Ny plan - og bygningslovs konsekvenser for entreprisekontraktene særlig ved avslutning og oppstart av byggesaken.

Transkript

1 Ny plan - og bygningslovs konsekvenser for entreprisekontraktene særlig ved avslutning og oppstart av byggesaken. Geir Frøholm

2 Ny plan og bygningslovs konsekvenser for entreprisekontraktene. Følge byggesakens gang/overblikk Fokusere særlig på oppstart og avslutning Roller Entrepriseformer-/faser Ansvarssystemet i pbl m/forskrifter Ramme og igangsettingstillatelse Endringer under utførelse Midlertidig brukstillatelse Ferdigattest Avsluttende kommentarer

3 Tidslinjer NS/pbl Endringsarbeider Endringsarbeider Endrings søknad Endrings søknad Tilsyn Tilsyn Tilsyn Tilsyn/ulovlighetsoppfølging

4 Regulering/kilder Privatrettslig/NS - NS-standardene - Bustadsoppføringslova - Håndverkertjenesteloven - omfattende rettspraksis - osv Offentligrettslig - Pbl m/forskrifter SAK10 TEK10 Ot.prp nr 45 ( ) - Aml m/forskrifter Byggherreforskriften Internkontrollforskriften

5 Roller; NS/Bustadsoppføringsloven/Pbl Byggherre Tiltakshaver Byggherre - NS 8401 pkt 2.2 oppdragsgiver - NS 8402 pkt 1 - NS 3431 pkt NS 8405 pkt NS 8406 pkt 1 - Bustadsoppføringslovens 2 forbrukar Tiltakshaver - Definert i pbl som den person eller foretak tiltaket utføres på vegne av. - Tiltakshaver ikke nødvendigvis den samme som eier. Mao. eier av grunnen og eier etter overtagelse behøver ikke være den samme som tiltakshaver. - Tiltakshaver erstattet i sin tid begrepet byggherre.

6 Roller/rettsubjektene Prosjekterende ulike fag ARK, LARK, RIG, RIB, RIE, RIV Entreprenør - totalentreprenør prosjektering og utførelse - hoved/generalentreprenør - delentrepriser (byggherrestyrte)

7 Totalentreprise Byggherre NS 3431 Entreprenør Prosjekterende Utførende NS 8401/2 NS 3406/8415 AR K RIG RIB UE1 UE2 UE3 UE4 osv.

8 Hoved-/Generalentreprise Byggherre NS 8405/6 Entreprenør NS 3406/8415 UE1 UE1 UE1 UE1

9 Ansvar/roller Roller etter Pbl/byggesaksforskriften: Søknadspliktige tiltak, Krav om lokal godkjenning for ansvarsrett. 4 ulike funksjoner og 3 tiltaksklasser: Ansvaret etter pbl er avgrenset til offentligrettslige krav etter plan- og bygningslovgivningen. Ny bestemmelse om privatrettslige forhold, pbl Kun kodifisering av ulovfestet rett.

10 Innholdet i ansvaret Tiltakshaver Tiltakshaver plikter å videreføre sitt ansvar til ansvarlige foretak. På de områder av tiltaket som ikke er tilstrekkelig belagt med ansvarlige foretak har tiltakshaver ansvaret alene. SØK Tiltakshavers representant overfor kommunen. Ansvar for søknad(er), ansvarsbelegging, samordning av ansvarlige foretak og for at tiltaket avsluttes med ferdigattest. PRO Ansvar for at tiltaket prosjekteres og i samsvar med pbl. Krav om dokumentasjon av forutsetninger og løsninger. UTF Ansvar for at tiltaket utføres på grunnlag av og i samsvar med prosjekteringen, og i samsvar med pbl. KTR KPR- ansvar for å kontrollere at prosjekteringsgrunnlaget og de prosjekterte løsninger som er utarbeidet for tiltaket, er dokumentert og i samsvar med pbl. KUT - ansvar for å kontrollere at det foreligger tilstrekkelig prosjektert grunnlag for utførelsen, at utførelsen er dokumentert å være i samsvar med pbl, og at utførelsen er i samsvar med prosjekteringsgrunnlaget.

11 Ansvar/roller - kontraktsrettslig Kontraktsrettslig - totalentreprise= totalentreprenør inngår rådgiverkontraktene - utførelsesentreprise= byggherre/tiltakshaver inngår rådgiverkontraktene - rådgiverkontraktene= NS 8401/2 - NS 8401 pkt 7 i.f. og NS 8402 pkt 6 i.f., den prosjekterendes plikter - NS 8401 pkt 8 i.f og NS 8402 pkt 7 i.f., Offentligrettslige krav - NS 8405 pkt 12 - NS 3431 pkt 13.1 Lover forskrifter og andre offentlige vedtak

12 Ansvar for UE/UL/UK hvis ansvarsrett skal anvendes?. Ingen sammenheng kontrakts-/offentligrettslig regulering. Kontraktsrettslig: UE /UL /UK ansvarlig for mangler overfor hovedentreprenør. Entreprenøren ikke har ansvar for skade som underentreprenøren svarer for etter NS 8405 pkt (Ansvar for skade på den andre partens person eller eiendom), jfr. BlockWatne-dommen Rt s SAK : Et ansvarlig foretak som påtar seg ansvarrett for underleverandør underkonsulent, underentreprenør eller under kontrollør underkontrollør), påtar seg også fullt ansvar for vedkommende etter Pbl. Godkjenning for ansvarsrett kan trekkes tilbake på grunn av feil underleverandøren gjør. Ansvaret omfatter også oppfyllelse av pålegg. Biohuset i Hamar. Bygget av NCC Construction. Fire etasjer raste sammen mandag 5. februar 2007 under bygging. Til sammen 18 hulldekkelementer. Foto: Thomas Rasmus Skaug

13 Situasjonen ved oppstart av byggesaken? 1. Igangsettelse - Avtale om oppstart og pbl Privatrettslig: Byggherren har ansvaret for at prosjekteringen er tilstrekkelig til igangsettelse. Ellers rett til fristforlengelse, NS 8405 pkt 19.1 jfr Offentligrettslig: Ansvarlig søker skal sørge for at det er dokumentert i søknaden hvorledes alle relevante krav i bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov skal oppfylles, hvis ikke annet fremkommer uttrykkelig i søknaden, jfr Sammenholdes med SAK og Krav til samtykke: AML 18-9, jfr. pbl 21-5 og SAK Kontraktsmedhjelpere - NS 8405 pkt 15.1 Bruk av underentreprenør - SAK tredje ledd

14 Oppstart/utførelse 1. Kvalitet -NS Krav til utførelse f.eks NS Kontraktarbeidet skal oppfylle de krav som er angitt i kontrakten - Bustadsoppføringslova 7 - PBL;- Pbl Ansvarlige i byggesaker innestår for at tiltaket blir i samsvar med krav gitt i eller i medhold av pbl. Pbl kap. 24 og SAK10 kap Kontroll SAK10 kap Krav til styringssystem SAK10 kap. 11 Krav til kvalifikasjoner Tilsyn, jfr. pblkap. 25 og SAK10 kap. 15. Adgang til å rekvirere sakkyndig bistand ved vesentlig svikt, jfr

15 Oppstart/utførelse 2. HMS Byggherreforskriften 7 og 8 Internkontrollforskriften 4 3. Sikring Varsling ved risiko for skade Pbl Sikringstiltak grenseflate mot Byggherreforskriften 4. Entreprenørens prosjektering NS PBL: UTFs ansvar avgrenset til å gjennomføre arbeidet i samsvar med prosjekteringsgrunnlaget. Plikt til å melde fra dersom grunnlaget er åpenbart uriktig eller ikke er tilstrekkelig for utførelse. Ikke adgang til å prosjektere eller utføre uten ansvarsrett.

16 Under utførelse 5. Endringer av kontraktsarbeidet/tiltaket NS 8405 kap IV pkt 20.1 rett til å pålegge endringer Offentligrettslige grenser Ramme-/igangsettingstillatelse, jfr. pbl 21-2 og Ikke adgang til å gå utover rammene for tillatelsen. Endringer som i seg selv vil medføre søknadsplikt vil kreve endringssøknad og nytt nabovarsel. Ansvaret til PRO/UTF contra SØK

17 Avslutningen av byggesaken NS; overtagelse, jfr. NS 3431 pkt 35 NS 8405 pkt 32. Risikoovergang jf NS 3431 pkt 35.6 NS 8405 pkt 32.6 Bustadsoppføringslova 14=overtagelse Pbl Sluttkontroll, jfr. pbl , 24-2 og SAK Gjennomføringsplan gjennomført, SAK Midlertidig brukstillatelse og ferdigattest, jfr. pbl Ved MB - mangelliste, jfr. SAK10 8-1

18 Avslutningen av byggesaken forts Pbl Sluttkontroll og ferdigattest midlertidig brukstillatelse Bindende frist ved midlertidig brukstillatelse ulovlighet ved oversittelse. Kommunen kan ved midlertidig brukstillatelse stille krav om sikkerhetsstillelse Ansvaret i betydningen det direkte forholdet mellom det ansvarlige foretak og kommunen, opphører i prinsippet ved ferdigattest, jfr. pbl annet ledd.

19 Nærmere om midlertidig brukstillatelse og ferdigattest Bruken av midlertidig brukstillatelse Ot. Prp nr 45 ( ) s 326: Departementet ønsker å innskjerpe at ferdigattest er obligatorisk og skal være hovedreglen, ved blant annet å presisere at midlertidig brukstillatelse er et unntak. Delvis ibruktagelse/overtagelse og kontraktsrettslig skjæringspunkt? Ot. Prop. Nr 45 s 326 Det fremheves derfor at kommunene skal kreve ferdigattest for alle søknadspliktige tiltak, og at partene bør legge ferdigattesten til grunn for overtagelse, i stedet for den midlertidige brukstillatelsen som i dag.

20 Grensesnitt mot andre myndigheter Forholdet mellom pbl. og andre regelverk, eks. brannlovgivningen og forskrift om miljørettet helsevern Ferdigattest markerer den formelle avslutningen av byggesaken. Tiltaket formelt sett ansett å være i samsvar med pbl. Eks. Asker kulturhus Brannvesenet går brannsyn pålegg om retting/pålegg om stengning Hva da? Asker kulturhus strid om brannsikkerheten ( )

21 Situasjonen etter overtagelse og ferdigattest reklamasjon NS/bust.oppf.l og ansvar etter Pbl m/forskrifter Pbl år fra ferdigattest NS, 5 år fra overtagelse NS 3431 pkt. 37.8, NS 8405 pkt Bustadsoppføringslova 30 5 år etter overtaking

22 Sanksjoner - Pbl Reaksjoner og sanksjoner etter pbl Tilbaketrekking av godkjenning, jfr. pbl og 22-4 (ikke straff!) Pålegg om retting eller stans, jfr. pbl og 32-4 Skal rettes mot den ansvarlige Innholdet i et pålegg Tvangsmulkt Overtredelsesgebyr, jfr. pbl Straff, dvs. bøter og fengsel, jfr. pbl. 32-9

23 Oversikt over sanksjoner etter pbl. NB! Ved bruk av flere sanksjoner samtidig skal det foretas en samordning, jfr

24 Oversikt sanksjoner - kontrakt NS 3431 pkt. 37 i f, NS 8405 pkt 36 i f NS 8406 pkt 27 i f Bustadsoppføringslova kap IV

25 OPPSUMMERING Endringsarbeider Endringsarbeider Endrings søknad Endrings søknad Tilsyn Tilsyn Tilsyn Tilsyn/ulovlighetsoppfølging