Ny plan- og bygningslov (Pbl. 2008) Gjennomføringsplan og uavhengig kontroll

Transkript

1 Ny plan- og bygningslov (Pbl. 2008) Gjennomføringsplan og uavhengig kontroll Oslo 29. september 2011 Advokat Anders Evjenth, KLUGE adv. fa. DA 1

2 I. Om gjennomføringsplan Gammel lov: Kontrollplan og kontrollerklæring Ny lov: Gjennomføringsplan, samsvarserklæringer, kontrollerklæring og sluttkontroll SAK 5-3 Gjennomføringsplan 2

3 3

4 I. Gjennomføringsplan sentralt dokument Skal gi kommunen grunnlag for å vurdere tiltaket ved søknad om tillatelse til tiltak, ved søknad om ferdigattest eller eventuelt midlertidig brukstillatelse. Planen skal derfor oppdateres gjennom tiltaket, og skal signeres av søker for hver oppdatering. 4

5 I. Videre om gjennomføringsplanen Lovens 24-2 andre ledd, SAK Gjennomføringsplanen skal vise at krav om kontroll er ivaretatt, inneholde oversikt over forskjellige tiltaksklasser i tiltaket (tiltaksprofil) og ansvarsoppgave skal være en enkel og overordnet dokumentasjon som gir kommunen tilstrekkelige opplysninger om gjennomføringen av tiltaket gjør det unødvendig å sende inn: ansvarsoppgave kontrollplan samsvarserklæringer kontrollerklæringer 5

6 I. Ansvar for gjennomføringsplanen SAK Søker skal utarbeide gjennomføringsplan for alle søknadspliktige tiltak, med unntak av tiltak der det ikke er krav om ansvarlige foretak eller kontroll. De ansvarlige foretak skal bistå søker i utarbeidelse, oppdatering og utkvittering av gjennomføringsplanen. Ved tilsyn kan kommunen kreve innsyn i grunnlagsmaterialet for gjennomføringsplanen, herunder kontrollplaner, kontrollerklæringer, samsvarserklæringer, avviksbehandling osv. 6

7 I. Gjennomføringsplan som grunnlag for ferdigattest Ved søknad om ferdigattest skal gjennomføringsplanen vise at tiltaket er fullført og at kontrollen er fullført. Utkvittert gjennomføringsplan er tilstrekkelig dokumentasjon for utstedelse av ferdigattest. Ved søknad om midlertidig brukstillatelse skal gjennomføringsplanen vise gjenstående arbeid og kontroll, og tidsplan for ferdigstillelse. 7

8 I. Gjennomføringsplan som grunnlag for kontroll, SAK nr. 1 Planen skal også angi de særskilte kontrollområder kommunen krever kontrollert. Kontrollområder må påføres av søker på bakgrunn av obligatoriske krav i forskrift, og fra kommunens side Planen skal ta utgangspunkt i milepæler som angir ferdigstillelse av de aktuelle oppgavene, og klargjøring for kontroll Blankett i kursperm 8

9 Nye regler om kontroll Hvilke saker krever kontroll? Hva er kontrollørens oppgaver, og hva er hans ansvar? Hvordan skal det kontrolleres? Hvilken kompetanse må kontrolløren ha? Hva innebærer kravet til uavhengighet? 9

10 II. Nye regler om kontroll Oversikt nye bestemmelser: Pbl 23-7 Ansvarlig kontrollerende Obligatorisk uavhengig kontroll 24-1 og 24-2 SAK til 14-8: Hvem, hva og hvordan SAK 5-3: Gjennomføringsplan Gammelt: kontrollplan og erklæring Nytt: Samsvars-, kontrollerklæring og 10

11 24-1 Kvalitetssikring og kontroll med prosjektering og utførelse Ansvarlig prosjekterende og ansvarlig utførende skal ha system for å sikre og dokumentere at plan- og bygningslovgivningens krav er oppfylt. I tillegg skal det gjennomføres uavhengig kontroll av ansvarlige kontrollforetak når: a) det foreligger viktige og kritiske områder og oppgaver 11

12 II. Når skal det være uavhengig kontroll TTK 1? SAK Obligatorisk krav om kontroll: Det skal gjennomføres uavhengig kontroll av fuktsikring ved nybygging og ombygging av våtrom* i alle boliger og med lufttetthet i nye boliger. Det samme gjelder for fritidsboliger med mer enn én boenhet. Ansvarlig kontrollerende skal kontrollere at det er gjennomført tilstrekkelig prosjektering av fuktsikring, herunder utforming av viktige løsninger, og at det foreligger nødvendig produksjonsunderlag innenfor kontrollområdet. *Under vurdering 12

13 I tillegg i TTK 2 og 3 a) Bygningsfysikk - prosjektering - energieffektivitet og detaljprosjektering av lufttetthet og fuktsikring i yttervegger, tak og terrasser, - utførelse byggfukt, lufttetthet og ventilasjongjennomført og dokumentert som prosjektert b) Konstruksjonssikkerhet, -prosjektering - risiko for sammenbrudd i hovedbæresystem, herunder prosjekteringsgrunnlaget, lastantakelser, stabilitet og materialegenskaper- utførelse; hovedbæresystem er gjennomført og dokumentert som prosjektert, c) Geoteknikk, - prosjektering ;gjort kvalifisert undersøkelse for geoteknisk kategori og fastsettelse av pålitelighetsklasse, og utførelse; geotekniske oppgaver er gjennomført og dokumentert som prosjektert, 13 d) Brannsikkerhet,- prosjektering av brannsikkerhetsstrategi/konsept.

14 II. Unntak fra kontroll SAK Unntak fra krav om kontroll Kommunen kan i særlige tilfeller gjøre helt eller delvis unntak fra krav om obligatorisk uavhengig kontroll etter 14-2, når kontroll er unødvendig for å sikre at tiltaket er i samsvar med tillatelser og bestemmelser gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Unntak fra kravet om uavhengig kontroll skal fremgå av tillatelsen. 14

15 II. Når kan det bli pålagt uavhengig kontroll? 24-1, nr 1, bokstav b) Skjønnsmessig adgang for bygningsmyndighetene til å kreve uavhengig kontroll der spesielle forhold tilsier det Eksempler på slike tilfeller: usikkerhet om lokale miljøforhold eller grunnforhold, kommunen har dårlige erfaringer med de foretakene som benyttes, der det tas i bruk byggemetoder eller byggeprodukter som er nye, andre forhold der det av en eller annen grunn er påvist særlig usikkerhet. 15

16 II. Når kan det bli pålagt uavhengig kontroll? SAK Krav om kontroll etter kommunens vurdering Kommunen kan etter en konkret vurdering av tiltaket stille krav om uavhengig kontroll for forhold som ikke faller inn under 14-2, når det på grunnlag av planbestemmelser, forhåndskonferanse, søknadsbehandlingen eller ved tilsyn anses å foreligge forhold som gjør det nødvendig med kontroll for å sikre kvalitet i det ferdige byggverket. Denne bestemmelsen er i kraft nå, og det er på dette grunnlaget kontroll kan bli besluttet frem til 1. juli

17 II. Når kan det bli pålagt uavhengig kontroll? 24-1, 3 ledd: Mulighet for sentrale myndigheter til unntaksvis å gi direkte tidsbegrensede pålegg om obligatorisk uavhengig kontroll for særskilte innsatsområder. For eksempel: Spesielle aksjoner/kampanjer Ved innføringen av nye krav, for eksempel om tilgjengelighet eller energi. Der ulykker avdekker større følgeskader eller systemfeil. Ikke gitt i SAK10. 17

18 II. Hvordan skal kontrollen gjennomføres SAK , bokstav a og b: Krav til gjennomføring av kontrollen i tiltaksklasse 1: a) Kontrollere at utførendes styringssystem er i overensstemmelse med kravene i bygningslovgivningen b) enkel kontroll med utførelsen i forhold til produksjonsgrunnlaget og dokumentasjonen for byggeprodukter og bruken av disse 18

19 Hvordan skal kontrollen gjennomføres 14-7 tiltaksklasse 2 og 3 Ansvarlig kontrollerende for prosjektering skal kontrollere: a) at ansvarlig prosjekterendes styringssystem inneholder rutiner for kvalitetssikring av arbeidet som skal utføres innenfor kontrollområdet i henhold til relevante krav i eller i med hjemmel i plan- og bygningsloven, og at disse er fulgt og dokumentert b) at kvalitetssikringen er gjennomført og dokumentert i samsvar med styringssystemet og relevante krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. c) at utarbeidet konsept gir tilstrekkelig grunnlag for detaljprosjektering d) at detaljprosjekteringen er tilstrekkelig som produksjonsunderlag for utførelsen. 19

20 Hvordan skal kontrollen gjennomføres 14-7 tiltaksklasse 2 og 3 Ansvarlig kontrollerende for utførelsen skal kontrollere a) at ansvarlig utførendes styringssystem inneholder rutiner for kvalitetssikring av arbeidet som skal utføres innenfor kontrollområdet i henhold til relevante krav i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven, og at disse er fulgt og dokumentert b) at kvalitetssikringen er gjennomført og dokumentert i samsvar med styringssystemet og relevante krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven c) at produksjonsunderlaget er tilgjengelig på byggeplassen og at tiltaket blir utført i henhold til produksjonsunderlaget d) at nødvendig produktdokumentasjon er tilgjengelig, og at produktene brukes i samsvar med forutsetningene. 20

21 Hvem kan være kontrollør? Sentral godkjenning og uavhengig, jf pbl 23-7, første ledd Kriterier, jf SAK : Kontrollerende foretak skal være en annen juridisk enhet enn det foretaket som utfører arbeid som kontrolleres. Veileder: Til første ledd Krav til uavhengighet: Kontrollforetaket må være en annen juridisk enhet enn det foretaket som utfører arbeidet som kontrolleres. Det er imidlertid ingenting i veien for at et foretak kan ha sentral godkjenning både for kontroll og for prosjektering eller utførelse. Foretaket kan ikke ha kontrollfunksjon i tiltak der det også har en av de øvrige funksjonene, og kontrollen omfatter arbeid som gjøres av foretaket under disse funksjonene. Dette følger av at egenkontroll ikke lenger eksisterer som selvstendig, alternativ kontrollform 21

22 SAK ANDRE OG TREDJE LEDD Kontrollerende foretak skal ikke ha personlig eller økonomisk tilknytning som kan påvirke kontrollen. Dette skal bekreftes i ansvarsrettssøknaden, og gjelder både i forhold til tiltakshaver og foretak som utfører arbeid som skal kontrolleres. Der det er tvil om tilknytningen kan påvirke kontrollen, skal det beskrives i ansvarsrettssøknaden, og kommunen skal avgjøre om ansvarsrett kan gis. Kommunen skal avslå søknad om ansvarsrett dersom den finner at det er så sterk tilknytning at det kan påvirke kontrollen, eller at uavhengigheten på andre måter ikke er tilstrekkelig. 22

23 II Sluttkontroll SAK Ansvarlig kontrollerende skal ved sluttkontroll vise at kontrollområdene i tiltaket oppfyller krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Ansvarlig kontrollerende skal påse at kontrollen er dokumentert, at alle avvik er bekreftet lukket, og at dette er meldt til ansvarlig søker som grunnlag for sluttføring av gjennomføringsplanen. Ansvarlig kontrollerende skal dokumentere at kontrollen er utført tilfredsstillende ved en sluttrapport som vedlegg til kontrollerklæringer. Sluttrapporten for kontrollen skal inneholde en oppsummering av kontrollarbeidet med en kort beskrivelse av hva som er kontrollert, hvilke avvik som er funnet og at disse er lukket. Rapporten skal sendes til ansvarlig søker. Hvis tiltaket ikke har ansvarlig søker, skal rapporten sendes til tiltakshaver. 23

24 II. SAK10 Kap 19. Ikrafttreden og overgangsbestemmelser SAK 10 trådte i kraft 1. juli 2010, men: SAK , (obligatorisk krav om kontroll) 14-4 (tidsavgrensede krav), 14-5 (unntak fra krav om obl. kontr.), 14-6 (gjennomføring av kontroll kl.1 ) og 14-7 gj. føring kontr. kl. 2 og 3) trer i kraft 1. juli 2012 Kommunen kan kreve uavhengig kontroll etter 14-3 fra 1. juli 2010 Ny norsk standard (NS) om kontroll under arbeid. 24