Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruk og teknikk /16 2 Bystyret /16

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 12/ Saksbehandler Mette Kristensen Saksgang Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruk og teknikk /16 2 Bystyret /16 Detaljreguleringsplan for Kampenesmyra nord - sluttbehandling Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Arild Oskar Karlsen, Enhet kommunalteknikk Vedlegg: 1. Plankart, datert , revidert Reguleringsbestemmelser, datert , revidert Planbeskrivelse, datert Sammendrag og kommentarer til innkomne merknader ved offentlig ettersyn Sammendrag: Søyland arkitekter as, har på vegne av Hawa AS v/ Bjørn Haugom og grunneier Halvor Fjeld, utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for Kampenesmyra nord. Formålet med planen er å tilrettelegge for videreutvikling av næringsområdet på Kampenes. Planområdet ligger på Kampenes, ca. 5 km øst for Sarpsborg sentrum. Planområdet utgjør en naturlig utvidelse av eksisterende næringsområde mot nord og øst. Området omfatter til sammen ca. 88,4 daa. Området er i kommuneplanens arealdel disponert til framtidig næringsbebyggelse (N-11). De fleste merknader ved offentlig ettersyn er imøtekommet. De endringer som er gjort etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget. Planen kan derfor egengodkjennes av Sarpsborg kommune. De delene av gjeldende reguleringsplaner som overlappes av denne plan oppheves. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Holteskogen næringsområde vedtas. Utredning: Bakgrunn for saken Søyland arkitekter as har, på vegne av Hawa AS v/ Bjørn Haugom og grunneier Halvor Fjeld, utarbeidet forslag til detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for Kampenesmyra nord.

2 Formålet med planen er videreutvikling av næringsområdet på Kampenes gjennom å tilrettelegge for etablering av industri- og lagerbebyggelse med tilhørende kontorvirksomhet. Beskrivelse av området Planområdet ligger på Kampenes, øst for Sarpsborg sentrum, ved riksveg 111. Planområdet utgjør en naturlig utvidelse av eksisterende næringsområde mot nord og øst. Avstand fra planområdet til Sarpsborg sentrum er ca. fem kilometer og avstand til E6 er ca. syv kilometer. Områdets areal er ca. 88,4 daa. Arealet innenfor planområdet er ubebygde natur- og friluftsområder, som i hovedsak består av skog og myr. Sør for planområdet går den gamle riksveitraséen (Kampenesmosen). Forholdet til andre planer Området er i kommuneplanens arealdel disponert til framtidig næringsbebyggelse (N-11). Det er én gjeldende reguleringsplan som delvis er omfattet av planområdet: Reguleringsplan for "Holteskogen, Kampenes", vedtatt Avsatt til bensinstasjon og industri, samt infrastruktur og parkbelte i industriområde. Mot sørøst grenser planområdet til reguleringsplan for «Gang- og sykkelvei langs rv. 111 Hevingen Ise», vedtatt Mot sør finnes det et tilgrensende planforslag, Holteskogen næringsområde. Beskrivelse av planforslaget Innenfor planområdet legges det til rette for utvikling av næringsbebyggelse til formålet industri/lager. Planområdet skal ha en høy utnyttelse. I forbindelse med detaljregulering av Holteskogen næringsområde oppgraderes krysset Bredmyra/Kampenesmosen og Kampenesmosen som atkomstveg. Kampenesmosen avsluttes med snuplass mot rv 111 i øst, og denne delen av veien ligger innenfor foreliggende planforslag. I tillegg etableres det to mindre stikkveger. Vegetasjonsskjermer skal sikre visuell oppdeling og et grønt preg innenfor planområdet. De skal også bidra til å redusere nær- og fjernvirkning av den nye bebyggelsen. Vegetasjonsskjermene vil bli supplert av grøntanlegg, som er en del av utomhusanlegget til de enkelte byggene. Framtidig bebyggelse, anlegg og landskap skal preges av god kvalitet i seg selv og i forholdet til omgivelsene. For planområdet er det teoretisk sett estimert et utbyggingspotensial på ca m² bruksareal fordelt på industri/lager. Estimatet er basert på en utnyttelsesgrad på 70 % BYA, inkludert parkering på terreng. Det er gjennomført analyse- og utredningsarbeid i henhold til fastsatt planprogram. De viktigste utredningstemaene er trafikk, biologisk mangfold, grunnforhold/ geoteknikk, landskap, overvann og støy. I tillegg er det gjennomført vurderinger knyttet til en rekke andre, mindre plantemaer. Oppsummert forventes det at tiltaket vil medføre både positive og negative konsekvenser for miljø og samfunn. De negative konsekvensene kan i stor grad avbøtes ved gjennomføring av tiltak, som bruk av vegetasjon og estetiske virkemidler på bebyggelse. Virkningen begrenses også av at det er lite innsyn til området. 2

3 De negative konsekvensene for miljø og samfunn som gjenstår etter gjennomføring av avbøtende tiltak vurderes å være akseptable i forhold til de positive konsekvensene for miljø og samfunn som planforslaget representerer. For en mer utførlig beskrivelse henvises til planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet og offentlig ettersyn av forslag til planprogram med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad Fagmyndigheter, rettighetshavere og grunneiere ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside Planprogrammet ble fastsatt av utvalg for landbruk og teknikk Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn av utvalg for landbruk og teknikk i møte , sak 1/16. Høringsperioden var Fagmyndigheter, grunneiere, naboer og berørte parter ble varslet ved brev datert Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad og på kommunens nettside. Innkomne merknader og uttalelser, og endringer etter offentlig ettersyn Ved høringsfristens utløp var det innkommet fem uttalelser. Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers og rådmannens kommentarer følger saken som eget vedlegg. Etter offentlig ettersyn er de innkomne merknader vurdert, og det er gjort noen mindre endringer i planforslaget. Disse anses som mindre endringer og har ikke endret planens intensjoner og hovedformål. Merknader som er imøtekommet, jf. vedlegg Fylkesmannen i Østfold, Statens vegvesen og Østfold fylkeskommune sitt ønske om å stille strengere krav til sykkelparkering. Høringsversjonen inneholdt en utilsiktet feil. Statens vegvesens anbefaling om en rekkefølgebestemmelse om opparbeiding av adkomstvei i tilgrensende reguleringsplan. Østfold fylkeskommune: Det er satt krav om illustrasjon for felles parkeringsareal og krav om å vise utelagringsareal. Manglende feltkoder er påført plankartet. Krav om forbud mot inngjerding av dam er tatt ut. Bestemmelse om ladeinfrastruktur er omformulert. Krav til sykkelparkering er presisert til å gjelde alle byggeformål. Hafslund netts ønske om å fjerne setning med krav om jordkabler. Merknader som ikke er imøtekommet, jf. vedlegg Jernbaneverkets ønske om å sette krav til dokumentasjon for tiltak som kan medføre setningsskader på jernbanen. Rådmannen mener denne faren ikke er reell. Østfold fylkeskommunes ønske om å sette minimumskrav for utnyttelse er ikke tatt til følge, men det er utformet en bestemmelse som skal ivareta høy utnyttelse. Fylkeskommunens ønske om at utelagring skal defineres som del av utnyttelsesgraden er ikke imøtekommet. Det er ikke regulert bredere vegetasjonssoner. Fylkesmannen i Østfold sitt ønske om å stille krav om opparbeiding av stier. Det er ikke gjort ytterligere grunnundersøkelser i plansaken. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i 3

4 planleggingen. Det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at denne medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Det er ikke anlegg eller interesser knyttet til barn og unge i eller i nærheten av planområdet, og det er heller ikke registrert grupper som krever spesiell tilrettelegging. Barnetråkkregistreringer har ikke avdekket bruk av området til lek og aktivitet. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning Planarbeidet er vurdert mot forskrift om konsekvensutredninger, og det ble konkludert med at det er konsekvensutredningspliktig etter pbl 4.2. Følgende temaer er konsekvensutredet: Forholdet til overordnede planer, trafikk, biologisk mangfold, grunnforhold / geoteknikk, landskap, overvann og støy. Det er utredet to ulike alternativer. Det ene alternativet innebærer en videreføring av dagens, eksisterende situasjon, altså ingen endringer. Det andre alternativet, alternativ 1, innebærer en videreutvikling av dagens område til næringsområde for industri- og lagerformål. Etter rådmannens vurdering har konsekvensutredningen på en tilfredsstillende måte utredet de tema som planprogrammet har fastsatt. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen inneholder et eget kapittel om forholdet til naturmangfoldloven. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av problemstillinger tilknyttet planforslaget. Oppsummering Planforslaget er utarbeidet som en detaljreguleringsplan med konsekvensutredning. Planforslaget med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse gir en tilfredsstillende beskrivelse av tiltaket. Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Kampenesmyra nord vedtas. Reguleringsplanen fremmes med dette for sluttbehandling. Miljømessige konsekvenser: Utbygging av tidligere naturområder vil alltid ha en miljømessig konsekvens. De negative konsekvensene vil i stor grad avbøtes med ulike tiltak som f.eks. etablering av vegetasjonsbelter og god håndtering av overvann. Økonomiske konsekvenser: Ingen for Sarpsborg kommune. Rådmannens innstilling: Kampenesmyra nord, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , revidert , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert , revidert

5 Behandling i Utvalg for landbruk og teknikk Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalg for landbruk og teknikk Kampenesmyra nord næringsområde, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , revidert , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert , revidert Behandling i Bystyret Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Annar Hasle (KRF), Grethe Lise Ingerø (AP) Votering Innstillingen fra Utvalg for landbruk og teknikk ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak Kampenesmyra nord, utarbeidet i målestokk 1:1000 og datert , revidert , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert , revidert RETT UTSKRIFT Dato 17. juni 2016 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. 5