Ny arbeids- og velferdsforvaltning. Tor Saglie, direktør NAV interim NSH

Transkript

1 Ny arbeids- og velferdsforvaltning Tor Saglie, direktør NAV interim NSH

2 Disposisjon NAV-reformens formål Hvor er vi i prosessen? Målbilde nye NAV-kontorer Forvaltningsutfordringen Innholdsutfordringen

3 Utfordringene er store Om lag ¼ av befolkningen i yrkesaktiv alder er midlertidig eller varig ute av arbeid Arbeidsledigheten er tre ganger så høy blant innvandrere som i befolkningen som helhet Om lag personer i Norge lever i varig fattigdom

4 Antall personer i-, utenfor og i utkanten av arbeidsstyrken l 4.6 millioner innbyggere Barn, ungdom, Studenter Ca 1, 5 millioner Arbeidsstyrken Ca 2,4 millioner Alderspensjonister Ca Utenfor arbeidsstyrken* Ca ** * Herav ca ledige i arb.styrken ** Herav ca med stønad til livsopphold

5 Flere på stønad

6 Hovedmål for reformen Flere i arbeid og aktivitet færre på trygd og stønad Enklere for brukerne og tilpasset brukernes behov En helhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning Færre kasteballer Redusere innelåsning på stønadsordninger

7 Forvaltningsmessige hovedgrep Aetat og trygdeetaten legges ned og det opprettes en ny statsetat med alle tjenester fra disse etatene. Ingen endring i ansvarsforhold mellom stat og kommune Kommunal sosialtjeneste samordnes med den nye statlige etaten i et avtalt partnerskap mellom den enkelte kommune og staten. De lokale avtalene vil bygge på lovens formuleringer. Én dør til NAV-kontoret i alle kommuner.

8 NAV-reformen er omfattende og krevende Kvantitativt: statlige, kommunale årsverk Forvalter 1/3 av statsbudsjettets utgiftsside Halvparten av befolkningen aktive brukere I løpet av året Kvalitativt: Forvaltningsmessig innovasjon stat/kommune: Lokalt partnerskap NAV-reformen og pensjonsreformen er gjensidig avhengige av hverandre (IKT, arbeidsprosesser, organisering Innholdsreform: St.m. om arbeid, velferd, inkludering Kompetansereform: Ny faglig plattform må etableres

9 Disposisjon NAV-reformens formål Hvor er vi i prosessen? Målbilde nye NAV-kontorer Forvaltningsutfordringen Innholdsutfordringen

10 NAV - sentrale milepæler Ny etat stat/stat Ot.prp. & avtale m/ks NAV-kontor stat/kommune Ny statsetat etablert 1. Juli oktober piloter starter opp 2007 De første Arbeids- og Velferdskontorene er etablert Kompetanseheving Nye nettjenester og kundesentra IKT- løsninger Pensjonsreformen nye NAV - kontor etableres hver uke basert på lokale avtaler mellom likeverdige parter desember 2010 Alle Arbeids- og velferdskontorene er etablert

11 Partnerskap med kommunene Ledelsen i NAV Interim Ledelsen i KS Månedlige møter mellom ledelsen ift planlegging, status i gjennomføringen og viktige beslutninger Fellesmøter med lokale ledere fra tre etater Programleder NAV Interim NAVprosjekter NAV- IKT Andre prosjekter Administrasjonen Embetsverket i I KS NAVkontorer Regelmessige møter ift planlegging, status i gjennomføringen og viktige beslutninger Fellesmøter med NAV Interims fylkesledd Deltakelse fra KS og kommunene i prosjektene

12 Disposisjon NAV-reformens formål Hvor er vi i prosessen? Målbilde nye NAV-kontorer Forvaltningsutfordringen Innholdsutfordringen

13 Ambisjonsnivå NAV-kontor avtale KS/ASD En gjenkjennelig inngangsport til samlede tjenester Oppleves av brukerne som samlet enhet Rask og helhetlig behovsavklaring Samordnet tjenestetilbud Individuell og tett oppfølging evt. individuell plan

14 Hva mener vi med målbilde? Et bilde av hva de nye NAV-kontorene skal oppnå, hva de bør inneholde hvordan de skal oppleves av brukerne. Målbilde er et utgangspunkt for den videre planlegging av NAV-kontorene.

15 Overordnet målbilde Utfordringer vi har Vi må få til Det nye For mange på stønad Tre kontor Kasteballer og innelåsning Blanding av arbeidsrettede prosesser og rene produksjonsoppgaver Lite effektiv utnyttelse av ressurser og kompetanse på tvers Flere datasystemer For lav brukertilfredshet For lite brukermedvirkning Samordning av tjenestetilbud Felles ledelse Endring i arbeidsoppgaver og roller Felles arbeidsmetoder som understøttes av IKT Felles kompetanse og kulturutvikling Ny kanalstrategi Tilpasning av lokaler Flere i arbeid og aktivitet Ett kontor Flere beslutninger tas nærmere brukeren Tydelig arbeidslinje i front Målretta løp fra passivitet til aktivitet Tid til mer og bedre oppfølging Individuell tilpasset oppfølging Samordnede og samtidige tjenester Velferdskontrakt det skal lønne seg å være aktiv Klart skille mellom produksjon og arbeidsrettede prosesser Økt bruk av selvbetjeningsløsninger Enkle henvendelser håndteres enkelt Høy brukertilfredshet Reell brukermedvirkning

16 Hovedoppgaver for NAV kontor Overordnet målbilde NAV Avklaring av arbeids- og funksjonsevne Fokus på de med størst behov Behov for bistand til arbeid Behov for ikke arbeidsrelaterte tjenester Tilrettelegging og oppfølging i forhold til arbeid/jobbsøking, arbeidsmarkedstiltak, graderte sykepenger, bedr.int. attføring mm Råd og veiledning, individuell oppfølging, tilpasning og tilrettelegging mm Arbeid Deltakelse Økonomisk og sosial trygghet Avklare økonomisk grunnlag - Løpende inntektssikring og utgiftsdekning Tydelig Tilstede Løsningsdyktig Brukermedvirkning Myndiggjøring Ansvarliggjøring Vi gir mennesker muligheter Relevant kompetanse Støtte Inspirere

17 Individuell oppfølging Overordnet målbilde Rehabilitering - behandling Spesialkompetanse ved behov Klare seg selv Avklaring, individuell veiledning, målrettet prosess Planlagt sammen med bruker og ev. arbeidsgiver Fokus på de med størst behov Kompetanse tilpasset brukers behov Støtte, motivasjon, inspirasjon Arbeidsretta egenaktivitet Oppfølging av sykmeldte Tilrettelegging av arbeidsplass Kompetansehevende tiltak Arbeidsmarkedstiltak Handlingsplan Individuell plan Arbeid Deltakelse Arbeidsforberedende aktiviteter Miljørettet oppfølging

18 Overordnet målbilde Funksjoner i NAV førstelinje Drop inn aktiviteter Infomøter Spesialfunksjoner Ekspedisjon - kanalisering Veiledning egenaktivitet Formidling av arbeid Behovsavklaring og veiledning Korttidsoppfølging Beredskap for akutte henvendelser Kartlegging Koordinering Kontaktperson Veiledning Individuell oppfølging Produksjonsoppgaver

19 Overordnet målbilde Sentrale aktører for god måloppnåelse Bidrar til verdiskapning hos arbeidsgiver Politikkutvikling Lover/Regler Kunnskapsbasert utvikling Forskning Statlige spesialist tjenester NAV Arbeidsgivere Redusere fravær flere i arbeid lengre God tilgang på arbeidskraft Kunnskap om arb.marked og HMS-arbeidet Understøtte og følge opp Formidle arbeidskraft Partnerskap Arbeid i fokus Tiltaksarrangører Leverandører av helse- og rehabiliteringstjenester Rus, psykiatri, Finn, barnevern, bolig, øk. rådgivning, tiltak, rehabilitering

20 Konsentrer ressursene om de som trenger det mest bl.a. de med funksjons/helseproblemer Nye kanaler til brukerne Gi flest mulig et godt tilbud gjennom nettløsninger og telefoniske kundesentre Produksjonsenheter Mer effektiv saksbehandling med høyere kvalitet ved å samle oppgavene Frigjør personellressurser ved kontorene Nav kontoret - en gjenkjennelig inngangsport til samlede tjenester Ha hovedfokus og kompetanse på å samhandle med bruker for å hjelpe flere i arbeid eller til økt deltakelse i samfunnet Tilrettelagt for egenaktivitet og selvbetjeningsløsninger Rask og helhetlig behovsavklaring Tilpassede og koordinerte tjenester Evt. individuell plan og fast kontakt Oppleves av brukerne som samlet enhet

21 Disposisjon NAV-reformens formål Hvor er vi i prosessen? Målbilde nye NAV-kontorer Forvaltningsutfordringen Innholdsutfordringen

22 Erfaringer fra samordningsforsøkene: Fallgruver Delt lederskap Ulike datasystemer og utbetalingsdatoer HMS-rutiner Ressursfullmakter samlet på flere hender Samlokalisering betyr ikke nødvendigvis samhandling Mangelfull forankring av visjoner og mål Ulike telefon- og åpningstider

23 Erfaringer fra samordningsforsøkene: Noen suksesskriterier Klare visjoner og mål Fysisk utforming Tjenestetilbud tilpasset både en- og fleretatsbrukere Gode logistikk- og arbeidsflytrutiner Tverrfaglige team: Samhandling og arbeidsdeling

24 Løfte til kommunale partnere Vi skal samarbeide for å oppnå resultater vi ikke kunne klart hver for oss - og dermed gi bedre tjenester til felles brukere.

25 Synergi eller ineffektivitet? Stat:Sektorielt paradigme Felles faglig plattform Avklart ansvar og myndighet Avstemte budsjetter Avstemte tjenester og ytelser Kommune:Territorielt paradigme

26 Synergimuligheter Bedre tjenester for innbyggerne knyttet til arbeid, inntektssikring og aktivitet Styrkede muligheter for kvalitativt gode lokalsamfunn/kommuner Bedre koblinger mellom forebygging og reparasjon Krever et reelt fungerende lokalt partnerskap

27 Lokalt partnerskap Fylkesmann Fylkeskommune Rådmann Fullmakter budsjettstyring Partnerskapsmøte/styre Fullmakter budsjettstyring NAV fylkesdir Arbeidslivet Andre Kommunale virkemidler/ enheter NAV kontor-leder NAV-kontor Koordinator Hj. middel sentral Arb. livssenter Arb. rådg. ktr

28 Disposisjon NAV-reformens formål Hvor er vi i prosessen? Målbilde nye NAV-kontorer Forvaltningsutfordringen Innholdsutfordringen

29 Skal NAV levere resultater betyr det bl.a.: Individfokus. Individuelt utformet bistand innenfor enhetlig tilnærming til alle brukere Arbeidsinnretning/deltagelse det vesentlige fokus på mestring/den enkeltes utviklingsbehov -ikke sykdom Individuelle behov ikke administrativ kategori skal bestemme tilbud Tilrettelegging for egeninnsats og egenansvar

30 NAVs virkemidler er differensierte Standardiserte utbetalinger (barnetrygd, refusjon av helseutgifter) Oppfølging, motivering og tilrettelegging for arbeidsdeltakelse for personer med sammensatte problemer Formidling av kompetent arbeidskraft til arbeidsgivere Skjønnsmessig utbetaling av sosial stønad Tilpasning av avanserte hjelpemidler Inkluderende arbeidsliv

31 Ny organisering nytt innhold Vekt på NAV-mål i kommende stortingsmelding: arbeidsretting, individorientering, helhet, effektivitet Inngangsportalene til inntektssikring: fokus på funksjon, arbeidsevne og muligheter ikke sykdom Tydelige, gjensidige forpliktelser bruker/etat - gjennomgående aktivitetskrav Virkemidler må kunne brukes fritt på tvers av ytelser/målgrupper Virkemidler som åpner dører til arbeidslivet Sterkt behov for forenkling, harmonisering og sammenslåing av oppsplittet/sekvensielt stønadssystem Arbeid og aktivitet må lønne seg

32 Helse/rehab-tilbud - sett fra et NAV-ståsted Mange NAV-brukere har helseproblemer og funksjonsutfordringer Helsetjenester ofte avgjørende for et helhetlig tilbud til NAVbrukere med sammensatte problemer Vi må bidra til å arbeidsrette langt flere rehabiliteringsløp Behov for et langt tydeligere fokus på at deltagelse i arbeidslivet bør være et mål for mange også innen helsetjenestene! Spesielt behov for mer målrettet, arbeidsrettet og helhetlig rehabilitering for at mennesker med muskel- og skjelettlidelser og psykiske problemer skal klare seg bedre i forhold til arbeidslivet/større deltakelse

33 Oppsummert Utfordrende Utviklende Meningsfull Helsesektoren og NAV må samspille godt