Rapport for Nasjonalt råd for økonomisk-administrativ utdanning 2011

Transkript

1 Rapport for Nasjonalt råd for økonomisk-administrativ utdanning

2 Innhold 1. Innledning 3 2. Rådet og arbeidsutvalget 3 Rådet 3 Arbeidsutvalget 4 3. De viktigste sakene Plan for bachelorstudiene i økonomi og administrasjon Plan for treårig revisorutdanning Forskning innenfor det bedriftsøkonomiske fagområdet Forskerskolen i bedriftsøkonomi NRØAs fagkomiteer DBH-statistikk for økonomisk-administrativ utdanning Matematikk i økonomisk-administrativ utdanning 8 2

3 1. Innledning Nasjonalt råd for økonomisk-administrativ utdanning (NRØA) er et av fire nasjonale råd/fagstrategiske enheter under UHR. De viktigste føringene for arbeidet i NRØA er gitt i: Reglement for UHRs fagstrategiske enheter og Universitets- og høgskolerådet - Strategi , etterfulgt av UHRs strategi NRØA skal i henhold til reglementet samordne høyere utdanning og forskning innenfor sine fagområder. Det skal gi råd i overordnede faglige og fagpolitiske spørsmål etter anmodning fra medlemsinstitusjonene eller fra Universitets- og høgskolerådets organer. Rådet kan på eget initiativ, eller etter anmodning fra andre faglige organer, ta opp saker og problemstillinger innenfor sine fagområder. Oppfølging av slike saker gjøres gjennom den enkelte institusjon eller gjennom Universitets- og høgskolerådet. 2. Rådet og arbeidsutvalget Rådet: NRØA har representasjon fra følgende medlemsinstitusjoner: Handelshøyskolen BI, Høgskolen i Bergen, Høgskolen i Buskerud, Høgskolen i Finnmark, Høgskolen i Gjøvik, Høgskolen i Harstad, Høgskolen i Hedmark, Høgskolen i Lillehammer, Høgskolen i Molde, Høgskolen i Nord-Trøndelag, Høgskolen i Oslo og Akershus, Høgskolen i Sør-Trøndelag, Høgskolen i Telemark, Høgskolen i Vestfold, Høgskolen i Østfold, Høgskolen i Ålesund, Høgskolen Stord/Haugesund, Høgskulen i Sogn og Fjordane, Norges Handelshøyskole, Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet, Universitetet for miljø- og biovitenskap, Universitetet i Agder, Universitetet i Bergen, Universitetet i Nordland, Universitetet i Oslo, Universitetet i Stavanger, Universitetet i Tromsø og Norsk Studentunion. Det er ekstern representasjon fra Den norske Revisorforening, Næringslivets Hovedorganisasjon, Hovedorganisasjonen Virke og Econa. Kunnskapsdepartementet og Norges Forskningsråd er observatører i Rådet. NRØA har i 2011 gjennomført følgende tre rådsmøter: 5. januar ved Norges Handelshøyskole mai ved Høgskolen i Vestfold oktober ved Høgskolen i Lillehammer NRØA har i det forløpne året behandlet 36 saker. 3

4 Arbeidsutvalget Arbeidsutvalget for NRØA hadde følgende sammensetning frem til nyvalg 18. oktober 2011: Iver Bragelien, dekan for masterutdanningen ved Norges Handelshøyskole, leder i NRØA og arbeidsutvalget Frank Lindberg, dekan ved Handelshøgskolen i Bodø, nestleder i NRØA og arbeidsutvalget Lars Fallan, professor, Trondheim Økonomiske Høgskole Trine Ellekjær, instituttleder, Høgskolen i Oslo og Akershus Theo Schewe, dekan, Høgskolen i Østfold Terje Vassdal, professor, Universitetet i Tromsø/Norges Fiskerihøyskole Jon Ivar Kjensli, Norsk studentorganisasjon Arbeidsutvalgets sammensetning fra 18. oktober 2011: Bjarte Ravndal, instituttleder, Universitetet i Stavanger, leder i NRØA og arbeidsutvalget Thomas Bogen, instituttleder, Høgskolen i Vestfold, nestleder i NRØA og arbeidsutvalget Kenneth Fjell, dekan for masterutdanningen, Norges Handelshøyskole Ingvar Hauge, dekan, Høgskolen i Finnmark Erik Vea, studieleder, Høgskolen i Lillehammer Trine Ellekjær, instituttleder, Høgskolen i Oslo og Akershus Rasmus Haugen Sandvik, Norsk studentorganisasjon Sekretariatsfunksjonen har vært ivaretatt av seniorrådgiver Mona Majgaard, UHR. Arbeidsutvalget har hatt følgende møter i 2011: 4. april i UHRs sekretariat 12. april på Gardermoen 23. mai ved Høgskolen i Vestfold juni i Berlin 17. oktober ved Høgskolen i Lillehammer 2. november i UHRs sekretariat Møtet juni var kombinert med et studiebesøk i Berlin hvor vi hadde et møte med professor og 1. vicedekan for internasjonale relasjoner Bengt-Arne Wickström, Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät, Humboldt Universität, samt et besøk i det føderale ministerium for utdanning og forskning, Avdeling for internasjonalisering og internasjonal utveksling i høyere utdanning. Arbeidsutvalget har i det forløpne året behandlet 45 saker. 3. De viktigste sakene Arbeidsplanen for har vært førende for NRØAs og arbeidsutvalgets prioriteringer. Arbeidsplanen inneholder foruten de prioriterte tiltakene en statusoversikt som jevnlig oppdateres. Rådet og arbeidsutvalget har i tillegg behandlet en rekke løpende, aktuelle saker. I 2011 er det spesielt fire saker som har vært prioritert av rådet og arbeidsutvalget: Utarbeiding av plan for bachelor i økonomi og administrasjon Revisjon av rammeplan for treårig revisorstudium Etablering av et forskningsprogram i bedriftsøkonomi Oppfølging av arbeidet i fagkomiteene 4

5 3.1 Plan for bachelorstudiene i økonomi og administrasjon NRØA hadde i 2011 hovedfokus på arbeidet med en ny plan for bachelorstudiene i økonomi og administrasjon. Den eksisterende planen var fra 2001, med kun mindre justeringer i Utviklingen i faglig innhold og pedagogisk tilnærming de siste ti årene medførte at planen var moden for revisjon. Videre har Kunnskapsdepartementets innføring av det nasjonale kvalifikasjonsrammeverket for høyere utdanning som institusjonene skal implementere innen 2012 medført at mål for utdanningen og de enkelte emnene skal beskrives i form av læringsutbytte. Det har vært en grundig prosess for å få utarbeidet en ny plan for bachelor i økonomi og administrasjon, og saken har vært drøftet i alle rådsmøtene i 2010 og Likeledes har fagkomiteene hatt en sentral rolle, spesielt i prosessen med å utarbeide læringsutbyttebeskrivelser for sine respektive fagområder. Arbeidsutvalget har hatt et omfattende arbeid med å utarbeide forslag til plandokumenter, justere plan og læringsutbyttebeskrivelser etter behandlingene i rådet og fagkomiteene og sørge for å se helhet, sammenheng og progresjon i læringsutbyttebeskrivelsene for studiet. NRØA ble av Kunnskapsdepartementet (KD) tildelt SAK-midler på kr til arbeidet med bachelorplanen. Midlene ble disponert til fagkomiteenes arbeid med planen, til et høringsseminar og til arbeidsutvalgets arbeid med samt ferdigstillelse av planen. Det gjenstår fortsatt ubrukte midler som vil kunne brukes til et høringsseminar om implementering av bachelorplanen. Forslag til ny bachelorplan ble sendt på høring til en rekke høringsinstanser. Det innkom 29 høringssvar. Bachelorplan og høringsinnspillene var videre gjenstand for et høringsseminar som ble holdt på Gardermoen med 39 deltakere og med innledninger om temaet: Bachelor i økonomi og administrasjon - samsvarer utkastet til plan med arbeidsgivernes, samfunnets og kandidatenes behov? På bakgrunn av høringsinnspillene og høringsseminaret ble Plan for bachelor i økonomi og administrasjon, datert 17. oktober 2011, framlagt for vedtak i NRØA-møtet 17. oktober. Planen ble vedtatt mot BIs stemme. 3.2 Plan for treårig revisorutdanning NRØA gjorde november 2009 Kunnskapsdepartementet oppmerksom på at det etter rådets oppfattelse var behov for en endring av rammeplan for treårig revisorutdanning. Årsakene var IFRS-bestemmelsene som er gjort gjeldende gjennom EØS-avtalen, at revisjonsfirmaer har gitt uttrykk for at kandidatene er svake på generelle og analytiske forhold, og at utdanningen fokuserer for mye på detaljkunnskaper. Likeledes måtte kvalifikasjonsrammeverket innarbeides i utdanningen. Kunnskapsdepartementet nølte med å gi NRØA tilbakemelding i saken under henvisning til at det i departementet var en generell vurdering av bruk av rammeplaner. KD ga ultimo 2010 signal om at NRØA kunne igangsette planarbeidet og ga også noen føringer for arbeidet. Fagkomiteen for regnskaps- og revisjonsfag påtok seg i samarbeid med NRØAs arbeidsutvalg ansvaret for rammeplanarbeidet. Innledningsvis avholdt komiteen mai et seminar om endring av rammeplan for revisorutdanningen med deltakelse fra de ulike fagmiljøene som gir 5

6 revisorutdanning, og man ble her enige om hovedlinjene i et forslag til ny rammeplan og dertil hørende nasjonale retningslinjer. KD ga i brev av UHR ved NRØA i oppdrag å utarbeide forslag til ny rammeplan for treårig revisorutdanning i forskriftsform og stilte kr til rådighet til dette arbeidet. Departementet har senere tildelt NRØA kr til utarbeiding av nasjonale retningslinjer for studiet. Rammeplanarbeidet har foregått i konstruktiv dialog med KD og mellom NRØA og Fagkomité for regnskaps og revisjonsfag. Forslag til Forskrift om rammeplan for bachelor i regnskap og revisjon med tilhørende merknader ble oversendt til Kunnskapsdepartementet ved brev av KD har sendt forslaget på høring ved brev av med høringsfrist 1. april Høringsforslaget har kun et par mindre endringer i forhold til NRØAs forslag. Det er videre utarbeidet Forslag til nasjonale retningslinjer for bachelor i regnskap og revisjon som ble sendt på høring med samme høringsfrist som rammeplanen. Forslag til nasjonale retningslinjer vil bli behandlet i NRØA-møte mai Forskning innenfor det bedriftsøkonomiske fagområdet NRØA har i 2011 arbeidet videre med oppfølging av Notat om Nytt forskningsprogram i bedriftsøkonomi, datert 18. desember 2009, justert 3. januar I notatet heter det at programmet skal gi et forskningsmessig løft til et fagområde som har stor samfunnsmessig betydning, men som tradisjonelt har vært lite synlig på forskningsarenaen i Norge. Programmet skal bidra til et bedre beslutningsgrunnlag i norsk næringsliv, men vil også være relevant for offentlig forvaltning og andre organisasjoner. NRØA mener det vil være naturlig å ta utgangspunkt i tre sentrale og aktuelle utfordringer: 1. Hvordan analysere og håndtere uforutsette hendelser (som finanskrisen), 2. Bærekraftig utvikling (i lys av klimakrisen) og 3. Et mer kunnskapsintensivt samfunn. Forskning innen regnskap og økonomisk styring ønskes prioritert, fordi forskningsutfordringene er spesielt store innenfor disse områdene. Programmet skal finansiere doktorgrads- og postdoktorstipendier og gi støtte til enkeltprosjekter og andre aktiviteter som ligger til grunn for god forskning. Arbeidsutvalget søkte våren 2011 SAK-midler til møter og seminarer for å få på plass et slikt forskningsprogram, men søknaden ble ikke innvilget. 3.4 Forskerskolen i bedriftsøkonomi En nasjonal forskerskole i bedriftsøkonomi, National Research School in Business economics and Administration, ble etter initiativ fra NRØA startet opp januar 2009 med 14 institusjoner som medlemmer (det er i dag 15 medlemmer) og Norges Handelshøyskole som vertsinstitusjon. Forskerskolen ble i september 2008 tildelt 24 mill. kroner for åtteårsperioden fra Norges Forskningsråd. Forskningsrådet vurderte søknaden som excellent. NRØA informeres i rådsmøtene om forskerskolens status. 6

7 3.5 NRØAs fagkomiteer NRØA etablerte i 2007 følgende 8 fagkomiteer innenfor de sentrale fagene i økonomiskadministrativ utdanning: Fagkomité for finansiering og investering Fagkomité for regnskaps- og revisjonsfag Fagkomité for kvantitativ metode Fagkomité for kvalitativ metode Fagkomité for samfunnsøkonomi Fagkomité for administrasjonsfag Fagkomité for økonomisk styring Fagkomité for markedsføring Formålet med fagkomiteene har vært å utvikle faget nasjonalt samt søke å utvikle en felles forståelse av faglig innhold, nivå m.m. i utdanningene i økonomi og administrasjon. Fagkomiteene skal også stimulere til faglige diskusjoner ved å være nasjonale nettverk. Det har vært god aktivitet og initiativ i noen av komiteene, mens andre har vært mindre aktive. Fagkomiteene har hatt en sentral rolle i arbeidet med å utarbeide læringsutbyttebeskrivelser innenfor sine respektive fagområder i ny plan for bachelorstudiene i økonomi og administrasjon. Av samme grunn har de av lederne av fagkomiteene som ikke er NRØA-medlemmer vært invitert til å delta i rådsmøtene i Det har vært gode samarbeidsforhold i komiteene, men Fagkomité for kvantitativ metode leverte en delt innstilling til læringsutbyttebeskrivelser for matematikk og statistikk. NRØA ble som allerede nevnt tildelt SAK-midler på kr NRØA vedtok at ca halvdelen av midlene skulle tildeles fagkomiteenes arbeid med bachelorutdanningen, og fagkomiteene ble oppfordret til å innsende søknader om tildeling av midler. Alle de innkomne søknader ble innvilget, men ikke alle komiteene har gjennomført de planlagte tiltak. Fagkomiteene skal jevnlig gi arbeidsutvalget tilbakemelding om planlagte og gjennomførte tiltak. Noen komiteer gjør dette, mens andre kun gjør det etter henvendelse fra sekretæren. Komiteenes funksjonsperiode utløp høsten 2011, og komiteenes fremtidige rolle ble derfor tatt opp til drøfting og vurdering i NRØA-møte 3/11. Rådet vedtok å oppnevnes følgende fagkomiteer for fireårsperioden : Fagkomité for bedriftsøkonomisk analyse Fagkomité for metode Fagkomité for samfunnsøkonomi Fagkomité for administrasjonsfag. Fagkomité for regnskaps- og revisjonsfag Det ble videre opprettet en midlertidig fagkomité for etikk med funksjonsperiode på 2 år. Arbeidsutvalget har i et senere møte vedtatt et justert mandat for fagkomiteene. 3.6 DBH-statistikk for økonomisk-administrativ utdanning Arbeidsutvalget har avdekket at DBH-statistikken er mangelfull når det gjelder oversikten over økonomisk-administrativ utdanning ved de statlige høgskolene. 7

8 Arbeidsutvalget sendte brev til NSD og påpekte dette. NSD skriver i en foreløpig svarmail at ansvaret for kategoriseringen ligger på institusjonene. Det heter videre at det i DBH er ganske vanlig å kategorisere økonomi og administrasjon under det samfunnsfaglige fagfeltet, at dette ikke skyldes at DBH har mangelfull forståelse av fagområdet, men at det i sin helhet skyldes institusjonenes egen tolkning. Det heter videre at NSD heller ikke har noen retningslinjer eller regler som klart definerer økonomisk-administrativ utdanning i forhold til annen type utdanning. NSD nevner at en løsning kan være at NRØA med sin kompetanse på fagfeltet får i oppgave å foreta klassifiseringen og eventuelle omkodinger. Arbeidsutvalget har i brev til NSD gitt uttrykk for at utvalget ønsker å følge NSDs forslag til løsning. Arbeidsutvalget ber NSD oversende en oversikt over alle de økonomiskadministrative programmene som ligger i DBH hvoretter arbeidsutvalget vil foreta en korrekt og ensartet kvalifisering av programmene. Arbeidsutvalget vil sende forslaget til NRØAs medlemsinstitusjoner for kvalitetssikring før det oversendes til NSD. Foreløpig har NSD ikke respondert på brevet. 3.7 Matematikk i økonomisk-administrativ utdanning Spørsmålet om studentenes forkunnskaper i matematikk er behandlet i en rekke NRØAmøter, således også i Arbeidsutvalget informerte i brev av til rektorene og rådgiverne i videregående skole om at NRØA anbefaler minimum matematikkfaget S1 (og gjerne også S2), samt at praktisk matematikk (Vg1P og Vg2P) ikke gir et godt grunnlag for å studere økonomi og administrasjon. Forslag fra et rådsmedlem om å rette en henvendelse til Kunnskapsdepartementet om å innføre krav om matematikk S1 eller R1 for opptak til bachelorstudium i økonomiskadministrative fag ønsket NRØA ikke realitetsbehandlet. Opplysninger fra Utdanningsdirektoratet om elevenes matematikkvalg i videregående skoler samt tall fra fire høyskoler om de økonomisk-administrative studentenes matematikkbakgrunn ble presentert i et rådsmøte. Likeledes har resultatet av en studie ved NHH om karakterer i forhold til studentenes bakgrunn fra videregående skole blitt presentert. Rådet ønsket dessuten fortsatt å være oppmerksom på rapportene fra Norsk matematikkråd. 8