Kurs FBA Ny plan og bygningslov, konsekvenser for prosjekteringsleder 14. april 2010

Transkript

1 Kurs FBA Ny plan og bygningslov, konsekvenser for prosjekteringsleder 14. april 2010 Fra Kluge: Advokat Anders Evjenth Tlf / E-post:

2 Kort om endringer i ansvarssystemet i plan- og bygningsloven Ansvarssystemet opprettholdes med noen endringer Oppgavene og roller tydeliggjøres i lov og forskriftstekst Egenkontroll blir ikke lenger et eget ansvarsområde, men en integrert del av prosjekterings- og utførelsesansvaret NB ansvarlig prosjekterende har ansvaret for å prosjektere riktig må ha rutiner for kvalitetssikring Gammelt: kontrollplan og erklæring Nytt: Samsvars-, kontrollerklæring og gjennomføringsplan Utfyllende regler for hva som skal kontrolleres, hvordan og av hvem 2

3 Nye regler om kontroll Kontroll i pbl = uavhengig kontroll Hvilke saker krever kontroll? Hva er kontrollørens oppgaver, og hva er hans ansvar? Hvordan skal det kontrolleres? Hvilken kompetanse må kontrolløren ha? Hva innebærer kravet til uavhengighet? 3

4 Nye regler om kontroll Oversikt nye bestemmelser: Plbl 23-7 Ansvarlig kontrollerende Bsak 12-5 Obligatorisk uavhengig kontroll 24-1 og 24-2 BSAK 14-1 til 14-8: Hvem, hva og hvordan SAK 5-3: Gjennomføringsplan 4

5 Når skal det være uavhengig kontroll? 24-1 Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse Ansvarlig prosjekterende og ansvarlig utførende skal ha system for å sikre og dokumentere at plan- og bygningslovgivningens krav er oppfylt. I tillegg skal det gjennomføres uavhengig kontroll av ansvarlige kontrollforetak når: a) det foreligger viktige og kritiske områder og oppgaver b) kommunen krever det etter en konkret vurdering. Kommunen kan gjøre unntak fra krav om uavhengig kontroll etter forskrift gitt av departementet. Departementet gir forskrift om kriterier for når det skal føres uavhengig kontroll etter første ledd bokstav a og b. Departementet kan gi forskrift om uavhengig kontroll av særskilte områder ved fare eller andre samfunnsmessig viktige forhold. 5

6 Når skal det være uavhengig kontroll? Pbl 24-1, nr 1, bokstav a: (Viktige og kritiske områder og oppgaver) Fagområder av stor betydning for brukernes sikkerhet og helse (brann, statikk, inneklima, tilgjengelighet og fukt), Fagområder med store konsekvenser ved feil (brann, statikk, geoteknikk, inneklima, vann, fareområder og miljøforhold), Fagområder med stor samfunnsmessig betydning (reguleringsmessige forhold, grad av utnytting, arkitektonisk utforming, vern av svake gruppers rettigheter og verneverdi) Sammensatte og kompliserte fagområder med behov for tverrfaglig eller helhetlig kontroll 6

7 Når kan det bli pålagt uavhengig kontroll? 24-1, nr 1, bokstav b) Skjønnsmessig adgang for bygningsmyndighetene til å kreve uavhengig kontroll der spesielle forhold tilsier det Eksempler på slike tilfeller: usikkerhet om lokale miljøforhold eller grunnforhold, kommunen har dårlige erfaringer med de foretakene som benyttes, der det tas i bruk byggemetoder eller byggeprodukter som er nye, andre forhold der det av en eller annen grunn er påvist særlig usikkerhet. 7

8 Når kan det bli pålagt uavhengig kontroll? 24-1, 3 ledd: Mulighet for sentrale myndigheter til unntaksvis å gi direkte tidsbegrensede pålegg om obligatorisk uavhengig kontroll for særskilte innsatsområder. For eksempel: Spesielle aksjoner/kampanjer Ved innføringen av nye krav, for eksempel om tilgjengelighet eller energi. Der ulykker avdekker større følgeskader eller systemfeil. 8

9 Når kan det bli pålagt uavhengig kontroll? BSAK 14-3 Krav om kontroll etter kommunens vurdering Kommunen kan etter en konkret vurdering stille krav om kontroll, også for forhold som ikke faller inn under 15-2, når det i planbestemmelser, forhåndskonferanse, søknadsbehandlingen eller ved tilsyn anses å foreligge forhold som gjør det nødvendig med kontroll for å sikre kvalitet i det ferdige byggverket. BSAK 14-5 Unntak fra krav om kontroll Kommunen kan i særlige tilfeller gjøre unntak fra krav om kontroll av tiltak som omfattes av 15-2, når kontroll er unødvendig for å sikre at tiltaket er i samsvar med tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Unntak skal gå frem av tillatelsen 9

10 Hva er kontrollørens oppgaver? plbl 23-7: Kontroll av prosjektering: Ansvar for å kontrollere at prosjekteringsgrunnlaget og de prosjekterte løsninger som er utarbeidet for tiltaket, er dokumentert og i samsvar med krav og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov. Kontroll av utførelsen: Ansvar for å kontrollere at det foreligger tilstrekkelig prosjektert grunnlag for utførelsen, at utførelsen er dokumentert å være i samsvar med krav og tillatelser gitt i eller i demhold av denne lov, og at utførelsen er i samsvar med prosjekteringsgrunnlaget. 10

11 Hvordan skal kontrollen utføres? plbl 24-2 Gjennomføring av kontroll Kontroll skal gjennomføres uavhengig og helhetlig, og skal ivareta grenseflater mellom forskjellige fagområder. Kontroll skal gjennomføres på grunnlag av planer for gjennomføring av tiltaket, som også skal omfatte sluttkontroll. Omfang, detaljering og gjennomføring av kontrollen skal tilpasses arbeidets vanskelighet, risiko for og konsekvenser ved feil, og foretakenes pålitelighet og dugelighet. Tiltakshaver og de ansvarlige foretak har plikt til å gi de opplysninger som er nødvendige for gjennomføringen av kontrollen. Ved feil som er påpekt av kontrollforetaket, og som ikke blir rettet, og ved uenighet om tekniske løsninger, skal kontrollforetaket informere kommunen. 11

12 Hvordan skal kontrollen gjennomføres Ny norsk standard (NS) om kontroll under arbeid Byggesaksforskriften 14-6 og 14-7 Felles i begge bestemmelser skal gjennomføres på de aktuelle fagområder for tiltaksklassen etter 14-2 og eventuelle pålegg etter 14-3 (kommunens pålegg om uavhengig kontroll) i samsvar med uavhengig kontrollerendes ansvar etter I klasse 2 og 3: Kontrollen av prosjekteringen etter 14-7 tredje ledd bokstav c og d og utførelsen etter fjerde ledd bokstav c, skal tilpasses den dokumenterte kvalitetssikringen. Ved godt gjennomført og dokumentert kvalitetssikring, kan kontrollen av prosjekteringen og utførelsen forenkles. 12

13 Hvordan skal kontrollen gjennomføres BSAK 14-6, bokstav a og b: Krav til gjennomføring av kontrollen i tiltaksklasse 1: a) Kontrollere at utførendes styringssystem er i overensstemmelse med kraven i bygningslovgivningen b) enkel kontroll med utførelsen i forhold til produksjonsgrunnlaget og dokumentasjonen for byggeprodukter og bruken av disse

14 Hvordan skal kontrollen gjennomføres 14-7 tiltaksklasse 2 og 3 Ansvarlig kontrollerende for prosjektering skal kontrollere: a) at ansvarlig prosjekterendes styringssystem inneholder rutiner for kvalitetssikring av arbeidet som skal utføres innenfor kontrollområdet i henhold til relevante krav i eller i med hjemmel i plan- og bygningsloven, og at disse er fulgt og dokumentert b) at kvalitetssikringen er gjennomført og dokumentert i samsvar med styringssystemet og relevante krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. c) at utarbeidet konsept gir tilstrekkelig grunnlag for detaljprosjektering d) at detaljprosjekteringen er tilstrekkelig som produksjonsunderlag for utførelsen. 14

15 Hvordan skal kontrollen gjennomføres 14-7 tiltaksklasse 2 og 3 Ansvarlig kontrollerende for utførelsen skal kontrollere a) at ansvarlig utførendes styringssystem inneholder rutiner for kvalitetssikring av arbeidet som skal utføres innenfor kontrollområdet i henhold til relevante krav i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven, og at disse er fulgt og dokumentert b) at kvalitetssikringen er gjennomført og dokumentert i samsvar med styringssystemet og relevante krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven c) at produksjonsunderlaget er tilgjengelig på byggeplassen og at tiltaket blir utført i henhold til produksjonsunderlaget d) at nødvendig produktdokumentasjon er tilgjengelig, og at produktene brukes i samsvar med forutsetningene.

16 Hvem kan være kontrollør? Sentral godkjenning og uavhengig, jf pbl 23-7, første ledd Kriterier for uavhengighet fastsettes i forskrift, jf BSAK 14-1: Kontrollerende foretak skal være en annen juridisk enhet enn det foretaket som utfører arbeid som kontrolleres. Kontrollerende foretak skal ikke ha personlig eller økonomisk tilknytning som kan påvirke kontrollen. Dette skal bekreftes i ansvarsrettssøknaden, og gjelder både i forhold til tiltakshaver og foretak som utfører arbeid som skal kontrolleres. Der det er tvil om tilknytningen kan påvirke kontrollen, skal det beskrives i ansvarsrettssøknaden, og kommunen skal avgjøre om ansvarsrett kan gis. Kommunen skal avslå søknad om ansvarsrett dersom den finner at det er så sterk tilknytning at det kan påvirke kontrollen, eller at uavhengigheten på andre måter ikke er tilstrekkelig. 16

17 Sluttkontroll Bsak 14-8 Ansvarlig kontrollerende skal ved sluttkontroll vise at kontrollområdene i tiltaket oppfyller krav gitt i eller med hjemmel i planog bygningsloven. Ansvarlig kontrollerende skal påse at kontrollen er dokumentert, at alle avvik er bekreftet lukket, og at dette er meldt til ansvarlig søker som grunnlag for sluttføring av gjennomføringsplanen. Ansvarlig kontrollerende skal dokumentere at kontrollen er utført tilfredsstillende ved en sluttrapport som vedlegg til kontrollerklæringer. Sluttrapporten for kontrollen skal inneholde en oppsummering av kontrollarbeidet med en kort beskrivelse av hva som er kontrollert, hvilke avvik som er funnet og at disse er lukket. Rapporten skal sendes til ansvarlig søker. Hvis tiltaket ikke har ansvarlig søker, skal rapporten sendes til tiltakshaver.

18 XIV. Hvordan skal prosessene gjennomføres? Særskilt om gjennomføringsplan : - Nytt krav - Skal være et levende dokument som følger byggesake - Ansvarlig søker har ansvar for utarbeidelse og oppdatering - Ansvarlig prosjekterende og utførende har ansvar for å bistå med utarbeidelse av gjennomføringsplanen 18

19 Bsak Hovedtrekk utarbeides der det er krav om ansvarlig foretak. skal inneholde oversikt over ansvarsområder inndelt i godkjenningsområder og etter tiltaksklasser, kontrollområder, ansvarlige foretak og gjennomføring av oppgavene. Inndelingen i ansvarsområder skal følge av gjennomføringsplan i tillegg til de enkelte ansvarsrettssøknader. oppdater på grunnlag av samsvarserklæringer, kontrollerklæringer og sluttrapport. signeres av søker og sendes kommunen når det søkes om rammetillatelse, igangsettingstillatelse, endringstillatelse, særskilte ansvarsretter, midlertidig brukstillatelse og ferdigattest. Ved tilsyn kan kommunen kreve innsyn i grunnlagsmaterialet for gjennomføringsplanen, herunder planlegging av kontroll, kontrollerklæringer, samsvarserklæringer og avviksbehandling.

20 Gjennomføringsplan og ferdigattest 5-3 siste ledd Ved søknad om ferdigattest skal gjennomføringsplanen vise at tiltaket er fullført og at kontrollen er fullført. Sluttført og signert gjennomføringsplan er grunnlag for ferdigattest. Ved søknad om midlertidig brukstillatelse skal gjennomføringsplanen vise gjenstående arbeid og kontroll, og tidsplan for ferdigstillelse.

21 21

22 Oppsummert Ansvarssystemet opprettholdes, men med endringer Egenkontroll blir ikke lenger et eget ansvarsområde, men en integrert del av prosjekterings- og utførelsesansvaret Samsvarserklæringer Utfyllende regler for hva som skal kontrolleres, hvordan og av hvem Nye dokumenter og rutiner Ansvaret faller bort ved ferdigattest, men kommunen kan gi pålegg om retting i inntil fem år etter ferdigattest er utstedt ( ledd 1 og 2 pkt.) 22

23 TAKK FOR MEG OG LYKKE TIL