Melding om vedtak i FU-sak 131/14 - Vestby kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Vestby kommune Postboks VESTBY Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund / /105750/2014 EMNE L12 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 131/14 - Vestby kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i møte , og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget mener kommunen har gjennomført en god kommuneplanprosess og har laget en kommuneplan som gir gode føringer for utviklingen av kommunen de kommende årene. 2. Fylkesutvalget støtter kommuneplanens hovedstrategier med restriktiv utbyggingsstrategi, prioritering av store, sammenhengende LNF-områder og innstramming av spredtbebyggelsen i kommunen. På denne bakgrunn anbefaler fylkesutvalget at kommunen endrer de fremtidige boligområdene i Garder, som kan bety ytterligere 25 spredte boliger, til LNF-områder. 3. Fylkesutvalget vil ikke motsette seg konvertering av hytteområdet på Kolås til boliger, men anbefaler at områdeutvidelsen med ca. 50 nye boliger tas ut. Før utbygging i området på Kolås kan igangsettes må det være bygd gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler. 4. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen opprettholder «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990, og fraråder derfor det nye hytteområdet på Stjernåsen. 5. Parkeringsnormene for forretning, kontor og industri/lager er mer liberale enn for sammenlignbare kommunale planer, og bør strammes inn for å begrense bilbruk og sikre at flere bruker kollektivtransport, gange og sykkel. 6. Fylkesutvalget anbefaler at det til kommuneplanens arealdel utarbeides planbestemmelser og retningslinjer om ivaretakelse av kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. 7. Fylkesutvalget anbefaler at alle automatisk fredede kulturminner synliggjøres med hensynssone D og tilhørende bestemmelser i kommuneplanens arealdel. Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 8. Fylkesutvalget anbefaler ikke innsigelse til det foreslåtte boligområdet på Nordre Røed B1, som ligger isolert og i stor avstand fra tettstedene, service og kollektivtilbud og er i klar strid med overordnete føringer for lokalisering av boligområder. Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Statens vegvesen Region øst, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Jernbaneverket 2

3 Saksfremlegg Dato: Arkivref: / Saksnr Utvalg Møtedato 122/14 Fylkesutvalg /14 Fylkesutvalg Vestby kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn Innstilling 1. Fylkesutvalget mener kommunen har gjennomført en god kommuneplanprosess og har laget en kommuneplan som gir gode føringer for utviklingen av kommunen de kommende årene. 2. Fylkesutvalget støtter kommuneplanens hovedstrategier med restriktiv utbyggingsstrategi, prioritering av store, sammenhengende LNF-områder og innstramming av spredtbebyggelsen i kommunen. På denne bakgrunn anbefaler fylkesutvalget at kommunen endrer de fremtidige boligområdene i Garder, som kan bety ytterligere 25 spredte boliger, til LNF-områder. 3. Fylkesutvalget vil ikke motsette seg konvertering av hytteområdet på Kolås til boliger, men anbefaler at områdeutvidelsen med ca. 50 nye boliger tas ut. Før utbygging i området på Kolås kan igangsettes må det være bygd gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler. 4. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen opprettholder «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990, og fraråder derfor det nye hytteområdet på Stjernåsen. 5. Parkeringsnormene for forretning, kontor og industri/lager er mer liberale enn for sammenlignbare kommunale planer, og bør strammes inn for å begrense bilbruk og sikre at flere bruker kollektivtransport, gange og sykkel. 6. Fylkesutvalget anbefaler at det til kommuneplanens arealdel utarbeides planbestemmelser og retningslinjer om ivaretakelse av kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. 7. Fylkesutvalget anbefaler at alle automatisk fredede kulturminner synliggjøres med hensynssone D og tilhørende bestemmelser i kommuneplanens arealdel. 3

4 Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Fylkesutvalget mener kommunen har gjennomført en god kommuneplanprosess og har laget en kommuneplan som gir gode føringer for utviklingen av kommunen de kommende årene. 2. Fylkesutvalget støtter kommuneplanens hovedstrategier med restriktiv utbyggingsstrategi, prioritering av store, sammenhengende LNF-områder og innstramming av spredtbebyggelsen i kommunen. På denne bakgrunn anbefaler fylkesutvalget at kommunen endrer de fremtidige boligområdene i Garder, som kan bety ytterligere 25 spredte boliger, til LNF-områder. 3. Fylkesutvalget vil ikke motsette seg konvertering av hytteområdet på Kolås til boliger, men anbefaler at områdeutvidelsen med ca. 50 nye boliger tas ut. Før utbygging i området på Kolås kan igangsettes må det være bygd gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler. 4. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen opprettholder «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990, og fraråder derfor det nye hytteområdet på Stjernåsen. 5. Parkeringsnormene for forretning, kontor og industri/lager er mer liberale enn for sammenlignbare kommunale planer, og bør strammes inn for å begrense bilbruk og sikre at flere bruker kollektivtransport, gange og sykkel. 6. Fylkesutvalget anbefaler at det til kommuneplanens arealdel utarbeides planbestemmelser og retningslinjer om ivaretakelse av kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. 7. Fylkesutvalget anbefaler at alle automatisk fredede kulturminner synliggjøres med hensynssone D og tilhørende bestemmelser i kommuneplanens arealdel. 8. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til det foreslåtte boligområdet på Nordre Røed B1, som ligger isolert og i stor avstand fra tettstedene, service og kollektivtilbud og er i klar strid med overordnete føringer for lokalisering av boligområder. Utvalgets behandling: Møteleder Anette Solli (H) foreslo å utsette saken for befaring av området som fremgår av punkt 8. Fylkesutvalget befarer også området nevnt i punkt 3 dersom tid. Votering: Sollis forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes for befaring. 4

5 Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fylkesrådmannens innstilling: 1. Fylkesutvalget mener kommunen har gjennomført en god kommuneplanprosess og har laget en kommuneplan som gir gode føringer for utviklingen av kommunen de kommende årene. 2. Fylkesutvalget støtter kommuneplanens hovedstrategier med restriktiv utbyggingsstrategi, prioritering av store, sammenhengende LNF-områder og innstramming av spredtbebyggelsen i kommunen. På denne bakgrunn anbefaler fylkesutvalget at kommunen endrer de fremtidige boligområdene i Garder, som kan bety ytterligere 25 spredte boliger, til LNF-områder. 3. Fylkesutvalget vil ikke motsette seg konvertering av hytteområdet på Kolås til boliger, men anbefaler at områdeutvidelsen med ca. 50 nye boliger tas ut. Før utbygging i området på Kolås kan igangsettes må det være bygd gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler. 4. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen opprettholder «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990, og fraråder derfor det nye hytteområdet på Stjernåsen. 5. Parkeringsnormene for forretning, kontor og industri/lager er mer liberale enn for sammenlignbare kommunale planer, og bør strammes inn for å begrense bilbruk og sikre at flere bruker kollektivtransport, gange og sykkel. 6. Fylkesutvalget anbefaler at det til kommuneplanens arealdel utarbeides planbestemmelser og retningslinjer om ivaretakelse av kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. 7. Fylkesutvalget anbefaler at alle automatisk fredede kulturminner synliggjøres med hensynssone D og tilhørende bestemmelser i kommuneplanens arealdel. 8. Fylkesutvalget fremmer innsigelse til det foreslåtte boligområdet på Nordre Røed B1, som ligger isolert og i stor avstand fra tettstedene, service og kollektivtilbud og er i klar strid med overordnete føringer for lokalisering av boligområder. Utvalgets behandling: Representanten Gunnar Melgaard (H) fremmer endringsforslag til punkt 8: Endre ordlyden til: Fylkesutvalget anbefaler ikke innsigelse til det foreslåtte boligområdet på Nordre Røed B1.. Representanten Siri Baastad (Ap) fremmer endringsforslag på vegne av Ap: Stryke setning 1 i punkt 3 etter komma, slik at punkt 3 slutter med «boliger.» Votering: 5

6 Fylkesrådmannens innstilling punkt 1, 2, 4, 5, 6 og 7 ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling punkt 3 første setning fram til komma ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling punkt 3 første setning etter komma ble vedtatt med 10 mot 3 stemmer (Ap + Frp). Ved alternativ votering over fylkesrådmannens innstilling punkt 8 og forslaget fremmet av Melgaard (H) ble Melgaards forslag vedtatt med 11 mot 2 stemmer (KrF og V). Vedtak: 1. Fylkesutvalget mener kommunen har gjennomført en god kommuneplanprosess og har laget en kommuneplan som gir gode føringer for utviklingen av kommunen de kommende årene. 2. Fylkesutvalget støtter kommuneplanens hovedstrategier med restriktiv utbyggingsstrategi, prioritering av store, sammenhengende LNF-områder og innstramming av spredtbebyggelsen i kommunen. På denne bakgrunn anbefaler fylkesutvalget at kommunen endrer de fremtidige boligområdene i Garder, som kan bety ytterligere 25 spredte boliger, til LNF-områder. 3. Fylkesutvalget vil ikke motsette seg konvertering av hytteområdet på Kolås til boliger, men anbefaler at områdeutvidelsen med ca. 50 nye boliger tas ut. Før utbygging i området på Kolås kan igangsettes må det være bygd gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler. 4. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen opprettholder «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990, og fraråder derfor det nye hytteområdet på Stjernåsen. 5. Parkeringsnormene for forretning, kontor og industri/lager er mer liberale enn for sammenlignbare kommunale planer, og bør strammes inn for å begrense bilbruk og sikre at flere bruker kollektivtransport, gange og sykkel. 6. Fylkesutvalget anbefaler at det til kommuneplanens arealdel utarbeides planbestemmelser og retningslinjer om ivaretakelse av kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. 7. Fylkesutvalget anbefaler at alle automatisk fredede kulturminner synliggjøres med hensynssone D og tilhørende bestemmelser i kommuneplanens arealdel. 8. Fylkesutvalget anbefaler ikke innsigelse til det foreslåtte boligområdet på Nordre Røed B1, som ligger isolert og i stor avstand fra tettstedene, service og kollektivtilbud og er i klar strid med overordnete føringer for lokalisering av boligområder. Sammendrag Vestby kommune har lagt ut forslag til kommuneplan til offentlig ettersyn med frist for uttalelse Det legges i planen spesiell vekt på folkehelse, nærings- og samfunnsutvikling, natur og kulturmiljø samt samfunnssikkerhet og beredskap. Det er laget strategier for disse fokusområdene, 6

7 som innebærer at det ikke legges inn nye byggeområder i kommuneplanen, næringsutvikling konsentreres til Vestby nord og det strammes inn på spredtbebyggelsen. Fylkesrådmannen mener Vestby kommune har gjennomført en god kommuneplanprosess. Det satses på fortetting i Vestby sentrum og arbeidet med en områdereguleringsplan er i gang. Vestby har boligreserver for flere tiår, på opp mot 5000 boliger. Kommuneplanen gjennomfører nå en restriktiv utbyggingsstrategi hvor de aller fleste innspill til nye byggeområder til bolig og næring er blitt avvist i prosessen. Det er også tatt ut spredte boligområder fra gjeldende kommuneplan tilsvarende ca. 120 nye boliger. I «siste runde» valgte imidlertid kommunestyret å ta inn igjen flere spredte bolig- og hytteområder. Det kan bidra til å undergrave den restriktive utbyggingsstrategien og vil gi flere spredtbygde boliger, som både er dyre å drifte med tanke på kommunens tjenester og i strid med nasjonale og regionale føringer for areal- og transport. Selv om det enkelte tiltaket er beskjedent, kan den samlede virkningen av mange mindre tiltak ha stor betydning. Fylkesrådmannen vil derfor anbefale at fylkesutvalget fraråder de nye spredtbygde boligene i Garder og det nye boligområdet med ca. 50 boliger på Kolås. Før utbygging i området på Kolås kan igangsettes må det være bygd gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler. Fylkesrådmannen minner om de store utfordringene Vestby har med hensyn til ulovlig helårsbruk av hytter, og vil anbefale at «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990 opprettholdes og at det nye hytteområdet på Stjernåsen tas ut. Folkehelse er et relativt nytt tema i kommuneplanleggingen som følge av ny folkehelselov. Fylkesrådmannen er positiv til kommunens satsing i forhold til å tilrettelegge for fysisk aktivitet og hindre «drop-out» fra skole og samfunn. Befolkningsveksten som vil komme i Vestby kommune vil føre til at vi får en stadig mer sammensatt befolkning med både gamle og nye innbyggere. For å få gode lokalsamfunn er inkludering og tilgang til gode møteplasser nødvendig, og her kan kulturminner spille en rolle. Det er positivt at kommunen også løfter fram dette, ved at det i kommuneplanen står at kulturminner og kulturmiljøer gir innbyggerne positive opplevelser og at de kan bidra til utvikling av tilhørighet til bostedet og kommunen. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Vestby kommune har lagt ut forslag til kommuneplan til offentlig ettersyn med frist for uttalelse Det er gjort en full rullering med revisjon av både samfunnsdel og arealdel. Alle dokumenter kan ses på kommunens hjemmeside: Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanen viser til en sterk befolkningsvekst på 3 % og utfordringer knyttet til aldrende befolkning og «drop-out» i skolen. Det legges i planen spesiell vekt på folkehelse, nærings- og samfunnsutvikling, natur og kulturmiljø samt samfunnssikkerhet og beredskap. Det er laget strategier for disse fokusområdene, som innebærer at det ikke legges inn nye byggeområder i kommuneplanen, næringsutvikling konsentreres til Vestby nord og det strammes inn på spredtbebyggelsen. 7

8 Det vil bidra til å beholde sammenhengende områder for naturforvaltning, mindre press på kommunens tjenester og imøtekommer nasjonale føringer om arealbruk, bilbruk og redusert klimagassutslipp. Føringene fra kommunedelplanene for Vestby nord og Son, som er de mest befolkningsrike områdene i kommunen, videreføres i planen. Planen viderefører fortettingsstrategien for Vestby sentrum som kan gi rom for inntil boliger i sentrum pluss inntil m2 til kontor og forretning. Med ytterligere regulert og byggeklare boligområder på minst boliger ellers i kommunen, har Vestby boligreserver for flere tiår. Kommuneplanens arealdel De viktigste endringene i arealplanen er: - Arealendringene i kommunedelplanene for Son og Vestby nord videreføres i ny plan. - I LNF-områder er tiltak kun tillatt på landbrukseiendommer. Fradelte ubebygde eiendommer tillates ikke bebygd. - Alle mindre spredt bebygde tomter og mindre klynger med bebygde bolig- og hytteeiendommer, som var vist som byggeområder i gjeldende plan, endres til LNFområder for spredt bebyggelse med delingsforbud og begrensning i byggemulighet. - Noen fremtidige boligområder endres til LNF-områder eller til fritidsbebyggelse. - Tidligere minimumskrav til parkering er endret til maksimumskrav, og krav til sykkelparkering og el-bilparkering innføres i tettbygde strøk. I tillegg er det gjort endringer i bestemmelsene og kartet mht forbudssone for sjø og vassdrag, regulerte småbåthavner, byggegrenser til E6 og rammeplan for avkjørsler mm. I planprosessen har det kommet inn svært mange innspill om omgjøring av LNF-områder til nye byggeområder, ca dekar nye boligområder og ca 550 dekar nye næringsområder. I det vedtatte planprogrammet ble til sammen 8 arealinnspill videreført og er konsekvensutredet. Med henvisning til at Vestby har en betydelig boligreserve i størrelsesorden boliger og fortsatt rom for videre næringsutvikling på Deli skog/vestby næringspark, frarådet rådmannen alle forslagene om nye byggeområder, med unntak av Kolås hvor det åpnes for konvertering av hytter og ca 50 nye boliger. Kommunestyret valgte imidlertid å ta inn noen av områdene i planforslaget. Det gjelder: - Områdene i Garder, avsatt som fremtidig boligområder i gjeldende kommuneplan, videreføres med samme formål i ny arealplan. - De konsekvensutredete boligområdene Nordre Labo og Nordre Røed tas inn. - Godsterminal på Deli Skog tas inn. - Konsekvensutredet nytt hytteområde på Stjernåsen tas inn. - Hytteområde Liabråten, eiendommen 137/12, tas inn som nytt boligområde. Problemstillinger og alternativer Regionale planprosesser Det er igangsatt flere viktige regionale planprosesser som vil ha betydning for utarbeidelse av kommuneplanene i Akershus. Foruten regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus og revidering av regional plan for handel, service og senterstruktur, som trekkes fram i kommunens planprogram, er det igangsatt arbeid med regional plan for utdanning og kompetanse sett i forhold til næringsutvikling, for innovasjon og nyskapning, samt regional plan for masseforvaltning. Den forventede befolknings- og arbeidsplassveksten i Oslo og Akershus gir store utfordringer for den regionale samferdselsinfrastrukturen. Denne veksten er det sentrale utgangspunktet for det igangsatte arbeidet med en regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, som skal utgjøre 8

9 grunnlaget for felles planlegging av arealbruk og transportsystem i regionen. Det vedtatte planprogrammet for den regionale planen fastsetter at hovedutfordringen knyttet til areal- og transportplanlegging er å redusere det totale reisebehovet gjennom et mer areal- og transporteffektivt utbyggingsmønster, og øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Tidligere behandling i fylkesutvalget Fylkesutvalget behandlet kommunens planstrategi og planprogrammet for kommuneplanen i møte , FU-sak 148/12, og gjorde følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget mener tilrettelegging for tett bebyggelse nær gode kollektivpunkt er viktig som ledd i å tilrettelegge for at en størst mulig andel av det økte transportbehovet, som følge av befolkningsveksten i regionen, løses med gang-, sykkel- og kollektivtransport fremfor økt bilbruk. Fylkesutvalget ber derfor Vestby kommune om å tydeliggjøre føringene for fortetting i gjeldende kommuneplan, og oppfordrer kommunen til å prioritere arbeidet med tettstedsutvikling i Vestby sentrum, som får et meget godt kollektivtilbud når Follobanen blir bygget. 2. Fylkesutvalget mener parkeringsregulerende tiltak generelt, og parkeringsrestriksjoner spesielt er et egnet virkemiddel for å begrense biltransport til fordel for økt kollektivbruk. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen innarbeider parkeringsnormer som del av kommuneplanbestemmelsene. 3. Fylkesutvalget anbefaler at kommunen begrenser, eller avstår fra, konvertering av hytter til boliger i strandsonen og i områder med dårlig kollektivtilbud og uten offentlig/private tjenestetilbud. 4. Fylkesutvalget støtter arbeidet med en kommunedelplan for kulturminner i Vestby, som vil gi bedre tilgang til informasjon om kulturminner både for forvaltningen og allmennheten. Fylkesutvalget anbefaler at alle automatisk fredede kulturminner synliggjøres med hensynssone D og at det til kommuneplanens arealdel utarbeides planbestemmelser som søker å ivareta kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. 5. Fylkesutvalget mener det er store arealreserver og potensial for fortetting i gjeldende kommuneplan, som må utnyttes effektivt før det vurderes å ta inn nye byggeområder i kommuneplanen. Fylkesrådmannens vurderinger Generelt Fylkesrådmannen mener Vestby kommune har gjennomført en god kommuneplanprosess. Det satses på fortetting i Vestby sentrum og arbeidet med en områdeplan for Vestby sentrum er også igangsatt. Fylkesutvalgets merknader til planprogrammet for kommuneplanen, se vedtaket over, er i stor grad fulgt opp gjennom en restriktiv utbyggingsstrategi og innstramming av spredtbebyggelsen. Det er tatt ut spredte boligområder fra gjeldende kommuneplan tilsvarende ca 120 nye boliger. 9

10 I «siste runde» valgte imidlertid kommunestyret å ta inn igjen flere spredte bolig- og hytteområder. Det kan bidra til å undergrave den restriktive utbyggingsstrategien og vil gi flere spredtbygde boliger, som både er dyre å drifte med tanke på kommunens tjenester og i strid med nasjonale og regionale føringer for areal- og transport. Selv om det enkelte tiltaket er beskjedent, kan den samlede virkningen av mange mindre tiltak ha stor betydning. Fylkesrådmannen vil derfor anbefale at fylkesutvalget fraråder de nye spredtbygde boligene i Garder og det nye boligområdet med ca 50 boliger på Kolås. Det er ikke gang- og sykkelvei på strekningen forbi Kolås og det bør derfor lages rekkefølgebestemmelse som sikrer opparbeiding av gang- og sykkelvei til Son sentrum og aktuelle grunnskoler før utbygging i området på Kolås kan igangsettes. Fylkesrådmannen minner om de store utfordringene Vestby har med hensyn til ulovlig helårsbruk av hytter og vil anbefale at «hytteforbudet» som har vært praktisert siden 1990 opprettholdes. Handel, næringsområder og sentrumsutvikling Det er store arealreserver og potensial for fortetting i gjeldende kommuneplan. Vestby sentrum har vært preget av stillstand, med lav utnyttelse og store parkeringsplasser. Fylkesrådmannen vil peke på at utviklingen innenfor eksisterende byggesone for sentrumsformål har stor betydning for videreutviklingen av Vestby sentrum. Det er kommet flere handelsetableringer i Vestby de senere årene, bl.a. Norwegian Outlet, Bauhaus m.fl., som er basert på et regionalt marked og som bygger på god biltilgjengelighet fra E6. Det er nå endelig avklart i kommunal- og moderniseringsdepartementet at IKEA får etablere seg på Delijordet i randsonen til Vestby sentrum, og arbeidet med reguleringsplanen skal begynne nå. En stor utfordring fremover vil være å bruke IKEA-etablering som motor for utvikling i Vestby sentrum, og samtidig sikre at IKEA integreres best mulig i sentrum med gode forbindelser for gående og syklende. Godsterminal Fylkesrådmannen er positiv til en godsterminalløsning som skissert i planprogrammet, og som vil kunne bidra til at mer av godstransporten overføres fra bil til jernbane. I arealplanen er det nå avsatt til sammen 100 dekar til ny godsterminal, fordelt på spor- og lasteområde. Spørsmålet om det skal etableres godsterminal i Vestby, og om den plasseres sør eller nord for Deli skog vil sannsynligvis ikke avgjøres på minst 10 år, og slik sett burde kanskje båndlegging av arealene vært stilt i bero til senere kommuneplanrullering. Parkeringsbestemmelser Kommunen har innarbeidet parkeringsnormer som del av kommuneplanbestemmelsene. Kravene er absolutte, men kommunen kan samtykke i frikjøp for opparbeiding av offentlig parkeringsanlegg i stedet for parkering på egen grunn eller felles areal. Fylkesrådmannen er i hovedsak positiv til parkeringsbestemmelsene; som også har krav om plasser for el-biler, bevegelseshemmede og at det skal være sykkelparkering (fortrinnsvis under tak og nær inngangsparti) for minst like mange som det anlegges for bilparkering. Parkeringsnormene for kontor, forretning og industri og lager, er i midlertid mer liberale enn for sammenlignbare planer og bør strammes inn for å begrense bilbruk og sikre at flere bruker kollektiv, gange og sykkel. Folkehelse, grønnstruktur og friluftsliv Folkehelse er relativt nytt tema i kommuneplanleggingen som følge av ny folkehelselov. Fylkesrådmannen er positiv til kommunens satsing i forhold til å tilrettelegge for fysisk aktivitet og hindre «drop-out» fra skole og samfunn. Det er meget fornuftig av Follokommunene å samarbeide om planer og tiltak innenfor folkehelse herunder også friluftsliv og grønn politikk (Marka). 10

11 Fylkesrådmannen anbefaler at det gjennomføres en helhetlig kartlegging og verdisetting av områder egnet for friluftsliv i hele kommunen. Dette som et av flere grunnlag for vurdering av arealbruk til friluftsliv og andre formål. Det anbefales at en benytter kartleggingsmetoden beskrevet i Miljødirektoratets sin veileder M Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder. Veilederen er tilgjengelig på Miljødirektoratets nettsider. Statlig sikring av områder til friluftslivsformål, som skal brukes av mange brukergrupper, skal prioriteres. Det omfatter nøkkelområder i og ved byer og tettsteder, som både kan være oppholdsområder og deler av viktig tilgjengelig grønnstruktur som utløser sammenhengende turtraseer. I følge «Nasjonal handlingsplan for statlig sikring og tilrettelegging av friluftslivsområder. T-1534» vurderes det å innføre krav om kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder ved prioritering av friluftslivsområder som mottar statlig finansiering fra Kulturminner Befolkningsveksten som vil komme i blant annet Vestby kommune vil føre til at vi får en stadig mer sammensatt befolkning med både gamle og nye innbyggere. For å få gode lokalsamfunn er inkludering og tilgang til gode møteplasser nødvendig, og her kan kulturminner spille en rolle. Det er positivt at kommunen også løfter fram dette, ved at det i kommuneplanen står at kulturminner og kulturmiljøer gir innbyggerne positive opplevelser og at de kan bidra til utvikling av tilhørighet til bostedet og kommunen. Automatisk fredete kulturminner I Vestby kommune er det i dag kjent ca 560 automatisk fredete kulturminner, (registrert i Askeladden den nasjonale databasen for kulturminner). De mange registreringer i forbindelse med reguleringsplaner og tiltak i de senere år har gitt et tydelig bilde av en kommune som er svært rik på spor etter førreformatorisk bosetning. For å sikre god forvaltning er det viktig at alle kjente automatisk fredete kulturminner kommer tydelig frem i kommunens planverktøy. I sær er av stor betydning i områder der kommunen planlegger fortetting. Fylkesrådmannen ber derfor om at alle automatisk fredete kulturminner synliggjøres med hensynssone D og tilhørende bestemmelser i kommuneplanens arealdel. I henhold til kulturminneloven er alle spor etter menneskelig aktivitet eldre enn 1537 automatisk fredet. En stor andel av disse kulturminnene er ikke kjent for kulturminneforvaltningen. Fylkesmannen gjør derfor oppmerksom på at kommunen må påregne krav om registrering av automatisk fredete kulturminner i henhold til kulturminneloven 9 i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplaner. Kulturminneplan Fylkesrådmannen er positiv til at kommunen utarbeider kulturminneplan, og at dette vil omfatte registrering og verdisetting av kulturminner. Både Riksantikvaren og Akershus fylkeskommune har gitt økonomisk støtte til planen. Vi vil anbefale at planen utformes som en kommunedelplan slik at kulturminner og kulturmiljøer settes på den politiske dagsorden. Videre bør den innarbeides i kommunens ulike virksomheter, fra plan- og byggesak, til kommunalteknikk og eiendomsforvaltning, skole og undervisning, næring og samferdsel m.m. Kommuneplanen som verktøy i kulturminnevernarbeidet Fylkesrådmannen er positiv til at kommuneplanen har som strategi at kulturlandskap og kulturminner skal ivaretas og synliggjøres, noe som blant annet kulturminneplanen vil kunne bidra til. Vi vil imidlertid anbefale at strategien forankres bedre til kommuneplanens arealdel, ved at det utarbeides planbestemmelser og retningslinjer om ivaretakelse av kulturminner, kulturmiljøer og 11

12 kulturlandskap. Dette kan være både generelle bestemmelser, bestemmelser til arealformål retningslinjer til hensynssoner. Slik kan kommuneplanens arealdel bli et mer aktivt verktøy i kommunens kulturminnevernarbeid. Tettstedsutvikling i Vestby sentrum Kommuneplanen har som mål at «Vestby sentrum skal utvikles til et livskraftig kommunesenter med forretninger, boliger, tjenesteyting, kulturtilbud og møteplasser». I Vestby sentrum legges det opp til en utstrakt fortetting med transformering fra dagens nærings- og forretningsvirksomhet til tett sentrumsbebyggelse opp mot fem til seks etasjer. I kommuneplanen står det følgende: «I den grad det er direkte motstrid mellom utvikling av en funksjonell senterstruktur og bevaring av kulturminner/kulturlandskap, bør hensynet til sistnevnte tones ned eller vike i forhold til en funksjonell senterstruktur. Dette kan være tilfellet i Vestby sentrum/tettsted.» Fylkesrådmannen er enig i at det er et potensial for fortetting og transformering i Vestby sentrum. Det er imidlertid viktig at man ikke fortetter og transformerer bort tettstedets eksisterende kvaliteter. I Vestby sentrum har man en reell mulighet til å skape et godt samspill mellom eldre og kommende sentrumsbebyggelse. Vi vil derfor oppfordre til å finne en god balanse mellom fornying og bevaring av bebyggelse og strukturer som forteller om stasjonsstedets framvekst. Dette vil gi Vestby sentrum egenart og kvaliteter som den voksende befolkningen vil ha glede av. Vi viser for øvrig til fylkeskommunens uttalelser datert og til oppstart av reguleringsarbeid for Vestby sentrum og Vestby sentrum øst, der dette er nærmere utdypet. Son, Hølen og Hvitsten Son, Hølen og Hvitsten er tettsteder med særpreg og spesielle kvaliteter som kommunen mener er viktig å bevare og videreutvikle. Store deler av tettstedene er regulert til bevaring med tilhørende bestemmelser. Ifølge kommuneplanen skal Son utvikles som et lokalt handels- og kultursenter med vektlegging av friluftshensyn og miljø, herunder verneverdige bygninger, gater og plasser, mens Hølens og Hvitstens (og Garders) særpreg opprettholdes med basis i dagens stedsidentitet. For å opprettholde tettstedenes særpreg er det viktig at reguleringsplanene med bestemmelser er gode juridiske verktøy for kommunens byggesaksbehandling. Bestemmelsene er viktig blant annet for å sikre at materialer og detaljer i eksisterende bygninger bevares, at omgivelsene rundt bygningene blir bevart, og for at fortettingen ikke skal gå på bekostning av de verdifulle kulturmiljøene. Reguleringsbestemmelsene for henholdsvis Son, Hølen og Hvitsten har ulik detaljeringsgrad, og vi vil anbefale kommunen å vurdere om det er behov for oppdatere disse. LNF-områder Det er positivt at kommunen vil hindre nedbygging av LNF-områder for å opprettholde arealkvaliteter på lang sikt. Dette er viktig også for å bevare kulturminner og kulturlandskap i LNFområder. I LNF-områder med særskilte friluftsinteresser kan utvikling av tur- og skiløyper og utvelgelse av nærfriluftsområder også kombineres med det å gi allmennheten muligheter til å oppleve kulturminner og kulturlandskap i disse områdene. Hølenviadukten I kommuneplanen er gang-/sykkelvei på gammel jernbanegrunn fra Nordre Karder vei via Hølenviadukten fram til eksisterende gang-/sykkelvei på gammel jernbanegrunn i Hølen syd lagt inn i arealdelen. I plandokumentet står det blant annet følgende (s. 41): «Vestby kommune forventer nå at samferdselsmyndigheten (departementet) rimelig raskt kommer fram til en endelig avgjørelse som enten sikrer bevaring av viadukten med etablering av gang-/sykkelvei eller fatter beslutning om riving og opprydding». Vestby kommune har også sendt et eget brev datert om 12

13 dette til Jernbaneverket og Akershus fylkeskommune. Jernbaneverket ber i et brev datert Akershus fylkeskommune om å besvare henvendelsen fra kommunen. Fylkesutvalget behandlet i møte sak 75/11 om framtidig bruk, eierskap og vedlikehold av jernbaneviadukten i Hølen. I saksframlegget står det bl.a. at «Fylkesrådmannen anser gang- og sykkelvegen fra Vestby i sør til Vestby i nord som et fullverdig og godt tilbud. En lokal sykkelrute som følger jernbanetraséen har flere kvaliteter, men det finnes ingen samferdselsfaglige argumenter for flere parallelle traséer i dette området. Det er ingen samferdselsfaglig begrunnelse for fylkeskommunal overtagelse av jernbaneviadukten.» I saken vedtok fylkesutvalget følgende: 1. Akershus fylkeskommune anser at Hølenviadukten er et kulturminne av nasjonal verdi. Jernbanebrua er svært viktig for opplevelsen og historien til ladestedet Hølen og som et teknisk kulturminne i tilknytning til framveksten av jernbanen. Det er derfor viktig at brua søkes bevart. 2. Akershus fylkeskommune anser at bevaringen av jernbanebrua over Hølen i kulturminnesammenheng er et statlig ansvar. Vestby kommune anmoder nå Akershus fylkeskommune og Jernbaneverket om å vurdere situasjonen på nytt. Akershus fylkeskommune vil gi Vestby kommune en egen tilbakemelding på denne henvendelsen. Saksbehandler: Einar Midtsund Oslo, Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Oversendelsesbrev 2 Vestby kommune - Saksfremlegg 3 Vestby kommune - Kommuneplan Plankart 5 Tillegg til sak: Vestby kommune - Kommuneplan Offentlig ettersyn 13