Melding om vedtak - FU-sak 31/15 - Nesodden kommuneplan Offentlig ettersyn

Transkript

1 FYLKESADMINISTRASJONEN Nesodden kommune Postboks NESODDTANGEN Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund / /40641/2015 EMNE 140 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak - FU-sak 31/15 - Nesodden kommuneplan Offentlig ettersyn Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget mener kommunen i all hovedsak har gjennomført en god 2. Det er viktig at kommunen har en restriktiv utbyggingsstrategi som hindrer Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Statens vegvesen Region øst, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 10/15 Fylkesutvalg /15 Fylkesutvalg Nesodden kommuneplan Offentlig ettersyn Innstilling 1. Fylkesutvalget mener kommunen i all hovedsak har gjennomført en god 2. Det er viktig at kommunen har en restriktiv utbyggingsstrategi som hindrer De foreslåtte nye byggeområdene som ligger perifert i utkanten av Fagerstrand, utenfor gangavstand til sentrum og skole, er i strid med overordnede føringer for areal- og transportplanlegging og vil bidra til tettstedspredning, og undergrave utbyggingsstrategien kommuneplanen legger opp til. Fylkesutvalget fraråder på denne bakgrunn de nye boligområdene ved Fagerstrand og fremmer innsigelse til det største nye boligområdet A

3 Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Fylkesutvalget mener kommunen i all hovedsak har gjennomført en god 2. Det er viktig at kommunen har en restriktiv utbyggingsstrategi som hindrer De foreslåtte nye byggeområdene som ligger perifert i utkanten av Fagerstrand, utenfor gangavstand til sentrum og skole, er i strid med overordnede føringer for areal- og transportplanlegging og vil bidra til tettstedspredning, og undergrave utbyggingsstrategien kommuneplanen legger opp til. Fylkesutvalget fraråder på denne bakgrunn de nye boligområdene ved Fagerstrand og fremmer innsigelse til det største nye boligområdet A1-28. Utvalgets behandling: Møteleder Lars Salvesen (KrF) foreslo å utsette saken for befaring. Votering: Salvesens forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes for befaring. Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 3

4 1. Fylkesutvalget mener kommunen i all hovedsak har gjennomført en god 2. Det er viktig at kommunen har en restriktiv utbyggingsstrategi som hindrer De foreslåtte nye byggeområdene som ligger perifert i utkanten av Fagerstrand, utenfor gangavstand til sentrum og skole, er i strid med overordnede føringer for areal- og transportplanlegging og vil bidra til tettstedspredning, og undergrave utbyggingsstrategien kommuneplanen legger opp til. Fylkesutvalget fraråder på denne bakgrunn de nye boligområdene ved Fagerstrand og fremmer innsigelse til det største nye boligområdet A1-28. Utvalgets behandling: Representanten Lars Salvesen (KrF) fremmet forslag om å fjerne andre avsnitt i fylkesrådmannens innstilling punkt 2. Representanten Rolf Lasse Lund (Ap) fremmet alternativt forslag til punkt 2: Nesoddens geografiske struktur gjør at det ikke er urimelig om kommunen på sikt legger til rette for en tettstedsutvikling også i sør. Votering: Fylkesrådmannens innstilling punkt 1, 4 og 5 ble enstemmig vedtatt. Forslaget fremmet av Lund (Ap) fikk 4 stemmer (Ap + Frp) og falt. Fylkesrådmannens innstilling punkt 2, avsnitt 1 ble vedtatt med 9 mot 4 stemmer (Ap + Frp) Ved alternativ votering over Salvesens (KrF) forslag og fylkesrådmannens innstilling punkt 2 avsnitt 2 ble Salvesens forslag vedtatt med 12 mot 1 stemme (SV). Fylkesrådmannens innstilling punkt 3 ble vedtatt med 12 mot 1 stemme (Frp). Vedtak: 1. Fylkesutvalget mener kommunen i all hovedsak har gjennomført en god 4

5 2. Det er viktig at kommunen har en restriktiv utbyggingsstrategi som hindrer Sammendrag Nesodden kommune har gjennomført begrenset revidering av kommuneplanen. Det er kun arealdelen som revideres, i samfunnsdelen er det bare gjort oppdateringer i faktadelen siden siste revisjon. Fylkesrådmannen er i hovedsak positiv til planforslaget, som bl.a. bidrar til å styrke friluftsliv og gir sterkere vern av grønnstruktur i bolignære områder. Det er positivt at kommunen har avvist de fleste innspill til nye boligområder som ville bidratt til å spre bebyggelsen utover, men i stedet satser på tettstedsutvikling og fortetting. De foreslåtte nye byggeområdene som ligger perifert i utkanten av Fagerstrand, utenfor gangavstand til sentrum og skole, vil imidlertid bidra til tettstedspredning, og undergrave utbyggingsstrategien kommuneplanen legger opp til. Fylkesrådmannen anbefaler at disse områdene tas ut, og anbefaler at fylkesutvalget fremmer innsigelse til det største nye boligområdet A1-28. Det er uheldig å åpne for spredt boligbygging på Nesodden uten at det lages klare planbestemmelser som begrenser boligtallet. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget fremmer Det bør gjennomføres en dialog med kommunen med sikte på å begrense tettstedsspredningen på Fagerstrand og få planbestemmelser som begrenser og sikrer kontroll med den spredte boligbyggingen. Dersom det i dialog oppnås tilfredsstillende løsninger som imøtekommer innsigelsene, er det hensiktsmessig at administrasjonen får fullmakt til å trekke innsigelsene. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Nesodden har sendt forslag til kommuneplan på høring med frist for uttalelse Det er kun arealdelen som revideres, i samfunnsdelen er det bare gjort oppdateringer i faktadelen siden siste revisjon. 5

6 Det var sendt inn i alt 36 ulike forslag til nye byggeområder og andre arealbruksendringer fra grunneiere og andre. Mange av de foreslåtte boligområdene ville bidratt til tettstedsspredning og krevd store investeringer til ny infrastruktur. Kommuneplanen legger til grunn en restriktiv utbyggingsstrategi, hvor det satses på fortetting og det skal bygges «innenfra og ut». De aller fleste innspill til nye byggeområder er blitt avvist i prosessen. Kommunestyret valgte imidlertid å ta inn flere større og mindre boligområder, samt å åpne for spredt boligbebyggelse, i planforslaget som er sendt på høring. De viktigste endringene i arealplanen er: - Det foreslås sterkere vern av bolignære LNF-områder på nordre Nesodden. Flere kommunalt eide områder avsettes til grønnstruktur. (På kartet benevnt A3-01.) - Grunnvannsområdet Storeflu (A2-05) foreslås vernet og sonet til Naturområde. Området er tidligere lansert som mulig ny kunstig oppfylt øy av Oslo havn. - Det foreslås utvidelser av småbåthavner Alværn (A2-01), Steilene (A2-02) og Hellvik (A2-03). På Steilene foreslås det også utvidelse av moloen for bedre sikring og utvidelse av småbåthavna. På Hellvik skilles badestrand og småbåthavn. - Råstoffuttaksområde på Granerud (A1-29), med pukkverk som drives av Franzefoss Pukk tas inn i kommuneplanen og skal reguleres. - Et område ved Kirkekrysset (A1-26) endres fra bolig til kombinert formål bolig/næring. - Det åpnes for spredt boligbygging i to LNF-områder (A1-06 og A1-17) på Kuåsen og langs Kirkeveien. - Det avsettes tomt til barnehage ved Fjellstrand skole. Endres fra bolig til offentlig/privat tjenesteyting (A1-35). - Det avsettes ett stort og tre litt mindre nye boligområder i utkanten av Fagerstrand. (A1-22 (to områder), A1-28 og A1-33). I gjeldende kommuneplan er tre av områdene markert som hensynssone Nesoddmarka. I konsekvensutredningen vises det til at områdene ligger perifert i Fagerstrand, utenfor gangavstand til sentrum og barneskole. - Et område på 160 dekar på Solbergskogen (A1-34) endres fra fritidsbebyggelse til LNFområde. Problemstillinger og alternativer Regionale planprosesser Det er igangsatt flere viktige regionale planprosesser som vil ha betydning for utarbeidelse av kommuneplanene i Akershus. Foruten regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus og revidering av regional plan for handel, service og senterstruktur, som trekkes fram i kommunens planprogram, er det igangsatt arbeid med regional plan for utdanning og kompetanse sett i forhold til næringsutvikling, for innovasjon og nyskapning, samt regional plan for masseforvaltning. Den forventede befolknings- og arbeidsplassveksten i Oslo og Akershus gir store utfordringer for den regionale samferdselsinfrastrukturen. Denne veksten er det sentrale utgangspunktet for arbeidet med en regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, som skal utgjøre grunnlaget for felles planlegging av arealbruk og transportsystem i regionen. Det vedtatte planprogrammet for den regionale planen fastsetter at hovedutfordringen knyttet til areal- og transportplanlegging er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Tidligere behandling i fylkesutvalget: Fylkesutvalget behandlet forslag til planprogram for kommuneplanrulleringen i møte , FU-sak 3/13, og gjorde følgende vedtak: 6

7 Fylkesutvalget er positiv til Nesodden kommunes vedtatte planstrategi og støtter forslaget til planprogram som er sendt på offentlig ettersyn. Kommuneplanrulleringen avgrenses til arealdelen og hovedproblemstillinger knyttet til strandsonen og biologisk mangfold, og oppfølging av føringene i gjeldende kommuneplan om sammenhengende gang- og sykkelveinett. Det er ikke behov for å avsette store nye byggeområder i kommuneplanen nå, og det er fornuftig å prioritere arbeidet med områdeplanlegging. Fylkesrådmannens vurderinger og anbefalinger Generelt Nesodden kommune gjennomfører nå en delvis revidering av kommuneplanen, avgrenset til enkelte temaer. Kommunen har prioritert arbeidet med flere pågående områdeplaner framfor en full rullering av kommuneplanen. Fylkesrådmannen er i hovedsak positiv til kommuneplanforslaget og støtter forslagene om nye grøntstrukturområder, vern av gruntvannsområdet Storeflu, ny barnehage på Fjellstrand, område for råstoffuttak på Granerud og forslaget om å endre hytteområde på Solbergskogen til LNF-område. Det er også positivt at det «ryddes opp» og lages bedre skille mellom badestrand og småbåthavna på Hellvik. Vi er også betinget positiv til forslagene om utvidelser av småbåthavnene på Steilene og Alværn under forutsetning av at kulturlandskapsinteressene ivaretas tilfredsstillende. (Se merknad under avsnittet om kulturminner.) Det er positivt at kommunen har avvist de fleste innspill til nye boligområder som ville bidratt til å spre bebyggelsen utover, men opprettholder en restriktiv utbyggingsstrategi hvor det satses på tettstedsutvikling og fortetting. I «siste runde» valgte imidlertid kommunestyret å ta inn flere nye boligområder som ligger perifert og i utkanten av Fagerstrand, utenfor gangavstand til sentrum og skole. Slik usentral boligutbygging vil være i strid med nasjonale og regionale føringer for areal- og transport, og bidra til tettstedsspredning. I arbeidet med områdeplan for Fagerstrand er målsettingen å styrke tettstedet og sentrumsområdet. Det er betydelige arealreserver på Fagerstrand og det bør derfor heller satses på fortetting og utbygging innenfor områdene som allerede er avsatt i gjeldende kommuneplan. Vi anbefaler at kommunen tar ut de foreslåtte nye boligområdene, og fremmer innsigelse til det største nye boligområdet A1-28. Forslaget om område for kombinert formål ved Kirkekrysset er uheldig dersom det etableres virksomheter og arbeidsplasser her som burde kommet mer sentralt og bidra til tettstedsutviklingen. Det er også betenkelig at fv. 156 «bygges igjen». Vi viser for øvrig til egen uttalelse fra Statens vegvesen. Kommuneplanen åpner også for å tillate spredt boligbygging i to LNF-områder, på Kuåsen og langs Kirkeveien. Det er ikke gitt noen planbestemmelser for hvor mange boliger som kan bygges og kommunen vil dermed ikke ha styring på utviklingen. Selv om det enkelte tiltaket er beskjedent, kan den samlede virkningen av mange mindre tiltak ha stor betydning. Fylkesrådmannen mener derfor det er nødvendig å fremme innsigelse til områdene A1-06 og A1-17, avsatt som LNFområder med spredt Det bør gjennomføres en dialog med kommunen med sikte på å begrense tettstedsspredningen på Fagerstrand og få planbestemmelser som begrenser og sikrer kontroll med den spredte 7

8 boligbyggingen. Dersom det i dialog med kommunen oppnås tilfredsstillende løsninger som imøtekommer innsigelsene, er det hensiktsmessig at administrasjonen gis fullmakt til å trekke innsigelsene. Grønnstruktur og friluftsliv Vi ser det som positivt at kommunen prioriterer grønnstruktur og friluftsliv høyt i rulleringen av arealdelen. I forslaget til arealbestemmelse til arealformålet grønnstruktur anbefaler fylkesrådmannen at «friluftsliv» suppleres i teksten. Slik at «Områder avsatt til grønnstruktur skal utvikles og tilrettelegges for opplevelse, rekreasjon, friluftsliv, lek og fysisk aktivitet for allmenheten.( )» Nesodden kommune har gjennomført kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i Grønn plakat. Fylkeskommune vil i perioden invitere kommunene til å gjennomføre en helhetlig kartlegging og verdsetting av områder egnet for friluftsliv i hele kommunen. Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder vil kunne være verdifullt for Nesodden kommune i arealforvaltningen og i det generelle friluftslivsarbeidet i forkant av neste rullering av arealdelen. Kartleggingsmetoden som vil bli benyttet er beskrevet i Miljødirektoratets veileder M «Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder». Veilederen er tilgjengelig på Miljødirektoratets nettsider /Kartlegging-og-verdsetting-av-friluftslivsomrader/ Statlige sikrede friluftsområder Nesodden kommune har i følge Naturbase flest friluftsområder som er sikret med statlig (del)finansiering i fylket. Steilene (A2-02) er ett av de statlig sikrede områdene der det foreslås utvidelse av seilbåthavnen. Friluftslivsinteresse som bør være forankret i forvaltningsplan for området er ikke vurdert. Nesodden kommune har forvaltningsplaner for kun et fåtall av de statlig sikrede friluftslivsområdene i kommunen, og det anbefales gjennomført for de områdene der det er ønskelig med tiltak som påvirker / styrker friluftslivet. Automatisk fredete og nyere tids kulturminner Kulturminnevern er ikke blant temaene som ble løftet fram i planprogrammet. Vi vil likevel gi noen innspill til hvordan hensyn til kulturminner og kulturlandskap kan synliggjøres på kommuneplannivå. Kulturminnevern omtales heller ikke som et særskilt tema i kommuneplanens samfunnsdel. Til kommuneplanens arealdel er det imidlertid gitt generelle retningslinjer for grøntstruktur og kulturmiljø- /minner i byggesaksbehandling og utarbeidelse av reguleringsplaner. Retningslinjene bidrar til å synliggjøre forvaltningen av kulturminner i kommunens planlegging. Samtidig blir hensynssoner i svært liten grad benyttet i forslaget til kommuneplan. Derfor vurderer vi det som uklart hvilke områder eller forhold retningslinjene gjelder. Vi anbefaler bruk av hensynssoner for bevaring av kulturmiljø og/eller landskap i kommuneplanens arealdel, med tilhørende retningslinjer. I Follo kan rapporten Kulturlandskap i Follo, der større områder er registrert og vurdert, være et godt utgangspunkt for avmerking av hensynssoner for bevaring av landskap. De generelle retningslinjene som foreslås bør i alle tilfeller konkretiseres og justeres noe. Dersom hensynssoner ikke tas i bruk i forbindelse med den pågående rulleringen, bør det i retningslinjene henvises til den nevnte rapporten, i tillegg til NIKUs registrering av faste kulturminner i kystsonen på Nesodden gjort i Det bør også gå tydelig fram at kulturminner ikke er avgrenset til å 8

9 gjelde SEFRAK-registrerte bygninger. Både automatisk fredete kulturminner og kulturminner fra 1900-tallet bør nevnes spesifikt. Et annet virkemiddel for å gi kulturminner et godt vern i kommuneplanen, er generelle bestemmelser. Riksantikvarens veileder i Plan- og bygningsloven, Kulturminner, kulturmiljøer og landskap (2010) beskriver de ulike virkemidlene som kan tas i bruk i kommuneplaner for å gi et godt vern av kulturminner. Vi har også noen forslag til tilføyelser i oversikten over nasjonale og regionale føringer i kommuneplanens samfunnsdel. Under «Sentrale stortingsmeldinger» bør Meld. St. 35 ( ) Framtid med fotfeste. Kulturminnepolitikken inngå vedtok fylkestinget Handlingsprogram for kulturminner i Akershus , noe som bør framgå under overskriften «Regionale føringer». Vi vil også påpeke at endringene det legges opp til i forbindelse med Alværn småbåthavn (A2-01) og Steilene seilhavn (A2-02) kan komme i konflikt med kulturlandskapsverdier, slik konsekvensvurderingen oppgir. Spesielt kan utvidelse av moloen ved Steilene seilhavn komme til å bli et skjemmende element i et landskap som er vurdert som viktig i regional og nasjonal sammenheng. Vi ber kommunen vurdere å legge til en bestemmelse som gjør oppmerksom på områdets verdi som Når det gjelder automatisk fredete kulturminner må det påregnes at det i forbindelse med reguleringsplaner for de enkelte planområdene vil bli stilt krav om kulturminneregistrering jf. Kulturminneloven 9. Vi minner også om at andre tiltak som ikke er avklart gjennom reguleringsplan, for eksempel etablering/oppgradering av vann- og avløpsløsninger, kabelgrøfting, høyspentkabler o.l. også skal varsles fylkeskommunen, slik at forholdet til automatisk fredede kulturminner blir avklart. Saksbehandler: Einar Midtsund Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Plankart 2 Kommunens saksfremlegg 3 Arealbruksendrigene 9