Vedlegg 1. Intensjonsavtale om etablering av NAV Drammen

Transkript

1 Vedlegg 1 Drammen kommune Buskerud Intensjonsavtale om etablering av NAV Drammen

2 Intensjonsavtale om etablering av NAV kontor i Drammen kommune Utkast 1 Intensjonsavtalens bakgrunn og mål Stortinget ga sin tilslutning til forslaget om å etablere ny arbeids- og velferdsforvaltning, jf. St.prp. nr. 46 ( ) og Inst. S.nr. 198 ( ). Lov om arbeids- og velferdsforvaltningen av gir det formelle lovgrunnlaget for den nye arbeids- og velferdsforvaltningen herunder det rettslige rammeverk for det lokale samarbeidet som skal være mellom statsetaten og kommunene, jf. Ot.prp. nr. 47 ( ). Hovedmål med reformen er: flere i arbeid og aktivitet, færre på stønad enklere for brukerne og tilpasset brukernes behov en enhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning Reformen skal gjennomføres som et samarbeid mellom stat og kommune, som likeverdige parter. I henhold til arbeids- og velferdsforvaltningsloven og rammeavtalen inngått mellom Arbeids- og Inkluderingsdepartementet og KS, er Arbeids- og velferdsetaten og kommunen pålagt å inngå avtale om å opprette felles lokalt arbeids- og velferdskontor. Slike lokale avtaler omtales som samarbeidsavtaler og vil være et sluttprodukt i den lokale etableringsprosessen. Samarbeidsavtalene skal i henhold til arbeids- og velferdsforvaltningsloven 14 inneholde bestemmelser om lokalisering og utforming, organisering og drift av kontoret, hvilke kommunale tjenester som skal inngå i kontoret, og hvordan kontoret skal samhandle med representanter for kontorets brukere og kommunens øvrige tjenestetilbud. De lokale kontorene skal være kontaktsted også for alle statlige tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen. NAV Buskerud og Drammen kommune er på denne bakgrunn enige om å inngå intensjonsavtale om etablering av NAV kontor i Drammen kommune. Intensjonsavtalen skal bidra til at prosessen, frem mot detaljplanleggingen av NAV Drammen og utarbeidelsen av samarbeidsavtale mellom partene, skjer på et felles grunnlag. De operative mål i etableringsprosessen er å: definere tjenestemenyen i NAV Drammen avklare bemanning /årsverk ved kontoret enes om lokalisering, herunder sentralisert eller desentralisert løsning, og utforming av NAV kontoret i Drammen kommune foreslå oppstartstidspunkt tilrettelegge for tilsetting av leder for NAV kontoret/myndighetsavklaring avklare øvrige forhold som skal reguleres i den lokale samarbeidsavtalen

3 utarbeide en prosjektplan som beskriver aktiviteter/prosesser som må være gjennomført før oppstart. Svelvik og Sande kommune har tatt kontakt med Drammen kommune og signalisert interesse for et fremtidig samarbeid med NAV Drammen. Dette gjelder spesielt Svelvik kommune. I og med et samarbeid mellom Svelvik og NAV Drammen vil innebære at man vil operere innenfor to fylker, vil det kreve sentral avgjørelse for å videreutvikle et slikt samarbeid. Partene er enige i å holde mulighetene åpne for samarbeid med både Svelvik og Sande, men vil avvente sentral behandling av temaet før nytt initiativ tas i sakens anledning. 2 Varighet Intensjonsavtalen inngås med virkning fra under forutsetning av Drammen Formannskaps godkjennelse. Intensjonsavtalen opphører på det tidspunkt partene har kommet til enighet om og har undertegnet en lokal samarbeidsavtale. Intensjonsavtalen fremlegges som vedlegg til den innstilling som rådmannen i Drammen kommune fremlegger for Formannskapet i januar Lokalisering Kommunen skal i samarbeid med NAV Buskerud bestemme lokalisering av NAV Drammen, herunder desentralisert eller sentralisert løsning. Partene har til hensikt å sikre at kravene til universell utforming ivaretas. Ved behov for endringer i eksisterende bygg betaler NAV Buskerud sin andel av bygningsmessige investeringsutgifter iht. omforent nøkkel for fordeling av utgiftene. NAV Buskerud intenderer å dekke sin andel av eventuelle bygningsmessige investeringsutgifter over husleien dersom det ikke stilles midler til disposisjon for dette formål fra Arbeids- og velferdsdirektoratet. Husleieforholdet, herunder pris, reguleres i egen avtale mellom partene. Det igangsettes et delprosjekt som får i oppgave å gjennomføre en mulighetsstudie for lokalisering av mottakskontor for NAV Drammen. Prosjektet skal vurdere hensiktsmessigheten av å etablere en felles lokasjon opp mot desentraliserte løsninger. Valg av løsning skal skje ut fra det som gir brukerne det beste tilbudet. I denne sammenheng skal delprosjektet vurdere køproblematikk i forhold til mottak og om endringer i konjunkturer eventuelt vil ha betydning for valg av sentral, eventuelt desentrale løsninger. Valg av løsning for kontorlokalisering/-utforming er også avhengig av hvilke funksjoner innenfor trygdekontorets arbeids- og ansvarsområde som blir sentralisert og lagt utenom det lokale kontoret i Drammen. 4 Lederskap og styring

4 Lederstruktur Partene skal komme frem til egnet lederstruktur for NAV Drammen. Den lederstruktur som partene i fellesskap kommer frem til skal nedfelles og reguleres nærmere i den lokale samarbeidsavtalen. Partene er enige i at det vil være enklere å gjennomføre reformen i henhold til lovens intensjon hvis det etableres en struktur med felles enhetlig ledelse. Partene vil derfor legge dette til grunn i det videre arbeidet. Tilsetting av leder Dersom enhetlig ledelse avtales har partene til hensikt at vedkommende lederkandidat selv får velge om vedkommende ønsker kommunen eller staten som arbeidsgiver. Dette må avklares med kandidaten før innstilling fremmes for tilsettingsmyndigheten. Utlysningsteksten, herunder ekstern eller intern utlysning, avtales mellom rådmannen og fylkesdirektør og drøftes med tjenestemannsapparatet i kommune og stat. Både NAV Buskerud og Drammen kommune mener ekstern kunngjøring er å foretrekke i denne sammenheng og legger dette til grunn i planleggingen av en ansettelsesprosess. Fylkesdirektøren og rådmannen v/ omsorgsdirektøren i Drammen kommune, fremmer forslag til tilsetting. Ved valg av enhetlig ledelse fremmes det kun forslag på en kandidat, slik at man vet i hvilken organisasjon tilsettingen skal behandles. Tillitsvalgte fra stat og kommune skal delta under intervjuene og deres kommentarer skal følge saken. Deres deltakelse avklares på forhånd. Avhengig av hvor vedkommende skal tilsettes stat eller kommune foretas tilsetting etter de respektive regler. For at leder skal kunne drive frem motivasjons- og planleggingsarbeidet i forkant av oppstart vil partene tilstrebe at leder er tilsatt og kan tiltre sin stilling 6 måneder før planlagt oppstart. Fordeling av lønnsutgifter til leder NAV Buskeruds og Drammen kommune er enige om at lønnsutgiftene til leder fordeles slik at staten og kommunen hver dekker halvparten av lønnen, uavhengig av hvor mange statsansatte og kommunalt ansatte det blir ved kontoret. Styring Lov om arbeids- og velferdsforvaltningen opprettholder en klar deling mellom statsetaten og kommunen sitt ansvarsområde. Dette gir i utgangspunktet et todelt ansvars- og styringssystem. Kontoret vil derfor stå under instruksjon av både kommune og Arbeids og velferdsetaten. Partene har på denne bakgrunn til hensikt å komme frem til en hensiktsmessig styringsmodell for kontoret og ledelsen av kontoret. Styringsmodell avtales og reguleres nærmere i den lokale samarbeidsavtalen.

5 Det skal etableres entydig delegasjonsreglement slik at utfordringer knyttet til ulikt lovverk og ulike styringslinjer for statsansatte og kommunalt ansatte elimineres mest mulig. 5 Oppstartstidspunkt Prosjektgruppen utarbeider forslag til fremdriftsplan som ivaretar kravet til en forsvarlig prosess for en så omfattende omstilling. I utgangspunktet ansees 4. kvartal 2008 som forsvarlig etablerings - tidspunkt. Nærmere klarlegging av tidspunkt for oppstart kan først fremlegges når det er avklart hvilken løsning som velges for lokalisering av NAV-kontoret. Endelig tidspunkt for etablering vil bli fastsatt av Direktoratet. 6 Tjenestemeny NAV kontoret skal i henhold til arbeids- og velferdsforvaltningsloven 13 ivareta oppgaver for Arbeids- og velferdsetaten, samt kommunens oppgaver etter sosialtjenesteloven kapittel 5. NAV Buskerud og kommunen kan avtale at også andre av kommunens tjenester skal inngå i kontoret. Hvilke tjenester som skal inkluderes i kontoret, avgjøres av partene i fellesskap, med utgangspunkt i lokale forhold og behov. I utgangspunktet legger partene til grunn at følgende oppgaver legges til kontoret: Hele spekteret av tjenester i NAV Arbeid. I dette inngår attføring, oppfølging, tilbakeføring og markedsarbeid. De oppgaver som skal overføres fra NAV Trygd er avhengig av hvilke sentrale løsninger som bestemmes for enkelte oppgaver. Dessuten vil pensjonsreformen og helsereformen ha betydning for arbeidsinnhold og hvilke oppgaver som overføres til NAV Drammen. Sosialsenterets tjenester i henhold til kap. 5 i Sosialtjenesteloven, gjeldsrådgivertjenesten og deler av boligtjenesten overføres fra Sosialsenteret i Drammen kommune. Fra kommunens side vil det også bli vurdert om introduksjonssenteret og rus vil bli overført i en senere omgang. Videre har partene til hensikt å vurdere om det bør etableres avtaler om samhandling med tilliggende kommunale og statlige tjenester. 7 Bemanning / årsverk

6 Det er stor usikkerhet knyttet til antall statlig ansatte ved de lokale NAV kontorene. Det er imidlertid nødvendig at partene har et utgangspunkt for å planlegge dimensjonering og utforming av lokalene. I NAV Drammen har partene til hensikt å etablere kontoret med X årsverk. Av denne bemanningen kommer Y årsverk fra NAV Drammen Arbeid, T årsverk fra NAV Drammen Trygd og Z årsverk fra Drammen Sosialsenter. Arbeids- og velferdsdirektoratet har opprettet en egen styringslinje for Spesialenheter. En del av de oppgaver som i dag utføres av staten lokalt og dermed bemanning skal overføres til denne styringslinjen. Det er ikke tatt stilling til hvilke statlige oppgaver som skal løses i spesialenheter og hvor stor bemanningsreduksjonen vil bli ved det lokale NAV kontoret. Videre skal de oppgaver den tidligere trygdeetaten i dag utfører innenfor helserefusjonsområdet overføres Helse- og Omsorgsdepartementet. Disse oppgavene skal løses andre steder enn ved det lokale NAV kontoret og vil også innebære en reduksjon av bemanningen ved det lokale NAV kontoret. Endelig avklaring vedrørende statlige årsverk ved NAV Drammen ventes å foreligge omkring utgangen av første kvartal Bemanningens størrelse ved det nye NAV-kontoret vil avhenge av den tjenestemeny som velges og hvilke oppgaver som legges til sentrale enheter utenfor Drammen for oppgaver knyttet til NAV Trygd. Det vises i denne sammenheng til pkt. 6 i denne avtalen. 8 Brukermedvirkning Partene vil invitere brukerorganisasjonene til et møte for å drøfte hvordan organisasjonene skal medvirke i prosessen. 9 Samarbeidsform Partene legger til grunn at hver av partene stiller nødvendige ressurser (økonomiske og personalmessige) til disposisjon i prosjektfasen frem mot opprettelsen av NAV Drammen. Det forutsettes videre at begge parter på et tidlig tidspunkt starter nødvendige interne prosesser i forbindelse med etableringen for å komme frem til det stadium hvor rammene for tjenesteinnhold, lokaliteter, styringsform og ledelsesstruktur, herunder rekruttering av leder, kan avtales. Medbestemmelse ivaretas i henhold til hovedavtalene for henholdsvis kommunalt og statlig område. Rådmannen i Drammen v/ omsorgsdirektøren og fylkesdirektør NAV Buskerud samhandler med tjenestemannsorganisasjonene i henholdsvis Drammen kommune og NAV Buskerud i alle spørsmål som kommer inn under hovedavtalens område.

7 Det etableres en styringsgruppe og en prosjektgruppe. Styringsgruppen består av: Omsorgsdirektøren i Drammen kommune Fylkesdirektør og prosjektdirektør i NAV Buskerud Felles prosjektleder møter i styringsgruppen. Styringsgruppen utarbeider mandat for prosjektgruppen, herunder avklaring av prosjektgruppens fullmakter inntil leder for kontoret er ansatt. Styringsgruppen er også ansvarlig for at det blir utarbeidet Samarbeidsavtale mellom Drammen kommune og NAV Buskerud om etablering og drift av felles lokalkontor. Avtalens innhold skal drøftes med de respektive tjenestemannsorganisasjoner før avtalen inngås. Prosjektgruppen består av: Felles prosjektleder Leder av NAV Drammen Arbeid Leder av NAV Drammen Trygd Leder av Sosialsenteret Representanter for de lokalt ansatte i stat og kommune Vernetjenesten fra stat og kommune Partene er enige om at det benyttes felles prosjektleder. Partene gjør nærmere avtale om fordeling av kostnadene til prosjektledelse. Prosjektleder rapporterer til styringsgruppen. NAV Buskerud bidrar med veiledning og rådgivning knyttet til prosjektering, deltakelse og rådgivning i aktuelle arbeidsgrupper og praktisk bistand til gjennomføring av planlagte aktiviteter etter nærmere avtale. Prosjektgruppen v/prosjektleder rapporterer til styringsgruppen. Partene er enige om at et viktig grunnlag for suksess og en effektiv etablering av NAV kontoret, er at det etableres ordninger som sikrer god samhandling mellom berørte parter. Ordningene må være mest mulig inkluderende slik at ansatte får informasjon så tidlig som mulig og så omfattende som mulig, og slik at de ansatte får ta del i de prosesser og det utviklingsarbeid som skjer. Det skal utarbeides en informasjonsplan for hele prosjektperioden. Partene er enige i at prosjektet skal gjennomføres som en åpen prosess. Prosjektgruppen setter ned egne arbeidsgrupper etter behov. Arbeidsgruppene rapporterer til prosjektleder. Dersom det inntrer uventede eller endrede forhold som har betydning for etableringen og de intensjoner som fremgår av denne avtale, har partene en gjensidig informasjonsplikt.

8 Sted/ dato: Rådmann Drammen.. Fylkesdirektør