SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF

Transkript

1 Sak 59/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 59/10 Sakstittel: FINANSFORVALTNING - ÅRSRAPPORT 2009 Arkivsaknr: 10/3620 Saksbehandler: RKO/ØKO/SANDE Stein Kristian Andersen K-kode: 250 Saksnummer Utvalg Møtedato 59/10 Kommunestyret /10 Økonomi- og administrasjonsutvalget Administrasjonens innstilling: Årsrapporten tas til orientering. Tidligere behandlinger: Utvalg: Økonomi- og administrasjonsutvalget Møtedato: Sak: 68/10 Behandling: Rådmannens innstilling ble vedtatt enstemmig som økonomi- og administrasjonsutvalgets innstilling til kommunestyret. Vedtak: Årsrapporten tas til orientering. Side 1 av 45

2 Sak 59/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 10/ Sakstittel: FINANSFORVALTNING - ÅRSRAPPORT 2009 K-kode: 250 Saksbehandler: Stein Kristian Andersen Innstilling: Årsrapporten tas til orientering. Økonomireglementet 2 Finansforvaltning har en bestemmelse om at det årlig skal utarbeides en rapport til kommunestyret som omhandler alle forhold ved kommunens finansforvaltning. Vedlegg: Finansforvaltning Årsrapport 2009 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Sørum kommune Årsregnskap 2009 Saksutredning: Bakgrunn for saken: Ved revidering av økonomireglementet i kommunestyresak 2/08 ble det tatt inn en bestemmelse i 2 Finansreglementet om at det årlig skal utarbeides en rapport til kommunestyret som omhandler alle forhold ved kommunens finansforvaltning. Saksopplysninger: Rådmannen legger med dette fram en rapport over kommunens finansforvaltning med utgangspunkt i balanseregnskapene pr 31. desember 2009 for Sørum kommune, Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Sørum kommunalteknikk KF og Bingsfosshallen i Sørum KF. Ved behandlingen av rapporten for 2008 vedtok kommunestyret at det ved årsrapporten for 2009 skal inkluderes en analyse av kommunens sårbarhet overfor reduserte statlige overføringer. Skatt på formue og inntekt, rammetilskudd og andre statlige tilskudd utgjorde i 2009 kr 480,1 mill av samlede inntekter på kr 788,3 mill. Dette tilsvarer 60,9 %. I 2010 er de statlige inntektene budsjettert med kr 502,7 mill. En reduksjon på 1 % tilsvarer følgelig ca kr 5 mill, eller om lag 10 årsverk. Kommunen er avhengig av stabilitet og forutsigbarhet i budsjetteringen av statlige inntekter siden dette er kommunens hovedinntektskilde. Ved utarbeidelsen av rådmannens forslag til årsbudsjett benyttes statsbudsjettets anslag for statlige inntekter, vel og merke etter at KS har bearbeidet tallene i sin prognosemodell. Dette gir det sikreste anslaget på neste års statlige inntekter. For øvrig er budsjettering med regnskapsmessig mindreforbruk og avsetninger til disposisjonsfond de virkemidler som kan benyttes for å redusere kommunens sårbarhet overfor reduserte statlige overføringer. Den vedtatte Handlingsplan med økonomiplan for Sørum kommune viser at budsjettering med positiv margin av noen betydning neppe er realistisk de to nærmeste årene. Side 2 av 45

3 Sak 59/10 Forhold til eksisterende plandokumenter: Ingen Forhold til gjeldende vedtak: Oppfølging av bestemmelsen i økonomireglementet 2 Finansforvaltning om at det årlig skal utarbeides en rapport til kommunestyret som omhandler alle forhold ved kommunens finansforvaltning. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: Ingen Bærekraftig utvikling: Kunnskap også om dette området av kommunens virksomhet øker muligheten for beslutninger som styrker bærekraften i kommunens økonomiske utvikling. Bemanningskonsekvenser: Inen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Ingen reelle. Vurdering: I den vedtatte Handlingsplan med økonomiplan er det fra Sørum kommunale eiendomsselskap KF beregnet en lånegjeld på kr 900 mill i slutten av perioden. Tilsvarende tall i Handlingsplan med økonomiplan for Sørum kommunalteknikk KF er kr 325 mill. Disse beregningene er basert på de investeringer kommunestyret har vedtatt pr Som omtalt i rapporten er lånerammen på kr 1 milliard nå fullt utnyttet. Lånerammen må følgelig økes for å finansiere de vedtatte investeringene. I tillegg pågår forprosjektering av en rekke større investeringer som det er stort politisk ønske om å få realisert (Melvold ungdomsskole, Vesterskaun skole, nytt Blaker Aldersheim). Rådmannen vil i høsthalvåret legge fram en sak om økning av lånerammen med en nærmere vurdering av lånerammens størrelse, men vil allerede nå signalisere at behovet for økning i lånerammen minst vil utgjør kr mill. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Ingen spesielle utover vanlig offentliggjøring av møteprotokollen på kommunens internettside. Utskrift av saken til: Lederforum og daglige ledere i kommunale foretak Østre Romerike revisjonsdistrikt Sørumsand, den 1. juli 2010 Helga Soldal, konstituert rådmann Side 3 av 45

4 Sak 60/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 60/10 Sakstittel: UTVIDELSE AV LÅNERAMMEN Arkivsaknr: 10/4163 Saksbehandler: RKO/ØKO/SANDE Stein Kristian Andersen K-kode: 251 Saksnummer Utvalg Møtedato 60/10 Kommunestyret /10 Økonomi- og administrasjonsutvalget Administrasjonens innstilling: Rådmannen gis fullmakt til å foreta ytterligere låneopptak med inntil kr 500 millioner i tillegg til de kr millioner som kommunen allerede har i lånegjeld. Maksimal låneramme blir da kr millioner som skal betjenes over regnskapene til henholdsvis Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Sørum kommunalteknikk KF og Sørum kommune i samsvar med behovet for lånefinansiering av investeringer vedtatt av kommunestyret. Tidligere behandlinger: Utvalg: Økonomi- og administrasjonsutvalget Møtedato: Sak: 69/10 Behandling: Fra rådmannen forelå slik innstilling: Rådmannen gis fullmakt til å foreta ytterligere låneopptak med inntil kr 500 millioner i tillegg til de kr millioner som kommunen allerede har i lånegjeld. Maksimal låneramme blir da kr millioner som skal betjenes over regnskapene til henholdsvis Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Sørum kommunalteknikk KF og Sørum kommune i samsvar med behovet for lånefinansiering av investeringer vedtatt av kommunestyret. Repr. Odd Sars-Olsen satte på vegne av Høyre og FrP fram slikt alternativt forslag: Lånerammen for Sørum kommune utvides ikke på det nåværende tidspunkt. Forslag om økning av kommunens totale låneramme fremmes i forbindelse med låneopptak for konkrete prosjekter. Alternativ avstemning, som økonomi- og administrasjonsutvalgets innstilling til kommunestyret: Forslaget fra Høyre og FrP : 4 (H, FrP) stemmer, falt. Side 4 av 45

5 Sak 60/10 Rådmannens innstilling : 5 stemmer, vedtatt. Vedtak: Rådmannen gis fullmakt til å foreta ytterligere låneopptak med inntil kr 500 millioner i tillegg til de kr millioner som kommunen allerede har i lånegjeld. Maksimal låneramme blir da kr millioner som skal betjenes over regnskapene til henholdsvis Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Sørum kommunalteknikk KF og Sørum kommune i samsvar med behovet for lånefinansiering av investeringer vedtatt av kommunestyret. Side 5 av 45

6 Sak 60/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 10/ Sakstittel: UTVIDELSE AV LÅNERAMMEN K-kode: 251 Saksbehandler: Stein Kristian Andersen Innstilling: Rådmannen gis fullmakt til å foreta ytterligere låneopptak med inntil kr 500 millioner i tillegg til de kr millioner som kommunen allerede har i lånegjeld. Maksimal låneramme blir da kr millioner som skal betjenes over regnskapene til henholdsvis Sørum kommunale eiendomsselskap KF, Sørum kommunalteknikk KF og Sørum kommune i samsvar med behovet for lånefinansiering av investeringer vedtatt av kommunestyret. Rådmannens fullmakt til låneopptak foreslås utvidet til kr millioner for å finansiere vedtatte og kommende investeringer. Vedlegg: Ingen Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Sak 53/08 Fullmakt til låneopptak Handlingsprogram med økonomiplan for kommunen og for de kommunale foretakene Busjettoppfølgingsrapportene for 2010 Saksutredning: Bakgrunn for saken: Kommunestyret har fattet en rekke investeringsvedtak, seinest ved behandlingen av handlingsprogrammene med økonomiplaner i møtet 16. juni De månedlige budsjettoppfølgingsrapportene viser vedtatte, ikke avsluttede investeringsprosjekter og deres vedtatte finansiering, samt løpende forbruk og status for finansieringen. For at lånefinansierte investeringer skal kunne gjennomføres i samsvar med framdriftsplanen er det en forutsetning at rådmannen har fullmakt til å foreta nødvendige låneopptak. Saksopplysninger: Kommunestyret ga i sak 53/08 rådmannen fullmakt til å foreta låneopptak for inntil 1 milliard kroner. Denne lånerammen er nå fullt utnyttet. Lånegjelden fordeler seg slik: Sørum kommunale eiendomsselskap KF kr 775 millioner Sørum kommunalteknikk KF kr 215 millioner Sørum kommune kr 10 millioner Sum kr millioner Gjenstående ubrukte lånemidler forventes å måtte benyttes i løpet av få måneder. Side 6 av 45

7 Sak 60/10 I henhold til de vedtatte økonomiplanene for forventer eiendomsforetaket at lånegjelden ved utløpet av planperioden vil utgjøre kr 900 millioner. Tilsvarende tall for kommunalteknikk er kr 325 millioner og for kommuneregnskapet kr 10 millioner. Til sammen utgjør dette kr millioner. Disse tallene inkluderer finansiering av alle vedtatte investeringer og har hensyntatt løpende avskrivninger/avdrag. I eiendomsforetakets regi pågår det for tiden en rekke forprosjekter som må forventes å resultere i vedtak om gjennomføring av investeringer som vil bli fullført i perioden De største av disse prosjektene er utvidelse/rehabilitering av Melvold ungdomsskole og av Vesterskaun skole, samt erstatning for dagens Blaker aldersheim. Bare gjennomføring av disse prosjektene må forventes å utgjøre en investering i størrelsesorden kr 500 millioner, med et lånebehov på kr 400 millioner etter fradrag for merverdiavgiftsrefusjon. Det må også forventes andre, mindre investeringsprosjekter. Forhold til eksisterende plandokumenter: Saken gjelder primært finansiering av vedtatte investeringer, men tar også høyde for nye investeringsvedtak. Forhold til gjeldende vedtak: Utvider gjeldende låneramme fastsatt i sak 53/08 med kr 500 millioner. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen (gjelder finansiering av investeringer) Drift, vedlikehold: De driftsmessige konsekvensene av økte låneopptak er innarbeidet i de vedtatte handlingsprogrammene med økonomiplaner for perioden Bærekraftig utvikling: De investeringene som er nødvendige for å kunne yte gode tjenester til kommunens voksende befolkning vurderes fortsatt å kunne finansieres innenfor rammene av en bærekraftig økonomisk utvikling. Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Økning av lånerammen er nødvendig gitt at vedtatte investeringer skal realiseres. Det kan imidlertid vedtas en økning med et mindre beløp enn kr 500 millioner på det nåværende tidspunkt. Vurdering: Som en del av kommunestyrets vedtak om å gjennomføre investeringsprosjekter fastsettes også størrelsen på framtidige driftskostnader i form av kostnader til evt. bemanning og kostnader til bygningsmessig drift, herunder husleie til eiendomsforetaket. Disse driftskostnadene er som oftest allerede på forhånd synliggjort i vedtatt økonomiplan. Husleia til eiendomsforetaket er fastsatt slik at den dekker årlige avskrivninger av investeringen, rente av investeringen i hele byggets levetid og et forsvarlig nivå på løpende vedlikehold. Side 7 av 45

8 Sak 60/10 Dette innebærer at utover den generelle risikoen for lavere statlige bevilgninger, er den risikoen kommunen løper ved lånefinansierte investeringer begrenset til renterisikoen. I eiendomsforetakets økonomiplaner og årsbudsjetter budsjetteres det imidlertid med et rentenivå tilsvarende det Norges Bank definerer som et normalnivå, dvs 5-6 %. Det er m.a.o. kun i situasjoner med helt ekstraordinært høye renter at renterisikoen kan medføre et problem for kommuneøkonomien. Etter rådmannens vurdering er det derfor fortsatt kommunens evne til å håndtere driftskonsekvensene av investeringer som bør være styrende for om investeringer kan gjennomføres og ikke nivået på kommunens lånegjeld som sådan. I denne saken foreslår rådmannen å øke lånerammen til kr millioner allerede nå for å unngå for hyppige saker om økt låneramme. Selve gjennomføringen av låneopptakene vil imidlertid fortsatt følge den faktiske framdriften av investeringsprosjektene slik at kommunen ikke blir sittende med et unødig høyt nivå på ubrukte lånemidler. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Ingen særskilte utover vanlig offentliggjøring på kommunens internettside. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den 5. august 2010 Helga Soldal, konstituert rådmann Side 8 av 45

9 Sak 61/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 61/10 Sakstittel: SØKNAD OM VEDLIKEHOLDS- OG INVESTERINGSMIDLER TIL KIRKELIGE FORMÅL I 2010 Arkivsaknr: 08/3795 Saksbehandler: KUL//ERVEA Erik Vea K-kode: C84 Saksnummer Utvalg Møtedato 61/10 Kommunestyret /10 Økonomi- og administrasjonsutvalget /10 Kulturutvalget Administrasjonens innstilling: Søknaden fra Sørum Kirkelig fellesråd om å få disponere de resterende fondsmidlene til kirkelig formål kr innvilges. Fond til kirkelig formål vil etter dette være brukt opp. Tidligere behandlinger: Utvalg: Økonomi- og administrasjonsutvalget Møtedato: Sak: 71/10 Behandling: Følgende dokument ble delt ut i møtet og legges ved saken: Utskrift av kulturutvalgets behandling av saken. Rådmannens innstilling ble vedtatt enstemmig som økonomi- og administrasjonsutvalgets innstilling til kommunestyret. Vedtak: Søknaden fra Sørum Kirkelig fellesråd om å få disponere de resterende fondsmidlene til kirkelig formål kr innvilges. Fond til kirkelig formål vil etter dette være brukt opp. Utvalg: Kulturutvalget Møtedato: Sak: 40/10 Behandling: Søknaden fra Sørum Kirkelig fellesråd om å få disponere de resterende fondsmidlene til kirkelig formål kr innvilges. Fond til kirkelig formål vil etter dette være brukt opp Side 9 av 45

10 Sak 61/10 Administrasjonens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: Søknaden fra Sørum Kirkelig fellesråd om å få disponere de resterende fondsmidlene til kirkelig formål kr innvilges. Fond til kirkelig formål vil etter dette være brukt opp. Side 10 av 45

11 Sak 61/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 08/ Sakstittel: SØKNAD OM VEDLIKEHOLDS- OG INVESTERINGSMIDLER TIL KIRKELIGE FORMÅL I 2010 K-kode: C84 Saksbehandler: Erik Vea Innstilling: Søknaden fra Sørum Kirkelig fellesråd om å få disponere de resterende fondsmidlene til kirkelig formål kr innvilges. Fond til kirkelig formål vil etter dette være brukt opp. Sørum Kirkelig fellesråd søker om å få disponere resten av fond til kirkeformål kr til to prosjekter i Frogner kirke. Vedlegg: 1. Søknaden fra Sørum Kirkelig fellesråd Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Møtebok for kommunestyret og Saksutredning: Bakgrunn for saken: Sørum Kirkelig fellesråd har søkt om å disponere de resterende midlene på fondet til kirkeformål. I søknaden anføres det to tiltak i prioritert rekkefølge som midlene er tenkt benyttet til: 1. Nye ovner og strømstyringsanlegg i Frogner nye kirke. 2. Utbedring av råteskader på trevirket i Frogner nye kirke. Saksopplysninger: Kommunestyret har opprettet et fond til kirkeformål på kr Fra dette fondet er det tidligere bevilget kr i 2008 og kr i Dette er benyttet for å gjennomføre tre prosjekter: Omlegging av skifertaket på Blaker kirke Etterisolering og nye ovner Frogner nye kirke Automatisk ringeapparat i Frogner nye kirke Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyret vedtok i møte , sak 19/08, å opprette et fond for kirkeformål på kr Fondet har i dag en rest på kr Økonomiske konsekvenser: Hvis søknaden innvilges, vil fondet til kirkeformål reduseres fra kr til kr 0. Bærekraftig utvikling: Bevilgningen er viktig for at Sørum Kirkelig fellesråd skal få gjennomført sitt arbeid med vedlikehold av Frogner kirke. Bemanningskonsekvenser: Ingen. Side 11 av 45

12 Sak 61/10 Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Søknaden innvilges ikke. Vurdering: Arbeidet det søkes bevilgning til ligger innenfor de formål som kommunestyrets fond til kirkeformål er ment å skulle dekke. Det anbefales derfor at søknaden innvilges. Utskrift av saken til: Sørum Kirkelig fellesråd Saksbehandler for effektuering Sørumsand, den 8. august 2010 Seksjonsleder: Erik Vea Side 12 av 45

13 Sak 62/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 62/10 Sakstittel: REGULERINGSPLAN FOR KIRKEBAKKEN DEL AV GNR 73 BNR 1 Arkivsaknr: 07/2359 Saksbehandler: PLU/PLAN/AGS K-kode: Saksnummer Utvalg Møtedato 62/10 Kommunestyret /10 Kommunestyret /10 Miljø- og utviklingsutvalget Administrasjonens innstilling: Forslag til reguleringsplan Kirkebakken vedtas. Planen er datert , endret og reguleringsbestemmelsene er datert , endret Utbyggingstakt fastsettes i boligbyggeprogrammet. Utbyggingsavtale må inngås om realisering av tiltak knyttet til planen. Overlappende deler av reguleringsplan for Frognervegen av oppheves. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven av 1985, Tidligere behandlinger: Utvalg: Kommunestyret Møtedato: Sak: 51/10 Behandling: Repr. Odd Sars-Olsen satte på vegne av Høyre fram slikt utsettelsesforslag: Behandling av reguleringsplan Kirkebakken utsettes til kommunestyrets møte Utsettelsesforslaget ble vedtatt enstemmig. Vedtak: Behandling av reguleringsplan Kirkebakken utsettes til kommunestyrets møte Utvalg: Miljø- og utviklingsutvalget Møtedato: Sak: 31/10 Side 13 av 45

14 Sak 62/10 Behandling: Avstemmingen: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Forslag til reguleringsplan Kirkebakken vedtas. Planen er datert , endret og reguleringsbestemmelsene er datert , endret Utbyggingstakt fastettes i boligbyggeprogrammet. Utbyggingsavtale må inngås om realisering av tiltak knyttet til planen. Overlappende deler av reguleringsplan for Frognervegen av oppheves. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygnigsloven av Side 14 av 45

15 Sak 62/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 07/ Sakstittel: REGULERINGSPLAN FOR KIRKEBAKKEN DEL AV GNR 73 BNR 1 K-kode: Saksbehandler: Anne Grindal Søbye Innstilling: Forslag til reguleringsplan Kirkebakken vedtas. Planen er datert , endret og reguleringsbestemmelsene er datert , endret Utbyggingstakt fastsettes i boligbyggeprogrammet. Utbyggingsavtale må inngås om realisering av tiltak knyttet til planen. Overlappende deler av reguleringsplan for Frognervegen av oppheves. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven av 1985, Reguleringsplanen for Kirkebakken ble lagt ut til offentlig ettersyn i sak 46/08 med forbehold om at deler av arealet kunne bli avsatt til parkering i tilknytning til Frogner stasjon. Det er nå avklart gjennom Vegvesenet at det er mulig å bygge flere parkeringsplasser i skråningen øst for Frogner stasjon. Jernbaneverket har også konkludert med at Frogner stasjon skal flyttes. Forslaget til regulering til boliger legges frem til 2.gangsbehandling med endringer/tilføyelser. Vedlegg: 1. Oversiktskart + kart som viser kotehøyde for maks. gesismshøyde. 2. Forslag til reguleringsplan datert , revidert Forslag til reguleringsbestemmelser datert , revidert Planbeskrivelse, datert Akershus fylkeskommune, brev av Fylkesmannen, brev av Eldrerådet, vedtak av Sørum kommune, miljørettet helsevern, brev av Frogner Vel, v/ Jill-Connie Lorentsen, brev av Oddbjørn Arntsen, av Kirsten Hexeberg og Baard Huseby (eier av gnr. 73 bnr.54), brev av Uttalelse fra Sørum kommunalteknikk KF, udatert Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Uttalelse fra Hafslund, Statens Vegvesen, ROAF, Politiet og Rådet for funksjonshemmede. Saksutredning: Bakgrunn for saken: Hensikten med planforslaget er å tilrettelegge for boligbygging i samsvar med kommuneplanens arealdel. Forhåndskonferanse for reguleringssaken ble avholdt , og varsel om oppstart av regulering ble sendt ut Saksopplysninger: Høsten 2007 kom det innspill fra Statens Vegvesen vedrørende behov for å vurdere området som fremtidig areal for pendlerparkering ved Frogner stasjon. Bakgrunnen var at det oppsto store Side 15 av 45

16 Sak 62/10 parkeringproblemer ved Frogner stasjon etter at NSB la om sitt rutetilbud med reduksjon i antall avganger ved stasjonene på Lindeberg og Leirsund. Reguleringsplanen ble lagt ut på høring i Miljø- og Utviklingsutvalget sak 46/08 av Vegvesenet foretok i november 2008 grunnundersøkelser i skråningen ovenfor Frogner stasjon for å utrede mulighetene for å lokalisere innfartsparkering der. Det viste seg å være mulig, med en del begrensinger i hva som kan foretas av fyllinger og inngrep. Løsningen er gunstig mht. til nærhet til stasjonen. Jernbaneverkets forslag om flytting av Frogner stasjon ble behandlet i Kommunestyret Ny lokalisering av stasjonen gjør at problemstillingen om innfartsparkering på området faller helt bort. Saken behandles etter plan- og bygningsloven av 1985, da den er lagt ut til høring før Planen utløser ikke krav om konsekvensutredning. Det bør inngås utbyggingsavtale om utbyggingstakt i hht. boligprogrammet, og om realisering av rekkefølgebestemmelsene i planen. Det må inngås infrastrukturavtale med Sørum kommunalteknikk vdr. utforming av anlegg som kommunen skal overta. Planforslaget: Området er 7,9 daa. for konsentrert boligbebyggelse, med adkomst fra Kirkevegen. BYA er foreslått til 45 %, dvs. at inntil 45 % av boligformålet kan dekkes av bygninger og parkeringsplasser. Det foreslås maksimal gesimshøyde til kote 135 (i høyde med terreng med hageplatået til naboeiendommen gnr.73 bnr.54). Mønehøyde foreslås til kote 137. Høringsuttalelser ved varsel om oppstart: Uttalelser til varsel om oppstart ble ikke vedlagt eller referert i M/U sak 46/08, men ble vedlagt saken da den ble sendt ut til høring: Tettstedsutvalget for Frogner, uttalelse av : Det må ikke bygges igjen på eiendommen på en slik måte at det hindrer utvidelse av jernbaneundergangen og evt. tilhørende omlegging av Frognervegen. Eldrerådet, uttalelse av : Eldrerådet forutsetter at en evt. utbygging ikke må skape problemer for utviklingen av Frogner sentrum. Ny undergang og vegsystem på østsiden av jernbanen vil være sentralt i denne sammenheng. Østre Romerike brann- og redningsvesen IKS, brev av : Området må ha tilstrekkelig mengde slukkevann med tilhørende brannkummer. Det må være tilfredsstillende tilgjengelighet for brannvesenets materiell, utstyr og redningsmuligheter. Fylkesmannen hadde ingen merknader ved varsel om oppstart. Høringsuttalelser ved offentlig ettersyn: Akershus fylkeskommune, brev av : Ber om at de som arbeider i området blir gjort oppmerksom på at dersom man støter på ukjente fornminner skal arbeidet stanses og fylkeskommunen varsles. Minner om Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser. Fylkesmannen, brev av : Støtter en høy utnyttelsesgrad i planområdet pga. den sentrale beliggenheten. Forutsetter at avbøtende tiltak i ROS-analysen følges opp. Rådmannens vurdering: ROS-analysen er fulgt opp med grunnundersøkelser, krav til geoteknisk prosjektering og krav til overvannshåndtering. Eldrerådet, vedtak av : Side 16 av 45

17 Sak 62/10 Eldrerådets uttalelse til varsel om oppstart er ikke tilfredsstillende besvart i planbeskrivelsen, spørsmål om jernbaneundergang og vegsystem øst for jernbanen er ikke beskrevet. Eiendommen bør sees i sammenheng med en total vurdering av utviklingen i hele Frogner. Peker på at det også er problemer med parkering ved større arrangementer ved Frogner kirke. Eldrerådet mener det er nødvendig at tomta utnyttes til parkering. Rådmannens vurdering: Se sakens vurderingsdel Sørum kommune, miljørettet helsevern, brev av : Rester av olje eller drivstoff i eksisterende fyllmasser på eiendommen må fjernes før utbygging. Geoteknisk rapport må ligge til grunn for utbyggingen. Retningslinjer for begrensning av støy fra byggog anleggsvirksomhet, gjeldende for Sørum kommune må følges under byggeprosessen. Rådmannens vurdering: Grunneier opplyser at fyllmassene på eiendommen stammer fra kommunens GS-vegprosjekt ved Lindeberg. Dersom forurensningen ikke er fjernet før byggesaksbehandling, vil rådmannen stille krav om tiltaksplan for opprydding i forurenset grunn i medhold av forurensningsforskriften. Retningslinjer for støy i anleggsperioden tas inn i bestemmelsene. Frogner Vel, v/ Jill-Connie Lorentsen, brev av : Velforeningen har ikke noe i mot at det bygges boliger på eiendommen. Ønsker ikke innfartsparkering, da det vil øke trafikken i Frogner sentrum. Mange kjører over tillatt fartsgrense og det er ikke tilstrekkelig fartsreduserende tiltak for å sikre liv og helse. Det bør heller arbeides for at Lindeberg og Leirsund får 2 togstopp i timen for å avlaste Frogner stasjon. Velforeningen ønsker heller ikke innfartsparkering i skråningen ved stasjonen. Rådmannens vurdering: Se sakens vurderingsdel Oddbjørn Arntsen, av : Planområdet er en nordvendt og fuktig dal som ikke er egnet til boliger. Boligene vil få lite sol og lys, og beboerne vil fort kreve at trær på de høyereliggende naboeiendommene fjernes. Kommunen bør vurdere å kreve vannbåren oppvarming med mulighet til tilknytning til fjernvarme i framtida. Rådmannens vurdering: Med arealknapphet i sentrumsnære områder må det bygges også i nordvendte daler. Det er stilt krav om bevaring av eksisterende vegetasjon i randsonen bl.a. for å skjerme mot eksisterende bebyggelse. Krav om tilrettelegging for vannbåren varme er tatt inn i bestemmelsene. Kirsten Hexeberg og Baard Huseby (nabo, eier av gnr. 73 bnr.54), brev av : Ønsker utbygging med småhus tilpasset topografien, ikke blokker som vil bli et fremmedelement. Alternativt ønskes området benyttet til parkering. Det fremgår av planbeskrivelsen at det ikke er stier i området. Det er feil, det går en sti på tvers mellom Kirkevegen og Gamle Kirkeveg langs sørgrensen av området. Denne stien forutsettes urørt. Området benyttes bl.a. til aking om vinteren. Mønehøyde til kote 138 vil bli 2 3 meter over eiendommens hagenivå og ta sol og utsikt. Mener at det vil være fare for utglidninger under byggeperioden, da det må graves dypt i bratte skråninger nær deres hus. Det er utglidninger i området for mindre enn 10 år siden. Rådmannens vurdering: Bevaring av sti kan evt. avtales mellom utbygger og nabo dersom det viser seg hensiktsmessig. Det er ikke vist akeområde her i Barnetråkkregistreringen, men det er observert spor etter aking i området i vinter. Det finnes fine akemuligheter på jordene rett i nærheten. Fare for utglidninger skal ivaretas gjennom geoteknisk prosjektering. Sørum kommunalteknikk KF: Kapasiteten på avløpsledningen er høyst sannsynlig for dårlig, utbygger må beregne og dokumentere at ledningen nedstrøms har kapasitet både for ny og eksisterende bebyggelse. Det er beregnet brannvannskapasitet på mer enn 50 l/s. Avkjørsel må ligge min meter fra kanten av Frognervegen. Det må anlegges fortau opp langs Kirkevegen i hele tomtas lengde, med nedsenk foran utkjøringen. Eksisterende fortau langs Frognervegen bøyes av mot Kirkevegen og knyttes inn på det nye fortauet. Krysset Frognervegen/Kirkevegen strammes opp og adkomsten til naboeiendommen (Kirkevegen 2) flyttes litt lenger opp i Kirkevegen. Side 17 av 45

18 Sak 62/10 Rådmannens vurdering: Innspillene innarbeides i plankartet og i rekkefølgebestemmelsene. Fortauet kreves opparbeidet langs Kirkevegen opp til avkjørselen til planområdet. Lenger opp langs Kirkevegen avsattes kun areal til fortau, men uten krav om opparbeiding. Hafslund Nett har høyspentkabel over eiendommen som må flyttes. Statens Vegvesen har ingen merknader, men mener at det bør lages en egen reguleringsplan dersom området skal avsettes til innfartsparkering. Roaf har ingen merknader, men ønsker å uttale seg når planen blir mer konkretisert. Politiet og Rådet for funksjonshemmede har ingen merknader. SKT KF hadde ingen skriftlige merknader ved oppstart eller høring av planprogrammet. Forhold til eksisterende plandokumenter: Arealet er i kommuneplanens arealdel avsatt til boligformål. En liten del av området ved Gamle Kirkeveg er avsatt til trafikkareal. Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyret sak 81/09 uttalelse til jernbaneverket til ny Frogner stasjon med krav om utvidelse av jernbaneundergangen. Jernbaneundergangen ligger utenfor planområdet. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Avhengig av utbyggingsavtalen og hva som blir fremforhandlet der. Drift, vedlikehold: 20 meter offentlig fortau som skal vedlikeholdes. Bærekraftig utvikling: Høy utnyttelse av sentrumsnære boligeiendommer gir gangavstand til kollektivtrafikk, styrker handelssentrumet på Frogner og bidrar til mindre utbygging på landbruksjord og i friluftsområdene i periferien av eksisterende tettsted. Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Har hatt saken på høring se uttalelse, vedlegg 6 Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Har hatt saken på høring Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Alternative løsninger: 3 alternativer: 1. Legge planen ut på ny høring med høyere BYA for å åpne for større grad av terrassering. 2. Som rådmannens innstilling, med tillegg for å redusere høyden tilsvarende høyder vist i illustrasjonsplanen, dvs. 3 etasjer + parkeringskjeller: Reguleringsbestemmelsenes 2.1 BYA, høyder og størrelsesfordeling for leiligheter endres til: Maks. BYA er 45 %, minimum BYA er 35 %. Maks. gesimshøyde settes til kote 135,0 m og maks. mønehøyde er 137,0 m, men ingen bygg skal ha høyere gesimshøyde enn 10 meter over ferdig planert terrengs gjennomsnittsnivå, jamfør teknisk forskrift. Minst 30 % av leilighetene skal være under 60 m 2 og minst 30 % av leilighetene skal være over 85 m Som rådmannens innstilling, med tillegg der utbygger imøtekommes ved å fjerne en eller flere reguleringsbestemmelser som ikke er omforent (se vurderingens 1.hovedpunkt) Side 18 av 45

19 Sak 62/10 Vurdering: Generelt om planen og endringer siden 1.gangsbehandling: Rådmannens vurdering da planforslaget ble fremmet for 1.gangsbehandling var at saken burde utsettes til mulighetene for parkering ved Frogner stasjon var utredet. For å spare ressurser var derfor ikke detaljer i planforslaget vurdert av rådmannen før det ble fremmet. M/U la saken direkte ut på høring. Det innebærer at det ble mange endringer av plankart og bestemmelser til 2. gangsbehandling, og at innspill til endringer har kommet veldig sent i prosessen. Det er beklagelig ovenfor utbygger fordi det gir lite forutsigbarhet. Vanligvis synliggjøres det ved 1.gangsbehandling dersom rådmannen ønsker tillegg eller endringer i private planforslag. Rådmannen har nå foreslått følgende endringer utover det utbygger har akseptert: 1.2 krav om at evt. kabler skal legges i bakken 2.1 krav om variasjon i leilighetsstørrelse 2.5 krav om minste uteoppholdsareal 50 m 2 (utbygger ønsker lavere krav) 5 krav om oppdimensjonering av avløpsledning i Frogner sentrum (utbygger mener dette er kommunens ansvar) 5 krav om oppstramming av krysset Frognervegen/Kirkevegen (utbygger mener dette er kommunens ansvar) Planens detaljeringsnivå: Mange planer for fortetting har utgangpunkt i et relativt konkretisert byggeprosjekt der regulering og prosjektering av bygget skjer parallelt. I dette tilfellet foreligger det ikke detaljerte planer for den framtidige bebyggelsen. Det finnes ikke-bindende illustrasjoner som viser utbyggingsmulighetene. Sentrumsutvikling i Frogner/parkering: Prosjektet bygger opp under Frogner sentrum med mange sentrumsnære boliger. Området er avsatt til bolig i kommuneplanen og vurderes ikke som egnet for næring/forretning. Utvidelse av jernbaneundergangen: Prosjektet vil ikke hindre fremtidige utviklingsmuligheter i Frogner sentrum. Den del av planområdet som ligger ut mot Stasjonsvegen og jernbanen vil uansett ikke kunne bebygges (smalt område innenfor byggegrenser til omkringliggende veger) og vil evt. kunne omreguleres i fremtiden hvis det skulle bli behov for noe areal til en utvidelse av jernbaneundergangen. Området er ikke gunstig med tanke på kundeparkering for forretningene i Frogner sentrum, gangavstanden blir for stor, og det vil føre med seg en stor grad av blanding av biler og fotgjengere gjennom jernbaneundergangen som er uheldig. Parkering for kirken bør løses i tilknytning til kirkegården, eller muligens ved et sambruk med eksisterende parkeringsarealer som blir frigjort ved stasjonen når den blir flyttet. Et eget prosjekt på kirkegårdene m.m. er tenkt igangsatt høsten Forholdet til utbyggingstakt og boligbyggeprogram: Kommunestyret vedtok i kommuneplanen at fremtidig utbyggingstakt skal reduseres til gjennomsnittlig 100 boliger pr. år for kommunen totalt. Utbyggingstakten på Kirkebakken må være i hht. til dette. Endelig utbyggingstakt fastsettes i boligbyggeprogrammet. I rådmannens forslag til boligbyggeprogram er ferdigstillelse av dette området satt til Tetthet, høyde og antall boenheter: Illustrasjonsplanen viser muligheter for utbygging med 2 blokker i 3 etasjer og med parkering i kjeller. Denne løsningen er omtalt i planbeskrivelsen som en løsning innenfor planbestemmelsene, men ikke som bindende. Illustrasjonsforslaget gir 36 leiligheter, men utnytter ikke verken BYA eller høyder i planforslaget. Alternativt forslag 2 til vedtak innebærer en utbygging mer i samsvar med illustrasjonsplanen. Området er svært sentrumsnært og nær kollektivknutepunkt. Med stor arealknapphet i Frogner sentrum og omkringliggende jordvernhensyn er det viktig med en høy utnyttelse. Rådmannen er derfor enig i høyde som gitt i reguleringsbestemmelsene, men mener at et bygg i framkant mot Frognervegen må Side 19 av 45

20 Sak 62/10 begrenses tilsvarende som for Kuskerudparken på Sørumsand, dvs. 4 etasjer + 1 tilbaketrukket toppetasje, og med parkering i kjeller. I søndre del av eiendommen der terrenget skråner bratt oppover er det ikke mulig å bygge så høyt i forhold til eksisterende terreng. Gesimshøyde på kote 135 og mønehøyde på kote 137 skal uansett ikke overskrides og er derfor ikke høyere enn det forslaget som ble lagt ut på høring. Gesimshøyde på kote 135 tilsvarer bakkeplan ved boligen på gnr. 73 bnr.54, og er markert på kart vedlegg 1:2. Generelt må man regne med å få naboer med denne høyde eller høyere når man grenser til en ubebygd boligtomt. Når man bor i enebolig så sentrumsnært som dette må det også påregnes å kunne få høy og tett bebyggelse på naboeiendommen. Planforslaget innebærer en maksimal BYA på 45 %. Rådmannen foreslår også å sette en minimum utnyttelsesgrad på 35 % for å hindre at området ikke bygges ut tilstrekkelig tett. Alternativt forslag 1 til vedtak åpner for en BYA opp til 55 % blir det også mulig å bygge terrasserte leiligheter i større grad hvis det skulle være ønskelig. Dette er imidlertid ikke varslet i høringen, og planen må i så fall høres på nytt. Rådmannen foreslår å sette minimumskrav til fordeling av små og store leiligheter, for å få litt variasjon i bomiljøet. MU-vedtaket sak 46/08 angir at antall boenheter skal fastsettes i planen. Dette har kommunen anledning til etter plan- og bygningsloven av 2008, men ikke i plan- og bygningslovens av 1985 som denne planen vedtas etter. Maksimalt antall leiligheter totalt styres gjennom BYA, av parkeringskravet, og hovedsakelig av krav til minste uteoppholdsareal. Til sammenligning er det 75 leiligheter i blokkene i Kuskerudparken, på et areal på 6,6 daa. Arealet til boligformål i Kirkebakken er 7,9 daa, men eiendommens form og det bratte terrenget gjør at det ikke er mulig å oppnå like høy utnyttelse som i Kuskerudparken. Med full utnyttelse antas det ca. 60 leiligheter i Kirkebakken. Parkeringskravet i Kirkebakken er av utbygger foreslått noe høyere enn i Kuskerudparken. Rådmannen foreslår å redusere kravet slik at det blir tilsvarende Kuskerudparken og andre sentrumsnære blokker. I teorien er det maksimalt plass til ca.100 parkeringsplasser (2 rader à 50 parkeringsplasser med smaleste parkeringsnorm) I praksis er det ikke mulig å få til så mange, antallet vil være avhengig av valg av løsninger. Parkering skal være i kjeller, med unntak av gjesteparkering. Krav om utbyggingsavtale: Rådmannen har tidligere i saken tilbakemeldt at utbyggingsavtale ikke er nødvendig. Senere har kommunestyret vedtatt styrt utbyggingstakt, og det har gjennom planprosessen kommet fram behov for rekkefølgebestemmelser for teknisk infrastruktur. Rådmannen anbefaler derfor likevel utbyggingsavtale. Reguleringsplanen fastsetter hva som må utføres før bygging kan starte. Hvem som skal bekoste dette er tema i utbyggingsavtalen. Det er normalt at utbygger må påregne å bidra til mer trafikksikre løsninger og fortau. Tekniske anlegg: Sørum kommunalteknikk KF har hatt saken på høring, men kom ikke med skriftlig uttalelse i høringsfasen. Foretaket har oppsummert sine e-postinnspill fra sluttbehandlingen i notat mottatt (vedlegg 12). Rådmannen har på bakgrunn av innspillene stilt krav om at utbygger inntegner fortau opp langs Kirkevegen fram til egen avkjørsel. Denne delen av fortauet må også opparbeides samtidig med utbyggingen. Med tanke på framtidig fortetting er det viktig å holde åpent areal for gangforbindelser videre ut av sentrum for besøkende til kirken og for turgåere. SKT har også spilt inn at krysset Frognervegen/Kirkevegen bør snevres inn og opparbeides i hht. reguleringsplanen for Frognervegen. Rådmannen ser også at dette bør gjøres for å bedre trafikksikkerheten før Kirkebakken utbygges. Det går en kommunal vannledning over eiendommen, nær Frognervegen. Denne ligger dypt og lar seg ikke innmåle. Det står også en større vannkum inne i planområdet. For at sikre tilkomst til vedlikehold av disse etableres en byggegrense på 4 meter (større byggegrense enn normalt pga. dybden på ledninger Side 20 av 45

21 Sak 62/10 og kummer). Denne byggegrensen gjelder i tillegg til byggegrensene på plankartet, og begrenser plasseringen av bygninger på utbyggingsområdet. Evt. kan vannledningen flyttes som en del av byggeprosjektet. Påkopling til vann og kloakk kan skje innenfor planområdet eller ved eiendomsgrensen. Sørum kommunalteknikk opplyser pr. at avløpsledningen i området sannsynligvis ikke har tilstrekkelig kapasitet og bør oppgraderes i retning Frogner sentrum og Leira. Det legges inn rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene. SKT KF bør snarest legge fram en oversikt over kapasiteten på VA-anlegget sett i lys av de samlede utbyggingsfelt som kommunestyret har vedtatt. Det er for lite forutsigbart både for forslagstillere og rådmannen når slike innspill kommer helt til slutt i planprosessen. Planprosessen har pågått i 3 år. Forskriftsmessig adkomst for brannvesenet må vises i byggesaken. Det er flere brannkummer i nærheten, også innenfor planområdet. Sørum kommunalteknikk oppgir at brannvannstilførselen er tilstrekkelig for å dekke forskriftskravet for lavblokker innføres nye krav til boligsprinkling. Det er usikkert hvordan dette slår ut i forhold til vannbehovet, og om kapasiteten er tilstrekkelig til sprinkling. Området ligger i risikoklasse 4 i kvikkleirekartleggingen. Det er foretatt geotekniske undersøkelser, og det konkluderes med at området er bebyggbart. De geotekniske vurderingene omfatter imidlertid ikke områdestabiliteten utenfor planområdet. Med skjerpede krav til utredning av områdestabilitet de senere år skulle dette vært gjort for planen ble 1.gangsbehandlet. Det er utført stabilitetsberegninger for skråningen fra Frogner kirke til Leira, som antas å være det profilet med dårligst stabilitet i området. Beregningene viser at stabiliteten ikke er tilfredsstillende og bør vurderes nærmere (NGI rapport av ). Det legges inn rekkefølgebestemmelser med krav om at områdestabiliteten og evt. avbøtende tiltak utredes/iverksettes før utbygging igangsettes. Rådmannen vil uavhengig av dette igangsette et eget prosjekt for å avklare områdestabiliteten i tettstedene der grunnforhold er en utfordring. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at det reviderte planforslaget med bestemmelser vedtas. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger Side 21 av 45

22 Sak 63/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 63/10 Sakstittel: KJØP AV BARNEHAGETOMT PÅ VARDEFJELLET Arkivsaknr: 09/2399 Saksbehandler: BHG//MNICO Mona Nicolaysen K-kode: A10 Saksnummer Utvalg Møtedato 63/10 Kommunestyret /10 Økonomi- og administrasjonsutvalget /10 Oppvekstutvalget Administrasjonens innstilling: 1. Sørum kommune kjøper avsatt tomt til barnehageformål på Vardefjellet eiet av firmaet Øie Bolig AS for kr 5 mill. 2. Kjøpet lånefinansieres av Sørum kommunale eiendomsselskap AS. Tidligere behandlinger: Utvalg: Økonomi- og administrasjonsutvalget Møtedato: Sak: 72/10 Behandling: Følgende dokument ble delt ut i møtet og legges ved saken: Utskrift av oppvekstutvalgets behandling av saken. Fra rådmannen forelå slik innstilling: 1. Sørum kommune kjøper avsatt tomt til barnehageformål på Vardefjellet eiet av firmaet Øie Bolig AS for kr 5 mill. 2. Kjøpet lånefinansieres av Sørum kommunale eiendomsselskap AS. Repr. Odd Sars-Olsen satte på vegne av Høyre og FrP fram slikt alternativt forslag: 1. Sørum kommune kjøper ikke tomt avsatt til barnehageformål på det nåværende tidspunkt. 2. Tomten opprettholdes fortsatt til barnehageformål. 3. Sammen med eksisterende barnehage i området bør det utarbeides en plan for en koordinert løsning. 4. Et fremtidig samarbeid med Skedsmo kommune og andre nabokommuner bør også vurderes. Side 22 av 45

23 Sak 63/10 Avstemningen, som økonomi- og administrasjonsutvalgets innstilling til kommunestyret: Alternativ avstemning: Forslaget fra Høyre og FrP, pkt. 1 3 : 4 (H, FrP) stemmer, falt. Rådmannens innstilling : 5 stemmer, vedtatt. Forslaget fra Høyre og FrP, pkt. 4 : Vedtatt enstemmig. Vedtak: 1. Sørum kommune kjøper avsatt tomt til barnehageformål på Vardefjellet eiet av firmaet Øie Bolig AS for kr 5 mill. 2. Kjøpet lånefinansieres av Sørum kommunale eiendomsselskap AS. 3. Et fremtidig samarbeid med Skedsmo kommune og andre nabokommuner bør også vurderes. Utvalg: Oppvekstutvalget Møtedato: Sak: 18/10 Behandling: Fra administrasjonen forelå slik innstilling: 1. Sørum kommune kjøper avsatt tomt til barnehageformål på Vardefjellet eiet av firmaet Øie Bolig AS for kr. 5 mill. 2. Kjøpet lånefinansieres av Sørum kommunale eiendomsselskap AS Erik Johansen satte på vegne av H fram slikt alternativt forslag: Sørum kommune kjøper ikke tomten på Vardefjellet. Tomten opprettholdes fortsatt regulert til barnehageformål, med mål om at private etablerer barnehage. Avstemming: Administrasjonens innstilling ble vedtatt 4 3 (2 H, FrP) Vedtak: 1. Sørum kommune kjøper avsatt tomt til barnehageformål på Vardefjellet eiet av firmaet Øie Bolig AS for kr 5 mill. 2. Kjøpet lånefinansieres av Sørum kommunale eiendomsselskap AS. Side 23 av 45

24 Sak 63/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/ Sakstittel: KJØP AV BARNEHAGETOMT PÅ VARDEFJELLET K-kode: A10 Saksbehandler: Mona Nicolaysen Innstilling: 1. Sørum kommune kjøper avsatt tomt til barnehageformål på Vardefjellet eiet av firmaet Øie Bolig AS for kr 5 mill. 2. Kjøpet lånefinansieres av Sørum kommunale eiendomsselskap AS. Kommunestyret vedtok i sak 47/09 Barnehagetomt ved Hexeberg nord følgende: 1. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å starte forhandlinger om kjøp av barnehagetomt på Vardefjellet. 2. Kontrakten legges frem for kommunestyret til behandling. Sørum kommune ved Sørum kommunale eiendomsselskap KF, mottok tilbud på kjøp av barnehagetomt på Vardefjellet fra firmaet Øie Bolig AS. Vedlegg: 1. Tilbud på barnehagetomt fra Øie Bolig AS datert Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Kommuneplan Sak 47/009: Barnehagetomt ved Hexeberg nord (Vardefjellet) Saksutredning: Bakgrunn for saken: I årets hovedopptak for barnehageåret 2010/2011 fikk alle barn med rett til barnehageplass i henhold til barnehageloven tilbud om plass. Frogner og Vesterskaun skolekretser er de kretsene som har det største presset på barnehageplasser. Med utgangspunkt i de faktiske søknadene og ytterligere utbygging i området, er det rimelig å anta at det må etableres en ny barnehage på avsatt tomt til barnehageformål øverst på Vardefjellet. I hht. kommunestyrets vedtak har rådmannen forhandlet med firmaet Øie Bolig As om kjøp av barnehagetomta. Øie Bolig AS har på vegne av alle berørte grunneiere, gitt Sørum kommune ved Sørum kommunale eiendomsselskap KF et tilbud på kjøp av tomt på kr 5 mill. Tomtas størrelse er 8030 m 2. Saksopplysninger: Behov for nye barnehageplasser: I kommuneplan ble arealet avsatt til barnehageformål øverst på Vardefjellet utvidet fra ca. 4 daa til 8 daa. Det opprinnelige arealet var avsatt før retten til barnehageplass ble vedtatt, og behovet for barnehageplasser var betydelig mindre. I hht. befolkningsprognose for Sørum kommune for Frogner og Vesterskaun skolekretser, skal kommunen ha et tilstrekkelig antall plasser i kretsene. Begrunnelsen for dette er stor vekst i aldersgruppa 0-6 år de siste årene, og at veksten stabiliserer seg fra 2010 og utover i perioden. Det er imidlertid stor usikkerhet knyttet til prognosetallene i Frogner skolekrets. Behovet for nye Side 24 av 45

25 Sak 63/10 barnehageplasser vil være avhengig av befolkningsvekst knyttet til tidspunkt for realisering av utbyggingsfelt som er lagt inn i kommuneplanen. På bakgrunn av dette la rådmannen i juni 2009 frem sak for kommunestyret om fullmakt til å starte forhandlinger om kjøp av barnehagetomta påvardefjellet. Begrunnelse for rådmannens forslag om kommunal barnehage. Bedre balanse mellom kommunale og private barnehageplasser: Sørum kommune har godt over tusen barnehageplasser, hvorav ca. en tredjedel er kommunale plasser. Frogner og Vesterskaun skolekretser har seks private ordinære barnehager og tre private familiebarnehager. Frogner barnehage er den eneste kommunale barnehagen i kretsene og utgjør 18 % av totalt antall plasser. Kommunen har fått tilført store myndighetsoppgaver i barnehagesektoren de siste årene, bl.a. plikt til å skaffe tilstrekkelig med barnehageplasser til barn under opplæringspliktig alder. Det er ikke mulig til enhver tid å ha nøyaktig det antall plasser som behovet tilsier, spesielt ikke i en kommune som Sørum med høy vekst i aldersgruppa 0-3 år. Konsekvensen av dette vil være at kommunen må legge tilrette for noe overkapasitet og bære kostnadene knyttet til disse plassene. For å sikre at kommunen til enhver tid klarer å oppfylle denne plikten, er rådmannens vurdering at en ny stor kommunal barnehage i Frogner vil bidra til å sikre at kommunen klarer denne forpliktelsen fremover. En stor kommunal barnehage i kretsene vil også føre til en bedre balanse mellom kommunale og private barnehageplasser, og en større fleksibilitet i foreldres valgmuligheter. Ny finansieringsmodell for private barnehager fra : Det foreslås rammefinansiering av barnehagesektoren fra Rammefinansiering innebærer at de tilskuddene som i dagens finansieringsmodell er øremerket barnehageformål, legges inn i rammetilskuddet til kommunene, og fordeles til kommunene etter et sett med kriter. Et av hovedelementene i forslag til ny finansieringsmodell er likeverdig behandling av kommunale og private barnehager. Likeverdig behandling defineres som at ikke-kommunale barnehager skal få 100 % av det tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig tilskudd per heltidsplass. Kommunen vil da ha det fullstendige finansieringsansvaret for både kommunale og ikke-kommunale barnehager med unntak av inntekten fra foreldrebetaling. Makspris på foreldrebetaling og graderte satser er lovbestemt. Tilskuddssats for drift av ikke-kommunale barnehager skal beregnes på bakgrunn av kommunens budsjetterte kostnader til kommunal barnehagedrift det enkelte år. Med en stor ny kommunal barnehage, vil beregningsgrunnlaget for kommunale kostnader baseres på et større spekter av kommunale barnehageplasser enn dagens beregningsgrunnlag. Fleksibilitet ved kommunal utbygging: Det er knyttet usikkerhet til når en ny barnehage må stå ferdig i det aktuelle området. Da barnehagen vil ligge i et område med utbygging over tid, vil det kunne være aktuelt å tenke seg at den bygges ut trinnvis i takt med et eventuelt framtidig økende behov. Sørum kommunes erfaringer med private utbyggere så langt, er at de ønsker en størrelse på barnehagen som i hovedsak er sikret fullt belegg ut ifra dagens behov. Rådmannens vurdering er at Sørum kommune lettere vil kunne sikre nødvendige nye plasser over tid ved at kommunen selv er ansvarlig for utbygging og drift av barnehagen. Åpen barnehage: Idrettsparken barnehage driver i tillegg en avdeling med Åpen barnehage. Dette er et tilbud til barn i alderen 0-6 år i følge med en voksen. Et sted og møtes i lek og sosialt samspill og hvor voksne kan knytte kontakter. En førskolelærer er ansvarlig for tilbudet. Erfaringer har vist at dette er et svært godt forebyggende tiltak. Foreldre får veiledning og støtte knyttet til barnets utvikling og oppdragelse. Åpen barnehage er godt besøkt også av foreldre med annen språkbakgrunn enn norsk. Det bør vurderes om det skal knyttes Åpen barnehage til ny barnehage på Vardefjellet. Forhold til eksisterende plandokumenter: Kommuneplan Økonomiplan Side 25 av 45