Melding om vedtak i FU-sak 125/16 - Frogn kommune - Kommunedelplan Nordre Frogn

Transkript

1 FYLKESADMINISTRASJONEN Frogn kommune Postboks DRØBAK Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund / /112348/2016 EMNE L40 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 125/16 - Frogn kommune - Kommunedelplan Nordre Frogn Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte og gjorde følgende vedtak: vil gi en høyere vekst enn forutsatt i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R3 og R4, som forutsetter at minimum 80% av veksten skal komme i kommunesenteret Drøbak, og at det i Nordre Frogn kun skal være nødvendig strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Området ligger usentralt i forhold til Dal skole og har utfordringer mht. kollektivtilbud, trafikksikkerhet og trygg 2. Fylkesutvalget anbefaler at boligområdet Brevik sørvest tas ut og eventuelt vurderes på ny ved senere rullering av kommuneplanen. Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Statens vegvesen Region øst, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@afk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Saksframlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 125/16 Fylkesutvalg Frogn kommune - Kommunedelplan Nordre Frogn Forslag til vedtak vil gi en høyere vekst enn forutsatt i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R3 og R4, som forutsetter at minimum 80% av veksten skal komme i kommunesenteret Drøbak, og at det i Nordre Frogn kun skal være nødvendig strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Området ligger usentralt i forhold til Dal skole og har utfordringer mht. kollektivtilbud, trafikksikkerhet og trygg 2. Boligområdet Brevik sørvest innebærer en vesentlig utvidelse av tettstedet Brevik i bratt og urørt landskap. Det er ikke i samsvar med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R4, som sier at veksten utenfor prioriterte vekstområder bør skje innenfor allerede etablerte boligområder og i tråd med dimensjoneringsgrunnlaget for vekst i kommunen. Fylkesutvalget anbefaler at området tas ut og eventuelt vurderes på ny ved senere rullering av kommuneplanen. Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens forslag til vedtak: vil gi en høyere vekst enn forutsatt i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R3 og R4, som forutsetter at minimum 80% av veksten skal komme i 2

3 kommunesenteret Drøbak, og at det i Nordre Frogn kun skal være nødvendig strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Området ligger usentralt i forhold til Dal skole og har utfordringer mht. kollektivtilbud, trafikksikkerhet og trygg 2. Boligområdet Brevik sørvest innebærer en vesentlig utvidelse av tettstedet Brevik i bratt og urørt landskap. Det er ikke i samsvar med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R4, som sier at veksten utenfor prioriterte vekstområder bør skje innenfor allerede etablerte boligområder og i tråd med dimensjoneringsgrunnlaget for vekst i kommunen. Fylkesutvalget anbefaler at området tas ut og eventuelt vurderes på ny ved senere rullering av kommuneplanen. Utvalgets behandling: Representanten Øyvind Solum (MDG) fremmer forslag på vegne av MDG, Ap og SV: Endringsforslag til pkt 2: Siste setning endres til: "Fylkesutvalget fremmer på denne bakgrunn innsigelse til dette området." Nytt punkt 3: "Fylkesutvalget vil påpeke at ny FV 156 vil medføre mer biltrafikk. Det bør derfor reguleres ny gang- og sykkelsti for hele strekningen fra krysset mellom FV 157 og FV 156 og frem til grensen til Nesodden kommune langs FV 156. Dette bør stå ferdig innen en ny tunnel eller vei åpnes." Representanten Gunnar Melgaard (H) fremmer alternativt forslag til fylkesrådmannens punkt 2 på vegne av H, Sp og V: Nytt punkt 2: Fylkesutvalget anbefaler at boligområdet Brevik sørvest tas ut og eventuelt vurderes på ny ved senere rullering av kommuneplanen. Representanten Arne-Rune Gjelsvik (FRP) fremmer alternativt forslag: Fylkesutvalget fremmer ikke innsigelse til boligområdet Garder Øst. Punkt 2 strykes. Møteleder Anette Solli (H) foreslo at punkt 3 i Solums (MDG) forslag oversendes til administrasjonen for vurdering. Votering: Ved alternativ votering over fylkesrådmannens punkt 1 og forslaget fremmet av Arne-Rune Gjelsvik (FRP) ble fylkesrådmannens forslag vedtatt med 12 mot 1 stemme (FRP). Fylkesrådmannens innstilling punkt 2 fikk ingen stemmer og falt. Forslaget fremmet av Melgaard (H) til nytt punkt 2 ble vedtatt med 7 mot 6 stemmer (AP, SV, MDG, FRP). Endringsforslaget til punkt 2 fremmet av Solum (MDG) fikk 5 stemmer og falt (Ap, SV og MDG). Sollis (H) forslag om å oversende punkt 3 i Solums (MDG) forslag ble enstemmig vedtatt. 3

4 Vedtak: vil gi en høyere vekst enn forutsatt i regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R3 og R4, som forutsetter at minimum 80% av veksten skal komme i kommunesenteret Drøbak, og at det i Nordre Frogn kun skal være nødvendig strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Området ligger usentralt i forhold til Dal skole og har utfordringer mht. kollektivtilbud, trafikksikkerhet og trygg 2. Fylkesutvalget anbefaler at boligområdet Brevik sørvest tas ut og eventuelt vurderes på ny ved senere rullering av kommuneplanen. Følgende oversendes til administrasjonen for vurdering: Fylkesutvalget vil påpeke at ny FV 156 vil medføre mer biltrafikk. Det bør derfor reguleres ny gang- og sykkelsti for hele strekningen fra krysset mellom FV 157 og FV 156 og frem til grensen til Nesodden kommune langs FV 156. Dette bør stå ferdig innen en ny tunnel eller vei åpnes. Om saken Frogn kommuneplan ble vedtatt i kommunestyret Etter en omfattende planprosess med flere innsigelser og meklinger som ikke nådde fram, valgte kommunen å ta ut Nordre Frogn fra arealplanen og behandle området i en egen kommunedelplanprosess. Kommunedelplanen er nå sendt på offentlig ettersyn med frist for uttalelse Vi har fått utsatt frist for behandling i fylkesutvalget Det ligger en boligreserve i kommuneplanen fra 2013 på i overkant av 400 boliger, fordelt på regulerte og uregulerte boliger og hytter som kan konverteres. I den nye kommunedelplanen avsettes to nye boligområder ved Brevik/Dal, Kjøya på 70 dekar og Brevik sørvest på 100 dekar. I tillegg vedtok kommunestyret å ta inn et nytt større boligområde Garder øst på 200 dekar. Det er ikke angitt noe konkret boligtall, men til sammen er det rom for minst 400 boliger også i disse områdene. Frogn har ca hytter, svært mange av de i Nordre Frogn. Det er utfordringer knyttet til ulovlig beboelse og konvertering av hytter. I kommunedelplanen foreslås utvalgte områder som kombinert formål for bolig og fritidsbebyggelse. Et stort område på Blylaget og to mindre områder ved Flaggstangåsen. Kommunedelplanen viderefører hensynssonene for bevaring av kulturmiljøer fra kommuneplanen for områdene H570_4 Garder/Glenne øvre, H570_5 Glenne nedre, H570_6 Dalshagen/Mellemdahl og H570_7 Øvre Dahl. Hensynssonene for landbruk ved Skuterud gård på Dal videreføres. Det planlegges for sammenhengende turvei, som forlengelse av kyststien i Nesodden og andre tiltak for 4

5 idrett og friluftsliv. Planen viser også hvilke strekninger som prioriteres for trafikksikkerhet og bygging av gang- og sykkelveier. Mulighetsstudien for utbedring av fv156 fra Bråtan til Tusse viste to mulige alternativer; en dagløsning og en tunnelløsning. Kommunestyret har valgt å kun legge inn alternativet med tunnelløsning i kommunedelplanen. For detaljer i kommunedelplanen viser vi ellers til kommunens hjemmesider: Link til saken i Frogn kommune Tidligere behandling Fylkesutvalget behandlet planprogrammet i sitt møte , FU-sak 51/14, og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget mener planprogrammet gir et godt grunnlag for å utarbeide kommunedelplan for Nordre Frogn. Planprosessen for kommunedelplan for Nordre Frogn bør samordnes med plansamarbeidet i Oslo og Akershus, og utarbeides i tråd føringene som kommer i Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. 2. Fylkesutvalget er positiv til en begrenset tettstedsutvikling i Dal/Brevik som bidrar til å opprettholde skole og andre lokale tilbud. Boligbyggingen bør begrenses til de mest sentrale områdene i gang- og sykkelavstand til Dal skole. Ny spredt bebyggelse andre steder i Nordre Frogn bør unngås fordi det vil gi økt bilbruk, samtidig som det blir meget utfordrende mht. kollektivtilbud, trafikksikkerhet samt å sikre trygge skoleveier. Vurderinger Generelt Forslaget til kommunedelplan for Nordre Frogn er i all hovedsak en god og gjennomarbeidet plan som tar stilling til viktige arealbruksutfordringer i denne delen av kommunen. De fleste forslagene fra grunneiere til nye byggeområder er avvist i prosessen med henvisning til Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus og Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Boligområder Forslag til kommunedelplan for Nordre Frogn åpner for en betydelig boligutbygging som er i strid med føringene i Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, som forutsetter at det i Nordre Frogn kun skal være nødvendig I planarbeidet er det regnet på antall boliger som trengs for å sikre stabile bomiljø og et forsvarlig elevgrunnlag til å opprettholde Dal skole. For å øke elevtallet med ca 30 elever er det behov for å bygge boliger i planperioden. Ettersom det allerede er en boligreserve i gjeldende kommuneplan på i overkant av 400 boliger er det ikke behov for å sette av store nye boligområder i kommunedelplanen nå. Det er imidlertid naturlig å vurdere om noe mer av den veksten som skal komme, bør komme nærmere Dal skole. Fylkesrådmannen er positiv til det nye boligområdet Kjøya på 70 dekar som vil gi rom for ca 40 nye boliger. Området ligger i gangavstand til Dal skole og gir en naturlig utvikling av tettstedet Brevik. Området Brevik sørvest på 100 dekar ligger også relativt sentralt i tettstedet Dal/Brevik, men innebærer en vesentlig utvidelse av tettstedet Brevik i bratt og urørt landskap. Det er ikke i samsvar med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, retningslinje R4, som sier at veksten utenfor prioriterte vekstområder bør skje innenfor allerede etablerte boligområder og i tråd med 5

6 dimensjoneringsgrunnlaget for vekst i kommunen. Fylkesrådmannen anbefaler at området tas ut og eventuelt vurderes på ny ved senere rullering av kommuneplanen Fylkesrådmannen foreslår å fremme innsigelse til boligområdet Garder øst på 200 dekar som er i strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Området ligger usentralt i forhold til Dal skole og har utfordringer mht kollektivtilbud, trafikksikkerhet og sikre trygg skolevei. Utbygging her er også i vesentlig konflikt med ivaretakelse av kulturmiljøet H570_4 Garder/Glenn øvre. Samferdsel Fylkesrådmannen viser til uttalelsen fra Statens vegvesen. Vi slutter oss til vurderingene mht. trafikksikkerheten knyttet til fv156. I planbestemmelsene 24 til gjeldende kommuneplan for utbygging på Svenneløkke heter det: «Det forutsettes gangbro over fv156» Denne presiseringen er nå tatt bort. Fylkesrådmannen mener fortsatt at en tilfredsstillende trafikksikker adkomst for gående og syklende fram til Dal skole fra Svenneløkke innebærer etablering av planskilt kryssing av fv156. Nyere tids kulturminner Kommunedelplan for Nordre Frogn har generelle bestemmelser for vurdering av kulturminneverdier, som i Kommuneplan Innenfor planavgrensningen ligger fire hensynssoner for bevaring av kulturmiljø med tilhørende bestemmelser; H570_4 Garder/Glenne øvre, H570_5 Glenne nedre, H570_6 Dalshagen/Mellemdahl og H570_7 Øvre Dahl. Frogn kommune har igangsatt arbeid med ny kommunedelplan for kulturminner, og en mer detaljert behandling av forholdet til nyere tids kulturminner i nordre Frogn ønskes avklart her. I planforslaget er det avsatt et større område til framtidig bolig innenfor hensynssone H570_4 Garder/Glenne øvre. I kulturminnevernplan for Frogn er Garder/Glenne øvre markert som et spesielt verdifullt område (A) på grunn av sin helhet, kontinuitet og verdi. I begrunnelsen heter det blant annet: Som det best bevarte sammenhengende jord/skogbrukslandskapet i denne delen av bygda har området stor verdi; både i kraft av sine betydelige estetiske kvaliteter og som referanseområde for jordbrukselementer i et småskalalandskap. Etablering av et større boligområde midt i det verdifulle kulturmiljøet Garder/Glenne øvre (H570_4) er, etter fylkesrådmannens vurdering, ikke forenelig med bevaring av kulturmiljøets helhet og verdi. Denne delen av planforslaget er etter vår vurdering i strid med hensynet til nyere tids kulturminner og frarådes. Automatisk fredete kulturminner De topografiske forhold tilsier at det er potensial for å gjøre funn av fornminner uten synlig markering i planområdene, i sær i delområde Dal/Brevik. Det er fra før kjent boplasser fra steinalder og gravminner fra jernalder i nærområdet. Arkeologisk registrering hjemlet i kulturminneloven 9 må påregnes i forbindelse med områderegulering/detaljregulering. Funn av fornminner kan medføre at reguleringsplaner må endres for å ivareta kulturminneverdier. Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann 6

7 Saksbehandler: Einar Midtsund Vedlegg 1 Oversendelsesbrev fra Frogn kommune datert FU-sak 51/14 4 Konsekvensutredning for Brevik sørvest 5 Konsekvensutredning for Garder øst 6 Kommunedelplan Nordre Frogn - plankart 6 Kommuneplankart - Utsnitt fra Nordre Frogn Vedlegg som ikke følger saken Link til saken i Frogn kommune 7