Byrådssak 344/13. Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen ESARK

Transkript

1 Byrådssak 344/13 Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen LRS ESARK Hva saken gjelder: Bystyret i Bergen har vedtatt at det årlig skal legges frem kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen. Kvalitetsmeldingen presenterer ulike sider ved kvaliteten i barnehagene i Bergen, og det er femte gangen det legges fram kvalitetsmelding for barnehagesektoren i Bergen. Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen er et dokumentasjonsarbeid som skal gi informasjon om tilstanden for barnehagene i Bergen, og er et viktig ledd i kvalitetsutviklingsarbeidet for barnehagene. Årets kvalitetsmelding oppsummerer status for satsingsområdene, barnehagens ansatte, tilsyn i barnehagesektoren samt for barnehageutbygging. Barnehage har ikke samme målbare resultater for kvalitet som skole og skal heller ikke vurdere måloppnåelse hos enkeltbarn. Kvalitetsmålene for satsingsområdene er derfor mer rettet mot arbeidsprosesser for å nå mål, såkalt prosesskvalitet, heller enn de faktiske resultatene. Siden prosesskvalitet er mer kvalitativ av natur kan det være en utfordring å tallfeste kvalitetsmålene på en hensiktsmessig måte. Bystyret vedtok den , b-sak 321/12: «Sammen for kvalitet»- Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Kvalitetsutviklingsplanen pekte ut hovedretningene for barnehagesektoren for perioden og tilrettela for helhet og sammenheng i kvalitetsutviklingsarbeidet. De tre satsingsområdene som er valgt ut for kommunale barnehagene er språk som basiskompetanse, matematisk kompetanse og pedagogisk relasjonskompetanse og det er utarbeidet kvalitetsstandarder i forhold til det enkelte satsingsområde. Siden kvalitetsutviklingsplanen først ble vedtatt i bystyret på slutten av 2012 og barnehagene derfor bare har arbeidet med dem siden våren 2013, vil årets kvalitetsmelding på en del områder gjenspeile dette. Den enkelte barnehage arbeider mot måloppnåelse under det enkelte satsingsområde og med å realisere kvalitetsstandardene også gjennom tiltak som allerede er etablert. Fagavdelingen ved byrådsavdeling for barnehage og skole tilrettelegger for kvalitetsarbeid gjennom en rekke kompetansegivende tiltak som prosjektarbeid, kurs, veiledning, litteratur og materiell. Gjennom kvalitetsoppfølgingen i den enkelte barnehage ivaretas målene om å øke barnehagens pedagogiske kvalitet samtidig som barnehagene gjøres i stand til å vurdere egen kvalitet og iverksette tiltak for kvalitetsutvikling. Bergen kommune ønsker at kvalitetsutviklingsplanens satsingsområder skal være førende for en felles retning i både kommunale og private barnehager. I 2013 ble det innledet et samarbeid med private barnehageeiere om kvalitet og kompetanseutvikling, og dette arbeidet munnet ut i en intensjonsavtale mellom Bergen kommune og Kidsa barnehager, Espira, Studentsamskipnaden i Bergen, Akasia, Kanvas, Helse Bergen og Private barnehagers Landsforbund, som representerer eierne av flere enkeltstående barnehager. Intensjonsavtalen innebærer samarbeid om felles kompetanseutviklingstiltak for privat og kommunal sektor, avtale om bruk av felles spørsmål/brukerundersøkelse og avtale om bruk av barnehagebasert kompetansekartlegging med utgangspunkt i rammeplanen. Byrådet vil peke på noen av utfordringene innenfor satsingsområdene som synliggjøres i meldingen og skissere hvordan byrådet vil møte disse utfordringene og justere kursen. Samtidig vektlegges at det for 1

2 både for barnehagene og for byrådsavdelingen som helhet er viktig med forutsigbarhet og stabilitet i det det langsiktige kvalitetsutviklingsarbeidet: Datagrunnlaget for kvalitetsmeldingen - foreldreundersøkelsen Resultatene fra foreldreundersøkelsen i de kommunale barnehagene i 2013 viser 76 % av foreldrene er meget godt eller svært godt fornøyd med barnehagetilbudet totalt sett, og det er også mindre forskjeller i resultatene når bydelene sammenlignes. Fra 2014 skal foreldreundersøkelsen gjennomføres årlig som en som en ren digital brukerundersøkelse. Byrådet vil samarbeide med private aktører om noen felles spørsmål slik at dette verktøyet kan benyttes av både kommunale og private barnehager i Bergen. Gjennom intensjonsavtalen med private barnehager er gjort forpliktende avtale om felles brukerundersøkelser. Det skal igangsettes et arbeid med å sikre en lokal barnehageportal på nett hvor resultatene av foreldreundersøkelser og annen nøkkelinformasjon for hele sektoren kan presenteres på barnehagenivå. Arbeidet med realiseringen av dette må sees i sammenheng med implementeringen av en felles heldigital brukerundersøkelse for sektoren der noen spørsmål skal være felles, og vil forutsette tilslutning fra private eiere, jfr intensjonsavtalen. Bergen kommune vil se arbeidet med barnehageportal i sammenheng med den nasjonale satsingen som foregår på dette området, som Utdanningsdirektoratets statistikkportal. Språk som basiskompetanse Det er i perioden igangsatt og videreført en rekke tiltak knyttet til språk i og overfor barnehagene. Gjennom kvalitetsutviklingsplanen er de kommunale barnehagene bedt om å benytte TRAS, som observasjonsverktøy av språk i daglig samspill. I tillegg brukes språkpermen, som også er et kartleggingsverktøy - rettet mot minoritetsspråklige. For å følge opp satsingsområdet språk som basiskompetanse fra kvalitetsutviklingsplanen vil byrådet at barn skal kartlegges ved hjelp av TRAS fra de er to år. Barnehagene må rapportere til skolen for de barna som ikke følger normal språkutvikling. Bergen kommune tilbyr allerede de private barnehagene kurs i TRAS, og byrådet ønsker gjennom intensjonsavtalen å innta som en felles forpliktelse at også private barnehager vil kartlegge barn fra de er to år. Byrådet mener at skolen med dette får et godt utgangspunkt for tidlig innsats, og at de da bedre kan følge opp barn som kan være sårbare i forhold til lese- og skriveopplæringen. En slik praksis fordrer at også skolen har kjennskap til kartleggingsverktøyet, og fagavdelingen ved byrådsavdeling for barnehage og skole vil legge til rette for kompetanseutvikling i TRAS, hovedsakelig for skolens avdelingsledere. I 2014 ønsker Bergen kommune i samarbeid med høgskolene å tilby en kursrekke for barnehageansatte på satsingsområdet Språk som basiskompetanse. Innholdet skal inngå i en læringsløype med mellomarbeid i barnehagene og rette seg mot det helhetlige språklige læringsmiljøet for barna i barnehagen. Arbeidet med de yngste barna vil være en sentral innfallsvinkel til kursinnholdet. Barnehagene i Bergen er en viktig integrerings- og språkopplæringsarena for barn med minoritetsbakgrunn, og ved utgangen av 2012 hadde 1735 barn med minoritetsspråklig bakgrunn en barnehageplass i Bergen kommune. Basert på erfaringene fra fellesprosjektet med statlige myndigheter om Gratis kjernetid i barnehagen vil byrådet fra barnehageåret 2014/15 gå inn for konkrete endringer i prosjektet. Dette gjøres i tråd med regjeringsplattformen om at regjeringen vil koble gratis kjernetid i barnehage til krav om deltakelse i aktivitet eller norskopplæring. Endringer i prosjektet Gratis kjernetid vil ikke iverksettes før fra barnehageåret 2014/15. Tiltak knyttet til Språkstien åpen barnehage videreføres, der barn uten barnehageplass får et språktilbud. Som en del av Språkstien, vil norskopplæring til foreldre og foreldreveiledningsgrupper være tiltak som videreføres. 2

3 Matematisk kompetanse Matematisk kompetanse ble vedtatt som et nytt satsingsområde fra 2013, og satt på dagsorden våren 2013 med egen kursdag «Matematikk i sentrum» for 480 barnehageansatte i kommunale og private barnehager. Alle 5-åringer i både private og kommunale barnehager får tilbud om læringspakker på dette feltet i samarbeid med VilVite samt to gratis besøk pr år. I tillegg blir ansatte i private og kommunale barnehager invitert til inspirasjonskurs. Kursene er i regi av VilVite og arrangeres to ganger i året. I 2014 er VilVite utfordret til å utarbeide læringspakker for også å kunne gi tilbud til barn under 5 år. I januar 2014 starter en kursrekke for pedagoger i Bergen kommune som del av satsningen på matematikk i barnehagen. Kursrekken er et samarbeidsprosjekt mellom Høgskolen i Bergen og Bergen kommune. Målet er å bygge opp breddekompetanse i matematikk, samtidig som en stimulerer til nyskaping, formidlings- og utviklingskompetanse i barnehagen. Innholdet bygger på fagområdet: Antall, rom og form i Rammeplan for barnehage. Kursrekken gir pedagogisk personale konkrete eksempler og teoretiske begrunnelser for hvordan barnehagen kan bidra til at barna: opplever glede over å utforske og leke med tall og former tilegner seg gode og anvendbare matematiske begrep erfarer, utforsker og leker med form og mønster erfarer ulike type størrelser, former og mål gjennom å sortere og sammenligne erfarer plassering og orientering og på den måten utvikler sine evner til lokalisering I tillegg er temaet språkets rolle for matematikk læring sentralt. Pedagogisk relasjonskompetanse Utviklingen av de ansattes refleksjonsevne og fagpersonlige kompetanse er avgjørende for kvaliteten på relasjonen mellom voksen-barn. Det er derfor et mål å øke personalets bevissthet om barnehagens barnesyn og pedagogisk relasjonskompetanse sin betydning for barnets personlige og sosiale utvikling. Satsingsområdet har blitt fulgt opp på fagdag og gjennom International Child Development Program (ICDP) som er et sensitivitetsprogram som Bergen kommune har valgt i arbeidet med å styrke personalets relasjonskompetanse. 31 kommunale barnehager har sertifiserte veiledere i ICDP metoden. Det vil være en videre satsning på å sertifisere nye veiledere, og stimulere til økt bruk av foreldreveiledningsgrupper i barnehagen. Overgangen barnehage - skole Arbeidet med implementering av Plan for samarbeid og sammenheng mellom barnehage og skole i Bergen kommune videreføres med årlige 4-8 års kurs med samling for pedagoger som arbeider med barn i alderen 4-8 år på tvers av barnehage og skole, samt bydelsvise samlinger mellom private og kommunale barnehager og skoler. Gjennom 4-8-årsprosjektet legges det til rette for bedre samarbeid og sammenheng mellom «avgivende» barnehage og «mottakende» skole for det enkelte barn. Byrådet vil at også de private barnehagene gjennom intensjonsavtalen forplikter seg til å delta på de bydelsvise treffene. Minoritetsspråklige barn Noen av de kommunale barnehagene har mer enn 50 % minoritetsspråklige barn. Dette gir større utfordringer i forhold til å kunne yte et tjenestetilbud i tråd med ønsket språkutvikling for alle barn og også i forhold til bemanning. Byrådet vil derfor endre dagens ressursmodell til kommunale barnehager for å sikre at barnehager som trenger det kan tilføres ekstra ressurser. Barnehagens ansatte Barnehagens ansatte, og den faglige og personlige kompetansen, er en viktig ressurs og en forutsetning for at barnehagen skal være en og arena for omsorg, lek og sosial utjevning. Bergen kommune har god tilgang på barnehagelærere og har tradisjonelt lagt høyt på andel ansatte med barnehagelærerutdanning 3

4 (40,7 % i 2012). Byrådet har en ambisjon om fortsatt økning av den allerede høye andelen faglærte ansatte i barnehagen og på den måten være i forkant av de nasjonale kompetansekravene som er varslet i Meld.st. 24 ( ) «Fremtidens barnehage». I forhold til pedagogisk ledelse er det flere tiltak for å styrke lederrollen; prosjekt ledelsesutvikling, nasjonalt program for lederutdanning og lederskolen. Kvalitetsutviklingsplanen vedtok også nye tiltak for å videreutvikle lederskap i barnehagene og Bergen kommune er i gang med flere av disse, som barnehagevandring, mentorordning for nye styrere, rotasjon av ledere og bruk av coaching. Mange av de kompetansegivende tiltakene innenfor satsingsområdene er rettet mot det pedagogiske personalet i barnehagene, og det utarbeides årlig en aktivitetsplan over ulike kursrekker og arrangement rettet mot barnehagens personale. Det er en utfordring at så stor andel av de som arbeider med barna er ufaglærte, og byrådet viderefører utdanningsprogrammet for assistenter; at ufaglærte kan ta fagbrev i barne- og ungdomsarbeiderfaget. Byrådet mener at en på sikt bør stille krav om fagbrev for at assistenter kan få ansettelse i kommunal barnehage i Bergen. Det er viktig at alle som arbeider i barnehagen har et funksjonelt språk i forhold til dialog og samhandling med barn. Byrådet ønsker fra 2014 å stille krav til at alle som ansettes i kommunal barnehage skal beherske norsk språk på en slik måte at de kan hjelpe barna i deres språkutvikling. Dersom det er usikkerhet om språkkunnskapene, vil byrådet at det ved ansettelser skal stilles krav om minimum bestått Norsk 2, skriftlig og muntlig. Personlige egenskaper og gode kommunikative evner vil også ha stor betydning. Personer som ansettes uten et funksjonelt språk må forplikte seg til slik opplæring. Byrådet ser med bekymring på at andelen mannlige ansatte i barnehagesektoren går i feil retning. Høsten 2013 reetablerte Bergen kommune et MiB-nettverk og en egen MiB-koordinator er nå ansatt. MiB skal være et talerør for menn i barnehage og legge til rette for ulike aktiviteter med fokus på rekruttering av menn til sektoren. Byrådet vil fra 2014 innføre moderat kvotering av menn til alle stillinger i de kommunale barnehagene i samsvar med signaler gitt i «Sammen for kvalitet»- Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen Aktiv rekruttering av menn vil fra 2014 være et område som etterspørres i oppfølgingen av enhetslederne i barnehagene og gjennom de årlige lederavtalene. For å sikre framtidig rekruttering til barnehagesektoren vil byrådet benytte flere virkemiddel, blant annet prosjektet Lekeressursen. Prosjektet ble startet opp høsten 2013 i samarbeid med Fylkesmannen i Hordaland og målsetningen er å gi ungdomsskolegutter i 10.klasse konkret kjennskap til og arbeidserfaring fra barnehageyrket. Gjennom prosjektet får guttene lønn for å arbeide i en barnehage et gitt/begrenset antall timer etter skoletid og i ferier. I tråd med «Sammen for kvalitet»- Kvalitetsutviklingsplan for barnehagene i Bergen skal det etableres ressursbarnehager i hver bydel med tanke på særskilt kompetanse og erfaring knyttet til å rekruttere og beholde menn i sektoren. I løpet av 2014 er intensjonen at fire bydeler har på plass slike ressursbarnehager. Kunnskapsdepartementet la i august 2013 fram Kompetanse for framtidens barnehage - Strategi for kompetanse og rekruttering Den statlige kompetanseplanen skisserer et system for kompetanseutvikling som synliggjør karriereveier og utviklingsmuligheter for alle grupper ansatte. I systemet ligger det både individuelle og kollektive kompetanseutviklingstiltak. Målgruppen for tiltakene er alle grupper ansatte som arbeider direkte med barnegruppen; assistenter, barne- og ungdomsarbeidere, andre pedagoger, barnehagelærere og styrere. Et av prosjektene som er omtalt her er det fireårlige nasjonale prosjektet GLØD, som kunnskapsdepartementet opprettet i Målet for prosjektet GLØD er å utvikle kvaliteten på barnehagesektoren gjennom å styrke de tilsatte sin kompetanse, og heve status for 4

5 arbeid i barnehager gjennom rekrutteringen av tilsatte med nødvendig kompetanse. Gjennom GLØD er det opprettet regionale nettverk i alle fylker, koordinert av Fylkesmannen og Bergen kommune deltar sammen med representanter fra kursregionene i Hordaland. Tilsyn i barnehagesektoren Bergen kommune som tilsynsmyndighet etter barnehageloven arbeider for at hele barnehagesektoren i Bergen skal drives i samsvar med gjeldende lover og forskrifter og har utviklet en plan for systematisk tilsyn. Bergen kommune benytter ulike metoder for tilsyn, som elektronisk tilsyn, tematilsyn, inspeksjonstilsyn og systemrevisjon. Byrådet har gjennomført en villet opptrapping av antall tematilsyn fra 2011 og frem til i dag, og ser med uro på at det oftere enn før avdekkes avvik hos aktører som ikke iverksetter eller gjennomfører pålagte rettinger av avviksforhold. Byrådet vil derfor i fortsettelsen legge opp til en lavere terskel for å gå til stengning av barnehager som gjentatte ganger ikke i tilstrekkelig grad følger og holder avviksrettinger de selv eller kommunen pålegger dem. Byrådet ser med bekymring at antall avvik fra pedagogisk bemanning, særlig for høsthalvåret, øker i omfang. Byrådet vil derfor innskjerpe kravene for tilsyn med dette og oppfølging av avdekkede avvik på dette punktet i Bergen kommune har en klar og tydelig rollefordeling i linjen når det kommer til oppfølging av barnehagene som barnehagemyndighet på den ene siden og kommunen som barnehageeier på andre siden. I forbindelse med arbeidet med ny barnehagelov har departementet varslet at tilsynsmyndighet kan bli flyttet fra kommunene til fylkesmannen. Byrådet mener at Bergen kommune har en klar rollefordeling og ønsker at kommunen fortsatt skal ha ansvaret for tilsynet i barnehagesektoren. Bergen kommune har spilt dette inn i sin høringsuttalelse til departementet. Barnehageutbygging Byrådet vil fra kommende hovedopptak legge opp til en ren digital opptaksprosess hvor alle foreldre skal besvare barnehagetilbud fra kommunen via ID-porten, og gjennomfører dette med henblikk på en raskere avvikling av hovedopptaket i Byrådet vil i forbindelse med hovedopptaket 2014 sikre at de innmeldte bekymringer fra foreldre som har fått sin elektroniske søknad «endret» gjennom kommunens opptaksordning ivaretas og informeres på en bedre måte enn ved hovedopptaket i Byrådet vil fra neste kvalitetsmelding rapportere til bystyret på måleparametret; «Innfrielse av prioriterte barnehager» det vil si hvor mange som har fått innvilget plass i en av sine valgte barnehager. Dette for å kontrollere måloppnåelse knyttet til bystyrets ambisjoner om å tilby plass der hvor søker ønsker plass. Byrådet ønsker å videreutvikle statistikkrapporteringen til også å omfatte i hvor stor grad kommunen ved opptak kan innfri foreldrenes 1.-, 2.- og 3.valg ved søknad om barnehageplass. Byrådets målsetning er å ha dette på plass fra og med hovedopptaket Byrådet vil i større grad enn tidligere praktisere en differensiert utbyggingspolitikk gjennom de kommende år. Dette innebærer økt kommunal utbygging i pressområder, nedleggelse av overskuddskapasitet i områder med ledig kapasitet, større privat utbygging i områder med høy boligproduksjon/mye ledig areal (rekkefølgekrav) og eventuell overtakelse av mindre private barnehager ved trussel om nedleggelse, for å sikre en kontrollert utvikling av en god barnehagestruktur. Uteareal Byrådet er opptatt av å oppgradere utearealene til de kommunale barnehagene, og i byrådets forslag til budsjett for 2014/Økonomiplan foreslås det derfor å doble avsetningen knyttet til oppgradering av uteareal etter søknad fra barnehagene. Dette gjøres med tanke på å øke foreldrenes og de ansattes tilfredshet med de fysiske arealene virksomheten skal drives i. 5

6 Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen har vært drøftet med organisasjonene i drøftingsmøte 6. november Særutskrift fra drøftingsmøtet følger saken. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Bystyrets oppgaver og enekompetanse vedtatt av Bergen bystyre i møte , sak Vedtak i politiske enkeltsaker. Enkeltsaker som innebærer prinsipielle politiske avveiinger. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret tar kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen til orientering og slutter seg til de skisserte tiltakene i saken. Dato: 10. desember 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Ragnhild Stolt-Nielsen byrådsleder Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole Vedlegg: Kvalitetsmelding for barnehagene i Bergen Aktivitetsplan 2013 Særutskrift fra drøftingsmøtet 6