Ansvar og Rolledeling

Transkript

1 1 Ansvar og Rolledeling

2 2 Tiltakshavers ansvar Tiltakshavers basisansvar (PBL 23-1, 23-2 og SAK 12-1). PBL 23-1.: «Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltak blir utført i samsvar med krav etter PBL». Ansvar for videreføring av ansvaret til profesjonelle foretak SAK 12-1: Ansvar som søker for tiltak etter PBL 20-4 og SAK 6-8: Ansvar som selvbygger i tiltaksklasse 1. Ansvar for kontroll i disse sakene. Gi alle nødvendige opplysninger i forbindelse med kontroll, (PBL 24-2, 3 ledd) Ansvar for å melde fra ved endringer i ansvarsretter Hvis ikke alle ansvarsområder er dekket, der det er vanskelig å avklare hvem som har ansvaret Ansvar for gebyret (At alle deler av tiltaket er belagt med kontrakter (unngå svart arbeid))

3 3 Ansvarlig søkers ansvar (SØK) (SAK 12-2). a) Delta i forhåndskonferanse. b) Besørge nabovarsling, mottaker av merknader og behandle de. c) At søknad inneholder nødvendige opplysninger. Ev. behov for dispensasjon, gjennomføringsplan, tilrettelegging for kontroll, forslag til tiltaksklasser. d) Identifisere og avklare ansvarsområdene, sende inn søknader/ansvarserkl. Melde fra om mangler, endringer og opphør av ansvarsretter. e) Påse at det blir utarbeidet avfallsplan, miljøsaneringsbeskrivelse, sluttrapport. f) Påse sikringstiltak (under byggeprosessen PBL 28-2) g) Påse at de ansvarlige foretak blir samordnet. h) Motta og videreformidle tillatelser, vilkår og pålegg til de ansvarlige foretak, i) Påse sluttkontroll, innhente samsvarserklæringer og kontrollerklæring fra kontrollerende. j) Søke om ferdigattest. k) Identifisere gjenstående arbeid, bekrefte tilfredsstillende sikkerhetsnivå, angi tidspunkt for ferdigstillelse dersom det søkes om midlertidig brukstillatelse. l) Legge til rette for kommunalt tilsyn. m) Påse FDV-dokumentasjon. Overlevere mot kvittering.

4 4 Ansvarlig prosjekterendes ansvar (PRO) SAK 12-3 a) at prosjekteringen er kvalitetssikret og dokumentert b) Er tilstrekkelig grunnlag for utførelsen. (Produktdokumentasjon - dersom prosjekterende velger av produkt) Utarbeide situasjonsplan, korrekt plassering c) Nødvendig prosjektering for avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse d) At tiltakshaver og SØK blir varslet dersom prosjektering utløser behov for særskilte sikringstiltak, samt foreta slik prosjektering e) Koordinering av grensesnitt mot andre PRO f) Levere grunnlag for gjennomføringsplan for sin del av tiltaket (og gi dette til SØK). Tilrettelegge for kontroll innenfor sitt ansvarsområde, utarbeide sin samsvarserklæring ved avsluttet prosjektering g) Ansvarlig for underleverandør (underkonsulent (prosjektering), underentreprenør (utførelse) eller underkontrollør) uten egen ansvarsrett h) Melde fra til SØK om endringer som medfører søknadsplikt og endringer i ansvar i) Sørge for at det fremskaffes FDV-dokumentasjon innenfor ansvarsområdet, og at leveres til SØK

5 5 Ansvarlig utførendes ansvar (UTF) SAK 12-4 a) At utførelsen er kvalitetssikret og i samsvar med produksjonsunderlaget, og at vilkår i tillatelse e.a.. krav til utførelse i PBL er oppfylt b) At tiltaket plasseres korrekt i h.t situasjonsplan c) At det foreligger produktdokumentasjon der UTF velger produkt At anvisninger for innbygging, montasje mv. foreligger og følges d) Å bidra til og følge opp avfallsplan, ta vare på dokumentasjon for avfall, og utarbeide sluttrapport e) Gjennomføre- og melde fra til SØK om nødvendig behov for sikringstiltak som ikke er prosjektert f) Å koordinere grensesnitt mot andre UTF g) Å melde fra til SØK der prosjekteringen er mangelfull, motstridende eller feilaktig etter krav i PBL h) Levere grunnlag for gjennomføringsplan for sin del (+gi dette til SØK), tilrettelegge for kontroll innenfor sitt ansvarsområde, utarbeide samsvarserklæring ved avsluttet utførelse i) Ha ansvar for underleverandør (som er) uten egen ansvarsrett j) Melde fra til SØK om endringer som medfører søknadsplikt, og endringer i ansvarsforhold k) Sørge for FDV-dokumentasjon PBL kapp 4 innenfor ansvarsområdet, og at denne overleveres SØK

6 6 Ansvarlig kontrollerendes ansvar (KTR) (SAK 12-5) Obligatorisk at alle foretak har - kvalitetssikring (tidligere betegnelse: egenkontroll). - Dokumenteres gjennom samsvarserklæring. (Samsvarserklæringsdokumentet skal ikke sendes til kommunen) a) Planlegge og gjennomføre kontroll, samt foreta sluttkontroll. b) Levere grunnlag for gjennomføringsplan innenfor sitt ansvarsområde. Utarbeide sluttrapport og kontrollerklæring ved avsluttet kontroll. Vise hvilke avvik som er avdekket og hvordan avvikene er behandlet. c) Kontrollere at tiltaket er i overensstemmelse med PBL. Melde fra til aktuelle ansvarlige foretak om avvik. d) Påse at avvik blir lukket, melde til SØK om avvik som ikke blir lukket og melde til kommunen dersom avvik ikke blir lukket. e) Koordinere grensesnitt mot andre ansvarlig kontrollerende, og bidra til å koordinere kontrollen.

7 7 Nabos rolle Nabo kan gi samtykke mht avstand til grensen, (PBL 29-4,3 ledd) Naboprotest kan forhindre at tiltakshaver selv kan gå i gang når det har gått 3 uker - selv om kommunen ikke har svart etter PBL 21-7, 3.ledd. Kommunen må vurdere Nabo kan ha viktige faktaopplysninger Der tiltakshaver har behov for å krysse naboens eiendom

8 Hele arbeidet skal være dekket med ansvar Ansvarsfordelingen føres opp i gjennomføringsplan 8

9 Alternative ansvar 9 Godkjenne alternative kvalifikasjoner (SAK nr. 6), men bare Tilt.kl.1 a) Krav til praksis blir redusert for SØK og PRO ved relevant utdanning av lengre varighet eller høyere grad. b) Krav til utdanning kan reduseres ved relevant praksis av lengre varighet og god kvalitet. Selvbygger (SAK10 6-8). Forutsetninger: Egen bolig/hytte (tiltaksklasse 1). Funksjonene SØK, PRO og UTF. (Ikke KTR). Sannsynliggjøre at han/hun har tilfredsstillende kompetanse trenger ikke gjøre alt selv. Krav i SAK kap 9-11 gjelder ikke selvbygger (kap9-tiltaksklasse, kap10-kvalitetsikringsrutiner, kap11-utdann./praksis). TEK gjelder som for andre tiltak. Bruk bl.5184 (søknad om personlig ansvarsrett som selvbygger). Skal sannsynliggjøre at tiltaket vil bli utført i samsvar med PBL.

10 Obligatorisk uavhengig kontroll 10 Tiltaksklasse 1. (SAK 14-6). Våtrom (kun fuktsikring) og Lufttetthet (kun lufttetthetsmålinger) i alle nye boliger og tilsvarende for fritidsboliger med mer enn 1 enhet (men ikke rehabilitering av våtrom i eksisterende boliger såfremt ikke brannskille brytes). At fuktsikring er prosjektert og utført, og at lufttetthetsmålinger er utført. Obligatorisk uavhengig kontroll - Tiltaksklasse 1. (SAK 14-6). Boliger og tilsvarende for fritidsboliger med mer enn 1 enhet. Gjelder ikke rehab av våtrom i eks. bolig hvis ikke brannskille brytes. PRO Fuktsikring At det er prosjektert. Våtrom UTF Fuktsikring Våtrom At foretakets styringssystem er utarbeidet og fulgt. At det er utført i samsvar med produksjonsunderlaget. Lufttetthet At lufttetthetsmålinger er utført

11 Obligatorisk uavhengig kontroll 11 Obligatorisk uavhengig kontroll - Tiltaksklasse 2 og 3. (SAK 14-7). Alle uavh.ktr. skal ha sentral godkjenning. PRO Bygningsfysikk Byggfukt, lufttetthet, ventilasjon Geoteknikk Brannsikkerhet Risiko for sammenbrudd i hovedbæresystem, herunder prosjekteringsgrunnlag, last-antakelser, stabilitet og materialegenskaper At det er bestemt geoteknisk kategori for fastsettelse av pålitelighetsklasse Brannsikkerhetsstrategi og konsept Konstruksjonssikkerhet UTF Bygningsfysikk Byggfukt, lufttetthet, ventilasjon, og at det som er prosjektert er gjennomført og dokumentert som prosjektert Konstruksjonssikkerhet At hovedbæresystem er gjennomført og dokumentert som prosjektert, inkl. produktvalg Geoteknikk At geotekniske oppgaver er utført, dokumentert og rapportert som anvist av prosjekterende Kontroll at foretakets styringssystem er utarbeidet og fulgt Kontroll at det foreligger produksjonsunderlag, -at de finnes på byggeplass, -at de er fulgt. Sluttkontroll, kontrollerklæring og sluttrapport.

12 Eksempel på uavhengig kontroll som kommunen kan kreve - utover det obligatoriske (SAK ) 12 VSAK : «Kommunen kan etter en konkret vurdering av tiltaket stille krav om uavhengig kontroll også for forhold som ikke faller inn under 14-2, når det på grunnlag av planbestemmelser, forhåndskonferanse, søknadsbehandlingen eller ved tilsyn anses å foreligge forhold som gjør det nødvendig med kontroll for å sikre kvalitet i det ferdige byggverket». Fagområde Kontrolltema Funksjon Brannsikkerhet -Publikumsbygg -Loftinnredning Tiltaksklasse 2 og 3 -Bruksendring til barnehage PRO + UTF UTF UTF Støy Støysone «Rød» PRO Energi «Fremtidsboliger» PRO Tidligere ulovlighet Hele tiltaket UTF

13 13 Krav til foretakenes kvalitetssikring (SAK kap 10) Mest interessant for de som gjør tilsyn. Ansvarlig foretak skal kunne dokumentere - at krav til kvalitetssikring er oppfylt i det enkelte tiltak. Fordel med sporbarhet (Henvisning til lovverk), slik at eget arbeid kan dokumenteres. Kvalitetssikringen skal inneholde: Rutine for å ivareta og dokumentere at relevante krav i pbl blir sikret. Rutine for å ivareta plikter og oppgaver i sin funksjon, jfr. SAK kap 12. Rutine for å styre underentreprenører Rutine for avviksbehandling

14 Eksempel på kvalitetssikring i Foretak (SAK kap 10) Mest interessant for de som gjør tilsyn. A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 Eksempel på Kvalitetssikring. Bedriftsbok. (Arkiv) Innholdsfortegnelse. Organisasjonsplan. CV. (SAK 10-1,1.ledd b, c. SAK 10-1,2.ledd b, c, f, g.) Plan for opplæring Rutine for kommunikasjon med kommunen i en byggesak. Sjekklister for oppdrag. (SAK 10-1,1.ledd a. SAK 10-1,2.ledd a.) Styring av kvalifisert innleide. Avviksbehandling. Revisjonsrutine. Lovsamling. Lover, forskrifter. Tekniske løsninger. Bygg-detaljer (f.eks. Byggforskserien). B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 Eksempel på Kvalitetssikring. Prosjektbok (Byggeplass). (Arkiv) Liste over viktige adresser + tlf. Kopi av byggetillatelse og godkjente tegninger og situasjonsplan. Produksjonstegninger Utv. sjekklister for det aktuelle arbeidet. Kvitterte sjekklister (SAK 10-1, 1.ledd d. + SAK 10-1,2.ledd d.) Gjen.føringsplan (bl.5185) og ansvarsrettretterklæring (bl.5181) Samsvarserklæringer (bl.5148) Fotosamling, avfallskvitteringer, mottatte dokumenter. (Bevis på utført arbeid) B8 Avfallsplan (bl.5178 / 5179) B9 Logg Foretakets private forhold. Hvordan foretaket administrerer og organiserer sin bedrift. -eierforhold, -produksjonsstyring, -økonomistyring, -tariffavtaler, -personalavtaler, -juridiske avtaler, -innkjøp mv. 14

15 Når gjelder ansvarsretten? 15 Ansvarsrett gjelder fra dato ansvars-erklæringen er sendt til kommunen - til - gitt ferdigattest. (PBL 23-3). Ved ett-trinnssøknad og søknad om igangsetting, må ansvarserklæringer fra PRO og evt. PRO være på plass før kommunen kan gi tillatelse. Ved rammesøknad er det nok med ansvars-erklæring fra PRO. Ved søknad om midlertidig brukstillatelse og ferdigattest må alle erklæringer fra UTF og KTR foreligge. Samtidig må det foreligge oppdatert gjennomføringsplan som viser at samsvarserklæring for aktuelle ansvarsretter. Ved endring av foretak, melde fra til SØK, - som melder til kommunen. - Foretak skal sikre dokumentasjon for det som er utført frem til opphør og sikre grensesnitt mot nytt foretak. - Nytt foretak klargjør for sitt ansvar - før det begynner. Opphør ved ferdigattest, men kommunen kan gi pålegg til foretak inntil 5 år etter FA (PBL 23-3,7.ledd).

16 16 Ansvarsblanketter Blan -kett Navn Sendes inn Merknad 5181 Ansvarsrett-erklæring Ja Fra hvert foretak som erklærer. Signert. Ikke CV, vitnemål, Attester Samsvarsretterklæring Nei Oppbevares hos SØK. Grunnlag for Gj.f.plan Gjennomføringsplan Ja Alle funksjoner, fagområder og tiltaksklasser. Versjonsnr./Signert. Hvis ny ansv.r.erkl. Ny gj.f.plan.

17 17 Ansvarserklæring (1) Erklære ansvarsrett (Sende inn Bl.5181) Foretak skal ikke lenger søke om lokal godkjenning, de skal erklære ansvarsrett. Kommunen skal ikke behandle samsvarsretterklæringene. Å erklære ansvar = Ta på seg et offentligrettslig ansvar for oppgaven i en byggesak. -Foretaket bekrefter at det er kvalifisert og har et system for å ivareta krav i PBL/TEK. -Foretaket bekrefter de er kjent med reglene om sanksjoner for brudd på krav i PBL/TEK. Sentral godkjenning er en frivillig registreringsordning og sparer (tid/penger) for utøver og kommunen for egen behandling av kvalifikasjon. Bl Erklæring om ansvarsrett Bl Erklæring om ansvarsrett Blankett fra hvert foretak sendes kommunen. Kryss av i kolonner til høgre for - Når samsv.erkl/ktrl.erkl. er planlagt å foreligge. Kryss av i rubrikk til venstre nederst for hva du erklærer ansvarsrett i din funksjon Signatur

18 18 Ansvarserklæring (2) Bl Erklæring om ansvarsrett - Eksempel

19 Inndeling i tiltaksklasser 19 SAK 9-3 og SAK 9-4 regulerer fastsettelse og oppdeling i tiltaksklasser Hvert fagområde skal vurderes på selvstendig grunnlag Tiltaksklassen fastsettes ut fra tiltakets kompleksitet og omfang er bestemmende for Kvalifikasjonskrav og Omfang av kontroll Tiltaksklasse skal foreslås av ansvarlig søker Kommunen godkjenner tiltaksklasse Tiltaksklasseplassering kan påklages Søker utarbeider tiltaksprofil som danner grunnlag for gjennomføringsplan. Overprøving av forslag til tiltaksklasser og/eller tiltaksprofil bør forbeholdes tilfeller der forslaget er åpenbart feil, for eksempel tiltaksklasser er satt kunstig høyt eller ikke er dekkende for oppgaven. Gjennomføringsplanen inneholder en «tiltaksprofil» med en samlet oversikt over alle oppgavene i tiltaket med tilhørende tiltaksklasser sortert etter Funksjoner (søker, prosjekterende, utførende og kontrollerende) Og Fagområder (arkitektur, brannkonsept, konstruksjonssikkerhet etc.)

20 Gjennomføringsplan 5185 Gjennomføringsplan Gj.f.plan er et «levende» dokument. Oppdateres ved endringer i ansvar + ved ev. søknad om IG + søknad om ferdigattest. NB! Oppdatert versjonsnr. Eiendomsopplysninger. Signatur Påfør alle funksjoner, ansvarsområder og tiltaksklasser. Kryss av i kolonner til høgre - Når samsv.erkl/ktrl.erkl. er planlagt å foreligge. Kryss erstattes med dato når de er levert. Kryss av i kolonne helt til høgre når arbeidet er avsluttet Bl Gjennomføringsplan 20

21 Gjennomføringsplan Bl Gjennomføringsplan - Eksempel 21

22 22 Samsvarserklæring Bl Samsvarserklæring 5148 Samsvarserklæring Blanketten sendes IKKE til kommunen. Dato overføres til gjennomføringsplanen. Samme gjelder kontrollerklæringer

23 23 Samsvarserklæring (2) Bl Samsvarserklæring - Eksempler

24 24 Kommunens ansvar Lovpålagte oppgaver i forhold til Plan- og bygningsloven 1. Kommunen skal behandle byggesaker. Pbl 1-1,3: «Byggesaksbehandling etter loven skal sikre at tiltak blir i samsvar med lov, forskrift og planvedtak. Det enkelte tiltak skal utføres forsvarlig.» Pbl 1-4,1: «Plan- og bygningsmyndighetene skal utføre de oppgaver som de har etter denne lov med tilhørende forskrifter, herunder påse at plan- og bygningslovgivningen overholdes i kommunen.» SAK10 6-1,2: «forhåndskonferanse, kommunens samordningsplikt, godkjenning av plassering av tiltak, behandling av rammetillatelse, rapportering til andre myndigheter, personlig ansvarsrett for selvbygger og fratakelse av ansvarsrett.» De undersøkelser som er nødvendig for at saken er tilstrekkelig opplyst - til å fatte vedtak. - Liste over i alle opplysninger som en søknad skal inneholde (pbl 21-2 og SAK10 5-4). 2. Kommunen skal føre tilsyn med at tiltak gjennomføres i samsvar med lov (pbl kap.25 og SAK10 kap.15).