Uavhengig kontroll med mer

Transkript

1 Byggesakskontoret, Trine Lill Johansen, leder for tilsyn, Kommunaltekniske fagdager Uavhengig kontroll med mer Foto: Carl-Erik Eriksson

2 Agenda Hva står i loven? Hvorfor krav om uavhengig kontroll i Trondheim? Eksempler fra Trondheim og Oslo Hva kan kommunen bidra med når partene er uenige når er nok nok? Konsekvenser for foretakene Tilsynets rolle fremover - signaler fra sentrale myndigheter

3 Krav om uavhengig kontroll er ingen revolusjon!

4 Revolusjon? Uavhengig kontroll er en forlengelse av allerede etablerte rutiner i foretakene Det er uavhengige foretak som skal kontrollere det foretakene sier at de har gjort siden 1997 Uavhengig kontroll vil ikke generere mer byråkrati i kommunene

5 Hva står i loven? Kapittel 24. Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse av tiltak Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse Ansvarlig prosjekterende og ansvarlig utførende skal ha system for å sikre og dokumentere at plan- og bygningslovgivningens krav er oppfylt. I tillegg skal det gjennomføres uavhengig kontroll av ansvarlige kontrollforetak når: a) det foreligger viktige og kritiske områder og oppgaver. b) kommunen krever det etter en konkret vurdering. Kommunen kan gjøre unntak fra krav om uavhengig kontroll etter forskrift gitt av departementet. Departementet gir forskrift om kriterier for når det skal føres uavhengig kontroll etter første ledd bokstav a og b. Departementet kan gi forskrift om uavhengig kontroll av særskilte områder ved fare eller andre samfunnsmessig viktige forhold.

6 forts. hva står i loven? Gjennomføring av kontroll Kontroll skal gjennomføres uavhengig og helhetlig, og skal ivareta grenseflater mellom forskjellige fagområder. Kontroll skal gjennomføres på grunnlag av planer for gjennomføring av tiltaket, som også skal omfatte sluttkontroll. Omfang, detaljering og gjennomføring av kontrollen skal tilpasses arbeidets vanskelighet, risiko for og konsekvenser ved feil, og foretakenes pålitelighet og dugelighet. Tiltakshaver og de ansvarlige foretak har plikt til å gi de opplysninger som er nødvendige for gjennomføringen av kontrollen. Ved feil som er påpekt av kontrollforetaket, og som ikke blir rettet, og ved uenighet om tekniske løsninger, skal kontrollforetaket informere kommunen. Departementet gir forskrifter om gjennomføring av kontroll.

7 SAK10 Kapittel 14. Kontroll av tiltak 14-1: Krav til uavhengighet for kontrollerende foretak 14-2: Obligatoriske krav om uavhengig kontroll 14-3: Krav om uavhengig kontroll etter kommunens vurdering 14-5: Unntak fra krav om obligatorisk uavhengig kontroll

8 SAK og 14-7: Gjennomføring av kontroll i tiltaksklasse 1, 2 og : Sluttkontroll

9 Hvorfor uavhengig kontroll i Trondheim kommune fra 2006? Erfaring med enkelte foretak Ønske om å påvirke prosjektet i tidligfase Tilsynet har avdekket sviktende/mangelfull/fraværende: prosjektering, utførelse, egenkontroll Universell utforming Brannsikkerhet Geoteknikk Energiberegninger Rivings- og miljøsanerings planer

10 Eksempler på saker fra Trondheim Plommetunet Krav om uavhengig kontroll Hvor langt kan kommunen gå i tilsynet? KRDs vedtak Charlottenlund videregående skole Krav om uavhengig kontroll virker!

11 Plommetunet

12 Charlottenlund videregående skole Krav om uavhengig kontroll Brannsikkerhet (PRO/UTF) Universell utforming (PRO)

13 Eksempel fra Oslo - Sjølyst

14 KRDs vedtak, Oslos sak Begrenser kommunens rolle: Valg av løsning og dokumentasjon ligger hos foretakene.. vise tilbakeholdenhet med å gå inn i vurderingene om løsningene er godt nok herunder å overprøve disse.... handlingsrom som sanksjonsmyndighet begrenset

15 Uavhengig kontroll tilsyn Skal man avstå fra å føre tilsyn hvis man har krevd uavhengig kontroll? Det er vanskelig å dokumentere forbedringer, men vi finner færre avvik Reell uavhengig kontroll? Kommunen må være tilstede i byggeprosessen.

16 Temaveileder for tilsyn Utvider kapittel 9, når tilsynet avdekker lovbrudd Ingen ny veileder, bare en utvidelse av eksisterende Tydeligere vurdering av grensesnitt mellom ansvarsrettsystemet og kommunens adgang til å føre omfattende tilsyn Når er det hensiktsmessig å kreve uavhengig kontroll ved tilsyn

17 Tilsynets rolle fremover Hvilke forslag har kommet fra sentrale myndigheter i utvidet veileder, kap.9? Avvik skal/bør/må/kan skal tydeliggjøres i forskrift Søknadsbehandling minimumsrolle Tekniske krav ligger utenfor byggesaksbehandlers vurderingsområde i søknadsbehandlingen Tilsyn maksimumsrolle Tekniske krav ligger innenfor tilsynets vurderingsområde Ulovlighetsoppfølging maksimumsrolle Faglig uenighet Kommunens rolle

18 Hva betyr det? Funksjonskrav eller absolutte krav Kommunen skal vurdere om dokumentasjonen er tilfredsstillende, men har ikke ansvar for innholdet Kommunen kan kreve mer dokumentasjon Kommunen kan konstatere uenighet slipp saken eller bruke sanksjonsmidler Vær varsom ved bruk av sanksjoner ved manglende oppfyllelse av funksjonskrav!!

19 forts. hva betyr det? Kommunen kan engasjere sakkyndig bistand Kommunen kan gå dypere inn i tilsynssaken, hvis de har nødvendig kompetanse Bruk sanksjonsmulighetene Vær varsom med å gi midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest

20 Konsekvenser ved regelbrudd 1. Tiltaket/tiltakshavere, eiere, selvbyggere Pålegg om retting/tilbakeføring Stansing av ulovlige arbeider Opphør av ulovlig bruk OTG Forelegg og tvangsmulkt Omgjøring etter fvl. 35 Straff

21 Konsekvenser ved regelbrudd 2. Foretakene med ansvarsrett Tilbaketrekking av ansvarsrett Krav om uavhengig kontroll i fremtidige saker Advarsel Innrapportering OTG

22 Det må ikke bli slik - Kommunen har et ansvar å veilede

23 Kommunene har også et ansvar ovenfor sentrale myndigheter Vi har et ansvar for å påse at loven følges Krav om uavhengig kontroll Tilsyn Vi må bli flinkere til å fortelle at nye krav virker at nye krav ikke virker Kommunalteknisk forbund er et slikt fora!

24 Takk for oppmerksomheten Bildet er hentet fra an.no/galleri nordland