Midtre Namdal Region. Saksframlegg. Midtre Namdal Regionstyre. Regional løsning for den kommunale sosialtjenesten som del av NAV i Midtre Namdal

Transkript

1 Midtre Namdal Region Midtre Namdal Regionstyre Saksmappe: 2008/ Saksbehandler: Roar Pedersen Saksframlegg Regional løsning for den kommunale sosialtjenesten som del av NAV i Midtre Namdal Utvalg Utvalgssak Møtedato Midtre Namdal Regionstyre Administrasjonssjefens innstilling: Midtre Namdal Regionstyre tar rapporten fra arbeidsgruppa til foreløpig orientering. Før endelig behandling sendes rapporten ut på høring til Fylkesdirektøren for NAV samt ansattes organisasjoner med høringsfrist 20. oktober.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat Y Samarbeidsavtale om felles NAV tjenesteområde mellom Stjørdal, Frosta og Meråker kommune (Værnes Nord) Y Endelig rapport NAV MNR - 7. nov 2008 Y Rapport, datert I Mandat for NAV-utredningen Roar Pedersen I Ang delegasjon NAV Magne Langset I NAV - Rapportutkast 16. juni Magne Langset X Referat fra møte 20. juni Arbeidsgruppe for utredning av interkommunalt samarbeid om NAV i MNR I Rapport Kjell Einvik X Møtereferat fra arbeidsgruppe NAV - MNR fredag 10. oktober I Rapportutkast NAV MNR 8. sept Magne Langset 2008 S Forslag til helhetlig regional løsning for sosialtjenesten i NAV - mandat for fullføring av utredningsarbeidet U Bistand til fullføring av utredningsarbeidet for helhetlig løsning for sosialtjenesten i NAV MNR Nivi Analyse AS Vedlegg 1 Rapport, datert Saksopplysninger En arbeidsgruppe oppnevnt av regionrådet gjennomførte i 2008 en utredning for å avklare mulige modeller for samarbeid om sosialtjenesten i NAV. Arbeidsgruppen leverte sin rapport i november 2008 og resultatene ble presentert for regionrådet den 28.november Det ble da skissert 3 mulige nivåer for samarbeid: Kompetansesamarbeid om minimumsoppgavene i NAV Forsterket kompetansesamarbeid med spesialisering, men uten myndighetsoverføring Helhetlig samarbeid om sosialtjenesten i NAV med myndighetsoverføring til regionstyret Arbeidsgruppens flertall (dvs alle unntatt Flatanger) endte opp med å anbefale modellen med et helhetlig samarbeid om sosialfeltet. Denne ble beskrevet slik (utdrag): Alternativet innebærer at sosialtjenesten i MNR-kommunene etableres som eget tjenesteområde under felles faglig- og administrativ leder. Samarbeidet omfatter ikke

3 bare de deler av tjenestene som omfattes av NAV samarbeidet, men alle deler av sosialtjenesten slik den er definert i sosialtjenesteloven ( ).Det innebærer at det innledes samarbeid om en felles regionalt utformet sosialpolitikk i Midtre Namdal, i motsetning til de to øvrige løsningene som kun innebærer samarbeid om saksforberedelse forut for politiske vedtak i den enkelte kommune. Det forutsettes videre at det skal være lokale NAV kontorer/filialer i alle kommuner og at den samlede bemanningen for regionen disponeres etter de enkelte kommuners behov. All brukerkontakt ifht sosialltjenesten skal skje gjennom NAV-kontorene i kommunene. Flertallet konkluderte videre med at valg av samarbeidsnivå måtte ses i sammenheng med samarbeidet for øvrig. Dersom kommunene valgte å etablere et helhetlig regionsamarbeid der andre tjenesteområder ble underlagt et felles politisk styringsorgan, var det naturlig at hele sosialtjenesten i NAV ble innlemmet i denne løsningen (under regionstyret). Det gjelder særlig dersom regionstyret skal ivareta et større helseansvar som del av samhandlingsreformen, av hensyn til samordning mellom sosialtjenesten og helsetjenesten. Regionrådet vedtok deretter i sak 02/2009 den at gjenstående problemstillinger knyttet til en helhetlig løsning skulle utredes videre og følgende arbeidsgruppe ble satt ned: Knut Dypvik, Fosnes, leder Marthe Mosand Viken, Overhalla Kjell Einvik Namdalseid Steinar Lyngstad, Namdalseid Geir Tore Buvarp, NAV Gruppen fikk i mandat å utrede den helhetlige løsning av sosialtjenesten og da særlig hvilke oppgaver som burde inngå i denne samt en skisse for kostnadsfordeling og organisering/ ledelse. Det var dessuten en forutsetning at dagens desentraliserte løsning med NAV-kontor i hver kommune skulle videreføres. Samtidig ble det nye regionstyret vedtatt etablert og ettersom Flatanger valgte å ikke delta i samkommunen, trakk de seg også fra arbeidsgruppa og videre utredningsarbeid. NIVI Analyse AS ble engasjert som sekretær for gruppen og det er Magne Langseth fra NIVI analyse som har hatt denne jobben. Saksvurderinger: Det er en viktig forutsetning for samkommuneforsøket at kommunene delegerer den samme kompetanse/myndighet og oppgaver til regionstyret. På grunn av store forskjeller mellom kommunene i forhold til hvilke oppgaver som er lagt inn i NAV, har arbeidsgruppa valgt å foreslå en fellesløsning som alle kan gå for. Dette medfører at ikke alle områder innen sosialfeltet foreslås lagt inn. Av betydning for dette spørsmålet er også et lovforslag fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet om å samle i en egen lov de kommunale tjenester som i henhold til lov om arbeids- og velferdsforvaltningen skal inngå i NAV kontoret ( Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen ). De obligatoriske kommunale tjenestene i NAV-kontoret vil dermed kunne få en særskilt lovforankring dersom loven blir vedtatt. Tjenester som iht høringsnotatet til lovforslaget foreslås lagt til den nye loven er tjenester som tradisjonelt har vært forvaltet av sosialkontorene i kommunene: Sosialtjenestelovens regler om økonomisk stønad Sosialtjenestelovens regler om midlertidig husvære/botilbud

4 Sosialtjenestelovens regler om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad Sosialtjenestelovens regler om opplysning, råd og veiledning. Lovforslaget innebærer dermed et skille mellom tjenester etter loven som kan karakteriseres som hovedsakelig økonomisk/arbeidsrettet karakter og tjenester som hovedsakelig er helse- og omsorgstjenester. De to grupper av tjenester får dermed hvert sitt lovgrunnlag. Arbeidsgruppen legger departementets lovforslag til grunn som utgangspunkt for sorteringen av hvilke oppgaver som skal overføres til regionstyret og hvilke som fortsatt skal være kommunenes ansvar innenfor dette alternativet. Oppgavene som arbeidsgruppen foreslår blir overført er dermed som følger: Sosialtjenestelovens regler om økonomisk stønad (kap. 5) Sosialtjenestelovens regler om midlertidig husvære/botilbud (kap. 4, 4-5) Sosialtjenestelovens regler om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad (kap. 5A) Sosialtjenestelovens regler om særlige tiltak overfor rusmiddelbrukere (kap. 6, men ikke kap. 6A) Sosialtjenestelovens regler om opplysning, råd og veiledning Husbankordningen/bostøtte Gjeldsrådgivning Flyktningetjenesten etter introduksjonsprogrammet Regionstyret skal årlig fastsette konkrete og realistiske mål for den samlede tjenesten. Med det som utgangspunkt skal regionstyret utarbeide budsjett for de oppgaver som inngår i den felles sosialtjenesten. Det er to hovedelementer i kommunenes utgifter til sosialtjenesten. Det første hovedelementet er utgifter til de sosiale ytelsene. I forhold til utbetaling av økonomisk sosialhjelp anbefaler arbeidsgruppa at en bruker samme prinsipp som for barnevernstiltak, dvs at hver kommune dekker/betaler ut til sine. Det bør også fortsatt være mulig med en viss differensiering av satsene ut fra lokale behov, selv om det kan være fornuftig å samordne mest mulig for å unngå for store ulikheter innen den nye ordninga. Når det gjelder kvalifiseringsordninga vil det derimot være en fordel om denne sees på som en felles kvote/pott ettersom behovet kan variere mye i den enkelte kommune fra år til år. En felles pott vil dermed kunne gi en mer fleksibel ordning. Det andre hovedelementet er knyttet til driften av selve tjenesten. I etableringen av en felles tjeneste vil kommunenes andel av alminnelige driftskostnader fordeles etter en kostnadsfordelingsmodell. Det er også gjort et arbeid med å innhente tall fra kommunene (regnskap 2008 og budsjett 2009) i forhold til disse tjenestene for å se om det er mulig å foreslå en kostnadsfordeling/-nøkkel. Dette har vist seg å være en større jobb enn ventet da det er svært ulikt hvordan kommunene har organisert og fører regnskapet for de respektive tjenestene. Dette gjelder for eksempel utgifter som husleie, personalinnsats (lønn), og internsalg av tjenester. Det synes også å være en viss forskjell mellom by og land og det virker som en del administrative kostnader knyttet til økonomisk sosialhjelp er ført på andre områder (skjulte kostnader). En foreløpig gjennomgang av tallene med et forsøk på å korrigere for slike skjevheter peker imidlertid i retning av en fordeling med 10 % fast og 90% etter folketall, men dette vil medføre økte utgifter for noen og reduserte utgifter for andre. En nærmere utredning av kostnadsspørsmålet må derfor legges fram før endelig behandling av rapporten. En slik gjennomgang må bl.a. klargjøre hvilke budsjettposter som med arbeidsgruppens forslag skal overføres til MNR. Arbeidsgruppen anbefaler at statlige tjenesteområde og MNR sosialtjeneste integreres i en felles regional organisasjon underlagt en felles leder.

5 Ellers foreslår nå arbeidsgruppa at rapporten sendes ut på høring til de ansattes organisasjoner samt Fylkesdirektøren for NAV. Vi er imidlertid noe usikre i forhold til hvor lang høringstid det er behov for, men foreslår å sette fristen til den 20. oktober, jf innstilling. Da kan endelig behandling i regionstyret eventuelt skje i møtet i slutten av oktober. Deretter må rapporten behandles i de enkelte kommunestyrene. Tidligst mulig oppstart av en ny løsning blir da fra forutsatt at det ikke kommer sterke innvendinger gjennom høringsrunden eller behandlingen i kommunene.