Møtested: Rådhuset, rådstua Saksnr.: 038/10-042/10. Orientering: Kommunale boligtomter Vennskapsbysamarbeidet med Ebel es Saqi

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE MØTEBOK FOR FORMANNSKAP Møtedato: Møtetid: 16:30 19:45 Møtested: Rådhuset, rådstua Saksnr.: 038/10-042/10 Innkallingsmåte: Forfall: Vararepresentanter: Skriftlig Pernille W. Egeberg Øystein Østgaard Orientering: Kommunale boligtomter Vennskapsbysamarbeidet med Ebel es Saqi Utlevert i møte: Fra administrasjonen møtte: Møtesekretær: Oddbjørn Vassli Vigdis Wang Av 9 medlemmer møtte 9 Odd Henning Dypvik tiltrådte møtet kl Underskrifter: Arve Bones Svein Engelstad Margrethe Haarr Odd Henning Dypvik Knut Arne Halstensen Turid E. Weberg Kjell Arne Hanssen Steinar Amundsen Øystein Østgaard

2 SAKSLISTE Sak nr. Sakstittel 038/10 Rally VM Invest AS - ettergivelse av lån 039/10 Kommunalt initiativ for kjøp av Borregaard Skoger AS 040/10 Svømmehallen - avvikling av driftsselskap - oppgradering av anlegg 041/10 Salg av tomt og parkeringsselskap til Studentsamskipnaden (OAS) 042/10 Kongsvinger Sportsanlegg AS - alternativt scenario

3 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 OVA Kommunestyret /10 OVA Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv:K2-C03 : Arkivsaknr.: 09/1153 Rally VM Invest AS - ettergivelse av lån Vedlegg: Brev eiere pdf Fordringer Gjeld Sammendrag pdf Bakgrunn Kommunestyret fattet i møte slikt vedtak: 1. Kongsvinger kommune yter et rentefritt lån på kr fra utviklingsfondet til Rally VM Invest AS som mellomfinansiering fram til at Staten har gått inn og dekket underskuddet for årets arrangement. Maksimal løpetid for lånet er ett år. 2. Kongsvinger kommune ønsker å selge sine aksjer i Rally VM Invest AS til høystbydende og dermed gå ut av rolla som medeier i arrangementselskapet 3. Kongsvinger kommune støtter Rally VM Invest AS sitt arbeid med å sikre et mer solid økonomisk fundament for kommende arrangement. I den forbindelse er det naturlig at Staten kommer sterkt og fast inn som medfinansiør. Vedtaket var enstemmig. Etter mye arbeid har det ikke lykkes å få inn staten verken som framtidig økonomisk garantist eller for å dekke opp underskudd som allerede ligger i Rallyselskapene. Med denne bakgrunn har RVI s ledelse foreslått en prosess som: Sanerer selskapets gjeld Holder selskapet i en stand-by posisjon for senere å kunne tre i funksjon hvis mulighetene åpner seg for det Saksopplysninger: Kongsvinger kommune eier 4,2 % av RVI dvs. 672 aksjer som det er betalt kroner for. I tillegg kommer altså kr som ble ytt som et midlertidig lån i 2009 for å holde selskapet flytende mens en jobbet med en mer permanent og solid økonomisk plattform. Vurdering: Totalt har RVI ca. 3 mill. kroner i gjeld som må ettergis for at selskapet skal kunne gå i en stand-by posisjon og unngå konkurs eller gjeldsforhandlinger. Realiteten er at selskapet er konkurs. Kongsvinger kommune må innse at gitt lån på 64 tusen kroner og innskutt aksjekapital på i praksis et tapt. Rådmann viser til tidligere vedtak i kommunestyret hvor Kongsvinger kommune ønsker seg ut av selskapet. I foreliggende situasjon må det skje ved at aksjene gis bort til interessert part for alt over kr. 1 og at tapet føres i regnskapet nå.

4 Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommune ettergir lån kr gitt til Rally VM Invest AS 2. Samtidig nedskriver kommunen verdien på aksjer anskaffet/bokført til kroner fra bokført verdi til kr Samlet nedskriving kr inndekkes ved behandlingen av budsjettrevisjon II/2010 eller disponering av regnskapsmessig overskudd for Ordfører får fullmakt til å selge kommunens 672 aksjer for minstepris 1 krone Formannskap Odd Henning Dypvik, H foreslo: Tillegg pkt. 1: forutsatt at selskapet oppnår sanering av gjeld som beskrevet i saken. FS-038/10 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommune ettergir lån kr gitt til Rally VM Invest AS forutsatt at selskapet oppnår sanering av gjeld som beskrevet i saken. 2. Samtidig nedskriver kommunen verdien på aksjer anskaffet/bokført til kroner fra bokført verdi til kr Samlet nedskriving kr inndekkes ved behandlingen av budsjettrevisjon II/2010 eller disponering av regnskapsmessig overskudd for Ordfører får fullmakt til å selge kommunens 672 aksjer for minstepris 1 krone Innstillingen er enstemmig.

5 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 OVA Kommunestyret /10 OVA Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv:K1-611, K3- &50 : Arkivsaknr.: 10/1319 Kommunalt initiativ for kjøp av Borregaard Skoger AS Dokumentliste: Nr Dok.type Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 I Våler kommune Oversendelse av presentasjon - Borregaard skoger AS 3 I Våler kommune Vedr finansiering av et evnt kjøp 4 I Våler kommune Tilbakemeldinger og avklaringer - Borregaard skoger AS 5 I Våler kommune Presisering av punkt - Borregaard skoger AS Bakgrunn Orkla-konsernet forebereder salg av sine skoger organisert i Borregaard Skoger AS. Samlet utgjør eiendommen 834 tusen dekar i Hedmark hvorav dekar ligger i Kongsvinger. Trysil og Våler kommune har tatt et initiativ for at kommunene i Hedmark skal danne et holdingsselskap som skal erverv skogeiendommen for å sørge for at skogen kommer på lokale hender og styrker skogbruksnæringen i vårt område. Saksopplysninger: Tabellen nedenfor gir en oversikt over dagens kommuneskoger i de aktuelle kommuner samt areal fra Borregaard skoger som ligger i kommunene: Kommune Dagens areal kommuneskog Areal Borregaard skoger Våler Try sil Åsnes Grue Rendal Elverum Stor Elvdal Åmot Løten Kongsvinger Sør Odal Nord Odal Totalt i Hedmark Totalt areal Areal utenfor Hedmark

6 For Kongsvinger kommune har altså Borregaard Skoger omtrent samme størrelse som kommuneskogen. I første omgang er det stablet på beina bortimot en million kroner for å jobbe med saken. Kongsvinger kommune har bidratt med kroner. Det framgår videre av saksgrunnlaget at det kan være behov for ytterligere 2 mill. kroner for å gjennomføre hele prosessen. Det er tre krevende utfordringer videre for å få realisert et slikt oppkjøp: Konsesjonslovgivingen. Aksjeselskap som Borregaard skoger har er fritatt fra konsesjonslovgivningen, mens videresalg til enkeltskogeiere er underlagt konsesjonsplikt. Løsning: Kommunene må danne et aksjeselskap for å gjennomføre kjøpet Skatt på gevinst ved salg av skatt fra aksjeselskap. Løsning: Det kommunale aksjeselskapet trenger skattefritak for gevinstbeskatning. Søknad om skattefritak er sendt Finansiering. Kommunene kan ikke låne til aksjekapital/egenkapital. Beregnet egenkapitalbehov er 20 % av antatt kjøpspris på 833 mill. kroner. Egenkapitalbehovet blir da 166 mill. samlet for kommunene. Så mye disponible midler har ikke kommunene. Løsing: Å bringe inn andre eiere i holdningsselskapet enn kommunene. I tillegg kommer selvsagt kappløpet med tiden og utfordringen med å få en så stor gruppe av kommuner med samtidig og i takt. For at en skal komme videre i saken, er initiativtakerne avhengig av at alle kommuner treffer følgende like prinsipielle vedtak: NN kommune ønsker å delta i en kjøpergruppe bestående av berørte kommuner for mulig erverv av Borregaard Skoger AS med formål å få selskapets skogeiendommer over på et framtidig lokalt eierskap. Det er en målsetting at videresalget søkes gjennomført på en måte som gir bedret arrondering og rasjonalisering for skogbruket i kommunene. Flg vilkår legges til grunn for deltakelse: 1. NN kommune deltar i etableringen av et holdingselskap organisert som et aksjeselskap. 2. NN kommune deltar med et aksjeinnskudd stort kr.. For tilstrekkelig egenkapitalfinansiering av holdingselskapet, jfr vedlegg 1, kommune NN er inneforstått med at det kan bli nødvendig å invitere andre eiere enn kommunene. 3. Deltakerne i holdingselskapet gis forkjøpsrett til selskapets skogarealer i den respektive kommune etter andel innskutt egenkapital. 4. Ved utøvelse av slik forkjøpsrett beregnes prisen etter den aktuelle eiendommens forholdsmessige andel av holdingselskapets kjøpesum etter jordskifteverkets beregningsmodell for verdsetting av skog. 5. Holdingselskapets videresalg til eksterne kjøpere vil skje etter prinsipper vist i pkt 4 med påslag for påløpte omkostninger og administrasjon. 6. Skulle holdingselskapets tilbud på ervervet bli forkastet av selger, vil innskutt aksjekapital tilbakebetales til eierne med fradrag av påløpte prosjektkostnader. I siste mail fra initiativtakerne, er salgsum og egenkapitalkrav beregnet slik:

7 Kommune Areal Borregaard skoger Verdsettings faktor Andel Antatt verdi EK Krav 20 % Våler Trysil Åsnes Grue Rendal Elverum Stor Elvdal Åmot Løten Kongsvinger Sør Odal Nord Odal Totalt i Hedmark Antatt kjøpesum for Kongsvingers del av skogeiendommen er beregnet til 30,5 mill kroner som krever 6,1 mill. i egenkapital. Vurdering: Det er ikke unaturlig at kommunene undersøker muligheten for å etablere et mer lokalt eierskap når en så stor skogeiendom kommer på salg. Som det er redegjort for i saken er dette en rimelig komplisert operasjon. De spørsmål som kommunene da må stille seg, er: Er det en naturlig kommunal oppgave å spille en sentral rolle i oppkjøp av store skogeiendommer for fordeling til lokale skogeiere? Hvilken økonomisk risiko løper kommunen eventuelt ved at delta i en slik operasjon? Naturlig kommunal oppgave? De politiske virkemidlene for å styre eierskapet til jord og skog og for å danne driftsøkonomisk rasjonelle enheter, er regulert i jord- og konsesjonslovene. Kommunene har en rolle i forvaltning av disse lovene lokalt. Tidligere hadde staten hatt forkjøpsrett til konsesjonsbelagte landbrukseiendommer og kunne bruke denne til erverv av tilleggsjord/-skog til mindre eiendommer for å lage rasjonelle enheter. Denne bestemmelsen ble opphevet på begynnelsen av 2000-tallet. Fra salget av Stangeskovene kjenner vi til at Skogeierlagets datterselskap Vifor AS spilte en rolle med oppkjøp av en større skogeiendom for videresalg til lokale skogeiere. Kommunene tiltar seg således en svært offensiv rolle - som lovverket ikke engang har lagt opp til - ved å gå inn som kjøper av store private skogeiendommer for videresalg/fordeling til lokale skogeiere. Økonomiske konsekvenser Den økonomiske risikoen i dette er først og fremst: Prosjektkostnader med å utrede og gjennomføre forsøket på oppkjøp i første omgang beregnet til 3 mill. kroner. Mislykkes en må disse kostnadene avskrives Risiko knyttet til at prisen blir høyere en 30,5 mill. for Kongsvinger kommunes del og at det blir vanskelig med videresalg til samme pris som kjøpet skjer til. Ut fra erfaringene fra salg/utleie av kommuneskogen, kan det synes som om avkastningen for skog på kort sikt er mindre enn betalingsvilligheten. Det betyr at ikke-kapitalsterke skogeiere kan få problemer med å betale innkjøpspris for skogen. I tillegg kommer usikkerhet rundt konsesjonsbehandlingen.

8 Deltakelse i oppkjøpet og videresalget vil påføre kommunen merarbeid og merkostnader kostnader som ikke uten videre kan forventes inndekket gjennom salget Sett bort fra risikoen, er Kongsvinger kommune i stand til å stille med vel 6 mill. i egenkapital dersom kommunestyret ønsker å delta i prosessen. Den økonomiske risikoen er altså i hovedsak knyttet til de administrative kostnadene med å gjennomføre oppkjøpsforsøket og risikoen om en får solgt ut igjen skogen til innkjøpspris + kostnader hvis en lykkes. Samlet har rådmannen kommet til at det ikke er en naturlig oppgave for Kongsvinger kommune å delta i et slikt oppkjøp av skog for videresalg til lokale skogeiere. Rådmannen vurderer også at et slikt oppkjøp har mindre betydning for verdiskaping, bosetting og befolkningsvekst i kommunen i forhold til alternative innsatsområder. Samtidig er det et svært risikofylt prosjekt som er satt i gang som krever en rekke lovendringer og andre dispensasjoner for å lykkes. Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommune ønsker ikke å delta i en kjøpergruppe bestående av berørte kommuner for mulig erverv av Borregaard Skoger AS med formål å få selskapets skogeiendommer over på et framtidig lokalt eierskap Formannskap FS-039/10 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommune ønsker ikke å delta i en kjøpergruppe bestående av berørte kommuner for mulig erverv av Borregaard Skoger AS med formål å få selskapets skogeiendommer over på et framtidig lokalt eierskap Innstillingen er gjort med 8 (Ap 2, H 2, SV 1, PP 1 og Frp 2) mot 1 (Sp) stemmer.

9 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 OVA Kommunestyret /10 OVA Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv:K1-202, K2- D23 : Arkivsaknr.: 07/2275 Svømmehallen - avvikling av driftsselskap - oppgradering av anlegg Vedlegg: Behov for likviditetstilførsel 2010.doc Dokumentliste: Nr Dok.type Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 8 I Sintef byggforsk Rapport og vurderinger - Kongsvinger svømmeanlegg SINFTEF rapport av Kongsvinger svømmehall vurdering av nødvendige rehabiliteringstitlak Saksopplysninger: Bakgrunn Svømmehallen ble bygget i 1987 etter en omfattende innsamlingsaksjon og bredt engasjement. I 23 år har den vært et vesentlig samlings- og aktivitetspunkt for befolkningen både lokalt og regionalt. Men driften har ikke vært noen økonomisk suksess hallen har vært avhengig av økonomiske tilskudd fra kommunen for å kunne holde åpent. De siste årene har den årlig subsidieringen av Svømmehallen ligget på rundt 4,5 mill. kroner årlig. I denne saken legges det fram forslag om: 1. Avvikle driftsselskapet Kongsvinger Svømmeanlegg AS 2. Bruke stengetiden til oppgradering og helt nødvendig vedlikehold av anlegget 3. Forberede en ny drift som må være klar når svømmehallen framstår ferdig oppgradert Status Eiendommen Kongsvinger svømmehall Selve anlegget eies i dag 100 % av Kongsvinger kommune. Bygningsmassen var tidligere eid av et sameie med Kommunal Landspensjonskasse (KLP). Driftselskapet var et kommandittselskap med Kongsvinger kommune, KOBBL og Svømmehallens Venner som eiere. Kommunen hadde ikke tillatelse til å delta i et slikt selskap og dette ble avviklet Fra 1. januar 2008 overtok aksjeselskapet Kongsvinger Svømmeanlegg AS driften, kommunen eier 100 % av aksjene. I 2008 innløste Kongsvinger kommune gjenstående lån på svømmehallen i KLP på 16 mill. kroner og ble eier av svømmehallen. Foranledningen for dette var opprettelsen av Kongsvinger Park AS og følgende formulering i rammeavtalen:

10 3.5 A SVØMMEHALL Kongsvinger svømmehall skal framstå som et attraktivt helse- og idrettstilbud for hele regionen og må ha en langsiktig og sunn økonomi Kongsvinger Svømmehall AS som i dag eies 100 % av Kongsvinger kommune og forutsettes på sikt overført til KPAS, under forutsetning av at eiendommen på daværende tidspunkt er overført til AS-et. Dette skal skje senest KK`s målsetning er at det årlige økonomiske utlegget for kommunen skal være forutsigbart, dog ikke høyere enn det er før overføring. Før overføringen kan skje, forutsettes det inngåtte avtaler, først mellom svømmehallen og kommunen som sikrer et finansielt grunnlag basert på skolesvømming og det å ha et svømmehalltilbud i regionen, samt andre leietakere slik at finansiering og drift er sikret gjennom langsiktige leieavtaler. En forutsetning for av KPAS overtar anlegg / og eller drift av Kongsvinger Svømmehall er at dette skjer på sunne forretningsmessige prinsipper. Det forutsettes at eierselskapet organiseres slik at man både beholder eksisterende tilskudd av spillemidler og gis mulighet for videre tilskudd av spillemidler. KPAS ønsker å drive videre forretningsutvikling og se svømmehallen i sammenheng med andre anlegg og funksjoner i KP og i tilknytning til KP. Det legges til grunn at anleggene ligger til rette for videre tilskudd av spillemidler. Det er senere avklart av kommunen og/eller idretten må eie minst 51 % av svømmehallen for å være berettiget til spillemidler. Svømmehallen kan derfor ikke legges rett inn i den eierstruktur som er i Kongsvinger Park AS med 66 % KB-gruppen og 34 % Kongsvinger kommune. Kongsvinger Svømmeanlegg AS Årlig besøk i Svømmehallen er rundt personer. Selv med dette besøket gikk driftsselskapet med underskudd både i 2007 og Driftselskapet har imidlertid bekostet og gjennomført vedlikehold i størrelsesorden kr i 2008 og kr i Det alt vesentligste av dette er bygningsmessig, nødvendig vedlikehold. For at selskapet ikke skulle gå konkurs, fikk selskapet tilført henholdsvis og kroner i ekstra egenkapital for disse årene. Også i 2009 har driftsselskapet gått med underskudd nå i størrelsesorden 1 mill kroner selv når kommunens tilskudd over ordinært budsjett på kroner er regnet med. Det må også tas med at driftsselskapet verken er belastet husleie eller lånekostnaden for innfridd KLP-lån når underskuddet er beregnet. SINTEF tilstandsrapport 2010 I forberedelsene til å finne en ny eier- og driftsmodell for svømmehallen, har en fått utført en uavhengig tilstandsrapport for anlegget av SINTEF Byggforsk. Utgangspunktet for vurderingen er at anlegget i dag er over 20 år gammelt, og således har brukt opp store deler av forventet tekniske levetid på en rekke komponenter. Ved utarbeidelse av rehabiliteringsplanen har en satt som mål å forlenge levetiden på anlegget med minimum 25 år. Ut fra disse premissene har SINTEF kommet opp med to alternativer: Alternativ 1: Anbefalt løsning for å oppnå ønsket levetid, økonomisk og rasjonell drift samt energivennlige løsninger. Kostnadsestimat: 18,1 mill. kroner (eks. mva) Alternativ 2: Minimumsløsning for å sikre at forskriftskravene for anlegget oppfylles. Utbedring/oppgradering med sikte på å møte forventet utskiftingsbehov de nærmeste 10 år. Kostnadsestimat 10,2 mill. kroner (eks. mva) Hva gjør vi mulige alternativer

11 Grovt sett foreligger følgende to hovedalternativer: Alt A: Fortsette dagens modell og drift Det vil si i hovedsak å forsøke å skyve problemene foran seg noen år til. Det må påregnes økt vedlikeholdsbehov i perioden. Det er neppe grunnlag for å øke inntektene/besøket i en nedslitt hall. Behov for kommunalt tilskudd antas å være: Alt I Alt II Økt vedlikehold Lån 16,2 mill kroner Beregnet husleie - 35 mill Underskudd nå Driftstilskudd nå Behov årlig driftstilskudd Regnestykket viser at kommunen må regne med å øke sitt driftstilskudd fra dagens 1,85 mill. til 4,7 mill kroner for å fortsette dagens drift. En legger da til grunn at svømmehallen belastes lånekostnadene for innløst lån hos KLP som foreløpig står udekket i regnskapet. Avdragstid 15 år. En alternativ vurdering viser at driftstilskuddet må økes til 5,4 mill. hvis svømmehallen skal belastes samme internhusleie som øvrige formålsbygg, basert på takstverdi 35 mill. kr. Alt B: Rehabilitere hallen endring i driften I dette alternativet gjennomføres anbefalt rehabilitering av hallen i samsvar med SINTEFs anbefaling. Det legges til grunn at minimum 25 % av kostnadene kan dekkes av spillemidler. Nytt låneopptak på 16 mill. avskrives over 25 år (ny teknisk levetid). En legger videre til at en ny oppgradert og modernisert svømmehall klarer å øke inntektene med 1 mill. kroner fra dagens 5 mill. kroner til 6 mill. kroner samtidig som driftsutgiftene med en annen driftsmodell og reduserte energikostnader kan reduseres med tilsvarende 1 mill. kroner. Disse forutsetningene gis følgende beregning: Alt I Alt II Økt vedlikehold - - Lån 16,2 mill kroner Oppgradering - lån 16 mill Beregnet husleie - 55 mill Underskudd nå Driftstilskudd nå Økte inntekter Reduserte driftsutgifter Behov årlig driftstilskudd Samlet viser beregningene av alt A og B at kommunens årlige driftstilskudd til svømmehallen kan reduseres med 1,4 mill. kroner ved rehabilitering av hallen og omlegging i driften - gitt forutsetningene om tippemidler, merinntekter og effektivisert drift. Selv med bare 0,5 mill i merinntekter og 0,5 i reduserte driftsutgifter, er det gunstigere å oppgradere hallen enn å fortsette med dagens modell. Fra dagens driftsmodell via oppgradering til ny driftsmodell Avvikle dagens driftsselskap Dagens situasjon er at styret i dagens Kongsvinger Svømmeanlegg AS trolig er pliktig til å melde oppbud. Går ikke kommunen inn med egenkapital for å redde selskapet eller for å få til en styrt avvikling, så betyr dette konkurs.

12 Med Kongsvinger kommune som seriøs eier er det neppe aktuelt å sette andre i en økonomisk tapssituasjon ved å melde konkurs slik at en styrt avvikling framstår som mest aktuelt. En styrt avvikling vil kunne skje i løpet av en 3-4-måneders periode fra beslutning et tatt. Svømmehallen stengt fra senhøstes 2010 til september 2011 Svømmehallen vil uansett måtte stenges mens de omfattende oppgraderingsarbeidene pågår. Det er antatt en planleggings-, prosjekterings- og kontraheringstid på 4-6 måneder og deretter en byggetid på inntil 9 måneder. Et realistisk tidsforløp kan se slik ut: Når April 2010 Sept 2010 Nov 2010 Nov 2010 Jan 2011 April 2011 August 2011 Sept 2011 Milepæl Beslutning tatt Prosjektering avsluttet anbud ut Kontrakt inngått Nåværende drift avviklet Oppstart byggearbeid Nytt driftskonsept valgt Byggearbeid avsluttet Åpning av oppgradert anlegg med nytt driftskonsept Rådmannen mener at de økonomiske konsekvensene av å stenge hallen i 9-10 måneder blir så små som mulig ved at driftsselskapet avvikles fram til at hallen stenges. I utgangpunktet avgrenses disse til kapitalkostnadene. Driften videre Når det gjelder driften videre, legger rådmannen til grunn at nåværende driftsselskap avvikles. Det synes lite hensiktsmessig å ha en drift hvor kommunen er 100 % ansvarlig for driftsunderskuddet organisert som et aksjeselskap. Skal kommunen drifte, er det enklest å gjøre det som del av den kommunale driften. Samtidig har driften så mange innslag av markeds- og forretningsmessig drift i seg, at rådmannen er betenkt på om en klarer å lage de rette rammevilkår og insitamenter for å stimulere til en slik forretningsmessig tenking selvsagt samtidig som de samfunns- og helsemessige sidene ved virksomheten ivaretas. Rådmannen mener derfor at det parallelt må utredes og vurderes å legge driften ut på anbud og at kommunen bare tar driften hvis tilfredsstillende avtale med ekstern drifter ikke oppnås. Forholdet til dagens ansatte og brukere Det er to typer brukere i svømmehallen: De ca besøkende som ikke får noe tilbud i Kongsvinger svømmehall i ¾ år Leietakerne knyttet til trim- og helsetilbudet i anlegget I utgangspunktet har en ikke noe alternativ å tilby dagens brukere selv om er kjent med at det finnes anlegg både på sykehuset og i nabokommunene. En må tro at det er mulig å få forståelse blant brukerne for at det må bli verre (dvs stengt) før det kan bli bedre. Når det gjelder leietakerne vil en i dialog med disse forsøke å finne løsninger som både gagner disse og som understøtter en mer forretningsmessig drift av en nyåpnet anlegg. I forhold til de ansatte så er de ansatt i aksjeselskapet Kongsvinger Svømmeanlegg AS. De har således ingen fortrinnsrett ved ledige stillinger i Kongsvinger kommune. Så langt de juridiske vurderinger viser, så dreier det seg her heller ikke om virksomhetsoverdragelse etter aml 16.1 dvs. at de har rett til å bli overført til en mulig ny driver. De ansatte må derfor varsles om at driftsselskapet avvikles og oppsigelsene håndteres etter aml 15,2 (masseoppsigelser).alle arbeidskontrakter lar seg avvikle innenfor lovens oppsigelsesfrister med foreslått avviklingstid.

13 De ansatte må deretter melde seg hos NAV for dagpenger og andre arbeidsmarkedstiltak. I alt har selskapet ca. 8 årsverk fordelt på 15 stillinger. Vurdering: Selv om dette har vært en lenge varslet sak, er det ingen enkel sak. Det synes imidlertid helt nødvendig å ta grep både for å sikre anleggets tekniske og funksjonelle standard, men også for å få til en bedre driftsøkonomi i svømmehallen. Selv om intensjonen var en annen, synes det lite aktuelt å overføre svømmehallen til Kongsvinger Park AS. Det er det flere grunner til: For å slippe tilbakebetaling av tippemidler og for å være i posisjon for nye tippemidler, kreves at kommunen (og/eller idretten) eier minst 51 % av hallen Som kalkylene for rådhuset og kulturhuset også viste, er det vanskelig p.t. å konkurrere med kommunen når det gjelder å få gunstig finansiering til offentlige formål Det var videre slik opprinnelig at en så for seg et hotellkonsept tett integrert med svømmehallen. Som kjent er nå hotellet i stedet integrert med kulturhuset I tett dialog og forståelse med den andre eieren i Kongsvinger Park AS KBgruppen AS er en opptatt av å optimalisere gjennomføring og framtidig drift av hvert enkelt prosjekt innenfor rammeavtalen Kongsvinger Park AS sitt styre og eiere er derfor innforstått med at svømmehallen ikke overføres til selskapet Det synes derfor best nå at svømmehallen oppgraderes i kommunal regi, men at det søkes alternative løsninger for driften. Når det gjelder oppgraderingsalternativene, er anbefalingene fra alle hold entydige om å gå for anbefalingen fra SINTEF. Det forslås at følgende kostnadsramme og finansiering legges til grunn: Kostnadsramme Tusen kr. Byggeteknikk Renseanlegg Ventilasjon Elektro 578 Prosjektledelse Prosjektering Sum styringsramme Reserve Sum finansieringsbehov Finansiering Låneopptak Tippemidler Sum finansering Det arbeides med teknisk godkjenning av oppgraderingene fra departementet slik at tippemidler kan søkes om ved årsskiftet 2010/2011. Samtidig med nytt låneopptak på 16 mill kroner til rehabiliteringen, vil det søkes om finansiering av tidligere omtalt innløst lån hos KLP slik at samlet låneopptak til svømmehallen vil bli 32,2 mill. kroner. Rådmannen legger opp til at kommunens egen eiendomsenhet KKE er byggherre for prosjektet med mulighet for innkjøp av supplerende kompetanse/kapasitet.

14 Uavhengig av disse oppgraderingsplanene og fornyelse av driftskonseptet, må kommunen putte mer penger på Kongsvinger Svømmeanlegg AS for å sikre driften ut Styrets søknad er på kroner. Rådmannen forutsetter at driften trappes ned noe gradvis samt at vedlikehold skyves til prosjektet slik at rammen settes til kroner. Rådmannens INNSTILLING 1.Kongsvinger kommune tilfører Kongsvinger Svømmeanlegg AS et ekstraordinært driftstilskudd stort kr for å sikre en tilnærmet normal drift ut Finansieringen av driftstilskuddet tas i budsjettrevisjon II/ Som eier beslutter Kongsvinger kommune at selskapet Kongsvinger Svømmeanlegg AS avvikles fram mot Generalforsamlingen og avviklingsstyret forestår videre oppfølging 3.Det vedtas følgende kostnadsramme og finansiering for oppgradering av svømmehallen: Kostnadsramme Tusen kr. Byggeteknikk Renseanlegg Ventilasjon Elektro 578 Prosjektledelse Prosjektering Sum styringsramme Reserve Sum finansieringsbehov Finansiering Låneopptak Tippemidler Sum finansering Hensynet til energiøkonomiserende tiltak og økt universell utforming skal tillegges vesentlig vekt ved prosjektering og gjennomføring 4.Oppgraderingsarbeidet forutsetter at svømmehallen stenges fra senhøstes 2010 og fram til planlagt åpning høsten Rådmannen bes innen mars 2011 utarbeide alternative framtidige driftskonsept for den oppgraderte svømmehallen herunder alternativet ren kommunal drift og alternativet ekstern drift via anbudskonkurranse 6.Det søkes om lån stort kr. 32,2 mill. kroner for finansiering av oppgraderingen samt finansiering av tidligere innløst ikke finansiert lån på 16,2 mill.

15 Formannskap Svein Engelstad, Ap foreslo: Nytt Punkt: Hvis kommunal drift, gis de ansatte fortrinnsrett under ellers like vilkår. Steinar Amundsen, SV foreslo: Endring i pkt 5: Saken legges fram innen november Forslaget ble forkastet med 7 (Ap 2, H 2, Sp 1, Frp 2) mot 2 (SV 1 og PP 1) stemmer. Odd Henning Dypvik, H foreslo: Endring i pkt 5: Saken legges fram innen januar 2011 Forslaget ble forkastet med 6 (Ap 2, H 1, Sp 1, Frp 2) mot 3 (SV 1, H 1 og PP 1) stemmer. FS-040/10 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommune tilfører Kongsvinger Svømmeanlegg AS et ekstraordinært driftstilskudd stort kr for å sikre en tilnærmet normal drift ut Finansieringen av driftstilskuddet tas i budsjettrevisjon II/ Som eier beslutter Kongsvinger kommune at selskapet Kongsvinger Svømmeanlegg AS avvikles fram mot Generalforsamlingen og avviklingsstyret forestår videre oppfølging 3. Det vedtas følgende kostnadsramme og finansiering for oppgradering av svømmehallen: Kostnadsramme Tusen kr. Byggeteknikk Renseanlegg Ventilasjon Elektro 578 Prosjektledelse Prosjektering Sum styringsramme Reserve Sum finansieringsbehov Finansiering Låneopptak Tippemidler Sum finansering Hensynet til energiøkonomiserende tiltak og økt universell utforming skal tillegges vesentlig vekt ved prosjektering og gjennomføring 4. Oppgraderingsarbeidet forutsetter at svømmehallen stenges fra senhøstes 2010 og fram til planlagt åpning høsten Rådmannen bes innen mars 2011 utarbeide alternative framtidige driftskonsept for den oppgraderte svømmehallen herunder alternativet ren kommunal drift og alternativet ekstern drift via anbudskonkurranse

16 6. Det søkes om lån stort kr. 32,2 mill. kroner for finansiering av oppgraderingen samt finansiering av tidligere innløst ikke finansiert lån på 16,2 mill. 7. Hvis kommunal drift, gis de ansatte fortrinnsrett under ellers like vilkår. Innstillingen er enstemmig

17 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 OVA Kommunestyret /10 OVA Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv:K1-037 : Arkivsaknr.: 09/323 Salg av tomt og parkeringsselskap til Studentsamskipnaden (OAS) Vedlegg: Kjøpekontrakt.doc Bakgrunn I forbindelse med utbygging av Politihøgskolen 2009 og påfølgende studentboliger, gikk Kongsvinger kommune inn med følgende engasjement: Kjøp av tomt 4,7 mill. kroner Egenkapital/lån til parkeringsselskap/-kjeller 2,75 mill Næringsdel 1. etasje 2,5 mill I denne saken fremmes forslag om salg av tomta samt parkeringsdelen. Saksopplysninger: Tomta For å få prosessen i gang ervervet kommunen tomta til 4,7 mill. kr. Tomtekostnaden ble fordelt mellom boligdelen med 3,2 mill. og garasjedelen med 1,5 mill. OAS (Oslo og Akershus Studentsamskipnad) ønsker nå å erverve tomta for boligdelen for innkjøpspris 3,2 mill. kroner. Av avgiftsmessige grunner blir grunnbokshjemmelen ikke overført via kjøpekontrakten. Kommunen må derfor samtykke i pantsetting m.m. på eiendommen. Parkeringsanlegget Parkeringsdelen er organisert i eget AS (Storgaten Parkering AS) eid 55 % av Kongsvinger kommune og 45 % av Ø.M. Fjeld Utvikling AS. Kongsvinger kommune har gått inn i selskapet med: Aksjekapital 0,300 mill Ansvarlig lån 0,250 mill Egenkapital 2,200 mill Totalt 2,750 mill Samlet finansiering har vært 5 mill kroner ved at ØMFU har gått inn med 2,25 mill. kroner. Kostnadene med parkeringsanlegget har vært: Tomt 1.5 mill Byggekostnad3,2 mil Totalt 4,7 mill OAS tilbyr seg nå å overta parkeringsanlegget for 2,2 mill. totalt slik at først får kommunen oppgjør for tomta og så fordeler de to eierne de resterende 0,7 mill. i forhold til eierandeler.

18 Kommunens sluttregnestykke for engasjementet i parkeringsdelen blir da: Øk. Engasjement 2,750 -salg tomt 1, % av 700 0,385 Mulig tap 0,865 Når betegnes som et mulig tap er det fordi tapet størrelse avhenger av om aksjene eller innmaten i selskapet selges og at det også kan være andre verdier igjen i selskapet. Vurdering: Kongsvinger kommune har spilt en aktiv rolle både i utbyggingen av politihøgskolen på Sæter og studentboligene. Engasjementet på Sæter er konvertert i langsiktige og forretningsmessige avtaler som er uproblematiske for kommunen som utbygger. Når det gjelder studentboligene så ble jo det et ekstra stunt som egenlig ikke skulle vært mulig, men så lot seg gjennomføre likevel takket være både godt arbeid og noen tilfeldigheter som gikk Kongssvingers vei inkludert finanskrisa og tiltakspakken. Det er positivt at kommunen nå kan trekke sine engasjement gradvis ut av studentboligene. For tomta som kommunen kjøpte til 4,7 mill. får kommunen igjen pengene sine. For parkeringsanleggene må vi altså ta et ta på nesten 0,9 mill. Tapet kan bli mindre hvis en lykkes med å selge innholdet i stedet for aksjene (framførbart underskudd). Samlet sett tviler rådmannen på om det er lurt å sitte med parkeringsanlegget videre når det nå foreligger et tilbud. Også den andre eieren Ø.M.F mener en realisering nå er gunstig. Rådmannens INNSTILLING 1.Kongsvinger kommune selger tomt tilhørende Studentboligene for kr til OAS på vilkår som framgår i kjøpekontrakten 2.Kongsvinger kommune selger tilsvarende tomt tilhørende Parkeringsanlegget for kl til OAS 3.Som 55 % eier av Storgaten Parkering AS godkjenner kommunestyret at parkeringskjelleren selges til OAS for kroner (eks tomt) på vilkår som partene blir enig om. Anslått tap på realisering av parkeringsanlegget med inntil kroner avskrives ved første budsjettjustering etter at operasjonen er gjennomført og sluttregnskap foreligger Formannskap FS-041/10 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommune selger tomt tilhørende Studentboligene for kr til OAS på vilkår som framgår i kjøpekontrakten 2. Kongsvinger kommune selger tilsvarende tomt tilhørende Parkeringsanlegget for kl til OAS

19 3. Som 55 % eier av Storgaten Parkering AS godkjenner kommunestyret at parkeringskjelleren selges til OAS for kroner (eks tomt) på vilkår som partene blir enig om. Anslått tap på realisering av parkeringsanlegget med inntil kroner avskrives ved første budsjettjustering etter at operasjonen er gjennomført og sluttregnskap foreligger. Innstillingen er enstemmig.

20 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /10 OVA Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv:K2-D11, K3- &30 : Arkivsaknr.: 07/4187 Kongsvinger Sportsanlegg AS - alternativt scenario Saksopplysninger: Bakgrunn Kongsvinger Sportsanlegg ble stiftet 14. november 2008 med formål erverv, utvikling, utbygging, drift og utleie av idrettsanlegg både for lokal, regional og nasjonal idrettsutøvelse. Selskapet eies: 34 % av Kongsvinger kommune 33 % av Kongsvinger IL Toppfotball 33 % av KIL Allianseidrettslag I forbindelse med opprettelsen av selskapet, ble følgende anleggsplan vedtatt som ambisjon for selskapets arbeid med å skaffe kommunen nye og moderne idrettsanlegg: 1. Utbygging Gjemselund med lys, kunstgress og undervarme (estimat 12,5 mill) 2. Utbygging friidrettsanlegg Tråstad (estimat 10,8 mill) 3. Utbygging 7-bane Kunstgress Holt (estimtat 1,85 mill) 4. Utbygging bane 2- Gjemselund (estimat 5,2 mill) Totalt investeringsestimat 30,4 mill. Så langt er prioritet 1 Gjemselund bygd ut for i alt 18,2 mill. som inkluderer utvidet tribunekapasitet m.m. i forbindelse med opprykk til tippeligaen. Utbygging bane 2 på Gjemselund framstår mindre aktuelt nå, slik at de to prosjektene som gjenstår er: Friidrettsanlegg Tråstad 7,600 mill kr (ny kalkyle) Kunstgress 7-bane Holt 1,850 mill. kr Problemstillinger Mellomfinansieringsbehov Finansieringen av vedtatt anleggsplan skulle skje ved utvikling og salg av boligarealene vest for Gjemselund stadion, taksert til 31. mill. kroner. Fordi det tar tid å regulere, utvikle og selge disse arealene, er Kongsvinger Sportsanlegg avhengig av en mellomfinansiering. Så langt har kommunen mellomfinansiert 20 millioner gjennom utlån til selskapet. Kommunen har derimot ikke overført hjemmelen for anleggene og arealene til selskapet. For å klare utbyggingen av de to siste anleggene og kostnader med drift og videreutvikling av boligdelen, mener selskapet at de trenger ytterligere 15 mill. i mellomfinansiering. Formannskapet har foreløpig sagt nei til en mellomfinansiering i denne størrelsesorden før selskapet kan redegjøre bedre for det langsiktige driftskonseptet. Skatt og avskriving Gjennom at idrettsanleggene legges inn i et AS, oppstår kravet om avskrivinger på anleggene som lager en resultatmessig utfordring for selskapet.

21 Videre kan det oppstå skatteplikt ved salg av framtidig utbyggingsarealer. Allerede for driftsåret 2009 må selskapet utgiftsføre et tap på 1,580 mill kroner. Og i økonomiplanen for årene framover budsjetteres med en betydelig skattekostnad. Disse forhold har reist spørsmålet om det likevel er gunstig å overføre og bygge ut idrettsanleggene i regi av et aksjeselskap. Alternativ modell kommunen eier anleggene Kongsvinger Sportsanlegg AS blir et driftsselskap I drøftinger som ordfører og rådmann har hatt med selskapets ledelse, har en kommet fram til en alternativ modell hvor kommunen eier- og finansierer anleggene, men hvor Kongsvinger Sportsanlegg AS står for driften. Det må undersøkes om kommunen kan utsette driften direkte til et AS som ikke er 100 % kommunalt. I så fall må det finnes en ny modell for involvering av idretten. Denne modellen synes så interessant at en vil be om anledning til å utrede denne modellen nærmere og at kommunestyret 27. mai får framlagt en sak hvor en tar stilling til videre organisering av drift og utbygging av kommunens sentrale idrettsanlegg. En slik modell synes å ha mange fordeler: En unngår skatt/avskrivningsproblematikk knyttet til anleggene Mulighetene for tippemidler opprettholdes som før En opprettholder samarbeidet mellom kommunen og idretten når det gjelder drift av anleggene Drift av andre idrettsanlegg kan legges til selskapet uavhengig av eierskap (for eksempel Ishallen og Svømmehallen) Selskapet kan sette økt fokus på å utvikle og selge Kongsvinger som arrangementsby for ulike idrettsarrangementer hvor kommunen har god infrastruktur Det blir klare avtaler mellom selskapet og kommunen om roller og økonomi Ambisjonene om å blande drift av idrettsanlegg og kommersiell næringsutvikling vurderes på nytt Vurdering: Flere forhold har gjort at noen av forutsetningene for etableringen av Kongsvinger Sportsanlegg AS er endret: Opprykket av KIL til tippeligaen som har økt kostnadene med utbygging av Gjemselund og samtidig redusert de økonomiske mulighetene for fullføring av resten av anleggsplanen Skatte- og avskrivingsproblematikk i aksjeselskaper som en ikke forutså Utvikling og salg av boligdelen på Gjemselund har tatt lengre tid en planlagt samtidig som finanskrisa har skapt større usikkerhet om verdien og salgstidspunkt for arealet Kostnadene med mellomfinansiering og drift inntil selskapet får egne inntekter På den andre siden er det lite tvil om at Kongsvinger har fått et godt og rimelig toppanlegg for fotball i regi av selskapet et anlegg som har stor verdi både for toppfotballen og breddefotballen. Videre er det slik at en forutsetning for Gjemselund-utbyggingen bla. for tippemidlene har vært at det blir bygd et erstatningsanlegg for friidretten. Dette anlegget bør derfor uansett utbyggingsmodell, realiseres så snart som mulig. Da får heller 7- kunstgressbanen på Holt vente inntil en får mer oversikt over totaløkonomien.

22 22 Rådmannens INNSTILLING 1. Formannskapets ber rådmannen legge fram en sak til kommunestyret 27. mai som ser på en alternativ modell for eierskap, utbygging og drift av byens sentrale idrettsanlegg 2. Formannskapet har ingen merknad til at anbudet for utbygging av friidrettsanlegget på Tråstad kunngjøres straks - med nødvendige forbehold når det gjelder kommunestyrets endelig vedtak om finansiering og eierskap slik at utbyggingen kan skje i løpet av Formannskap FS-042/10 VEDTAK: 1. Formannskapets ber rådmannen legge fram en sak til kommunestyret 27. mai som ser på en alternativ modell for eierskap, utbygging og drift av byens sentrale idrettsanlegg 2. Formannskapet har ingen merknad til at anbudet for utbygging av friidrettsanlegget på Tråstad kunngjøres straks - med nødvendige forbehold når det gjelder kommunestyrets endelig vedtak om finansiering og eierskap slik at utbyggingen kan skje i løpet av 2010 Vedtaket var enstemmig. Rett utskrift Dato: Kopi til: Rådmann