Kommunedelplan for hensetting av tog i Sarpsborg-Fredrikstad - fastsetting av planprogram

Transkript

1 Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Kenny Chau Van Tran Saksgang Møtedato Sak nr. Formannskapet Bystyret Kommunedelplan for hensetting av tog i Sarpsborg-Fredrikstad - fastsetting av planprogram Saksordførersak Saksordfører: Stig Aimar Hansen Medsaksbehandlere: Emilie Cosson-Eide Saksordførers innstilling Legges fram i møtet. Vedlegg 1. Forslag til revidert planprogram, datert Sammendrag av merknader til planprogram med forslagsstillers kommentar, datert Referat fra møte mellom Sarpsborg kommune og Bane NOR Sammendrag Dette er et felles saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Hensikten med denne saken er å fastsette planprogram for kommunedelplan for hensetting av tog i Fredrikstad - Sarpsborg. Bane NOR har igangsatt arbeid med en kommunedelplan med det formål å avklare plassering av ett eller to hensettingsanlegg og båndlegge nødvendig areal for videre detaljregulering. Hensettingsanlegg er nødvendig for å realisere målet om økt rutetilbud, økt setekapasitet og redusert reisetid i InterCity-satsingen. Hvilke alternativer som skal konsekvensutredes, fastsettes formelt i planprogrammet. I en forstudiefase ble det vurdert ti ulike lokaliteter for hensettingsanlegg i Fredrikstad og Sarpsborg. Tre alternativer ble anbefalt tatt med videre inn i kommunedelplanarbeidet: Valle i Fredrikstad, samt Kampenes og Klavestad i Sarpsborg. De tre alternativene var inkludert i høringsutkast til planprogram. Forslaget til planprogram har vært på høring i perioden desember 2018 januar Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune hadde en felles høringsuttalelse til planprogramforslaget. Bane NOR har vurdert og svart ut uttalelsene fra kommunene, fylkeskommunen og andre høringsparter, jf. vedlegg 2. Bane NOR anbefaler å videreføre de tre alternativene Valle, Kampenes og Klavestad. 1

2 I høringsutkast til planprogram ble det pekt på at det kunne være utfordringer med hensettingsanlegg på Kampenes på grunn av ulike signalsystemer på Vestre og Østre linje. I høringsuttalelsen mente kommunedirektøren at dette problemet alene ikke kan være avgjørende i avveiningen mellom Kampenes og Klavestad. Nye vurderinger hos Bane NOR tyder på at utfordringen med ulike signalsystem lar seg løse. Bane NOR tar ikke innspillet i felles høringsuttalelsen om å utrede en fjelløsning på Klavestad til følge. Det begrunnes med at det er uforholdsmessig dyrt og at også et fjellanlegg vil føre til stort tap av dyrket mark og inngrep i kulturlandskapet. Kommunedirektøren støtter Bane NORs vurderinger, og anbefaler at planprogrammet vedtas uten krav om å utrede fjelløsning på Klavestad. Bane NOR vil gå videre med å utrede en dagløsning på Klavestad, begrunnet i usikkerheten og risikoen rundt det å utrede kun to alternativer: Valle og Kampenes. Et hensettingsanlegg er nødvendig for å kunne realisere målene i InterCity-satsingen. Kommunedirektøren ser derfor behovet for å utrede et alternativ på Klavestad. For å minske beslag av dyrka og dyrkbar mark samt inngrep i kulturlandskapet, mener kommunedirektøren det bør settes krav om å finne den løsningen som berører disse verdiene minst. Kommunedirektøren understreker at Valle og Kampenes er de foretrukne alternativene, og at Klavestad med dagens kunnskap ikke er ønskelig. Kommunedirektøren anbefaler at planprogrammet fastsettes med et tillegg om at alternativet som skal utredes for Klavestad skal være en løsning som beslaglegger minst mulig dyrka og dyrkbar mark og som berører kulturlandskapet minst mulig. Utredning Bakgrunn og mål Hensikten med denne saken er å fastsette planprogram for kommunedelplan for hensetting av tog i Fredrikstad - Sarpsborg. Fredrikstad og Sarpsborg kommuner skal som planmyndighet fastsette planprogrammet, mens Østfold fylkeskommune vil som part i Bypakke Nedre Glomma behandle saken. Saksframlegget er derfor felles for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. I Fredrikstad og Sarpsborg-området er det behov for å hensette inntil 30 enkle togsett. Bane NOR har igangsatt arbeidet med en kommunedelplan med det formål å avklare plassering av ett eller to hensettingsanlegg og båndlegge nødvendig areal for videre detaljregulering og senere bygging av disse. Et hensettingsanlegg er et parkeringsanlegg for togsett som ikke er i trafikk. Her foregår også blant annet renhold og enklere vedlikehold av togsettene. For å oppnå økt rutetilbud/avganger og setekapasitet og redusert reisetid, som utbyggingen av InterCity legger til rette for, må hensettingskapasiteten i tilknytning til Fredrikstad og Sarpsborg utvides. Antall spor og lengde på hensettingsområdet bestemmes av krav til kapasitet og lengde på togsettene. Det skal vurderes om anlegget kan tilpasses doble eller triple togsett. For doble togsett er hensettingssporene minimum 260 meter lange og for triple togsett er de 380 meter lange. Det er anslått at arealbeslaget vil være på daa, avhengig av om det bygges ett eller to anlegg. Et hensettingsanlegg for 30 togsett forventes å utløse behov for ca arbeidsplasser. Formål med planprogram og planprosess 2

3 Hvilke alternativer som skal konsekvensutredes, fastsettes formelt i et planprogram. I tillegg skal planprogrammet blant annet avklare hvordan planarbeidet skal gjennomføres og hvilke utredninger som må gjøres for å skaffe et godt nok beslutningsgrunnlag for valg av alternativ. Forslagsstiller vurderer at tiltaket vil få vesentlige virkninger for miljø og samfunn og at det dermed er konsekvensutredningspliktig etter plan- og bygningsloven 4.2. Bane NOR anslår følgende framdrift for arbeidet med kommunedelplanen: Fastsettelse av planprogram andre kvartal Førstegangsbehandling, høring og offentlig ettersyn av kommunedelplan andre kvartal Andregangsbehandling og vedtak av kommunedelplan andre kvartal Tre alternativer I en forstudiefase ble det vurdert ti ulike lokaliteter for hensettingsanlegg, og basert på forhåndsdefinerte silingskriterier ble tre alternativer anbefalt tatt med videre inn i kommunedelplanarbeidet. Disse tre alternativene er Valle i Fredrikstad, Kampenes i Sarpsborg og Klavestad i Sarpsborg. De tre alternativene var inkludert i høringsutkast til planprogram. For hvert alternativ vil det i utgangspunktet bli konsekvensutredet løsninger for 15 togsett (to alternativer blir da valgt). Løsninger for 30 togsett vil også kunne være aktuelt (kun ett alternativ blir da valgt). Valle Planområdet på Valle er ca. 760 daa, og ligger langs dagens jernbanetrasé mellom Råbekken og Rolvsøysund. Innenfor denne avgrensningen er det hittil vurdert to plasseringer. Alternativ nord ligger nord for næringsbebyggelsen langs Dikeveien, nordvest for sporet. Alternativ sør ligger sørøst for sporet, på jordet mellom Valle godsterminal og boligbebyggelsen på Hauge. Næringsområder langs Dikeveien er også tatt med i planområdet. Det anses ikke som aktuelt å rive denne bebyggelsen, men områdene er tatt med for å kunne vurdere adkomst til anlegget og omlegging av veier og annen infrastruktur i området som helhet. Det samme gjelder boligområdene som er innenfor planavgrensningen i nord og sør. Bane NOR trekker fram noen aktuelle problemstillinger ved etablering av hensettingsanlegg på Valle: Dobbeltsportraseen gjennom området er ikke vedtatt og vil kunne påvirke plassering og utforming av hensettingsanlegget. Det er avdekket bløt leire i nærheten av planområdet. Kombinert med nærheten til eksisterende næringsbygg kan byggetiltak bli utfordrende. Planområdet består i stor grad av dyrket mark av høy kvalitet. I fylkesplanen er imidlertid arealet avsatt til regionalt næringsområde for næringsvirksomhet som transporterer gods på bane. Trasé for tilkomstvei til ny bru over Glomma mellom Omberg og Torp krysser gjennom planområdet. Her må det sikres god koordinering av planarbeidene. Kampenes Planområdet på Kampenes er ca daa. Planområdet ligger mellom Nipa i vest og rv. 111 i øst. Det ligger på begge sider av Østre linje og overlapper delvis med næringsområdet på Kampenes. Bane NOR viser til to alternativer innenfor planområdet. Alternativet sør ligger øst for jernbanesporet, inneklemt mellom jernbanesporet og rv Alternativet nord ligger nord-vest for jernbanesporet. Bane NOR nevner to problemstillinger på Kampenes. Den første er at signalsystemet ERTMS er tatt i bruk på Østre linje. Vestre linje har per i dag ikke dette signalsystemet. I 3

4 henhold til Nasjonal signalplan skal Vestre linje bli utbygd med ERTMS i løpet av Togene som kjører på Vestre linje må oppgraderes med ERTMS-ombordrustning for å kunne hensettes på Kampenes. Den andre problemstillingen er at det ikke er kapasitet til å kjøre tog som har endestasjon i Fredrikstad til Kampenes for hensetting, så lenge det er enkeltspor på strekningen mellom Fredrikstad og Sarpsborg. Når dobbeltsporet til Sarpsborg er bygget, vil anlegget tilfredsstille behovene for hensetting for tog som ender i Fredrikstad og Sarpsborg. Kampenes kan derfor ikke alene dekke behovet som oppstår når dobbeltspor er ferdig utbygd på strekningen Haug - Seut. Klavestad Planområdet på Klavestad er ca daa. Planområdet ligger mellom Klavestad og Bjørnstad. Området består i hovedsak av dyrket mark og to skogkledde åser. Bane NOR skriver at beslag av dyrket mark og tilpassing til landskapet vil være viktige problemstillinger i videre planlegging. Klavestad kan på lik linje med Kampenes ikke tilfredsstille behovet som oppstår når dobbeltspor er ferdig utbygd på strekningen Haug - Seut, så lenge det er enkeltspor mellom Fredrikstad og Sarpsborg. Høring av forslag til planprogram for kommunedelplan hensetting Forslaget til planprogram for kommunedelplan for InterCity hensetting Fredrikstad - Sarpsborg har vært på høring i perioden desember 2018 januar Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune har kommet med en felles uttalelse til planprogramforslaget, jf. sak PS 12/19 i Bystyret i Fredrikstad, sak PS 10/2019 i Fylkesutvalget og sak PS 13/19 i Formannskapet i Sarpsborg. Totalt mottok Bane NOR 20 uttalelser, hvorav 5 fra offentlige etater, 3 fra organisasjoner, lag og foreninger og 12 fra grunneiere, berørte og privatpersoner. Bane NOR har oppsummert, vurdert og svart ut uttalelsene i et eget merknadsdokument (vedlegg 2). Med bakgrunn i Bane NORs vurderinger av uttalelsene er planprogrammet blitt justert. Endringer i revidert forslag til planprogram etter høring og offentlig ettersyn Merknadene i den felles høringsuttalelsen fra Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune og Østfold fylkeskommune er i stor grad innarbeidet i revidert forslag til planprogram, som beskrevet i merknadsdokumentets kapittel 1.1, 2.1, 3.1 og 4.1. Blant de viktigste endringene kan følgende trekkes fram: Presisering av at der det er flere aktuelle løsninger innenfor ett av de tre alternativene, vil disse bli konsekvensutredet hver for seg (kap. 3). Definere at referansealternativet skal inkludere framtidige utbygginger som man kan påregne gjennomført når hensettingsanlegget ferdigstilles, og som det er mulig å vurdere omfanget av. Det krever at tiltaket er fastlagt i planer som gir rett til utbygging (kap. 4.2). Støyutredningen er utvidet til å omfatte eventuell økt støy langs hovedsporet som følge av togtrafikk til og fra hensettingsanlegg (kap ). Jordkvaliteten på Valle og Klavestad får samme verdi. Det skal redegjøres for muligheten for nydyrking eller flytting av jord til erstatning for tapt produktiv jord (kap ). Bevaring av eksisterende vegetasjon i anleggsperioden skal vurderes i planen. Videre skal planen omtale hvordan man gjennom utføring av anleggsarbeid og plassering av riggplasser kan bidra til minst mulig trykkskader på arealer som senere skal dyrkes (kap. 4.8). De viktigste merknadene som ikke ble tatt til følge (se også kommunedirektørens vurderinger): Utredning av overføringspotensial av gods fra veg til bane. 4

5 Utredning av en fjelløsning på Klavestad. Vurdering Kommunedirektøren vurderer her noen av merknadene fra felles høringsuttalelse fra kommunene Sarpsborg og Fredrikstad samt Østfold fylkeskommune, og hvordan dette er fulgt opp av Bane NOR. For øvrig har kommunedirektøren ingen bemerkninger til hvordan Bane NOR har vurdert de ulike innspillene til planprogrammet, slik det framgår av merknadsdokumentet. Godstrafikk I felles høringsuttalelse ble det spilt inn at overføringspotensial av gods fra veg til bane bør utredes. Bane NOR understreker at hensettingsanlegget ikke er et tiltak for godstrafikken, og godstrafikkens behov vil derfor ikke bli utredet i dette planarbeidet. Kommunedirektøren syns det er lite fremtidsrettet at Bane NOR ikke tar oppfordringen med å se på muligheten til å koble et hensettingsanlegg til godstrafikken særlig på Valle ville dette være fordelaktig. Kommunedirektøren har likevel forståelse for at merknaden ikke etterkommes. Signalsystem I høringsutkast til planprogram ble det pekt på at det kunne være utfordringer med hensettingsanlegg på Kampenes på grunn av ulike signalsystem på Vestre og Østre linje. I høringsuttalelsen mente kommunedirektøren at dette problemet alene ikke kan være avgjørende i avveiningen mellom Kampenes og Klavestad. Bane NOR bekrefter nå at forskjellen mellom signalsystemene på Østre linje og Vestre linje ikke er avgjørende for avveiningen mellom Kampenes og Klavestad. Anbefalingen av alternativ vil baseres på resultatet av konsekvensutredningen. Kommunedirektøren mener det er positiv med en avklaring slik at Kampenes og Klavestad kan starte med like forutsetninger, og at vektingen mellom disse to alternativene vil baseres på resultatene fra en samlet konsekvensutredning og ikke kun signalproblematikken. Klavestad fjelløsning Sarpsborg kommune, Fredrikstad kommune og Østfold fylkeskommune gikk i felles høringsuttalelse inn for å utrede en fjelløsning på Klavestad. Dette er ikke tatt til følge av Bane NOR. Bane NOR kommenterer at det i forbindelse med andre hensettingsanlegg, blant annet i Mosseregionen, har blitt gjort vurderinger av en slik fjelløsning. Det viser seg å bli uforholdsmessig dyrt og utenfor prosjektets økonomiske rammer. Dessuten er konsekvensene for dyrket mark og landskapsbilde tilnærmet like store for et fjellanlegg som for et anlegg i dagen. Bane NOR mener at det er urealistisk med et fjellanlegg og at det derfor ikke bør brukes planmidler på videre utredning av en slik løsning. I møte utdypet Bane NOR sine begrunnelser til Sarpsborg kommune: En fjelløsning vil beslaglegge ca. 63 dekar dyrka mark, mens en dagløsning krever ca. 80 dekar dyrka mark. Det er adkomstsporet/avgreiningssporet som opptar det meste av dyrka mark, og siden adkomstsporet vil gå langs ordinært spor/dobbeltspor kan adkomstsporet ikke legges inn i fjell Selve hensettingsområdet/sporvifta trenger ca. 22 dekar areal. Innhugget i fjellet vil være omfattende med store inngrep i terreng og dermed i kulturlandskapet, muligens mer enn en dagløsning. Det er vesentlig høyere investeringskostnader for en fjelløsning enn en dagløsning, samtidig som drift- og vedlikeholdskostnadene er høyere. Kommunedirektøren støtter Bane NORs vurdering. Ettersom forskjellen i konsekvenser for dyrka mark for en fjelløsning og en dagløsning ikke er store, samt at kulturlandskapet også blir betydelig berørt i en fjelløsning, er dette forhold som taler mot å gå videre med en 5

6 fjelløsning. Kommunedirektøren vil også nevne at utredning av en fjelløsning også er en så vesentlig og premissgivende endring at det vil kreve en ny høring av planprogrammet. Fremdriften vil bli forskjøvet, noe som er uheldig med tanke på dobbeltspor-prosjektet da dobbeltsporet ikke kan utnyttes når hensettingskapasiteten ikke er tilstrekkelig. Kommunedirektøren mener det er viktig å holde fremdriften for å nå målet om forbedret togtilbud i Fredrikstad og Sarpsborg, og anbefaler etter en samlet vurdering at planprogrammet vedtas uten krav om utredning av en fjelløsning for Klavestad. Klavestad dagløsning Bane NOR ønsker å gå videre med utredningen av en dagløsning på Klavestad. Å holde Klavestad-alternativet åpent vil redusere risikoen dersom det skulle vise seg at alternativene på Valle og Kampenes ikke lar seg realisere. Kommunedirektøren mener fortsatt at et hensettingsanlegg på Klavestad ikke er ønskelig, men ser imidlertid som Bane NOR påpeker at det kan være en risiko ved å utrede kun to alternativer. Skulle utredningsarbeidet vise at Valle og Kampenes er absolutt uaktuelle alternativer, vil man måtte rykke tilbake til start med en ny planprosess for Klavestadalternativet. Kommunedirektøren støtter derfor at utredningsarbeidet også ser på en dagløsning på Klavestad. Konsekvensutredningen vil avdekke forhold og frembringe lik kunnskap om alle de tre alternativene. Avdekker utredningen at det er flere gjennomførbare alternativer, kan det være at det er samfunnsmessige grunner som taler til fordel for et alternativ. Dette selv om det faglig sett er dårligere enn et annet. Det betyr at selv om kommunen velger å gå videre med utredning av Klavestad-alternativet, innskrenker ikke det kommunens handlingsrom når det kommer til det endelige valget av plassering av hensettingsanlegg. Kommunedirektøren mener det bør gjøres et forarbeid med optimalisering av mulige løsninger i området for å finne den løsningen som beslaglegger minst dyrka og dyrkbar mark, og som berører kulturlandskapet minst mulig. Dette bør settes som en forutsetning for at Klavestad skal tas med. Løsningen man kommer fram til skal deretter legges til grunn for videre utredning. Optimaliseringsforarbeidet skal følge det endelige planforslaget som oversendes kommunene for behandling. Foretrukne alternativer For å tydeliggjøre kommunenes ståsted på nåværende tidspunkt, presiserer kommunedirektøren at et hensettingsanlegg på Valle og Kampenes (ett eller to anlegg) er å foretrekke fremfor Klavestad. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse Økonomi Ingen konsekvenser for Sarpsborg kommune, Fredrikstad kommune eller Østfold fylkeskommune. Planlegging, etablering, drift og vedlikehold tilligger Bane NOR. Miljø I det videre arbeidet med forslag til kommunedelplan vil miljø være ett av temaene som skal konsekvensutredes. Folkehelse I det videre planarbeidet vil konsekvenser som kan ha betydning for folkehelse bli utredet. Det gjelder for eksempel støy, luftforurensning samt konsekvenser for naturområder som kan benyttes til friluftslivutøvelse, rekreasjon og mosjon. 6

7 Behandling i Bypakke Nedre Glomma Styringsgruppa i Bypakke Nedre Glomma behandlet saken i møte , sak PS 22/2019. Styringsgruppa fattet vedtak i samsvar med kommunedirektørens anbefaling i saken, som er gjengitt nedenfor. Kommunedirektørens anbefaling Planprogram for kommunedelplan for InterCity hensetting i Fredrikstad - Sarpsborg, datert , fastsettes med følgende tilføyelser for Klavestad-alternativet: Nytt kapittel skal lyde: Forutsetning for videre utredning Det gjøres et forarbeid med optimalisering av mulige løsninger i området for å finne den løsningen som beslaglegger minst dyrka og dyrkbar mark og som berører kulturlandskapet minst mulig. Løsningen legges deretter til grunn for videre utredning. Forarbeidet skal følge det endelige planforslaget som oversendes kommunene for behandling. 7