Yrkeshøyskolen Øst fylkeskommunalt eierskap i aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning AS

Transkript

1 Saknr. 15/ Saksbehandler: Ingrid Lauvdal Yrkeshøyskolen Øst fylkeskommunalt eierskap i aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning AS Innstilling til vedtak: Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slik innstilling til vedtak: Hedmark fylkeskommune vil ikke gå inn på eiersiden i aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning A/S på nåværende tidspunkt. Hedmark fylkeskommune vil avvente eierskap til Regjeringen har lagt fram stortingsmeldingen om fagskoleutdanning høsten Vedlegg: 1. Anmodning til fylkeskommuner om å etablere et selskap for videreføring av prosjekt «Yrkeshøyskole» 2. Utviklingsavtale 3. Vedtekter for Høyere Yrkesfaglig Utdanning 4. Brev fra LO og NHO 5. Uttalelse fra Y-nemnda 6. Uttalelse fra Utdanningsforbundet i Hedmark 7. Uttalelse fra Rådet for likestilling for funksjonshemmede Hamar,

2 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Yrkeshøyskolen Øst fylkeskommunalt eierskap i aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning AS Innledning og bakgrunn Saken om etablering av aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning A/S var til behandling i fylkestinget 21. september 2015 med følgende enstemmig vedtak: «Saken utsettes inntil alle instanser er hørt». Fagskolene på Østlandet søkte i 2013 fylkeskommunene om å igangsette samarbeidsprosjektet «Yrkeshøyskolen Øst» med formål å utvikle og tilby en bachelor-utdanning som påbygging til dagens 2-årige fagskoleutdanning. Fylkeskommunene har til sammen bevilget 1,3 mill.kr til et forprosjekt som skal omfatte nødvendige utviklingsaktiviteter fram til det nye utdanningstilbudet er godkjent av Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT). NOKUT har anbefalt prosjektet at det etableres et eget selskap som skal stå som ansvarlig søker til NOKUT om godkjenning av det nye yrkesfaglige bachelor-utdanningstilbudet. Fylkesrådet vedtok i sak 218/13 med endringsvedtak til punkt 2 i sak 102/14, å støtte en søknad om prosjektstøtte til utvikling av nye bachelorutdanninger som bygger på toårig teknisk fagskole, med kr Fylkeskommunene i Østlandssamarbeidet, med unntak av Oslo kommune, har stilt seg bak utredningsarbeidet, med en bevilgning på til sammen 1,3 millioner kroner til prosjektet «Yrkeshøyskolen Øst». Prosjektet er forankret i styrene til de seks fylkeskommunale fagskolene på Østlandet, og alle fagskolene med styreledere og rektorer er representerte i prosjektets styringsgruppe, prosjektgruppe og arbeidsgruppe. Saksopplysninger fakta Formålet med prosjektet er å utvikle og etablere et nytt høyere utdanningstilbud. Utdanningstilbudet skal gi godkjent bachelorgrad og hensiktsmessige overgangsmuligheter fra fagskolen til universitets- og høyskolesektoren. Forprosjektet omfatter nødvendige utviklingsaktiviteter fram til den nye bachelorutdanningen er endelig godkjent av Norsk organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT). Prosjektet har i 2015 konsentrert seg om å påbegynne arbeidet med utarbeiding av en detaljert studieplan i byggplassledelse, samt å etablere et selskap som kan være ansvarlig søker til NOKUT. Målsettingen er å ferdigstille NOKUT-søknad innen 1. mars Fylkeskommunene som skoleeiere har mottatt anmodning datert fra Fagskolene på Østlandet om å etablere aksjeselskap m.m.(vedlegg) Anmodningen har blitt behandlet i fylkeskommunene på Østlandet i løpet av Det var enstemmig vedtak for etablering av selskapet fra fylkestinget i Akershus, Oppland, Telemark og Buskerud. Saken var til behandling i disse fylkestingene før sommeren. Fylkestingene i Vestfold og Østfold behandlet saken etter at brevet fra NHO/LO var kjent(se vedlegg). Fylkestinget i Vestfold vedtok saken med 22 mot 16 stemmer. Fylkestinget i Østfold vedtok saken med 22 not 13 stemmer. Begge vedtak ble gjort i september i fjor. Det er nødvendig å etablere aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning AS, fordi det kun er selskaper med formål å tilby høyere utdanninger som kan stå som ansvarlig søker til NOKUT om

4 bachelorutdanninger. Valg av AS som selskapsform er gjort etter tilråding fra NOKUT. Utviklingsavtalen er vurdert og kvalitetssikret av jurister. Selskapet ble formelt stiftet 8. desember 2015 gjennom avvikling av konstituerende generalforsamling. Det er oppnevnt et styre for selskapet som har følgende sammensetning: Anders Bredesen, styreleder fagskolen Innlandet Jørund Ruud, styreleder fagskolen Telemark Per-Eivind Johansen, styreleder Fagskolen Vestfold Willy Holdahl, styreleder Fagskolen Tinius Olsen Inge Myklebust, fylkesopplæringssjef, Oppland fylkeskommune Håkon Bjarne Johnsen, fylkesdirektør Regional utvikling, Østfold fylkeskommune Det er åpnet for at Hedmark fylkeskommune kan gå inn på eiersiden på samme vilkår som de andre fylkeskommunene ved en senere anledning. Etter at NOKUT har godkjent utdanningen, vil det bli nødvendig å etablere et egen driftsorganisasjon, enten videreført i dette aksjeselskapet, eller eventuelt ved å velge en annen organisasjonsform. På det tidspunktet vil det være nødvendig å komme tilbake til fylkeskommunene med søknad om finansiering av driftsorganisasjonen. Aksjekapitalen er fastsatt til kr ,-. Dette tilsvarer 10 prosent av midlene som er bevilget fra fylkeskommunene på Østlandet til prosjektet. For Hedmark fylkeskommune utgjør dette kr ,- av tilskuddet på kr ,-. Dette er midler som ennå er ubrukte i prosjektet. Dermed vil det ikke medføre ytterligere kostnader å gi støtte til oppretting av aksjeselskapet på nåværende tidspunkt. Prosjektet vil, i tillegg til utvikling av en yrkesfaglig bachelor utdanning, avklare på hvilken måte en yrkeshøyskole eventuelt kan integreres som en del av et fremtidig fagskolesamarbeid på Østlandet. Oslo kommune har ikke bevilget midler til forprosjektet med begrunnelsen at man avventet den offentlige utredningen om fagskolene. Det er for øvrig åpnet for at Oslo kommune skal ha anledning til å gå inn på eiersiden i selskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning AS på samme vilkår som de andre fylkeskommunene etter at NOUen om fagskolene nå er ferdigstilt. Fagpolitisk utvalg opplæring, kompetanse og verdiskaping i Østlandssamarbeidet har vist positiv interesse for prosjektet og sagt ja til å være referansegruppe. Utvalget hadde møte med prosjektledelsen for «Yrkeshøyskolen Øst» den Forholdet til høgskolesystemet. Dansk Erhversakademier har hatt planer om å etablere seg i Norge (Vestfold - Telemark). Dette skoleslaget tilsvarer fagskolene i Norge og tilbyr en bachelorgrad på tre og et halvt år. For å møte denne utfordringen var prosjektets opprinnelige formål å etablere en bachelorutdanning med påbygning til dagens 2-årige fagskoleutdanning etter den danske modellen. NOKUT har opplyst at den danske modellen ikke kan godkjennes i Norge fordi den ikke tilfredsstiller kravene i det norske klassifikasjonsrammeverket.

5 Dette er grunnen til at utviklingen av en praktiskrettet bachelorgrad må følge de samme krav som høgskolesystemet krever og utvikles som en 3-årig bachelorgrad. Overgangsordninger fra 2-årig fagskole til bachelor studier ved høgskolene er svært mangelfull i dag. Høgskolene har formelt sett anledning til å godskrive inntil 1 år ved opptak til bachelorutdanning, men som oftest får studenter med fagskoleutdanning fra før, ikke godskrevet noe av utdanningen ved opptak til ingeniørstudier. Ved å etablere et helhetlig utdanningsløp fra yrkesfaglige retninger på videregående skole til fagskole og deretter bachelorgrad som del av det yrkesfaglige utdanningsløpet, vil yrkesfaglig utdanning kunne bli en mer attraktiv karrierevei. Dette vil være en praksisrettet bachelorgrad til forskjell fra de forskningsbaserte bachelorgradene som er ved høyskolene i dag. Høringsinstanser NHO og LO ved de to topplederne har i brev datert skrevet at de ikke støtter prosjekt Yrkeshøyskole Øst. Brevet ble først kjent for Hedmark fylkeskommune i begynnelsen av september. Brevet var ikke formelt sendt verken til fylkeskommunene, Østlandssamarbeidet eller fagskolene. (Brevet er vedlagt saken). Administrasjonen ga en orientering om prosjektet i Y-nemda 10. september. I møtet vedtok Y- nemnda å sende en uttalelse til Fylkestinget hvor de ber om at Fylkestinget ikke slutter seg til avtalen om å etablere selskapet «Høyere yrkesfaglig utdanning» A/S. Vedtaket ble gjort med 4 mot 2 stemmer. (Vedlegg) Fra Utdanningsforbundet i Hedmark mottok fylkesrådet en uttalelse om at prosjektet burde legges på is i påvente av stortingsmeldingen om fagskolen. (Vedlegg) Rådet for likestilling av funksjonshemmede har gitt en positiv høringsuttalelse til prosjektet. (Vedlegg) Vurderinger Stortingsmeldingen om framtidig fagskoleutdanning vil bli lagt fram av Regjeringen i løpet av høsten Fylkesrådet mener at det er hensiktsmessig å avvente kommende stortingsmelding istedenfor på nåværende tidspunkt å gå inn på eiersiden i aksjeselskapet Høyrere Yrkesfaglig Utdanning A/S. Det pågår for tiden et arbeid med en framtidig struktur av høyere utdanning og fylkesrådet er av den oppfatning at etablering av en høyere yrkesfaglig utdanning må ses i sammenheng med det strukturarbeidet som pågår. Fylkesrådet er derfor enig i synspunktene som framkommer i brevet fra LO og NHO (vedlegg til saken). Konklusjon Fylkesrådet går inn for at fylkestinget vedtar at Hedmark fylkeskommune ikke vil gå inn på eiersiden i aksjeselskapet Høyere Yrkesfaglig Utdanning A/S på nåværende tidspunkt. Hedmark fylkeskommune vil avvente eierskap til Regjeringen har lagt fram stortingsmeldingen om fagskoleutdanning høsten 2016.