politiske innsats kan harmonere bedre Etablere et felles fagmiljø for dem som jobber med alkohol politikk i de 3 organisasjonene Lage et felles ressurs / databank på aktuelle saker som kan brukes av alle tiltak ved behov Dette for bedre å samordne og samlokalisere kunnskap og ressurser vi har på politiske feltet og slik få større gjensidig nytte av hverandre. 16

18 Budsjett for alkoholpolitisk arbeid i 2013 Budsjettet er hovedsakelig basert på regnskapstall fra prosjektet i Det er allikevel foretatt enkelte endringer grunnet økning i aktivitetsnivået ved å innføre en reklamekampanje -pilot. Denne økningen fører også til noe økning i administrative kostnader. Fjorårets erfaring viser at det var mye å hente i forhold til effektivitet og kvalitet i gjennomføringen av prosjektet ved å styrke sentralleddets kontroll og oppfølging av de frivillige. I fjor ansatte vi en prosjektleder, med dette ønsker vi å få en tettere oppfølging av prosjektet gjennom et samarbeid med lederne. Midlene går til å dekke: 50 % prosjektleder (administrasjon, drift, rapportering, utvikling)-, % leder (demokratisk valgt leder i Juvente) (politisk rådgiver, kontakt, oppfølging, implementering og ekstern kommunikasjon)- og % daglig lederstilling (forvaltning, tilsyn, kvalitetskontroll). På denne måten blir de frivillige i mindre grad belastet med administrativt arbeid og kan konsentrere seg om gjennomføring av aktiviteten. Ettersom Skjenkekontrollen er en nasjonal kampanje med nærmere 100 frivillige engasjert over hele landet er det stort behov for koordinering og oppfølging av frivillige og ledere. Det er lagt inn en forventet kostnadsøkningpå cirka 3 % (indeksreguleringpå 2,5 %, noe høyere på personal og oppholdskostnader). Budsjett 2013 Inntekter: Prosjekttilskudd, Helsedirektoratet ,- Sum inntekter ,- Kostnader: Driftskostnader kr ,00 Vedlikehold og drift, nettsider kr ,00 Trykk av kontrollrapport (ca eks.) kr ,00 Trykk av brosjyrer, klistremerker og annet kr ,00 17

19 materiell Porto kr ,00 Møtevirksomhet kr ,00 Personalkostnader og frikjøping kr ,00 Kontorhold, husleie og lignende kr ,00 Internett, telefon, IKT, revisjon kr ,00 Abonnement, medieovervåkning kr ,00 Nasjonalt skoleringskurs kr ,00 Reiseutgifter kr ,00 Opphold og diett kr ,00 Kursmateriell Kr 8 000,00 Honorar, eksterne foredragsholdere Kr 6 000,00 Alkoholreklamekampanje kr ,00 Oppretting av nettsider (Alkoholreklame) kr ,00 Reiseutgifter kr ,00 Opphold og diett kr ,00 Materiell og teknisk utstyr kr ,00 Honorar, eksterne foredragsholdere kr 3 000,00 Aksjon kr ,00 Porto kr 5 000,00 Kontroller kr ,00 Kjøp av øl og lignende kr ,00 Reise, overnatting og annet kr ,00

20 Frakt og destruksjon av øl kr ,00 Sum kostnader kr ,00 Balanse kr. 0,- Egen innsats Hovedinnsatsen til Juvente i Skjenkekontrollen er frivillig arbeid. Nederst følger det en enkel beregning av timene brukt av frivillige på kampanjen. Det er viktig å påpeke at beregningen er vanskelig, ettersom dette forutsetter at man på forhånd vet hvor mange kontroller som skal gjennomføres, at man kjenner til hvor mye tid som brukes til hver kontroll (dette varierer sterkt), og en del andre faktorer. Skoleringsdeltakere 80 deltakere på skoleringskurset i september 25 timer brukt på kurset per deltaker (følger Juventes standard for beregning av arbeidstid på helgekurs for ansatte) 80*25=2000 frivilli e timer brukt av deltakerne å skolerin Ledere 20 ledere på skoleringskurset i september 30 timer brukt på kurset per leder (følger Juventes standard for beregning av arbeidstid på helgekurs for ansatte, pluss 5 timer til forberedelser) 20*30=600 frivilli e timer brukt av lederne å skolerin Kontroller (600 kontroller gjennomføres) 600 kontroller gjennomføres 1 time brukes gjennomsnittlig per kontroll til sammen av kontrollansvarlig og kontrollør (Medregnet planlegging, reisetid og registrering av kontroller på internett.). 600*1=600 frivilli e timer brukt å kontroller Presseutspill 70 ulike pressemeldinger skrives av lokale tillitsvalgte til 70 ulike lokalaviser 2 timer brukes til å skrive og sende hver enkelt pressemelding (direkte kontakt med journalister, intervjuer og lignende er ikke medregnet) 19

21 70*2=140 frivilli e timer brukt å forberedelser til resseuts ill Alkoholreklamekampanje (30 frivillige) 2 timer brukes av 70 frivillige som deltar på skoleringskurs rettet mot alkoholreklame på Juventes nasjonal skolering. I tillegg bruker 40 deltakere av kampanjen 5 timer på implementeringen (dette er en veldig omtrentlig utregning siden tiden brukt av medlemmer kan variere sterkt fra sak til sak og person til person). 2* *5=340 frivilli e timer brukt av frivilli e å kam an'en TOTALT Dersom man ikke medregner forholdsvis tidkrevende arbeid som er vanskelig å tallfeste, som kontakt med journalister, politisk påvirkning, reising, møtevirksomhet og lignende, blir resultatet av denne relativt nøkterne beregningen: = 3480 frivilli e timer brukt å ros'ektet Evaluering og kontroll Juventes prosjekter har gode rapporteringsrutiner for å sikre at vi når de mål vi har satt for prosjektet. Strukturelt rapporterer prosjektleder til styret om måloppnåelse til hvert styremøte, en narrativ og kvantitativ rapport. Landsstyret er øverste bestemmende myndighet i tiltaket og har i tillegg en egen prosjektansvarlig som følger opp Kolon (sammen med andre prosjekter) gjennom jevnlige oppdateringer og etter behov. Økonomiske rutiner og ressursbruk overvåkes av daglig leder og Økonomi- og Administrasjonsutvalget (ØAU). Regnskap føres av Actis og revideres av FGH Revisjon. 20