Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget /17 Formannskapet /17 Bystyret /17

Transkript

1 Saksnr.: 2016/7514 Dokumentnr.: 102 Løpenr.: 38867/2017 Klassering: Intercity dobbeltspor Haug-Seut Saksbehandler: Torill Nilsen Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget /17 Formannskapet /17 Bystyret /17 Fastsetting av planprogram for utarbeidelse av detaljregulering med konsekvensutredning for InterCity dobbeltspor Haug-Seut, Østfoldbanen Forslagsstiller: Bane NOR Ordførers innstilling Ordfører anbefaler formannskapet å gi følgende innstilling til Bystyret. Fredrikstad, Planutvalgets behandling : På vegne av Ap, Sp, SV, H, Frp og MDG fremmet Jens Olav Simensen følgende forslag: Tilleggsforslag/nytt punkt 2: 2. Fredrikstad kommune viser til innspill fra Ambjørnrød lokalsamfunn, Trosvik lokalsamfunn og andre berørte grunneiere, og ber om en nærmere vurdering av kostnader og konsekvenser ved alternativ 4a, dersom det er mulig å få til dette uten at det forsinker framdriften i planarbeidet vesentlig. Votering: Ordførers innstilling og tilleggsforslag fra Jens Olav Simensen ble enstemmig vedtatt. Planutvalgets uttalelse : 2. Fredrikstad kommune viser til innspill fra Ambjørnrød lokalsamfunn, Trosvik lokalsamfunn og andre berørte grunneiere, og ber om en nærmere vurdering av kostnader og konsekvenser ved alternativ 4a, dersom det er mulig å få til dette uten at det forsinker framdriften i planarbeidet vesentlig. Formannskapets behandling : På vegne av: Ap, Sp, SV, H, FrP, MDG tok Rune Fredriksen (Ap) opp planutvalgets uttalelse punkt 2. Votering: Ordførers innstilling ble enstemmig vedtatt. Forslag fra Rune Fredriksen ble enstemmig vedtatt. Side 1 av 6

2 Formannskapets innstilling til Bystyret: 2. Fredrikstad kommune viser til innspill fra Ambjørnrød lokalsamfunn, Trosvik lokalsamfunn og andre berørte grunneiere, og ber om en nærmere vurdering av kostnader og konsekvenser ved alternativ 4a, dersom det er mulig å få til dette uten at det forsinker framdriften i planarbeidet vesentlig. Bystyrets behandling : Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak : 2. Fredrikstad kommune viser til innspill fra Ambjørnrød lokalsamfunn, Trosvik lokalsamfunn og andre berørte grunneiere, og ber om en nærmere vurdering av kostnader og konsekvenser ved alternativ 4a, dersom det er mulig å få til dette uten at det forsinker framdriften i planarbeidet vesentlig. Fredrikstad, Rett utskrift Anita Simensen møtesekretær Utskrift til: Regulering og byggesak v/torill Nilsen Kommunalsjef Bente Meinert Kort begrunnelse for eventuelt endret innstilling fra ordfører Ingen endring. Rådmannens kommentar Ingen kommentar. Rådmannens forslag til innstilling Sammendrag Planutvalget gir sin uttalelse i saken. Bane NOR (tidligere Jernbaneverket) er i ferd med å igangsette reguleringsplanarbeider for nytt dobbeltspor på strekningen Haug-Seut basert på føringer gitt i Nasjonal Transportplan I den forbindelse er det utarbeidet et forslag til planprogram med hensikt å definere rammer og premisser for det forestående plan- og utredningsarbeidet etter plan- og bygningsloven. Forelagt planprogram tilrår en annen trasekorridor for nytt dobbeltspor enn det kommuneplanens arealdel legger opp til. Anbefalingene kommer fra en forstudie som nylig Side 2 av 6

3 er gjennomført for å kvalitetssikre og optimalisere traseen i forhold til tidligere behandlet konseptvalgutredning. Et planprogram er en plan for planleggingen. Det viktigste formålet med planprogrammet er å avklare hvordan planarbeidet skal gjennomføres, hvilke alternativer som skal utredes og hvilke utredninger som må gjøres for å skaffe et godt nok beslutningsgrunnlag for valg av alternativ. Bane NOR SF er tiltakshaver og Råde og Fredrikstad kommuner er planmyndighet. Forslag til planprogram har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden til Det har kommet inn 43 uttalelser som er oppsummert og vurdert i et eget merknadsdokument, jf. vedlegg 3. En del av merknadene går på valg som er gjort i tidligere planfase gjennom konseptutredningen for InterCity og en del bemerkninger går på spørsmål som vil bli utredet i det videre planarbeidet med konsekvensutredningen. Det er foretatt enkelte endringer i planprogrammet etter offentlig ettersyn. Disse er beskrevet i et eget kapittel i merknadsdokumentet jf. Kapittel 5 og i forslag til planprogram til fastsettelse, jf. Kapittel 5.3. Det er ikke gjort endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal utredes. Rådmannen stiller seg bak de vurderingene og endringene som er gjort etter høringen. Rådmannen anbefaler at planprogrammet fastsettes. Vedlegg 1. Oversiktskart 2. Forslag til planprogram datert mars 2017, revisjon 01A 3. Sammendrag av og kommentarer til varsling av oppstart og offentlig ettersyn av forslaget til planprogram, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Øvrige dokumenter se sak 2016/7514 Saksopplysninger InterCity er betegnelsen på Bane NOR utbyggingsprosjekt for nye dobbeltspor mellom Oslo og henholdsvis Lillehammer, Skien, Halden og Hønefoss. Bane NOR har nå igangsatt planlegging av dobbeltspor for Østfoldbanens Vestre linje. Prosjektet er forankret i Nasjonal Transportplan (NTP) og Konseptvalgutredning (KVU) for InterCity-strekningen Oslo-Halden Det foreligger også en mulighetsstudie fra 2011, samt tekniske planer og kommunedelplaner fra 1990-tallet. Det legges til grunn at InterCity-strekningen mellom Oslo og Seut ved Fredrikstad skal være ferdig utbygd innen Konseptvalgutredningen ble behandlet i kommunene og Østfold fylkeskommune i juni Både kommunene og fylkeskommunen ga sin tilslutning til Bane NORs anbefaling om sammenhengende dobbeltspor med stopp i alle Østfoldbyene, både når det gjaldt trase og stasjonsplassering Forankring av forslag til planprogram og prinsippløsning for trasevalg av dobbeltspor Haug- Seut ble vedtatt av planutvalget og formannskapet som henholdsvis sak 30/16 og 58/16 med følgende vedtak: 1. Fredrikstad kommune stiller seg positiv til at Jernbaneverket igangsetter reguleringsarbeid for nytt dobbeltspor på strekningen Haug-Seut. Side 3 av 6

4 2. Fredrikstad kommune støtter Jernbaneverkets anbefaling om å planlegge nytt jernbanespor med utgangspunkt i en annen trasekorridor enn det kommuneplanens arealdel legger opp til. Endelig trase vil bli fastsatt gjennom videre plan-og utredningsarbeider etter plan- og bygningsloven. 3. Forslag til planprogram kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn av Jernbaneverket samtidig med at det varsles og kunngjøres oppstart av reguleringsarbeid. Strekningen Haug Seut er ca. 17 km lang og går fra der dobbeltsporet slutter ved Haug i Råde kommune til Seut i Fredrikstad kommune. Planområdet utgjør ca dekar. På strekningen fra Haug til Seut er det i hovedsak jordbrukseiendommer som kan bli berørt av planene for nytt dobbeltspor. Ved Seut er det bymessig bebyggelse, og det nye dobbeltsporet vil her kunne berøre bolig- og næringseiendommer. Traseen eller korridoren som er vist i planprogrammet er ca m bred. Bredden på det nye dobbeltsporet avhenger blant annet av høyden på fyllinger og skjæringer, tekniske bygg, støyskjermingstiltak, behov for driftsveier og anleggsområder. Nomalt vil den permanente bredden på dobbeltspor være ca. 25 m. Dette plan- og utredningsarbeidet har som formål å avklare trase for det nye dobbeltsporet på strekningen Haug-Seut. Det er utarbeidet felles planprogram for Råde og Fredrikstad, men det forutsettes egne reguleringsplaner med konsekvensutredninger for henholdsvis Råde ( Haug -Skinnerflo) og Fredrikstad kommune (Skinnerflo Seut). Reguleringsplanen med konsekvensutredning som omfatter Fredrikstad skal behandles av Fredrikstad kommune i henhold til plan- og bygningslovens bestemmelser. For å sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning tidlig i behandlingsprosessen har Bane NOR gjennomført medvirkningsmøter og orienteringer for kommunen og gjort saken kjent gjennom media. Saken har også vært drøftet med statlige og regionale myndigheter i regionalt planmøte. Det ble kunngjort oppstart av planarbeidet og offentlig ettersyn av planprogrammet den med frist for uttalelser 23. desember. Det var også et åpent informasjonsmøte i Onsøy rådhus 30.november Det har kommet inn 43 uttalelser, derav 11 fra statlige og regionale instanser, 2 fra kommunale instanser, 14 fra interesseorganisasjoner og 16 fra privatpersoner og foretak. Uttalelsene er oppsummert og vurdert i et eget merknadsdokument jf. vedlegg 3. Det redegjøres for om merknadene tas til følge, til orientering eller om de ikke tas til følge og med den begrunnelse for dette. Merknadsbehandlingen er gjennomført i samarbeid med Bane NOR, Råde og Fredrikstad kommune. En del av uttalelsene omhandler valg som er gjort i tidligere planfase gjennom konseptvalgutredningen og forstudien for InterCity. I merknadsdokumentet er også de mest gjentatte spørsmålene oppsummert og besvart, jf. kapittel 4. Det har kommet anmodning om at plan for tilbakeføring av eksisterende baneareal til dyrka mark håndteres som en del av reguleringsplanen. Planarbeidet omfatter ikke vurderinger knyttet til arealbruk på eksisterende baneareal eller nedlegging av eksisterende bane. Ny arealbruk i dagens jernbanetrase håndteres i egne reguleringsplaner. Det er ikke tatt stilling til framtidig bruk av eksisterende jernbanetrase, stasjonsområde og andre arealer tilhørende Bane NOR. Inntil nytt dobbeltspor er etablert og operativt vil eksisterende trase være i drift. Da vil Bane NOR i henhold til etablert praksis fjerne all jernbaneteknisk infrastruktur. Der det er relevant, og etter en konkret vurdering av de stedlige forholdene, kan det reetableres Side 4 av 6

5 landbruksjord der hvor man legger ned gammel bane. Bane NOR vil i samarbeid med berørt kommune, ta stilling til frigivelse og endret bruk av eksisterende baneareal. Bane NOR uttaler også at forutsetninger om utarbeidelse av plan for massedeponering parallelt med planarbeidet er det ikke nødvendigvis mulig å innfri. Det skal som en del av planbeskrivelsen redegjøres for tiltakets massevolumer, behov for midlertidige og permanente massedeponier og hvilke muligheter for midlertidig og permanent massedeponering som er vurdert. Eventuelle massedeponier som ikke ligger i direkte tilknytning til planområdet vil bli behandlet i separate planprosesser. Endringer i forslag til planprogram etter høring Alle endringene i planprogrammet er beskrevet i et eget kapittel både i merknadsdokumentet, jf. kapittel 5 og i planprogrammet, jf. kapittel 5.3. Det er ikke gjort endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal vurderes. Økonomiske konsekvenser Kommunen har ikke anledning til å kreve gebyr for saksbehandling av offentlig forslagsstiller når plan skal ivareta offentlige interesser eller funksjoner. Kostnader for utarbeiding av planprogram og andre plandokumenter finansieres av BaneNOR. Konsekvenser levekår/folkehelse Konsekvensene vil bli beskrevet gjennom planprosessen. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant. Vurdering Rådmannens vurdering er at alle innspillene som har kommet til varsel om oppstart og offentlig ettersyn av forslag til planprogram er gitt en grundig vurdering i merknadsdokumentet. Rådmannen støtter vurderingene fra Bane NOR i at det ikke har kommet innspill som har gjort det nødvendig å gjøre endringer i utredningskorridorer eller alternativer som skal utredes. Gode samferdselsvilkår og tilrettelegging for miljøvennlig transport er viktig for en bærekraftig samfunnsutvikling. Det er derfor positivt at Bane NOR er i ferd med å igangsette planarbeid for dobbeltspor på strekningen Haug-Seut og på Østfoldbanen for øvrig, i samsvar med overordnede føringer. De overordnede prinsippene for nytt dobbeltspor, det vil si for trasevalg og stasjonslokalisering, er vurdert og fastlagt i tidligere utredningsprosesser, konseptvalgutredning og forstudie for InterCity-prosjektet, Nasjonal Transportplan og kommuneplanens arealdel. Med prinsippløsning for trasealternativ menes nå detaljene for banegeometri innenfor hovedkonseptet som er vedtatt. I følge konsekvensutredningsforskriften skal planprogrammet gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. Det skal også gjøres rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt. Det skal foreligge kart over planområdet. Dette anses å være ivaretatt i forelagt planprogram. For å sikre rask fremdrift i tråd med føringer gitt i Nasjonal Transportplan mener Bane NOR at man bør gå rett på detaljregulering. Rådmannen støtter den vurderingen med bakgrunn i at planlagte tiltak ligger innenfor vedtatt hovedkonsept, og fordi det er av stor samfunnsmessig betydning å få det gjennomført innenfor fastlagt fremdrift. Planhierarki med Side 5 av 6

6 planlegging på ulike detaljnivå skal sikre at hensynet til miljø og samfunn ivaretas, og skape forutsigbarhet for befolkningen og ulike samfunnsaktører. Dette utfordres, men bør kunne ivaretas gjennom forestående plan- og utredningsarbeid på en god nok måte. Bane NOR mener at forstudien og anbefalingene der bør legges til grunn. Dette innebærer at plan- og utredningsarbeidet kun vil omfatte 0-alternativet, det vil si eksisterende trase i 2024, og en traseoptimalisering innenfor korridoren til 2a. Foreløpige beregninger, før videre optimaliseringer, viser at alternativ 2a berører et betydelig antall eiendommer (bolig, næring, landbruk), og at løsningen vil kunne gi negative konsekvenser for nærmiljø, landskap, natur, kulturmiljø og jordressurser. BaneNOR har signalisert at dersom flere alternativer ønskes utredet må det vurderes på et høyere plannivå. Det vil i så fall kunne utsette planprosessen og fremdriften. Som grunnlag for reguleringsplanen med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse vil det bli utarbeidet en teknisk detaljplan og konsekvensutredning. Konsekvensutredningen vil bli basert på nødvendig teknisk grunnlag. Teknisk detaljplan og konsekvensutredning (KU) skal utarbeides parallelt og i iterasjon. Det vil si at der konflikter avdekkes i konsekvensutredningen, skal det søkes alternative løsninger som gir færre eller mindre omfattende konflikter. Når dette ikke er mulig, skal det utredes avbøtende og/eller kompenserende tiltak. Med utgangspunkt i ovennevnte støtter rådmannen Bane NORs anbefaling om å legge til grunn en trase som ved oppstart av regulering avviker fra det som ligger inne i kommuneplanens arealdel, men presiserer at endelig trase må fastsettes gjennom arbeidet med konsekvensutredning og reguleringsplan. Rådmannen vurderer at det blir en vesentlig forbedring av kapasiteten med denne traseen uansett hva som vil skje med den videre utbyggingen av dobbeltsporet. Rådmannen stiller seg bak de vurderingene og de endringene som er gjort etter høringen og anbefaler at planprogrammet fastsettes. Side 6 av 6