Årsrapport 2014 for fylkesmannens tilsyn med barneverninstitusjoner, omsorgssentre og sentre for foreldre og barn i Telemark

Transkript

1 for fylkesmannens tilsyn med barneverninstitusjoner, omsorgssentre og sentre for foreldre og barn i Telemark 1

2 BAKGRUNN Fylkesmannen skal etter barnevernloven 2-3 b tredje ledd føre tilsyn med institusjoner og sentre for foreldre og barn etter kapittel 5 i barnevernloven og omsorgssentre for mindreårige etter kapittel 5A. Fylkesmannens rett og plikt til å føre tilsyn fremgår nærmere av barnevernloven 5-7 og 5-7A. Ifølge forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner skal fylkesmannen ved utgangen av året utarbeide en årsrapport om tilsynsvirksomheten, jf. 14. Tilsvarende gjelder for tilsynet med sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 28. Denne rapporten gir en oppsummering av tilsynsvirksomheten i TILSYNET MED BARNEVERNINSTITUSJONENE Fylkesmannen har i løpet av 2014 ført tilsyn med i alt 3 barneverninstitusjoner, herunder 13 /avdelinger. To institusjoner er statlige, og 1 institusjon eies og drives av en privat aktør. Ved inngangen av 2014 hadde Vesterled fosterhjem med særlige forutsetninger jf. bvl 4-27 i Telemark. Dette ble avsluttet før vi fikk gjennomført vårt første tilsyn i Barneverninstitusjoner underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Barneverninstitusjoner Aleris Ungplan & BOI AS region sør Skien Agder og Telemark akutt avd. Klokkerhuset Telemark og Vestfold ungdomshjem Lovpålagte 1 Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum samtaler med barn 9 Aleris BOI AS Bufetat Bufetat Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Sum Det har blitt gjennomført totalt 34 tilsynsbesøk med barneverninstitusjonene i løpet av Dette utgjør 100 % måloppnåelse av skisserte lovpålagte tilsynsbesøk. Ved individtilsynsbesøk har vi tatt opp: Aktuell situasjon for den enkelte beboer Aktuell situasjon på institusjonen Plasseringsvedtak Tiltaksplaner Bruk av tvang Samtale med beboerne på hvordan de har det på institusjonen Institusjonens arbeid med, og oppfølging av ulike planer som omhandler beboernes opphold Institusjonens oppfølging av beboerens skole-/dagtilbud Institusjonens tilrettelegging av beboernes medvirkning Institusjonens tilrettelegging av beboernes rett til samvær med familie og venner Institusjonens oppfølging av beboernes trivsel og helse Institusjonens oppfølging av beboernes fritidsaktiviteter 1 Institusjoner som har barn plassert etter 4-24/4-26 skal besøkes minst fire ganger hvert år, øvrige minst to. Har institusjonen vært i drift en del av året, endres kravet forholdsmessig. 2

3 Andre forhold som er tatt opp i løpet av 2014: Hybeltrening / selvstendighetstrening og utflytting til egen bolig Ved individtilsynene er det ikke gitt noen pålegg i 2014, men det er gitt seks begrunnede meldinger; 3 til statlig eide institusjoner og 3 til en privat aktør. Disse har omhandlet: Manglende føringer av enkeltvedtak/tvangsprotokoller Manglende lovpålagte tiltaksplaner for beboere Manglende ivaretagelse av beboernes behov for forsvarlig omsorg og behandling Det har blitt gjennomført to tilsyn som systemrevisjon i 2014, en på Telemark og Vestfold ungdomshjem, og en ved Aleris Ungplan. Følgende tema er gjennomgått i de to systemrevisjonene: Institusjonens arbeid med forebygging av tvang jf. rettighetsforskriften 12 Det ble ikke konstatert avvik eller gitt noen merknader ved noen av institusjonene. Samtaler med beboerne, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner I 2014 gjennomførte Fylkesmannen 65 beboersamtaler på institusjonene. Til sammen bodde det 106 beboere på de tidspunktene tilsynene fant sted. Dette er ikke 106 forskjellige barn. Noen av de samme beboerne bodde på institusjonen under flere tilsynsbesøk. Det betyr at vi snakket flere ganger med noen av barna. Tilsynsbesøkene ble i all hovedsak lagt til etter skoletid, men i forkant av beboernes ettermiddagsaktiviteter. I de tilfellene beboeren ikke var hjemme, ble det formidlet at vi kunne komme på nytt besøk hvis de ønsket samtale med oss. Hvordan samtalene blir gjennomført, blir tilpasset beboernes ønsker. I de fleste tilfellene ønsket de samtale alene med tilsynet, i andre tilfeller ble samtalene gjennomført sammen med andre beboere, eller med en av personalet til stede. I samtalene ga vi informasjon om vår rolle, og vi leverte ut kontaktinformasjon. I de tilfellene beboere ikke ønsker samtale og vedkommende er ny- innflyttet spør vi likevel om lov til å hilse på vedkommende. Dette gjør vi fordi vi tror og erfarer at det da er lettere for vedkommende og senere ta kontakt med oss for spørsmål og eventuelle klager. Selv om vi på forskjellige måter tilrettelegger for disse samtalene er noen beboere som aktivt ikke ønsker å snakke med oss. I tillegg til tilsynsbesøkene, har vi blitt oppringt av flere beboere. De har da hatt ulike spørsmål knyttet til sine rettigheter og personalets håndtering av disse. Eksempelvis har det vært spørsmål om personalet har lov til å gjøre ulike begrensinger i deres rett til fritt å kunne bevege seg innenfor og utenfor institusjonens område. Andre henvendelser har omhandlet spørsmål og klager på ulike sider ved institusjonens tilrettelegging og behandling av beboerne i dagliglivet klager på at institusjonen ikke gir god nok omsorg. I etterkant av disse samtalene har vi tatt kontakt med institusjonen, for å få klarhet i problemstillingene beboerne har tatt opp med oss. Noen av henvendelse har resultert i egen klagebehandling eller annen oppfølging av institusjonen. Temaer som beboerne har tatt opp i samtale med tilsynet: Trivsel på institusjonen og fornøydhet med personalets oppfølging At personal gir god omsorg og støtte Ulike problemstillinger knytta til dagliglivet på institusjonen, for eksempel matønsker, tilrettelegging av spesielle typer kosthold, kjøring til og fra aktiviteter Frustrasjon i forbindelse med personalets ulike håndtering av husregler og avtaler Ulike problemstillinger knyttet til samvær med foreldre og søsken Utfordringer/utrygghet i forbindelse med opphold på akuttinstitusjon uten å vite hva som skal skje videre Spørsmål om personalet har lov til å begrense kontakt med venner og kjærester Spørsmål om personalet har lov til å nekte utgang av institusjonen Institusjonens tilrettelegging i forbindelse med beboerens livssyn Misnøye med begrensinger i fritt kunne disponere mobil og pc Konflikter med andre beboere Uro og bråk på institusjonen 3

4 Belastninger og vansker i forbindelse med å bo sammen med mange andre ungdommer Misnøye med navngitte personal Ønske om å få flytte fra institusjon Usikkerhet knyttet til flytting i fosterhjem Uenighet med barneverntjenesten i valg av tiltak hvor vedkommende skal bo videre Frustrasjon knyttet til usikkerhet rundt hva som skal skje etter fylte 18 år Manglende oppfølging og oppmerksomhet fra saksbehandler i barneverntjenesten Spørsmål om ordningen Barnets Tillitsperson TILSYNET MED OMSORGSSENTRE FOR MINDREÅRIGE Fylkesmannen har ført tilsyn med et omsorgssenter for mindreårige i Telemark. Omsorgssentre eies og drives av en privat aktør. Omsorgssenteret har en avdeling og er godkjent for å ta imot 5 beboere. Senteret ble godkjent høsten 2014, og det ble derfor bare gjennomført et tilsyn ved senteret. Dette anses å være oppfylt antall lovpålagt tilsyn. Omsorgssentre underlagt tilsyn, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner 7, 8 og 9 Omsorgssentre for enslige mindreårige Lovpålagte Utførte Herav uanmeldt, jf. Sum samtaler med barn Sum barn plassert på tilsynstidspunktene Engelstad gård 1 Aleris Ungplan & BOI Sum Samtaler med beboerne, jf. forskrift om tilsyn med barneverninstitusjoner Fylkesmannen snakket ikke med noen av beboerne under tilsynet ved omsorgssenteret. Bakgrunnen for dette var at det ikke lyktes å fremskaffe fire forskjellige tolker som kunne bistå under samtalene. Det ble under tilsynet gjort nødvendige avtaler for å fremskaffe nødvendig tolketjeneste til første planlagte tilsyn i TILSYNET MED SENTRE FOR FORELDRE OG BARN Det er et senter for foreldre og barn i Telemark. Fylkesmannen førte i 2014 tilsyn med senteret. Sentre for foreldre og barn, jf. forskrift for sentre for foreldre og barn 25 Sentre for foreldre og barn Gjennomført tilsyn, jf. 25 annet ledd Telemark barne- og familiesenter, foreldre og barn avdelingen 1 Bufetat 1 Tilsynet ble gjennomført som systemrevisjon. Tema for tilsynet var å undersøke om Telemark barne- og familiesenter, sørger for at familiers opphold på senteret skjer på en forsvarlig måte. Det ble ikke funnet avvik eller gitt merknader. 4

5 FYLKESMANNENS VURDERING AV SITUASJONEN I INSTITUSJONENE Vårt generelle inntrykk er at barnevernsinstitusjonene i Telemark jobber målrettet og seriøst med å sørge for at beboerne har et forsvarlig omsorgstilbud. Beboerne gir i all hovedsak inntrykk av å ha det bra på institusjonene og de forteller når vi spør at personalet er «greie». Vi mottar informasjon om-, og møter mange forskjellige ungdommer rundt på de ulike institusjonene. Forskjellige ungdommer med ulike livshistorier, erfaringer, behov og interesser. Felles for mange av disse ungdommene er at de har utfordringer knyttet til både til sosial fungering, helse, og skolegang. Vi møter flere beboere enn tidligere, som har tidels store utfordringer knyttet til psykisk og fysisk helse. Dette setter krav til de ansattes kompetanse og ferdigheter i hvordan møte og tilrettelegge for et godt omsorgs- og behandlingsmiljø for denne gruppen. Vårt generelle inntrykk er at dette kan være en krevende oppgave for institusjonene. Mange av beboerne har skolefaglige utfordringer, grunnen til dette er mangelfull oppfølging på flere områder i tidligere skoleår. Vi har også i 2014 hatt fokus på institusjonenes oppfølging av beboernes skoletilbud/alternativt dagtilbud. Vårt hovedinntrykk er at fleste av institusjonene har etablert gode rammer for samarbeid med skolene, og oppfølging av beboernes skoletilbud har høy prioritet. Imidlertid melder institusjonene tilbake at arbeidet med å øke beboernes skolekompetanse byr på mange utfordringer både i oppfølgingen av det enkelte barn og i samarbeidet med andre aktører. 5