Melding om vedtak i FU-sak 08/19 - Nordre Follo - Ski og Oppegård - Kommuneplan

Transkript

1 FYLKESADMINISTRASJONEN OPPEGÅRD KOMMUNE Postboks KOLBOTN Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse(oppgis ved svar) Einar Midtsund / / 20052/2019 EMNE 140 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 08/19 - Nordre Follo - Ski og Oppegård - Kommuneplan Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget er positiv til at det er utarbeidet en ny felles kommuneplan for Nordre Follo. Samfunnsdelen gir gode og klare føringer for utviklingen i den nye kommunen. 2. Det er gjort et godt arbeid med arealdelen av kommuneplanen, med felles mål og strategier og felles generelle planbestemmelser. 3. Fylkesutvalget vil berømme kommunen(-e) for å legge opp til en utbyggingsstrategi og et utbyggingsmønster som prioriterer vekst i de mest sentrale områdene i regionbyen Ski, Kolbotn og stasjonstettstedene langs Østfoldbanen, og bygger opp under de store investeringene som gjøres med Follobanen. Dette følger opp regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) på en god måte: a. Det er utarbeidet et godt dimensjoneringsgrunnlag for vekst og rammer for utbyggingen i tråd med RP-ATP retningslinje R2 og R3. b. Det er utviklet grønn grense (prioriterte utbyggingsområder) for prioriterte vekstområder i tråd med RP-ATP retningslinje R8. c. Det er gjort veloverveide vurderinger av uregulerte byggeområder i gjeldende plan i tråd med RP-ATP retningslinje R5, som har ført til at store områder i strid med RP-ATP er tatt ut av planen. 4. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til Skotbuåsen, arealinnspill 20 i Ski, som åpner for 120 boliger i et uprioritert byggeområde. Området er i strid med RP-ATP og adkomsten krysser jernbane i plan. Området berører også et kulturminne av nasjonal verdi, bygdeborgen Skodbo. 5. Fylkesutvalget fraråder område Vardåsen 2, 4 og 6, areal innspill 18 i Ski, som inngår i et kulturlandskap av nasjonal verdi. Området ligger i skråning ned mot fylkesvei og blir støyutsatt, og frarådes tatt med i kommuneplanen. Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@afk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 6. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen(e) utarbeider en felles helseoversikt i tråd med folkehelselovens 5, som pålegger kommunen å utarbeide en helseoversikt som skal være førende for kommunensamlede planarbeid. 7. Planbestemmelsene bør samordnes og kvalitetssikres før for å sikre at de kan praktiseres likt i hele den nye kommunen Nordre Follo. Planbestemmelsene og retningslinjene bør justeres og suppleres mht. parkering og kulturminnevern. Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Saksprotokoll Kopi til: STATENS VEGVESEN, FYLKESMANNEN I OSLO OG VIKEN 2

3 Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 8/19 Fylkesutvalg Nordre Follo - Ski og Oppegård Kommuneplan Fylkesrådmannens forslag til vedtak: 1. Fylkesutvalget er positiv til at det er utarbeidet en ny felles kommuneplan for Nordre Follo. Samfunnsdelen gir gode og klare føringer for utviklingen i den nye kommunen. 2. Det er gjort et godt arbeid med arealdelen av kommuneplanen, med felles mål og strategier og felles generelle planbestemmelser. 3. Fylkesutvalget vil berømme kommunen(-e) for å legge opp til en utbyggingsstrategi og et utbyggingsmønster som prioriterer vekst i de mest sentrale områdene i regionbyen Ski, Kolbotn og stasjonstettstedene langs Østfoldbanen, og bygger opp under de store investeringene som gjøres med Follobanen. Dette følger opp regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) på en god måte: a. Det er utarbeidet et godt dimensjoneringsgrunnlag for vekst og rammer for utbyggingen i tråd med RP-ATP retningslinje R2 og R3. b. Det er utviklet grønn grense (prioriterte utbyggingsområder) for prioriterte vekstområder i tråd med RP-ATP retningslinje R8. c. Det er gjort veloverveide vurderinger av uregulerte byggeområder i gjeldende plan i tråd med RP-ATP retningslinje R5, som har ført til at store områder i strid med RP-ATP er tatt ut av planen. 4. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til Skotbuåsen, arealinnspill 20 i Ski, som åpner for 120 boliger i et uprioritert byggeområde. Området er i strid med RP-ATP og adkomsten krysser jernbane i plan. Området berører også et kulturminne av nasjonal verdi, bygdeborgen Skodbo. 5. Fylkesutvalget fraråder område Vardåsen 2, 4 og 6, areal innspill 18 i Ski, som inngår i et kulturlandskap av nasjonal verdi. Området ligger i skråning ned mot fylkesvei og blir støyutsatt, og frarådes tatt med i kommuneplanen. 3

4 6. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen(e) utarbeider en felles helseoversikt i tråd med folkehelselovens 5, som pålegger kommunen å utarbeide en helseoversikt som skal være førende for kommunensamlede planarbeid. 7. Planbestemmelsene bør samordnes og kvalitetssikres før for å sikre at de kan praktiseres likt i hele den nye kommunen Nordre Follo. Planbestemmelsene og retningslinjene bør justeres og suppleres mht. parkering og kulturminnevern. Utvalgets behandling: Votering: Fylkesrådmannens forslag punkt 1-3 og 5-7 ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens forslag punkt 4 ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (FrP) Vedtak: 1. Fylkesutvalget er positiv til at det er utarbeidet en ny felles kommuneplan for Nordre Follo. Samfunnsdelen gir gode og klare føringer for utviklingen i den nye kommunen. 2. Det er gjort et godt arbeid med arealdelen av kommuneplanen, med felles mål og strategier og felles generelle planbestemmelser. 3. Fylkesutvalget vil berømme kommunen(-e) for å legge opp til en utbyggingsstrategi og et utbyggingsmønster som prioriterer vekst i de mest sentrale områdene i regionbyen Ski, Kolbotn og stasjonstettstedene langs Østfoldbanen, og bygger opp under de store investeringene som gjøres med Follobanen. Dette følger opp regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) på en god måte: a. Det er utarbeidet et godt dimensjoneringsgrunnlag for vekst og rammer for utbyggingen i tråd med RP-ATP retningslinje R2 og R3. b. Det er utviklet grønn grense (prioriterte utbyggingsområder) for prioriterte vekstområder i tråd med RP-ATP retningslinje R8. c. Det er gjort veloverveide vurderinger av uregulerte byggeområder i gjeldende plan i tråd med RP-ATP retningslinje R5, som har ført til at store områder i strid med RP-ATP er tatt ut av planen. 4. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til Skotbuåsen, arealinnspill 20 i Ski, som åpner for 120 boliger i et uprioritert byggeområde. Området er i strid med RP-ATP og adkomsten krysser jernbane i plan. Området berører også et kulturminne av nasjonal verdi, bygdeborgen Skodbo. 5. Fylkesutvalget fraråder område Vardåsen 2, 4 og 6, areal innspill 18 i Ski, som inngår i et kulturlandskap av nasjonal verdi. Området ligger i skråning ned mot fylkesvei og blir støyutsatt, og frarådes tatt med i kommuneplanen. 6. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen(e) utarbeider en felles helseoversikt i tråd med folkehelselovens 5, som pålegger kommunen å utarbeide en helseoversikt som skal være førende for kommunensamlede planarbeid. 7. Planbestemmelsene bør samordnes og kvalitetssikres før for å sikre at de kan praktiseres likt i hele den nye kommunen Nordre Follo. Planbestemmelsene og retningslinjene bør justeres og suppleres mht. parkering og kulturminnevern. 4

5 Om saken Ski og Oppegård skal slås sammen til Nordre Follo kommune og har utarbeidet ny felles Kommuneplan Nordre Follo Samfunnsdelen er felles for den nye kommunen, mens det er utarbeidet egne arealdeler for Oppegård og Ski kommuner. Kommuneplanen er lagt ut til offentlig ettersyn med uttalefrist Fylkeskommunen har fått utsatt frist for behandling i fylkesutvalgets møte Alle saksdokumentene fra Oppegård kan ses her: og tilsvarende kan saksdokumentene fra Ski ses her: Tidligere behandling Fylkesutvalget behandlet planprogrammet for kommuneplanen i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget mener at forslaget til planprogram utgjør et godt grunnlag for arbeidet med kommuneplanen for den nye kommunen Nordre Follo I tråd med retningslinjen i regional plan for areal og transport (RP-ATP) forventes det at kommunen utarbeider et dimensjoneringsgrunnlag for vekst fram mot 2030, særlig knyttet til bolig- og arbeidsplassvekst i den regionale byen Ski og de prioriterte stasjonsnære vekstområdene i bybåndet. 3. Det forventes at kommunen definerer en langsiktig grønn grense rundt de prioriterte vekstområdene med utgangspunkt i dagens byggegrense og at det utarbeides rekkefølgekrav som sikrer at de mest sentrale arealene utnyttes først. 4. Fylkesutvalget mener begrensning i parkeringsdekning er et viktig virkemiddel for å stimulere til bruk av gange-, sykkel- og kollektivtransport fremfor bilbruk. Kommunen bør utarbeide en kommunal parkeringspolitikk i tråd med føringene i RP-ATP. 5. Fylkesutvalget anbefaler kommunen å utarbeide bestemmelser og/eller retningslinjer knyttet til forvaltning av byggeråstoff og overskuddsmasser, i tråd med regional plan for masseforvaltning. Kommuneplanarbeidet har også vært presentert og drøftet i regionalt planforum to ganger, første gang og sist Samfunnsdelen Kommuneplanen har visjonen: Nordre Follo nær og nyskapende. Det er utarbeidet fire hovedmål som skal sikre en bærekraftig utvikling, og at kommunen, sammen med innbyggere, frivillige og næringsliv, skaper trygge lokalsamfunn og gode tjenester. Det er fire satsingsområder: - Sammen for en ny kommune - Trygg oppvekst - Aktiv hele livet - Byvekst med grønne kvaliteter 5

6 Bærekraftig utvikling Kommuneplanen har tatt inn i seg FNs bærekraftmål. Befolkningsutvikling og boligvekst Det legges opp til en befolkningsvekst på gjennomsnittlig 1,4% og at befolkningen øker fra ca i 2020 til ca i Veksten baseres på en forventet boligbygging på ca. 500 boliger/år. Det er noe høyere enn utbyggingstakten som har vært de senere år, men kommunen ønsker å legge til rette for en høyere vekst. Arealdelen Fram til 2020 er det kommunestyrene i Ski og Oppegård som har myndighet til å vedta kommuneplanen for sitt område. Det legges til grunn at det vedtas likelydende samfunnsdel, med arealstrategier, samt felles mål og strategier for arealdelen og felles generelle planbestemmelser. De overordnete føringene i samfunnsdelen og Regional plan for areal og transport (RP-ATP) er lagt til grunn for å vurdere utbyggingsbehovet og arealbruksendringene i arealdelen. I tråd med RP- ATP, retningslinje 2, er det laget egne notater om dimensjonering av vekst og rammer for utbygging for både Ski og Oppegård (Se vedlegg). Grønn grense prioriterte utbyggingsområder Kommunene har laget forslag til grønn grense, eller prioriterte utbyggingsområder som Ski og Oppegård velger å kalle det, i samsvar med RP-ATP, retningslinje 8. Forslag til prioriterte vekstområder i Ski er sentralt i regionbyen Ski og på Langhus som ligger i bybåndet. I Oppegård er det foreslått prioriterte vekstområder for Kolbotn sentrum og ved Myrvoll, Greverud og Oppegård, som er sentrale jernbanestasjoner i bybåndet. For Skis arealdel anslås det at 85 % av planlagte boliger ligger i prioriterte utbyggingsområder i gangavstand til stasjoner. Tilsvarende for Oppegårds del anslås det at 75% av planlagte boliger ligger i prioriterte utbyggingsområder i gangavstand til stasjoner. I hele Nordre Follo anslås det at 95 % av veksten skal komme innenfor bybåndet og regionbyen Ski. Arealbruksendringer i Ski Det ble vurdert i alt 46 arealinnspill i Ski. Etter en grovsiling er det konsekvensutredet 32 arealinnspill. Hoveddelen er forslag til nye boligområder eller fortetting av eksisterende boligarealer. De fleste forslagene er avvist fordi de er i strid med kommunens utbyggingsstrategi og overordnete føringer i RP-ATP, eller vil beslaglegge og redusere grønnstruktur. Tre av arealinnspillene ble anbefalt tatt med i kommuneplanen av rådmannen: - Arealinnspill 5 Røys - et mindre område på anslagsvis boligenheter i tilknytning til det eksisterende tettstedet Skotbu tas inn i kommuneplanen. - Arealinnspill 14 Skorhaugåsen ligger allerede inne som mulig fortettingsområde i gjeldende kommuneplan. - Arealinnspill 41 Langhus stasjon fortetting på området som i dag er forretning og friområde. I behandlingen i kommuneplanutvalget ble det flertall for å ta med ytterligere noen områder: - Arealinnspill 7 Østreng 24 dekar landbruksområde sentralt på Langhus tas inn i kommuneplanen. - Arealinnspill 37 Skolehagen - LNF sentralt på Langhus tas inn i kommuneplanen. kommuneplan. - Arealinnspill 4, 15 og 34 tre områder på Berghagen som transformeres fra næring til kombinert formål boliger og næring. 6

7 - Arealinnspill 6 Leikvollen fortettingsområde som ligger nær Ski sentrum sør for Østfoldbanen, men utenfor det som var foreslått som prioritert område. - Arealinnspill 18 Vardåsen 2, 4 og 6 utenfor prioritert område. - Arealinnspill 20 Skotbuåsen boligområde for inntil 120 boliger på Skotbu Arealbruksendringer i Oppegård Det ble vurdert i alt 25 arealinnspill i Oppegård. 16 av innspillene er tatt inn i kommuneplanen. De fleste innebærer endret arealbruk, men i all hovedsak ingen nye byggeområder. - Arealinnspill 1 (og 1 A) Fløysbonn B7 Sofiemyr transformasjon av eksisterende næringsområder til boliger - Arealinnspill 10 Rosenholm Campus endres til bolig/næring/tjenesteyting, og det skal gjennomføres felles områderegulering med Li gård og arealinnspill 14 Mastemyr Volvotomta, som transformeres til bolig - Arealinnspill 13 Del av Trolldalen Mellomåsen endres fra tjenesteyting til bolig - Arealinnspill 14 Hellerasten ungdomsskole transformasjon til bolig - Arealinnspill 15 Holbergsvei 2 endres fra tjenesteyting til bolig - Arealinnspill 17 Klaus Egges vei - endres fra tjenesteyting til bolig - Arealinnspill 18 Rosenholm parkering endres til næring/tjenesteyting - Arealinnspill 19 Ødegården skog grønnstruktur og bolig/næring/tjenesteyting arronderingen i gjeldende kommuneplan justeres bl.a. pga. flomfare. - Arealinnspill 20 Hellerasten barnehage offentlig tjenesteyting utvidelse av barnehage - Arealinnspill 21 Lokes vei 5 bolig på område som delvis er avsatt til grønnstruktur - Arealinnspill 22 Greverud skole avsatt boligområde endres til offentlig formål utvidelse av skole Byggeområder som tas ut av kommuneplanen I kommuneplanen er det også vurdert om uregulerte byggeområder fra gjeldende kommuneplan skal opprettholdes eller tas ut, i samsvar med føringene i RP-ATP, retningslinje R5. I Ski kommune var byggeområdet Jonsrudåsen Bråten Slora mellom Vevelstadåsen og Bøleråsen foreslått redusert med 270 dekar, mens den delen av området som ligger i naturlig tilknytning til høyfrekvent busstilbud ble foreslått opprettholdt som fremtidig byggeområde. Etter kommuneplanutvalgets behandling ble det vedtatt at hele området på 700 dekar tilbakeføres til LNF. I Oppegård kommune er de store byggeområdene på Svartskog som har ligget inne i kommuneplanen tatt ut og endret til LNF - Arealinnspill 2 Svartskog. Videre er det tatt ut boligområder på Rikeåsen - arealinnspill 8. Byggeområdet nærmest Rosenholm stasjon opprettholdes, mens boligområdet forøvrig endres til LNF. En mindre tomt endres fra offentlig tjenesteyting til friområde for nærområdet - Arealinnspill 12a Dalsveien. Vurderinger Generelt Det er meget positivt at kommunene har satset så mye på å lage en felles kommuneplan for den nye kommunen Nordre Follo. I all hovedsak er fylkesrådmannen positiv til kommuneplanen, både samfunnsdel og arealdel med bestemmelser. 7

8 Fylkesrådmannen foreslår imidlertid at det fremmes innsigelse til et boligområde på Skotbu og fraråder et støyutsatt område på Vardåsen. Se nedenfor under arealbruksendringer og enkelt områder i Ski. Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) Et av hovedmålene i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus (RP-ATP) er at utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt, basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Planen skal bidra til å nå det felles målet for Oslo og Akershus, fastsatt gjennom Stortingets klimaforlik og Oslopakke 3, om at persontransportveksten i området skal tas med kollektivtransport, gange og sykkel. RP-ATP legger føringer for at 90 % av bolig- og arbeidsplassveksten i Nordre Follo, skal skje innenfor prioriterte vekstområder. Det innebærer at 90 % av veksten bør skje i den regionale byen Ski og i prioriterte stasjonsnære vekstområder i bybåndet. Vekst utenfor prioriterte tettsteder bør begrenses til det som er tilstrekkelig for å sikre gode og stabile bomiljøer, og veksten i disse områdene bør skje innenfor etablerte byggeområder og bygge opp under kollektivtransport, sykkel og gange. Planlagt vekst, utbyggingsmønster og prioriterte byggeområder Fylkesrådmannen støtter at kommunen legger opp til en relativt høy befolkningsvekst og et utbyggingsmønster som prioriterer å bygge innenfra og ut i tråd med føringene i RP-ATP. Det er større utfordringer knyttet til fortetting og transformasjon sentralt enn utbygging på nye områder i utkanten av byggesonen. Ås kommunes utbygging i randsonen til regionbyen Ski, i Solberg, hvor det ligger til rette for 1400 boliger, utfordrer prinsippet om å bygge innenfra og ut. Det er viktig å ha klare utbyggingsstrategier og gode målsettinger, samt planbestemmelser med krav til samlet områdeplanlegging i de definerte prioriterte vekstområdene. Boligpotensialet som ligger i områder som er regulert og under regulering, overstiger langt behovet for boligbygging i planperioden fram til Det har derfor ikke vært behov for å ta inn nye byggeområder i arealplanene hverken i Oppegård eller Ski. Samlet sett er arealbruken i tråd med føringene i RP-ATP og det er positivt at de fleste arealinnspillene som er kommet utenom de prioriterte byggeområdener avvist. For arealdelen i Ski er det imidlertid tatt inn noen nye områder fra LNF både ved Langhus, Ski og Skotbu. Arealbruksendringene og enkeltområder i Oppegård Det er avklarende og bra at byggeområdene på Svartskog nå endres til LNF. Det har vært varslet gjennom flere kommuneplanperioder at de planlegges tatt ut. Det er også positivt at boligområdet på Rikeåsen tilbakeføres til LNF og at Ødegården skog er redusert for å ivareta grøntstrukturen. Fylkesrådmannen støtter begrunnelsen for å opprettholde byggeområdene på Nedre Ekornrud og Li gård. Det er positivt at det skal lages felles områdeplan for Rosenholm og Li gård, som også skal omfatte Volvos eiendom på Mastemyr. Fylkesrådmannen minner om at bl.a. Volvos eiendom ligger noe usentralt og at det ikke er et prioritert byggeområde. Transformasjonen av næringsområdene på Fløysbonn er ikke i det prioriterte utbyggingsområdet, men kan gi fleksibilitet og godt boligtilbud til barnefamilier. 8

9 Arealbruksendringene og enkeltområder i Ski Fylkesrådmannen støtter i utgangspunktet de arealbruksendringene som var foreslått av rådmannen. De nye utvidelsene kommuneplanutvalget vedtok utfordrer arealbruksstrategien om å bygge innenfra og ut. Samtidig innebærer det en større fleksibilitet for kommunen med å oppfylle vekstmålene om å bygge 500 boliger/år. Vi har ingen vesentlige merknader til endringene kommuneplanutvalget har gjort mht. områdene Østreng og Skolehage nord på Langhus, selv om de kunne gjerne vært utsatt til senere rullering. Vi støtter forslaget på Langhus stasjon som tilrettelegges for ca. 130 boliger. Vi har heller ingen vesentlige merknader til forslagene om transformasjon på næringsområdene på Berghagen. Det åpnes for transformasjon og fortetting på et 15 dekar stort område i Siggerud sentrum som sikrer vedlikeholdsvekst og et differensiert boligtilbud på Siggerud som ligger utenfor bybåndet. Området Jonsrudåsen Bråten Slora, et uregulert område på 700 dekar, er vurdert i samsvar med RP- ATP retningslinje R5. Opprinnelig ble det foreslått redusert med 270 dekar, men etter planvedtaket i kommuneplanutvalget er hele området tatt ut. Fylkesrådmannen er positiv til at dette området tas ut i sin helhet og tilbakeføres til LNF. En mindre del av Skorhaugåsen på 22 dekar er definert inn i det prioriterte utbyggingsområdet i Ski. Fylkesrådmannen støtter det. Den foreslåtte fortetting på Leikvollen på ca. 50 dekar er mer problematisk med tanke på Østfoldbanen, og burde heller vurderes i senere rullering. Fraråder støyutsatt boligområde på Vardåsen Det foreslåtte området på Vardåsen inngår i et kulturlandskap av nasjonal verdi. Området ligger utsatt til i skråning mot fylkesveien og er meget utsatt for støy. Fylkesrådmannen fraråder forslaget og anbefaler sterkt at området tas ut av kommuneplanen. Foreslår innsigelse til arealinnspill 20, Skotbuåsen. Fylkesrådmannen er positive til en mindre utvidelse på Skotbu og har ingen merknader til at det åpnes boligområde på Røis, som åpner for boliger og gir rom for vedlikeholdsvekst i Skotbu. Vi er imidlertid meget betenkt på at det åpnes for 120 boliger i Skotbuåsen. Området ligger i et LNF-område som ikke er et prioritert vekstområde og følgelig i strid med RP-ATP. Det har en uheldig adkomst med kryssing av jernbanen i plan. Nordøst for planforslaget er det kjent en bygdeborg Skodbo, som vurderes å være av nasjonal verdi. Forståelsen og opplevelsen av bygdeborgen har nær sammenheng med landskapet rundt. Bygdeborgen ligger på toppen av en åskolle og forslaget vil bygge ned sidene på åskollen, og endre kulturlandskapet. Sammenhengen mellom kulturminnet og landskapet blir borte. Både fylkesmannen og fylkesutvalget fremmet ved rulleringen i 2012 innsigelse til et (noe større område) planforslag på Skotbu, som ikke har tatt tilstrekkelig hensyn til dette kulturminnet. Miljøverndepartementet tok innsigelsene til følge i brev datert Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget fremmer innsigelse til arealinnspill 20, Skotbuåsen. Planbestemmelser til arealplanen Parkering Planbestemmelsene om parkering er litt ulik i de to arealplanene og før sluttbehandling bør man søke å samordne dem slik at de kan praktiseres likt i hele den nye kommunen. 9

10 Parkeringsbestemmelsen om m inimum 2 P-plasser per boligenhet for eneboliger kan innebære krav om fire P-plasser for enebolig med sokkelleilighet, noe som virker mye. Vi anbefaler at det reduseres til minimum 1 P-plass for sokkelleilighet. Minimum 1,2 P-plasser per bolig i konsentrert boligbebyggels er også ganske høyt. Vi anbefaler at det senkes ned mot tilsvarende krav ved blokkbebyggelse (0,5 P-plass pr. bolig). I parkeringsnormen for Oppegård er det lagt opp til at parkeringsdekningen knyttet til skoler/barnehager avklares i den enkelte reguleringssak. I parkeringsnormen for Ski er det konkretisert en norm. Det bør også for Oppegård konkretiseres en norm, fortrinnsvis samme som i Ski. Eller i det minste noen generelle føringer (retningslinjer) for omfanget eller at det uttrykkes en overordnet holdning/ambisjon om å begrense kjøring til skoler og barnehager. Nyere tids kulturminner Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen, rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer, jf. pbl Det er svært positivt at Nordre Follo skal videreføre arbeidet med å registrere og samle informasjon om nyere tids kulturminner. Vi anbefaler at fredete hus og listeførte kirker markeres i plankartet med henholdsvis hensynssone d) (H730) for fredete hus, og hensynssone c) (H570) for listeførte kirker. Fylkeskommunen ser det også som positivt at bevaringsverdige kulturmiljøer er lagt inn som hensynssoner i plankartet, og at det er knyttet retningslinjer til hensynssonene. Bruk av hensynssoner vil bidra til forutsigbarhet for forvaltning, tiltakshavere og planleggere ved at kjente kulturminneinteresser gjøres kjent i forkant av planlegging av tiltak. Vi ser det også som svært positivt at det er lagt inn generelle bestemmelser som ivaretar hensynet til nyere tids kulturminner. Fylkeskommunen har imidlertid noen innspill til bestemmelser og retningslinjer slik at de i enda større grad ivaretar kulturminneinteressene i Nordre Follo: Vi ber om at følgende formulering legges til 17.2 Kulturminner og kulturmiljø: Tiltak som gjelder riving eller vesentlig endring av ikke fredet bygg eldre enn 1850, skal sendes fylkeskommunen for uttale senest fire uker før søknaden avgjøres, jf. kml. 25. Listeførte kirker: Ved vedlikehold og utbedringer skal fasadeuttrykk og konstruksjon bevares. Fasadeelementer som vinduer, dører, kledning, taktekking, samt overflatebehandling skal så langt som mulig bevares i sin opprinnelige tilstand. Ved nødvendig utskifting brukes samme type materialer som originalt. Alle tiltak skal forelegges kulturminnemyndigheten, jf. rundskriv T-3/2000 (kirkerundskrivet). All bygging nærmere de listeførte kirkene enn 60 meter er forbudt etter kirkeloven 21 femte ledd, uten tillatelse fra biskopen. Ved all planlegging av tiltak i de listeførte kirkenes nære omgivelser skal det tas hensyn til kirkenes plassering og virkning i landskapet. Aller saker som angår kirker skal behandles av kirkelig myndighet etter kirkeloven. Saker som medfører inngrep i noen av de listeførte krikene skal behandles av Riksantikvaren. Saker som angår omgivelsene til de listeførte kirkene skal sendes fylkeskommunen for rådgivning. Vi ber om at følgende formulering legges til 17.3 Bevaringsverdig bebyggelse og miljø, avsnitt c). Eventuell tilbakeføring av en bygning eller deler av denne til en til en tidligere fase i bygningens historie skal gjøres på dokumentert grunnlag. Vi ber om at følgende formulering legges til 24.3 (retningslinjer til H570_1 og H570_2) i avsnittene som omhandler tilbakeføring: 10

11 Eventuell tilbakeføring av en bygning eller deler av denne til en tidligere fase i bygningens historie skal gjøres på dokumentert grunnlag. Forslag til supplering av bestemmelse 25.2 Båndlegging etter lov om kulturminner, H730: Tiltak på fredete bygninger, utover vanlig vedlikehold, er ikke tillatt uten dispensasjon fra kulturminneloven. Eventuell søknad om tillatelse til inngrep i et fredet kulturminne innenfor hensynssone d) sendes rette kulturminnemyndighet i god tid før arbeidet er planlagt utført. Alt vedlikehold må skje med tradisjonelle materialer og metoder, og større vedlikeholdsarbeider bør også meldes fra om. Alle tiltak som kommer i direkte berøring med eller ligger i nærheten av kulturminne eller kulturmiljø fredet etter kulturminneloven skal sendes kulturminneforvaltningen til uttalelse, jf. pbl nr. 7. Automatisk fredete kulturminner I henhold til kulturminneloven er alle spor etter menneskelig aktivitet eldre enn 1537 automatisk fredet. En stor andel av disse kulturminnene er ikke kjent for kulturminneforvaltningen. Fylkesrådmannen gjør derfor oppmerksom på at kommunen må påregne krav om registrering av automatisk fredete kulturminner i henhold til kulturminneloven 9 i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplaner. Arealinnspill 44 Nordøst for St Hansveien foreslås endret til friområde. Planforslaget omfatter en stor og godt markert gravhaug som skal ivaretas i det videre planarbeidet. Det må utarbeides en detaljregulering som avklarer arealbruk, bestemmelser og hensynssone for å sikre dette. Arealinnspill til Oppegård: På Myrvoll er det kjent et eldre veifar som bør ivaretas i videre planarbeid. Det historiske veifaret, som finnes bevart sør og nord for Fløysbonn, bør sikres i en sammenhengende trase. Forslag til retningslinjer I planprosesser knyttet til de prioriterte vekstområdene, og tettsteder ut over disse der det legges opp til transformasjon eller (vesentlig) fortetting, utarbeides kulturhistorisk stedsanalyse, f.eks. DIVE. Dette for å kartlegge, beskrive, vurdere og aktivere kulturminner og miljøer. Slik analyse bør utarbeides tidlig og ligge som et grunnlag for planprosessene og foregå parallelt med utredning av andre temaer. Kulturminner og kulturmiljøer som er historiske spor fra tettstedenes fremvekst og som representerer stedets tidsdybde og utvikling, bevares og integreres i planleggingen slik at de kan bidra til identitet, opplevelse, attraksjon og variasjon. Det kan eksempelvis være bebyggelse og anlegg knyttet til jernbanestasjonene, stasjonsbygninger, godsbygninger, forretningsgårder, boligbebyggelse, møller, meieri, skysstasjoner, brygger, hotell, serveringssteder, veifar og gamle strukturer, hager og parker, med mer. Ny bebyggelse innenfor og i tilknytning til kulturminner og bevaringsområder utformes og integreres slik at man oppnår et godt samspill med ny og gammel bebyggelse. Ny bebyggelse skal ha høy kvalitet og god arkitektur, og bidra til at stedet berikes og fremmer by- og tettstedslivet. Det forventes at kommunen utarbeider bestemmelser som ivaretar dette. Folkehelse Folkehelselovens 5 pålegger kommunen å utarbeide en helseoversikt. Denne skal være førende for kommunen samlede planarbeid. I dette forslaget til kommuneplan vises det ikke til en slik 11

12 oversikt, og det ligger heller ikke vedlagt til denne planen. Vi oppfordrer kommunen(e) til å utarbeide en felles helseoversikt. Saksbehandler: Einar Midtsund Oslo, Knut Sletta fylkesrådmann Vedlegg 1 Fylkesutvalgets behandling Notat - dimensjonering av vekst og rammer for utbygging - Ski 3 Miljøverdepartementet vedtak i Området som ble avvist av Miljøverndepartementet i Skotbuåsen - arealinnspill 20 Vedlegg som ikke følger saken Alle saksdokumentene fra Oppegård kan ses her: og tilsvarende kan saksdokumentene fra Ski ses her: 12